“公安大腦”建設(shè)與警務(wù)現(xiàn)代化:價值意蘊(yùn)、邏輯建構(gòu)和實(shí)踐探索

林 峰

(麗水市公安局,浙江麗水323000)

黨的十九屆五中全會明確提出,“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字中國、加快數(shù)字化發(fā)展”。在2019年5月7日至8日召開的全國公安工作會議上,習(xí)近平總書記要求,要把大數(shù)據(jù)作為推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長點(diǎn),全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。[1]在2021年2月18日即農(nóng)歷新年上班的第一天,浙江省委召開了全省數(shù)字化改革大會,發(fā)出了在新發(fā)展階段深化數(shù)字浙江建設(shè)的動員令,吹響了全面推進(jìn)數(shù)字化改革的沖鋒號?！肮泊竽X”建設(shè)是浙江省公安數(shù)字化改革的一個代名詞,是一場構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)體系的革命,其核心是破除體制機(jī)制障礙?！肮泊竽X”建設(shè)不是簡單地把數(shù)字化應(yīng)用疊加到傳統(tǒng)的公安體制機(jī)制上,而是要推動警務(wù)理念、警務(wù)運(yùn)行、警務(wù)體系發(fā)生基礎(chǔ)性、全局性和根本性改變,真正達(dá)到“整體智治、協(xié)同高效”的最佳狀態(tài),著力解決公安工作中長期以來的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)。近年來,麗水市公安局(以下簡稱“麗水公安”)牢牢把握浙江省“公安大腦”建設(shè)首批整體試點(diǎn)單位契機(jī),緊緊圍繞“135”新時代麗水公安發(fā)展戰(zhàn)略,錨定“綠色警務(wù)、護(hù)航‘兩山’,紅色鐵軍、挺進(jìn)長安”工作主題,一以貫之忠實(shí)履行除隱患、防風(fēng)險、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展各項(xiàng)職責(zé),著力通過“公安大腦”建設(shè)引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)警務(wù)現(xiàn)代化,走出一條具有鮮明時代特征、麗水特色的新時代公安工作改革新路子。

一、警務(wù)現(xiàn)代化的價值向度:“公安大腦”建設(shè)之價值意蘊(yùn)

無論從歷史發(fā)展大勢還是現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略選擇來看,“公安大腦”建設(shè)都是順應(yīng)大勢、主動求變的關(guān)鍵之舉,特別是在邁入“萬物互聯(lián)”時代后,數(shù)字革命成為世界百年未有之大變局的關(guān)鍵變量,面對已然進(jìn)入深水區(qū)的公安改革,傳統(tǒng)警務(wù)模式勢必難以適應(yīng)現(xiàn)階段社會治安的發(fā)展變化,也難以滿足人民日益增長的美好生活需要。對此,“公安大腦”建設(shè)已然成為公安工作邁向現(xiàn)代化道路上不可跳躍的必經(jīng)階段,必須將其擺上關(guān)鍵位置,順應(yīng)時代浪潮迎接重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

(一)內(nèi)涵式增長:充分釋放警力資源

警力資源不足已成為全社會共識,廣大公安民警特別是基層一線警力長期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài),加班猝死而導(dǎo)致的因公犧牲新聞屢見不鮮。然而,把一味追求警力數(shù)量增長看作解決警力短缺的主要途徑顯然不現(xiàn)實(shí),如何實(shí)現(xiàn)警力資源的無增長式改善成為當(dāng)下迫切需要解決的難題。習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上已給出答案,“要把大數(shù)據(jù)作為推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長點(diǎn)”?！肮泊竽X”建設(shè)就是要通過統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知,使采集的數(shù)據(jù)向維穩(wěn)處突、風(fēng)險防控、打擊犯罪、社會治理、群眾服務(wù)等諸多領(lǐng)域“賦能”,讓價值數(shù)據(jù)真正向一線實(shí)戰(zhàn)精準(zhǔn)投放,破解警力不足的現(xiàn)實(shí)問題。

(二)新范式生成:躍升警務(wù)體系運(yùn)行質(zhì)效

為應(yīng)對不斷增多的社會矛盾,公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)日益增多,警種分工越來越細(xì),逐步出現(xiàn)了機(jī)關(guān)膨脹、職能交叉、警種林立等情況,導(dǎo)致事權(quán)劃分不清、邊緣工作互相推諉、處置關(guān)系不順等問題,一定程度上影響了警務(wù)運(yùn)行效率。[2]技術(shù)迭代催生組織變革在二戰(zhàn)后各國政府改革實(shí)踐中得到驗(yàn)證,以機(jī)器學(xué)習(xí)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的第四次技術(shù)革命驅(qū)動政府內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、政務(wù)流程、思維理念以及政府與外部關(guān)系等全面重塑。[3]在此背景下,“公安大腦”建設(shè)通過數(shù)字化技術(shù)和體系變革來改進(jìn)或替換原有的資源和體系,打破傳統(tǒng)的粗放型警務(wù)運(yùn)行模式,推動新警務(wù)體系結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效率更高,實(shí)現(xiàn)以重塑變革的方式促進(jìn)警務(wù)資源深度融合,全面提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力。

(三)目標(biāo)域彰顯:以“人民為中心”滿足群眾期盼與需求

價值理念是警務(wù)行為主體對于警務(wù)活動的價值評判與取舍,反映出警務(wù)活動所要追求的理想,公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)必然決定了以人民為中心的價值追求。隨著社會主要矛盾轉(zhuǎn)向“人民對美好生活的向往同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”,群眾對安全、民主、公正、法治等提出新的更高要求,對公安機(jī)關(guān)也提出了更高的期待?！肮泊竽X”建設(shè)就是從群眾新期盼、新需求出發(fā),把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),通過豐富拓展各類場景,順應(yīng)民心、尊重民意,用心用情用力做好解民憂、護(hù)民利、保民安,給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感和安全感,持續(xù)提升群眾滿意度。

