■ 馬 乾

〔塔城地區(qū)纖維檢驗所，新疆烏蘇833300〕

一、背景介紹

棉花是當(dāng)今全球主要的經(jīng)濟作物之一，深刻影響著我國乃至全球農(nóng)業(yè)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。新疆和長江黃河流域是我國主要的棉花生產(chǎn)區(qū)，新疆因充足的日照條件和廣闊的耕地面積，逐步成為我國乃至全球的優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)區(qū)域，新疆棉花也以產(chǎn)量高、纖維強、色澤純、品質(zhì)穩(wěn)而受到廣大消費者的青睞。如今新疆棉花產(chǎn)量已經(jīng)達到全國棉花產(chǎn)量的九成左右，并占全球棉花產(chǎn)量的五分之一，隨著國內(nèi)國際對棉花及其相關(guān)制品需求量的逐步增加，新疆棉花產(chǎn)業(yè)的地位也將越來越重要。

“十四五”時期是新疆實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會繁榮穩(wěn)定、提升民生福祉的重要時期。在此期間要實現(xiàn)新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村興旺、農(nóng)民增收，譜寫新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的華麗篇章的目標(biāo)，新疆棉花產(chǎn)業(yè)與棉花公證檢驗機構(gòu)都必須有更大的作為和更突出的貢獻。

二、對新疆棉花公證檢驗事業(yè)的發(fā)展預(yù)期

搭建周密的棉花公證檢驗體系，健全檢驗結(jié)果追溯制度，鞏固公證檢驗公信力。促進棉花公證檢驗與棉花質(zhì)量監(jiān)測相輔相成，促進實驗室檢驗與在庫檢驗相輔相成，促進公證檢驗數(shù)據(jù)與棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策相輔相成，使得棉花公證檢驗?zāi)軌蚍?wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)全國統(tǒng)一大市場布局、服務(wù)新疆經(jīng)濟健康穩(wěn)健發(fā)展、服務(wù)各族群眾對高品質(zhì)生活的期盼。確保在“十四五”期間，棉花公證檢驗重要性日益突出、檢驗技術(shù)顯著增強、公益服務(wù)水平不斷提升，使得棉花產(chǎn)業(yè)在新疆經(jīng)濟發(fā)展中支柱性作用更加牢固。

（一）提升檢驗水平

提升棉花公證檢驗水平，使得新疆棉花公證檢驗在全國纖維檢驗領(lǐng)域成為獨樹一幟的標(biāo)桿，并吸收引進內(nèi)地紡織品檢驗技術(shù)經(jīng)驗，補全新疆檢驗機構(gòu)技術(shù)單一能力不足的短板，更好地服務(wù)新疆本土紡織加工企業(yè)。

（二）落實機構(gòu)改革

優(yōu)質(zhì)高效落實纖檢機構(gòu)改革，本輪機構(gòu)改革以來新疆各地纖維檢驗機構(gòu)的性質(zhì)、歸屬、規(guī)模、職責(zé)均發(fā)生了不同程度的改變，各地纖檢機構(gòu)要迅速適應(yīng)新角色、肩負(fù)新任務(wù)、開啟新征程，處理好改革和發(fā)展的關(guān)系、公益化和市場化的關(guān)系、科技創(chuàng)新與常態(tài)化工作的關(guān)系，在棉花公證檢驗事業(yè)上以實干彰顯忠誠擔(dān)當(dāng)。

（三）強基固本增效

加強棉花公證檢驗實驗室升級改造和運行管理，根據(jù)以往棉花公證檢驗工作積累的經(jīng)驗，對實驗室進行合理優(yōu)化布局，引入電子化流轉(zhuǎn)程序和智能化運轉(zhuǎn)設(shè)備。通過內(nèi)部挖潛、外部引援的方式提升從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平，提升棉花公證檢驗實驗室在檢測領(lǐng)域的權(quán)威性。

三、對新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念的意見建議

（一）加強宣傳力度，講好新疆棉花故事

棉花產(chǎn)業(yè)給新疆各族群眾提供了大量就業(yè)機會，是新疆發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，為此要通過傳統(tǒng)媒介以及互聯(lián)網(wǎng)自媒體廣泛宣傳新疆棉花產(chǎn)量高、品質(zhì)好、價格優(yōu)的鮮明特色，在廣大消費者群體中樹立用新疆棉花制品就是支持中國制造，就是追求高品質(zhì)生活的意識。

（二）厚植培育沃土，樹立新疆棉花品牌

相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，落實新疆棉花目標(biāo)價格改革政策，依法依規(guī)開展棉花收購加工銷售，維護良好棉花交易市場秩序。杜絕惡意壓價無序競爭的行為，樹立品牌經(jīng)營理念，堅持質(zhì)量第一、提質(zhì)增效，提高新疆棉花加工及紡織企業(yè)的核心競爭力。推動全行業(yè)牢固樹立品牌意識，質(zhì)量是企業(yè)蓬勃發(fā)展的穩(wěn)固基石，必須守法經(jīng)營誠信發(fā)展，共同構(gòu)筑新疆優(yōu)質(zhì)棉品牌體系，推進新疆棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）營造良好環(huán)境，搭建新疆棉花市場

