馬 蘭，賈曉君，商 楠

(國家林業(yè)和草原局 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃院，北京 100013)

建設(shè)森林城市順應(yīng)了人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的新需求，契合了我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新趨勢，符合建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的新部署，實(shí)踐了“兩山”理論，有利于統(tǒng)籌建設(shè)“山水林田湖草”生命共同體，受到了黨中央、國務(wù)院的高度重視[1]。三亞是我國獨(dú)具熱帶海濱風(fēng)景特色的旅游城市，擁有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然景觀、“山—水—城—?！毕嗳诘某鞘锌臻g結(jié)構(gòu)。長期以來，社會各界極度重視生態(tài)建設(shè)，尤其自2019年決定開展國家森林城市建設(shè)以來，通過開展城市“雙修”試點(diǎn)工作、“鞏衛(wèi)”工作和生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治活動，統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化、生態(tài)宜居家園、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等工程，逐步完善優(yōu)化城鄉(xiāng)一體、科學(xué)合理的森林生態(tài)系統(tǒng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境日益改善，海洋、河流、濕地、山體錯落有致，風(fēng)貌獨(dú)具特色的美麗生態(tài)城市基本成型，有力配合并服務(wù)了自貿(mào)港、“三區(qū)一中心”建設(shè)。為進(jìn)一步提升城市森林生態(tài)服務(wù)和景觀美化功能，滿足大眾不斷提高的生態(tài)產(chǎn)品需求，有必要從宏觀角度對三亞市森林城市建設(shè)作長期規(guī)劃。

1 三亞城市森林概況

1.1 森林資源及其評價(jià)

1.1.1 森林資源 三亞市森林資源豐富，林地面積占國土總面積60%以上，林地利用率達(dá)80%以上。森林結(jié)構(gòu)整體合理，公益林和商品林比例相當(dāng)。林木覆蓋率為68.65%，遠(yuǎn)高于國家森林城市指標(biāo)要求。

1.1.2 森林質(zhì)量有待提升 三亞市部分森林質(zhì)量不高，需要加強(qiáng)森林經(jīng)營管理水平，主要體現(xiàn)在三個方面，一是單位面積森林蓄積量較低，約為41.87 m3·hm-2，低于全省平均水平；二是林齡結(jié)構(gòu)不合理，中幼齡林占比較高，為78.9%；三是人工林主要為經(jīng)濟(jì)林，純林，樹種單一，主要有橡膠、芒果、檳榔、桉樹、木麻黃等，不利于保護(hù)。

1.1.3 林地保護(hù)壓力巨大 三亞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾沖突較多，生態(tài)保護(hù)面臨的制約較多、壓力巨大。城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游開發(fā)等占用大量土地，森林生態(tài)空間被壓縮，違法侵占林地的現(xiàn)象常有發(fā)生。商品林與生態(tài)公益林爭地，毀林開墾、逐漸蠶食天然林等較為多見。

1.2 濕地資源及其評價(jià)

三亞市濕地總面積(含水稻田)約8 930.1 hm2，主要包括自然濕地與人工濕地，其中自然濕地有紅樹林、河流濕地、湖泊濕地和沼澤濕地；人工濕地包括水田、水庫、養(yǎng)殖塘、鹽田等。濕地分布呈現(xiàn)濕地類型多樣、分布不均、生態(tài)功能顯著、野生動物資源豐富、濕地景觀豐富、旅游優(yōu)勢明顯等特點(diǎn)。

自國際旅游島建設(shè)以來，三亞市城市化進(jìn)程進(jìn)入快速發(fā)展時期，城市建設(shè)向河灘擴(kuò)張，通過圍海造地，侵占紅樹林灘地，引起多種問題：一是大面積養(yǎng)殖池塘侵占紅樹林生長區(qū)域和半咸水沼澤區(qū)域，破壞原生植被和鳥類棲息地；二是保護(hù)區(qū)外的濕地管護(hù)難度大，三亞小河口或小瀉湖分布的紅樹林受到破壞；三是鳳眼蓮、空心蓮子草、無瓣海桑等外來物種入侵造成生物多樣性下降、水面交通堵塞等。

1.3 城區(qū)綠地及其評價(jià)