(四)現(xiàn)實(shí)性互塑:把握新時代發(fā)展大勢回應(yīng)社會治理需要

隨著互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展和信息技術(shù)的持續(xù)更新,犯罪形態(tài)從“接觸式”向“無感式”“非接觸式”加速演變,網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)販毒甚至網(wǎng)約綁架、網(wǎng)上雇兇傷害殺人等新型違法犯罪集中涌現(xiàn),而傳統(tǒng)警務(wù)模式已無法應(yīng)對時代的巨變,亟須通過數(shù)字化改革適應(yīng)時代發(fā)展需要。對此,“公安大腦”建設(shè)匯集重大改革需求、提出重大改革任務(wù)、推動改革系統(tǒng)集成,在更大場景中思考和謀劃,把“技術(shù)、機(jī)制、體制”各方面的優(yōu)勢和潛力激發(fā)出來,積極回應(yīng)社會治理需要。

(五)嵌入式耦合:深度融入社會治理大格局

在新的歷史起點(diǎn)上,黨的二十大擘畫以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖,開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。公安姓黨的根本政治屬性,必然決定了公安機(jī)關(guān)要以全局、全域、全面的視角“跳出公安謀公安”,“公安大腦”建設(shè)就是自覺把公安工作置于中國式現(xiàn)代化的大局之中、置于社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化的格局之下,以全面的、聯(lián)系的、辯證的眼光來思考問題、研究對策、謀劃工作,主動融入社會治理創(chuàng)新,打造高質(zhì)態(tài)聯(lián)動共治格局,使警務(wù)生態(tài)更加契合護(hù)航中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要,提供強(qiáng)勁的護(hù)航動力引擎。

二、警務(wù)現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)向度:“公安大腦”建設(shè)之邏輯建構(gòu)

“公安大腦”建設(shè)涉及靜態(tài)和動態(tài)兩個層面,靜態(tài)涉及警務(wù)現(xiàn)代化的總體程式,動態(tài)則涉及警務(wù)現(xiàn)代化的具象展示。

(一)“公安大腦”建設(shè)的靜態(tài)素描

政府有關(guān)專家就數(shù)字化轉(zhuǎn)型曾提出一種引人思考、富有啟發(fā)的觀點(diǎn):在“技術(shù)鐵三角”(“算力—算法—數(shù)據(jù)”)之上,注重做實(shí)“管理鐵三角”(“想法—算法—辦法”)。[4]對此延伸而來的考量,“公安大腦”建設(shè)(設(shè)定為Y)如果用函數(shù)來表達(dá)就是:Y=f(技術(shù)+機(jī)制+制度……),即從整體架構(gòu)上來看,“公安大腦”建設(shè)取決于三個要件,需要進(jìn)行技術(shù)、機(jī)制、體制“三輪驅(qū)動”。

1.技術(shù)變革。全量整合系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、算力、算法等資源,全面破除“系統(tǒng)割裂”“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”,從源頭上打破警種、部門、系統(tǒng)之間的壁壘,推進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在警務(wù)工作中的深度應(yīng)用,建成集算料、算力、算法、組件、知識圖譜、安全監(jiān)測、應(yīng)用模型等為一體的數(shù)智警務(wù)平臺中樞為技術(shù)底座。

2.機(jī)制變革。基于統(tǒng)一的技術(shù)環(huán)境,堅(jiān)持大情報全面主導(dǎo)警務(wù),整合部門警種資源手段,構(gòu)建縱向管理流一體化、橫向業(yè)務(wù)流一體化的合成作戰(zhàn)機(jī)制,統(tǒng)籌牽動安保維穩(wěn)、應(yīng)急處突、打防管控、基層治理、警情處置、執(zhí)法辦案、輿情導(dǎo)控等警務(wù)運(yùn)行多個環(huán)節(jié),形成“情報在線共享、指揮集成統(tǒng)一、行動精準(zhǔn)協(xié)同”的新型實(shí)戰(zhàn)模式,通過前后方一體聯(lián)動、整體運(yùn)行、精準(zhǔn)決策、扁平指揮、高效行動,解決傳統(tǒng)警務(wù)模式條塊分割、能力分散、數(shù)據(jù)壁壘、資源倒掛等問題,實(shí)現(xiàn)對各類不安全、不穩(wěn)定因素的“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置、早打擊、早導(dǎo)控”。

3.體制變革。堅(jiān)持從業(yè)務(wù)的底層邏輯出發(fā),按照面對不同外部任務(wù)靈活調(diào)整的動態(tài)組織形態(tài)要求,推動機(jī)構(gòu)職能、編制、人力等圍繞具體的“事”高效統(tǒng)籌、有機(jī)聯(lián)動,優(yōu)化職能配置、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善制度機(jī)制、整合力量資源,打造職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運(yùn)行高效的職能體系,實(shí)現(xiàn)組織架構(gòu)扁平高效、資源配置科學(xué)精準(zhǔn)、警務(wù)運(yùn)行協(xié)同順暢、基層基礎(chǔ)穩(wěn)固堅(jiān)實(shí),建成變革型組織、提高塑造變革能力。[5]

(二)“公安大腦”建設(shè)的動態(tài)演繹

數(shù)字技術(shù)造就了前所未有的社會系統(tǒng)復(fù)雜性,帶來了一系列挑戰(zhàn),而這種挑戰(zhàn)所導(dǎo)致的后果就是傳統(tǒng)警務(wù)模式的失靈,但同時也為警務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級提供了絕佳的機(jī)會。具體而言,數(shù)字時代公安機(jī)關(guān)通過“公安大腦”建設(shè),推進(jìn)警務(wù)現(xiàn)代化的動態(tài)呈現(xiàn)主要在以下幾個方面。