促進棉花產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展，推動棉紡織行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)提高新疆棉花疆內(nèi)轉(zhuǎn)化率。推行“棉紡企業(yè)+棉花加工企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)營模式，引導(dǎo)加工企業(yè)向上游農(nóng)民合作社、下游紡織企業(yè)雙向合作，探索農(nóng)民合作社與紡織企業(yè)直接交易模式，密切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費市場之間的聯(lián)系。推動建立交易市場，促進產(chǎn)業(yè)深度融合。加快推進建設(shè)覆蓋疆內(nèi)疆外、國內(nèi)國外、線上線下、現(xiàn)貨期貨的絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)棉花交易市場，提升新疆棉花在國內(nèi)、國際貿(mào)易中的定價話語權(quán)。

（四）堅持政策導(dǎo)向，維護新疆棉花聲譽

堅持“控制面積、降低成本、提質(zhì)增效、保障能力”的發(fā)展方向，完善政策扶持、健全補償機制、探索補貼方式、提升棉花質(zhì)量、穩(wěn)定生產(chǎn)能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造國家優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地，提升新疆棉花產(chǎn)業(yè)競爭力，打造新疆棉花產(chǎn)業(yè)良好形象，促進新疆棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

（五）尋求技術(shù)創(chuàng)新，豐富新疆棉花產(chǎn)業(yè)

為鞏固我國紡織產(chǎn)業(yè)鏈的核心競爭力及在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位，提高應(yīng)對外部市場沖擊的能力，鼓勵在產(chǎn)品開發(fā)層面加大新疆棉與差別化、功能性纖維混紡產(chǎn)品的研發(fā)力度，創(chuàng)新含棉制品的功能性、舒適性。鼓勵在終端層面深入挖掘消費者需求，快速反饋至前端制造環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮我國棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈整體優(yōu)勢，拓展消費空間，滿足人民美好生活需求。

四、對新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施的意見建議

立足新疆棉花產(chǎn)業(yè)實際，結(jié)合新疆跨越式發(fā)展趨勢，圍繞解決廣大棉農(nóng)、棉花加工企業(yè)、紡織企業(yè)最真實、最重要、最關(guān)切的利益問題，對新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下幾點意見建議。

（一）進一步鞏固新疆棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位

新疆貢獻我國九成左右的棉花產(chǎn)量，是我國重要的棉花主產(chǎn)區(qū)，新疆棉花產(chǎn)業(yè)在我國已經(jīng)具備中流砥柱的作用。目前新疆本土棉花育種、棉花種植、籽棉加工、纖維紡織、服飾生產(chǎn)已經(jīng)初具規(guī)模，為此建議地方政府搭建制度體系，結(jié)合實際制定相關(guān)規(guī)章制度，穩(wěn)步推進棉花產(chǎn)業(yè)大市場構(gòu)建。

（二）進一步鞏固新疆棉花價格穩(wěn)定性

棉花價格與國內(nèi)發(fā)展需求、國際經(jīng)濟趨勢關(guān)聯(lián)度較高，受到新冠疫情影響，以及西方勢力打壓，新疆棉花價格持續(xù)低迷。價格走低、利潤變薄嚴(yán)重影響了各族群眾種植棉花和加工棉花的信心，同時也影響了棉花上下游產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。建議政府機構(gòu)支持本土各類棉花行業(yè)聯(lián)合會，制定符合國情的棉花質(zhì)量認(rèn)證體系，爭取棉花產(chǎn)品議價權(quán)，增強從業(yè)人員信心。

（三）進一步完善新疆棉花產(chǎn)業(yè)鏈條

紡織業(yè)已經(jīng)成為新疆重要產(chǎn)業(yè)之一，成為轉(zhuǎn)化新疆富余勞動力的主渠道，對提高各族群眾就業(yè)率，壯大地方特色經(jīng)濟體量，切實提高棉花產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員收益有著舉足輕重的作用。但是，新疆地處偏遠交通不便，加重了新疆銷往內(nèi)地市場的成本負(fù)擔(dān)；新疆本土企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品競爭力不強、產(chǎn)品單一利潤率不高，阻礙了新疆本土棉花紡織產(chǎn)品走向內(nèi)地的腳步。建議棉花紡織行業(yè)機構(gòu)對新疆本土紡織企業(yè)提供生產(chǎn)改造技術(shù)創(chuàng)新方面的支持，充分利用新疆優(yōu)質(zhì)棉花資源輔助全鏈條突破，進一步解決新疆各族群眾就業(yè)需求，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

（四）進一步擴大新疆棉花優(yōu)質(zhì)棉基地規(guī)模

建議靈活運用歷年棉花質(zhì)量監(jiān)測成果，通過大數(shù)據(jù)分析進一步在南北疆氣候適宜土地肥沃地區(qū)確定一部分優(yōu)質(zhì)棉田作為示范田，擴大優(yōu)質(zhì)棉基地規(guī)模。以國際優(yōu)質(zhì)棉為目標(biāo)，通過提高棉花種植標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化舉措，逐步提升新疆棉花的國際競爭力。

（五）進一步鞏固新疆棉花目標(biāo)價格改革成效

在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上與棉農(nóng)、棉花加工企業(yè)負(fù)責(zé)人、紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人、棉花領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、基層政府三農(nóng)工作人員展開深度交談、廣泛征求意見、繼續(xù)深化完善棉花目標(biāo)價格制度。通過貫徹落實符合新疆實際的棉花目標(biāo)價格改革措施，助力新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障國家棉花儲備供應(yīng)安全?！?/p>