1.3.1 綠地布局、結(jié)構(gòu)完整 三亞作為特色鮮明的熱帶海濱城市，整體呈山、海、河、城的空間結(jié)構(gòu)，北部由連續(xù)自然山體形成生態(tài)屏障，南面大海，城區(qū)分位于山海之間，多條河流穿城而過，山系由北向南伸入，濱海、濱河地帶是城市最具價(jià)值的核心游憩空間。目前，三亞市濱水空間建設(shè)卓見成效，基本形成以濱海、濱河專類公園為骨架的城市公園服務(wù)體系，濱水紅樹林也已成為重要城市景觀，凸顯城市資源特色的濕地公園體系正在逐步形成。

1.3.2 綠化提升效果明顯 三亞市通過城市“雙修”、海綿城市、“綠化寶島”等項(xiàng)目建設(shè)，近期綠化取得突破性發(fā)展。水系綜合整治解決了河道淤積問題，海灣綠地改造工程改善了海岸線侵蝕問題，“綠化寶島”行動解決了山體受損問題，城市海綿化改造項(xiàng)目上百項(xiàng)，保證了全市的海綿系統(tǒng)效應(yīng)。尤其是作為旅游城市，旅游景區(qū)建設(shè)成效顯著，旅游景區(qū)及連接線、度假酒店景觀綠化以及城市道路景觀綠化發(fā)展良好，多個路段進(jìn)一步完善了美化、亮化、彩化改造。同時，城市生活區(qū)公園建設(shè)力度加大，為市民提供日常休閑活動、教育、游憩為主導(dǎo)功能的社區(qū)公園，以濕地、濱水為特色的專類公園逐漸增多，以公園為主體的城市休閑服務(wù)體系日趨完善，城市生活區(qū)公園綠化建設(shè)容量及品質(zhì)大幅提升，城市綠化面貌日漸優(yōu)化。

1.3.3 綠地建設(shè)存在盲區(qū) 從現(xiàn)狀綠地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，各項(xiàng)指標(biāo)均為優(yōu)良，但考慮到三亞市旅游城市的發(fā)展定位，日均瞬時游客量達(dá)10萬人以上，勢必對城市綠化環(huán)境和質(zhì)量提出更高要求?，F(xiàn)狀公園綠地中，老城區(qū)社區(qū)公園、游園均略顯不足，公園綠地系統(tǒng)按照500 m服務(wù)半徑難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，且商業(yè)街區(qū)以及人流密集地帶因游園缺乏，在一定程度也加劇了城市“熱島”效應(yīng)。新城區(qū)小區(qū)內(nèi)環(huán)境品質(zhì)較好，但沿海岸線濱水公園建設(shè)仍未及時跟進(jìn)，相關(guān)配套的城市公園建設(shè)也滯后于城區(qū)發(fā)展。

1.3.4 生態(tài)保護(hù)面臨威脅較多較重 三亞市近年來建設(shè)用地變化及用地拓展趨勢與規(guī)律反映出，目前建設(shè)用地以濱海地段為核心和重點(diǎn)，開始向縱深指狀擴(kuò)張，用地面積逐年增加，主城區(qū)、亞龍灣區(qū)更為明顯；受利益驅(qū)動，園地面積有所增長，存在占用灌草地建果園現(xiàn)象；水產(chǎn)養(yǎng)殖占用沙灘沙壩、海防林等現(xiàn)象時有發(fā)生，林地、灌草地面積均呈減少趨勢；房地產(chǎn)開發(fā)中，城市綠色空間難以保障并落實(shí)，直接影響城市綠地綜合品質(zhì)與旅游服務(wù)品牌建設(shè)，生態(tài)保護(hù)壓力空前巨大。

2 三亞市國家森林城市建設(shè)現(xiàn)狀分析

2.1 國家森林城市綜合指標(biāo)分析

參照《國家森林城市評價(jià)指標(biāo)》，三亞市國家森林城市建設(shè)評價(jià)36項(xiàng)指標(biāo)中，29項(xiàng)已達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，除6項(xiàng)待建指標(biāo)外，僅1個指標(biāo)——鄉(xiāng)村公園未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)(表1)，這既是三亞城市良好生態(tài)本底與自然資源優(yōu)勢的體現(xiàn)，也是多年生態(tài)建設(shè)的結(jié)果，為國家森林城市建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

2.2 三亞市國家森林城市建設(shè)存在問題及提升策略

按照國家對三亞市的戰(zhàn)略與核心職能定位，作為海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點(diǎn)、雙港支撐的南海門戶和國際熱帶濱海旅游精品城市，全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，三亞市國家級森林城市建設(shè)還存在一些問題。