1.從“機(jī)構(gòu)中心”向“平臺中心”轉(zhuǎn)變。我國傳統(tǒng)的公安管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置充分體現(xiàn)了科層制組織的特征,這是一種“機(jī)構(gòu)中心”的治理形態(tài),代表著明晰的權(quán)責(zé)邊界并得到規(guī)范確認(rèn),更加適應(yīng)條線思維而非系統(tǒng)性的塊狀思維,更加側(cè)重于科學(xué)地劃分每一工作單元,并要求成員按照專業(yè)分工原則專精于崗位職責(zé)的工作,更加強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的粗放型警力資源投入,依賴于“人盯人”“人管人”的人海戰(zhàn)術(shù)?？茖又平M織形態(tài)為我國公安管理帶來的專業(yè)化、規(guī)則化等優(yōu)勢,促進(jìn)警務(wù)體系運(yùn)行取得了長足發(fā)展和經(jīng)受住了實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn),但隨著數(shù)字時代的來臨,其所導(dǎo)致的組織僵化、激勵失靈等固有弊端日漸凸顯,無法適應(yīng)日益增長的動態(tài)化、數(shù)字化的現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展趨勢。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中,平臺型政府“X(即需求端或?qū)ο蠖?—平臺—Y(即政府端或治理端)”觀點(diǎn)的提出,為正確選擇數(shù)字時代公安管理的發(fā)展方向提供了可借鑒思路。[6]整體應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)向“平臺中心”的治理形態(tài),即以平臺為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變公安職能并創(chuàng)新履行職責(zé)的方式方法,而這種轉(zhuǎn)變意味著去人力化的“數(shù)據(jù)驅(qū)動”,如推動實(shí)現(xiàn)預(yù)警處置從傳統(tǒng)人工判斷向機(jī)器輔助智能研判的重大轉(zhuǎn)變。

2.從“被動警務(wù)”向“預(yù)測警務(wù)”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)警務(wù)模式最大的特征即為被動反應(yīng)式,如“坐等報案”“民不舉、官不究”等,其反應(yīng)邏輯契合“問題—原因—對策”的三段論范式,更加符合封閉簡單的社會環(huán)境。[7]然而,隨著社會環(huán)境的不斷發(fā)展變化,警務(wù)運(yùn)行不能再遵從簡單的被動式、事后的應(yīng)急式,而需要從方法上轉(zhuǎn)事后于事前。警務(wù)現(xiàn)代化的過程就是從方法層面重視預(yù)測預(yù)防的過程。邁入數(shù)字時代,“犯罪預(yù)測”“情報預(yù)測”“預(yù)測型偵查”“警務(wù)算法應(yīng)用”等提法逐漸被專家學(xué)者大量使用,并在公安實(shí)踐領(lǐng)域被廣泛接受,代表著警務(wù)的時間秩序已然發(fā)生重大轉(zhuǎn)向,即從應(yīng)急救火的被動反應(yīng)式警務(wù)轉(zhuǎn)向基于大情報、大數(shù)據(jù)的主動型、預(yù)測式警務(wù)。大數(shù)據(jù)與算法分析是“公安大腦”建設(shè)實(shí)現(xiàn)預(yù)測式警務(wù)的基礎(chǔ),尤其是在數(shù)字化治理階段的微粒社會當(dāng)中,治理將“通過行政機(jī)構(gòu)正在采用的那些以程序算法為基礎(chǔ)的預(yù)測機(jī)制被改造”。[8]具體而言,基于大數(shù)據(jù)研判分析的預(yù)測式警務(wù)有助于提升警務(wù)治理效能,是推動新時期公安工作適應(yīng)數(shù)字時代要求的主要方法。

3.從“單次閉環(huán)”向“累進(jìn)循環(huán)”轉(zhuǎn)變。閉環(huán)管理的概念最初源于企業(yè)管理領(lǐng)域,在警務(wù)領(lǐng)域早已廣泛使用,特別是在傳統(tǒng)線下治理階段已趨于成熟。在傳統(tǒng)線下警務(wù)模式中,閉環(huán)管理多以單次閉環(huán)為主要特征,即針對某一起警情、某一個案件,從起始至完結(jié)形成閉環(huán),對單個事件的治理作用明顯,結(jié)束后處于“被封存”“被拋棄”狀態(tài),后續(xù)多以案例形式作為參考經(jīng)驗(yàn),便不再具備治理價值。但面對信息化程度日益加深的數(shù)字時代,閉環(huán)管理模式又被賦予了新的形態(tài)、新的樣式,由單次閉環(huán)轉(zhuǎn)向多次閉環(huán)繼而達(dá)到累進(jìn)循環(huán)。警務(wù)現(xiàn)代化的累進(jìn)循環(huán)之治,即將警務(wù)工作結(jié)果作為新一輪警務(wù)工作的數(shù)據(jù)支撐,以此類推、循環(huán)迭代。如在某一起警情、某一個案件完結(jié)后,將其數(shù)據(jù)投入相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵭写髷?shù)據(jù)分析,用于指導(dǎo)開展相關(guān)警務(wù)工作。

4.從“個體畫像”向“整體解析”轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)警務(wù)模式下,盛行對個體的畫像解析,試圖從個體畫像中尋找和發(fā)現(xiàn)某類整體規(guī)律,即“在由模型驅(qū)動的小數(shù)據(jù)時代,證據(jù)分析采用的“按圖索驥”的方法,通常預(yù)先設(shè)定若干假定特征,然后在若干證據(jù)中找到普遍聯(lián)系,對適用這種普遍聯(lián)系的個人深入勘察。這是適用于團(tuán)體內(nèi)的每一個人,是一條普遍規(guī)則”。[9]這種解析模式具有一定的科學(xué)合理性,確能夠探索與發(fā)現(xiàn)普遍規(guī)律,但此類解析模式具有一定弊端,即“直接將群體特征強(qiáng)加于個人”,隨著數(shù)字時代的到來,大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與發(fā)展讓整體解析成為可能,能夠有效避免這一弊端。通過對海量數(shù)據(jù)的研判分析,使警務(wù)行為能夠具體到關(guān)注每一個人的真實(shí)意圖,而非依賴于對群體特征的普遍適用,推動警務(wù)現(xiàn)代化向著就事論事、因人而異轉(zhuǎn)變,讓基層基礎(chǔ)治理、違法犯罪預(yù)防打擊等警務(wù)工作更加精準(zhǔn)、高效。

三、警務(wù)現(xiàn)代化的實(shí)踐向度:“公安大腦”建設(shè)之路徑探索

近年來,麗水公安堅(jiān)持從公安實(shí)踐出發(fā),加強(qiáng)系統(tǒng)性思考,以全面的、辯證的眼光來認(rèn)識“知與行、統(tǒng)與分、整體與局部”的關(guān)系,突出技術(shù)、機(jī)制、體制之間的關(guān)聯(lián)性和耦合性,不斷推動“三輪驅(qū)動”向技術(shù)理性、制度理性、價值理性“三個理性”躍遷,驅(qū)動量變到質(zhì)變迭代,探索出了一條彰顯時代特征、體現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn)、具有麗水山區(qū)特色的公安改革之路,實(shí)現(xiàn)“整體智治、高效協(xié)同”。

(一)聚焦系統(tǒng)布局,上下統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)變革

麗水公安全面立足數(shù)據(jù)壁壘、低效開發(fā)、系統(tǒng)林立、重復(fù)采集、權(quán)限不均等問題,破除“數(shù)據(jù)孤島”“系統(tǒng)壁壘”“信息煙囪”,建立“浙警智治”麗水分平臺作為全市統(tǒng)一的數(shù)智警務(wù)平臺中樞,改變過往條塊分割、各自為政的數(shù)據(jù)傳遞、決策執(zhí)行模式,推動數(shù)據(jù)全量化的融合開放共享和條塊業(yè)務(wù)大跨度、大范圍的協(xié)同整合,有效解決碎片化和低水平重復(fù)等問題。

1.破除“數(shù)據(jù)孤島”,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)歸集數(shù)據(jù)。一是統(tǒng)建前端感知網(wǎng)絡(luò)。制定實(shí)施《麗水市公共視頻監(jiān)控建設(shè)管理辦法》等系列標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一視頻監(jiān)控等感知體系建設(shè),解決前端感知網(wǎng)絡(luò)接入標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、建設(shè)不規(guī)范、重復(fù)多頭建設(shè)等問題。截至2022年10月，全市建成259個“智安小區(qū)”,擁有感知設(shè)備前端5萬余個,實(shí)現(xiàn)32類重點(diǎn)區(qū)域感知全覆蓋。二是全量數(shù)據(jù)歸集融合制定實(shí)施《麗水市公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)匯聚治理技術(shù)規(guī)范》,規(guī)范處理多源異構(gòu)數(shù)據(jù)接入,健全公安、政府、社會數(shù)據(jù)等資源互通共享機(jī)制,建成全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互通共用的“大數(shù)據(jù)池”,數(shù)據(jù)歸集率由整合共享前的10%提高至82.1%,數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化率由10.8%提高至94.8%。三是數(shù)據(jù)治理形成算料。制定數(shù)據(jù)清洗治理標(biāo)準(zhǔn),依托數(shù)據(jù)治理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)清洗任務(wù)自動執(zhí)行、問題數(shù)據(jù)自動派發(fā)、整改結(jié)果自動檢查,變“人工核驗(yàn)”為“智慧治理”,批量數(shù)據(jù)整改平均由原來30天縮短至24小時內(nèi)。建設(shè)完善數(shù)據(jù)標(biāo)簽,封裝形成算料模塊,構(gòu)建起覆蓋全警、即時服務(wù)的“算料超市”,實(shí)現(xiàn)無障礙、階梯式的自由調(diào)配使用。

2.破除“系統(tǒng)壁壘”,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)整合資源。一是整合系統(tǒng)平臺。創(chuàng)新研發(fā)“應(yīng)用管理一本賬”1.0系統(tǒng),健全高效協(xié)同的應(yīng)用統(tǒng)籌管理模式,針對已建在建系統(tǒng)進(jìn)行起底式摸排,進(jìn)而按照“一系統(tǒng)一方案”,逐一明確系統(tǒng)沿用、改造、停用意見,徹底解決系統(tǒng)林立、多頭重復(fù)建設(shè)，“僵尸”“影子”系統(tǒng)等問題,截至2022年10月，完成全市187個系統(tǒng)梳理整改,并根據(jù)功能定義劃分,分門別類入駐“浙警智治”平臺麗水分平臺應(yīng)用界面。二是整合算力組件。整合通用組件、算法、代碼并進(jìn)行集中管理,匯聚市縣兩級組件和第三方工具,開發(fā)地圖資源等32個軟件模塊,實(shí)行統(tǒng)一申請、集中管護(hù)、全市共享,全面覆蓋公安業(yè)務(wù)領(lǐng)域。同時,創(chuàng)新智能組件超市,為場景開發(fā)提供菜單式、裝配式、自助式功能支持,如“麗道安”場景應(yīng)用復(fù)用人臉識別等11個組件,減少部門重復(fù)建設(shè)和財政重復(fù)投入,壓縮建設(shè)周期和開發(fā)成本近1/4。三是整合視頻監(jiān)控。制定實(shí)施《麗水市公共視頻監(jiān)控建設(shè)管理辦法》,成立“視頻辦”一體化推進(jìn)視頻監(jiān)控資源整合、統(tǒng)建共享,撤銷縣(市、區(qū))、警種數(shù)據(jù)機(jī)房15個,整合視頻平臺11個,源頭破解“重復(fù)建設(shè)”等問題,實(shí)現(xiàn)本地視頻資源全量匯聚。截至2022年10月，已整合公安、城建、公交等18個部門的視頻資源,降低前端建設(shè)成本30%、運(yùn)維成本30%、存儲建設(shè)成本60%、能耗30%,精簡運(yùn)維人員70%。

3.破除“信息煙囪”,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)謀劃全局。一是一體化推進(jìn)應(yīng)用建設(shè)。明確“一地創(chuàng)新、一艙集成、全市共享”的建設(shè)思路,出臺《全市公安科技建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理規(guī)定》,對麗水市公安信息化項(xiàng)目實(shí)行“一本賬”管理,規(guī)范“三張清單”“V”字模型建設(shè)思路,要求通用型能力組件由市局統(tǒng)建,對賦能實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)用,經(jīng)評估給予一地試點(diǎn)建設(shè)并要求實(shí)現(xiàn)全市共享。截至2022年10月，已駁回6個相似應(yīng)用,整合發(fā)布三批次12個“一地建設(shè)、全市共享”應(yīng)用,節(jié)省財政資金840余萬元。特別是,“矛調(diào)精靈”榮獲2021年“公安部公安基層技術(shù)革新獎優(yōu)秀獎”,“銀齡衛(wèi)士”獲評2022年“全省數(shù)字社會最佳應(yīng)用”,“麗道安”獲評2021年“全省數(shù)字法治好應(yīng)用”,“麗道安”“浙麗網(wǎng)格”改革成果還在2022年分別被省委深改辦《數(shù)字化改革(除險保安篇)》《數(shù)字化改革(防疫篇)》刊發(fā)推介。二是一體化推進(jìn)安全管理。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制,建設(shè)安全管理中心、“零信任”體系和安全防護(hù)體系,實(shí)現(xiàn)事前精準(zhǔn)授權(quán)、事中動態(tài)鑒權(quán)、事后審計(jì)分析,做到數(shù)據(jù)權(quán)限100%可管控、數(shù)據(jù)訪問100%可追溯、數(shù)據(jù)調(diào)閱100%可查詢、非法調(diào)閱100%可追究。三是一體化推進(jìn)人才支撐。成立六江源大數(shù)據(jù)研發(fā)中心,與大型科技企業(yè)、高等院校、科研院所等社會單位開展科技合作,改變以往“委托開發(fā)”為主的建設(shè)模式,自主掌控技術(shù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)代碼、核心應(yīng)用,秒級響應(yīng)基層在打擊破案、社會治理、服務(wù)群眾、疫情防控等工作中需求。截至2022年10月，已招錄5名“年薪制”技術(shù)輔警入駐中心,自主研發(fā)“浙麗網(wǎng)格”等10余項(xiàng)場景應(yīng)用,直接產(chǎn)出價值320余萬元。

(二)聚焦實(shí)戰(zhàn)實(shí)效,因地制宜推動機(jī)制變革

堅(jiān)持以大情報全面主導(dǎo)下的“情指行”一體化實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行機(jī)制為總牽引,深度融合數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、管理流,縱向減少指揮層級,橫向貫通警種部門,融通內(nèi)外部門、全量業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)“四層貫通、四向聯(lián)動、一平臺作戰(zhàn)”的跨警種、跨部門、跨層級、跨區(qū)域的合成作戰(zhàn),形成緊密銜接的整體合力。

1.創(chuàng)新“大情報體系”警務(wù)新機(jī)制。規(guī)范大情報全面主導(dǎo)警務(wù)的工作機(jī)制和流程,明確各項(xiàng)情報收集的責(zé)任部門,并依托“浙警智治”平臺麗水分平臺交由合成作戰(zhàn)中心匯總打造大情報池,切實(shí)將合成作戰(zhàn)中心作為各類情報線索統(tǒng)一進(jìn)口、統(tǒng)一出口,通過統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一研判,進(jìn)一步深化大情報與指揮融合、與警種互動、與社會聯(lián)動,做精戰(zhàn)略情報、做準(zhǔn)戰(zhàn)術(shù)情報、做實(shí)專項(xiàng)情報,全面支撐安保維穩(wěn)、疫情防控、打擊防范、應(yīng)急處置等實(shí)戰(zhàn)需求。

2.創(chuàng)新“剛?cè)嵯酀?jì)”警務(wù)新機(jī)制。根據(jù)市縣職能差異匹配，建立剛性、柔性兩種合成作戰(zhàn)新機(jī)制,其中市局采取柔性合成模式,有機(jī)整合技、網(wǎng)、情報等研判力量，組成5支最小作戰(zhàn)單元,針對專案、專項(xiàng)、輿情等不同任務(wù)場景,與相關(guān)警種協(xié)同力量混合編組,“樂高式”集成“戰(zhàn)隊(duì)”,實(shí)現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)、同步上案;縣局采取剛性合成模式,固定5支以上“3+X”(技、網(wǎng)、視等研判力量+警種協(xié)同力量)混合編組“戰(zhàn)隊(duì)”,業(yè)務(wù)各有側(cè)重,有需要即可快速響應(yīng)、體系作戰(zhàn)。

3.創(chuàng)新“潮汐用警”警務(wù)新機(jī)制。建立“N+X(固定警力+動態(tài)警力)”部門警力動態(tài)調(diào)配機(jī)制：在警力需求側(cè),通過科學(xué)測算部門警種“固定”和“動態(tài)”警力,構(gòu)建靈活有效的警力動態(tài)調(diào)配機(jī)制;在警力供給側(cè),通過“三能”戰(zhàn)力評價體系對民警進(jìn)行“精準(zhǔn)畫像”,推動機(jī)關(guān)基層雙向交流、部門輪崗,使警力向基層傾斜流動。如遇“重大案事件統(tǒng)一用警、機(jī)關(guān)支援基層、所隊(duì)互援、所所互援”等情況,能夠讓預(yù)定的“動態(tài)”警力根據(jù)任務(wù)需要,隨時流向臨時缺警崗位,實(shí)現(xiàn)“潮汐用警”。

4.創(chuàng)新“全域山區(qū)”警務(wù)新機(jī)制。針對麗水全域均是26縣山區(qū)①,山高路遠(yuǎn)、警力分散等實(shí)際情況,加強(qiáng)全市數(shù)據(jù)資源、警力資源、裝備資源的整合,形成具有區(qū)域優(yōu)勢的相互支援圈?？h級層面,按照麗水“一帶三區(qū)”空間布局,設(shè)立5個縣域警務(wù)協(xié)作片,各縣局因地制宜設(shè)立若干警務(wù)協(xié)作區(qū),全面形成管控合力。如慶元縣公安局將17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個農(nóng)村派出所整合為東部、西部兩大警務(wù)區(qū);景寧縣公安局建立“邊界警務(wù)聯(lián)盟”,整合浙閩、縣際4個鄰縣派出所,實(shí)現(xiàn)區(qū)域警務(wù)協(xié)作。

5.創(chuàng)新“基層共治耦合”警務(wù)新機(jī)制。深入推進(jìn)聯(lián)勤警務(wù)站建設(shè),通過“常駐+臨駐”方式,有機(jī)整合生態(tài)環(huán)境、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、消防等部門力量,打造基層社會治理的前沿平臺。如以浙江鳳陽山——百山祖國家級自然保護(hù)區(qū)為核心,在龍泉縣、慶元縣、景寧縣交界成立“百山祖國家公園警務(wù)室”,聯(lián)結(jié)公安、政府有關(guān)部門、群團(tuán)組織和社會組織等資源力量,真正實(shí)現(xiàn)警網(wǎng)協(xié)同、警源治理。此外,根據(jù)城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、山區(qū)(鄉(xiāng))等特點(diǎn),結(jié)合實(shí)際探索合署辦公、統(tǒng)一管理，使派出所與交警中隊(duì)“所隊(duì)合一”,實(shí)現(xiàn)交通管理、基礎(chǔ)采集、安全防范工作有機(jī)整合、全面覆蓋。如在遂昌試點(diǎn)由派出所所長兼任交警中隊(duì)長,交警中隊(duì)黨組織關(guān)系整體納入派出所層級管理,實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一勤務(wù)。

6.構(gòu)建“實(shí)然閉環(huán)”警務(wù)新機(jī)制。配套建立勤務(wù)運(yùn)行、督導(dǎo)管理、考核評價等制度,規(guī)范情報研判、指令流轉(zhuǎn)、核查處置、反饋評估機(jī)制,強(qiáng)化指令執(zhí)行、警情處理、輿情導(dǎo)控、勤務(wù)調(diào)配等精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)和實(shí)時匹配,推進(jìn)指揮調(diào)度扁平化、可視化、動態(tài)化,確保所有事件流程“可查、可控、可回溯”,實(shí)現(xiàn)“研、交、辦、督、結(jié)”一體化，真正實(shí)然閉環(huán)管控模式。

(三)聚焦動態(tài)靈活,大膽探索推進(jìn)體制變革

圍繞“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”的職能定位,根據(jù)外部環(huán)境變化和形勢斗爭的需要,遵循公安業(yè)務(wù)底層邏輯和客觀規(guī)律,堅(jiān)持去機(jī)關(guān)化、行政化，打破固化死板的組織架構(gòu),高效統(tǒng)籌警務(wù)資源,推動機(jī)構(gòu)職能、編制和人力等圍繞具體的“事”高效統(tǒng)籌、有機(jī)聯(lián)動。

1.組建“九大中心”形成警務(wù)運(yùn)行新架構(gòu)。扭轉(zhuǎn)以往從機(jī)構(gòu)設(shè)置出發(fā)、以簡單的機(jī)構(gòu)“撤并改”為起點(diǎn)的改革思路,不再拘泥于前置研究機(jī)構(gòu)“撤并改”方案,轉(zhuǎn)向以全域業(yè)務(wù)梳理、業(yè)務(wù)流程再造為主線。研發(fā)“公安業(yè)務(wù)譜系管理‘一本賬’”,以數(shù)字化的方式全量梳理管理公安核心業(yè)務(wù),再從公安業(yè)務(wù)的底層邏輯出發(fā),統(tǒng)合考慮職能、業(yè)務(wù)、流程各個環(huán)節(jié)及改革梯次、方法步驟。按照“一件事”原則,對同類同質(zhì)的業(yè)務(wù)和流程進(jìn)行歸并、整合、重塑,形成主干流程和核心業(yè)務(wù),再圍繞重塑的新業(yè)務(wù),將原來分散在各警種部門的職能進(jìn)行拆解、重組,對應(yīng)“處突、打擊、治理、服務(wù)、保障”五大跑道,組建合成作戰(zhàn)、應(yīng)急處突、偵查打擊、防控治理、交通管理、網(wǎng)辦服務(wù)、執(zhí)法辦案、隊(duì)伍保障、警務(wù)保障“九大中心”的新職能機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)職能重塑、機(jī)構(gòu)重構(gòu)。

2.堅(jiān)持“三位一體”探路“市縣主戰(zhàn)”新格局。探索“黨建統(tǒng)領(lǐng)、三位一體、條抓塊統(tǒng)、統(tǒng)分結(jié)合”的體制變革新模式,重點(diǎn)圍繞“打擊、治理、處突”三條跑道,以“浙警智治”平臺麗水分平臺為技術(shù)支撐,以“作戰(zhàn)110”應(yīng)用平臺為“中樞神經(jīng)”,集成“浙麗守未”等實(shí)戰(zhàn)場景為主干應(yīng)用,打造“1+1+N”總體架構(gòu),打破跑道內(nèi)外數(shù)據(jù)隔閡、業(yè)務(wù)壁壘,融通信息收集研判到情報產(chǎn)品落地各個環(huán)節(jié),加快推進(jìn)“四層四向”融通、市縣良性融合,全面貫通各個中心作戰(zhàn)體系,實(shí)現(xiàn)從跑道內(nèi)部小閉環(huán)到全域業(yè)務(wù)大閉環(huán)的躍遷。其中,打擊跑道形成合成作戰(zhàn)中心(接警—研判—情報產(chǎn)品)→偵查打擊中心(偵查—抓捕—取證)→執(zhí)法辦案中心(預(yù)審—辦案—起訴)的打擊作戰(zhàn)閉環(huán)體系;處突跑道形成合成作戰(zhàn)中心(預(yù)警—研判—情報產(chǎn)品)→維穩(wěn)處突中心(核查—抓捕—警戒—疏導(dǎo))→“警種+轄區(qū)、專業(yè)所”(穩(wěn)控—防控—導(dǎo)控—辦案)的應(yīng)急反應(yīng)閉環(huán)體系;治理跑道形成合成作戰(zhàn)中心(預(yù)警—研判—情報產(chǎn)品)→基礎(chǔ)管控中心(防范—指導(dǎo)—管理)→派出所綜合指揮室(檢查—管控—處置)的社會治安防控閉環(huán)體系。2022年，蓮都區(qū)發(fā)生“3·29”某金樓搶劫案,合成作戰(zhàn)中心接警后38分鐘內(nèi)抓獲犯罪嫌疑人,偵查打擊中心、執(zhí)法辦案中心同步介入,通過刑事案件快辦機(jī)制,3天完成取證,27天完成移訴。

3.設(shè)置“兩隊(duì)/三隊(duì)一室”②探路“派出所主防”新格局。建成“數(shù)字派出所警務(wù)應(yīng)用平臺”,將其作為基層派出所的主干應(yīng)用,集打、防、管、控、服于一體,涵蓋查詢、管理、任務(wù)、預(yù)警、指揮、展示等功能模塊。這一平臺將本轄區(qū)警車、警力等警務(wù)要素,以及學(xué)校、醫(yī)院、加油站等治安要素全部上屏展示,并通過數(shù)據(jù)碰撞分析指導(dǎo)民警有針對性地開展工作,真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理和打擊防控前移。在技術(shù)成熟的基礎(chǔ)上,從派出所“正面清單”“負(fù)面清單”出發(fā),因地制宜設(shè)置“兩隊(duì)/三隊(duì)一室”體制架構(gòu),列明任務(wù)要求、厘清職責(zé)邊界,發(fā)揮“一室”警情流轉(zhuǎn)、指令發(fā)起、任務(wù)盯辦、考核統(tǒng)抓的中樞作用,強(qiáng)化“兩隊(duì)/三隊(duì)”間信息互通、線索互傳、工作互動,推行以研、智、管等“10+”促防警務(wù)運(yùn)行機(jī)制,形成“一室圍著兩隊(duì)/三隊(duì)轉(zhuǎn),兩隊(duì)/三隊(duì)立足轄區(qū)干”的主防工作格局。

(四)推進(jìn)“三輪驅(qū)動”向“三個理性”新躍遷

理性源于人類天然稟賦的認(rèn)識能力,主要指形成概念和進(jìn)行推理、判斷的思維活動能力,屬于認(rèn)識活動中的高級階段。[10]在推進(jìn)技術(shù)、機(jī)制、體制“三輪驅(qū)動”的過程當(dāng)中,進(jìn)一步深化認(rèn)識“知與行、統(tǒng)與分、整體與局部”的辯證關(guān)系,在認(rèn)知體系上抓住“公安大腦”建設(shè)的復(fù)雜系統(tǒng)特征,從技術(shù)理性跨越到制度理性,以制度理性引導(dǎo)技術(shù)理性,并作為兩大基石最終匯集于價值理性。

1.技術(shù)變革向技術(shù)理性躍遷。技術(shù)理性是將數(shù)字化技術(shù)作為探索與改造世界的智慧結(jié)晶,有效發(fā)揮其工具屬性,成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要生產(chǎn)要素。[11]在技術(shù)變革推進(jìn)過程中,麗水公安尤為注重理性的技術(shù)規(guī)則,在“熱技術(shù)”面前進(jìn)行“冷思考”,對大數(shù)據(jù)“技術(shù)崇拜”保有清醒的認(rèn)識,嚴(yán)格按照“系統(tǒng)能融合、數(shù)據(jù)能融通、應(yīng)用能共享、研判能全網(wǎng)響應(yīng)支撐、研發(fā)能一個環(huán)境支持”的要求,從標(biāo)準(zhǔn)兼容、數(shù)據(jù)共享、測試仿真、創(chuàng)新適應(yīng)、協(xié)作聯(lián)動、安全可信的角度建立數(shù)字技術(shù)治理規(guī)則,建成“浙警智治”麗水分平臺并作為全市統(tǒng)一的數(shù)智警務(wù)平臺中樞,構(gòu)建起全市統(tǒng)一的技術(shù)底座和環(huán)境,防止陷入科學(xué)技術(shù)能解決一切問題的“技術(shù)迷信”,特別強(qiáng)調(diào)在客觀條件制約下尋求效率最大化,朝技術(shù)理性的正確方向躍遷。

2.機(jī)制體制變革向制度理性躍遷。制度理性是一種集體理性,是指能夠在最大程度上以特定方式通過集體努力來形成社會利益最大化的制度安排。[12]在傳統(tǒng)的警務(wù)體系下,警務(wù)運(yùn)行模式難以擺脫各警種部門的“分利秩序”,即不同部門的政策分解往往基于部門利益最大化的考量,對部門有利的方面盡可能地完成,對部門不利的方面則選擇性排斥,選擇性忽視警務(wù)行為本身所蘊(yùn)含的公共利益最大化目標(biāo),導(dǎo)致“合成的謬誤”出現(xiàn)。[13]在機(jī)制變革和體制變革推進(jìn)過程中,麗水公安以數(shù)字化多跨場景和流程再造為前置條件,創(chuàng)新“情指行”一體化實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行機(jī)制、“三位一體”體制變革新模式等范式,形成警務(wù)效能最大化的制度安排,建立運(yùn)行順暢的跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的體系機(jī)制,實(shí)現(xiàn)多元主體的多跨協(xié)同,有效破解基于專業(yè)化分工的傳統(tǒng)分隔式警務(wù)模式產(chǎn)生的各自為政及利益隔閡等問題。

3.最終歸集于價值理性。技術(shù)理性和制度理性最終將匯集于價值理性,價值理性才是數(shù)字化改革的最終目標(biāo)。其以人為本,更加關(guān)注是否能夠以人的根本需要為出發(fā)點(diǎn),關(guān)注整個社會的持續(xù)發(fā)展與人的關(guān)系以及發(fā)展成果的分享。[14]德國哲學(xué)家康德曾指出“不受價值范導(dǎo)的理性是盲目的”,[15]技術(shù)理性和制度理性一旦脫離了“人民至上”的價值取向,就會處于無序狀態(tài),違背了“公安大腦”建設(shè)的初衷。在推進(jìn)“公安大腦”建設(shè)過程當(dāng)中,麗水公安始終把價值理性作為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn),聚焦到微觀單元,服務(wù)于具體個體,回歸公安工作實(shí)戰(zhàn)實(shí)效,將“人”的權(quán)益作為改革的終極價值目標(biāo),把改革評判權(quán)交由廣大人民群眾,由實(shí)踐檢驗(yàn)、基層評議成效,不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往,讓人民群眾生活更加幸福。

四、警務(wù)現(xiàn)代化的應(yīng)然向度:“公安大腦”建設(shè)之理性思辨

(一)“公安大腦”建設(shè)應(yīng)避免落入“中等信息化陷阱”

“中等信息化陷阱”是從“中等收入陷阱”衍生而來的概念,是指信息化發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的邊界效應(yīng)遞減、杠桿作用不足、投入與產(chǎn)出比明顯降低的一種狀態(tài)。[16]其主要特征是“被數(shù)字治理”“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)難民”“系統(tǒng)壁壘”“信息煙囪”等,突出表現(xiàn)在缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系,僅滿足局部業(yè)務(wù)需求;信息共享程度低,共享意識和共享理念不足;數(shù)據(jù)重復(fù)錄入和準(zhǔn)確性不高,造成民警的“額外負(fù)擔(dān)”等方面內(nèi)容?！肮泊竽X”建設(shè)過程中,理應(yīng)跳出“為信息化而信息化”的誤區(qū),注重戰(zhàn)略規(guī)劃,打破信息壁壘,做好技術(shù)路線和方向的選擇,做到既滿足警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要,又確保網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全,培養(yǎng)開放聯(lián)合的生態(tài)體系。

(二)“公安大腦”建設(shè)是警務(wù)體系的系統(tǒng)性重塑

“公安大腦”建設(shè)區(qū)別于傳統(tǒng)的單純技術(shù)改革模式,是一項(xiàng)循序漸進(jìn)的系統(tǒng)性工程,遵循技術(shù)、機(jī)制、體制“三輪驅(qū)動”和業(yè)務(wù)流、管理流、數(shù)據(jù)流“三流融合”的原則,統(tǒng)籌考慮職能、業(yè)務(wù)、流程各個環(huán)節(jié)及改革梯次、方法步驟,推動各環(huán)節(jié)各層面相互銜接、一體推進(jìn),全面提升警務(wù)整體效能。特別是扭轉(zhuǎn)以往從機(jī)構(gòu)設(shè)置出發(fā)、以簡單的機(jī)構(gòu)“撤并改”為起點(diǎn)的改革思路,轉(zhuǎn)而找準(zhǔn)技術(shù)、機(jī)制、體制變革三者之間的需求,堅(jiān)持從公安業(yè)務(wù)底層邏輯出發(fā),按照“一件事”思路,對同類同質(zhì)的業(yè)務(wù)和流程進(jìn)行歸并、整合、重塑,形成主干流程和核心業(yè)務(wù),再圍繞重塑的新業(yè)務(wù),將原來分散在各警種和部門的職能進(jìn)行拆解、重組,形成新的職能體系,組建新的職能機(jī)構(gòu),由此實(shí)現(xiàn)警務(wù)組織機(jī)構(gòu)的微觀警務(wù)生態(tài)要素由物理組合轉(zhuǎn)向“化學(xué)整合”。

(三)“公安大腦”建設(shè)既是一種實(shí)踐表達(dá)也是一種理論范式

從實(shí)踐表達(dá)來看,落實(shí)黨中央全面深化改革部署要求,大力實(shí)施改革強(qiáng)警戰(zhàn)略,已經(jīng)在全國公安機(jī)關(guān)由點(diǎn)到面依次鋪開,各地都進(jìn)行了有益的實(shí)踐與探索,產(chǎn)出了經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)和實(shí)踐性成果,但是很少有從理論高度進(jìn)行總結(jié),為改革實(shí)踐提供理論支撐。未來的警務(wù)模式勢必是在深度應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)的基礎(chǔ)上,形成同警務(wù)改革相適應(yīng)、相銜接、相配套的制度改革,滿足實(shí)戰(zhàn)化要求?！肮泊竽X”建設(shè)就是通過“三輪驅(qū)動”方法論進(jìn)行的改革探索,其打造了一套邏輯自洽的話語體系,形成了一種獨(dú)立的理論范式,進(jìn)而豐富了警務(wù)模式研究的內(nèi)涵與邊界,為警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐提供了全新的理論釋義和理論支撐。

注釋:

①在浙江,山區(qū)26縣特指衢州、麗水兩市的所轄縣(市、區(qū)),以及淳安、永嘉、平陽、蒼南、文成、泰順、武義、磐安、三門、天臺、仙居等26個山區(qū)縣。

②“兩隊(duì)/三隊(duì)一室”是指打擊辦案中隊(duì)、基礎(chǔ)防范中隊(duì)/打擊辦案中隊(duì)、基礎(chǔ)防范中隊(duì)、巡防處突中隊(duì)和綜合指揮室。