2.2.1 森林生態(tài)格局仍需優(yōu)化

(1)城區(qū)綠地

三亞市城區(qū)綠地建設(shè)存在盲區(qū)，老城區(qū)和海棠區(qū)綠地建設(shè)不足，城區(qū)內(nèi)水岸綠化有待提升。

提升策略是實(shí)施城區(qū)綠化工程，結(jié)合三亞市“生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)”行動，通過留白增綠方式，增加小游園、濕地公園建設(shè)。

(2)濱海濕地系統(tǒng)

濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)退化，全市紅樹林面積從20世紀(jì)50年代開始，消失了一半以上。灘涂地日漸減少，濱海生境系統(tǒng)退化，珊瑚礁受到破壞，生物多樣性持續(xù)縮減[1]。

提升策略是實(shí)施濕地(紅樹林)資源保護(hù)與恢復(fù)工程，落實(shí)濕地保護(hù)紅線，完善濕地保護(hù)體系；建立紅樹林保護(hù)區(qū)、濕地公園等多種保護(hù)地形式；嚴(yán)格保護(hù)海南三亞珊瑚礁國家級自然保護(hù)區(qū)。

(3)近郊村莊綠化

全市近郊村莊，尤其是崖州區(qū)多個村莊綠化用地緊張、綠化率相對較低。

提升策略是實(shí)施美麗鄉(xiāng)村示范工程，結(jié)合三亞市“美麗鄉(xiāng)村計(jì)劃”和“市域鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)和增加鄉(xiāng)村生態(tài)綠量。

(4)市域森林質(zhì)量有待提升

市域森林質(zhì)量有待提升，全市水源地和通道周邊芒果等經(jīng)濟(jì)林，對森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性影響較大；沿海人工防護(hù)林95%以上為木麻黃純林，樹種單一、結(jié)構(gòu)簡單；全市仍有6處廢棄礦坑需要修復(fù)。

提升策略是實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、綠色廊道建設(shè)工程和受損山體生態(tài)修復(fù)工程，結(jié)合國家儲備林項(xiàng)目、公益林保護(hù)項(xiàng)目等，對公益林中的經(jīng)濟(jì)樹種進(jìn)行清退，提高森林質(zhì)量。

(5)保護(hù)地建設(shè)

三亞市保護(hù)地建設(shè)情況差距明顯，雖然現(xiàn)有7處自然保護(hù)區(qū)，但因管理機(jī)制等歷史原因，不同保護(hù)區(qū)管理情況差距較大，僅有三亞市林業(yè)局管理的甘什嶺無翼坡壘保護(hù)區(qū)管理較好，其他保護(hù)地在管理機(jī)構(gòu)、體制等方面都存在較多問題。

提升策略是實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程和濕地(紅樹林)資源保護(hù)與修復(fù)工程，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動植物拯救保護(hù)和各類保護(hù)地建設(shè)管理；完成自然保護(hù)地優(yōu)化整合工作，給所有保護(hù)地設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，解決經(jīng)費(fèi)和人員問題；完成保護(hù)地確權(quán)勘界工作和《總體規(guī)劃》編制。

2.2.2 城鄉(xiāng)生態(tài)福利有待提升

(1)綠道網(wǎng)絡(luò)體系

三亞市綠道網(wǎng)絡(luò)體系分布不均，綠道建設(shè)主要以城區(qū)和沿海區(qū)域?yàn)橹?，城市北部山體綠道分布較少，無法在全市形成綠道閉合環(huán)線。

提升策略是實(shí)施綠道系統(tǒng)建設(shè)工程，建設(shè)城區(qū)和市域綠道體系，尤其是加強(qiáng)市域綠道建設(shè)，包括海濱風(fēng)情綠道、人文田園綠道、山水生態(tài)綠道和熱帶山地綠道等4條。

(2)生態(tài)產(chǎn)業(yè)潛力

三亞市生態(tài)產(chǎn)業(yè)潛力挖掘不足，林業(yè)用地面積136 697.3 hm2，占國土總面積70%以上。但林業(yè)直接產(chǎn)值僅為27億元左右，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的潛力挖掘嚴(yán)重不足。

提升策略是實(shí)施生態(tài)旅游建設(shè)工程、熱帶花卉苗木產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程和熱帶經(jīng)濟(jì)水果產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，依托三亞市良好的自然本底，堅(jiān)持“綠山青山就是金山銀山”發(fā)展理念，加強(qiáng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與熱帶花卉苗木產(chǎn)業(yè)等發(fā)展，引導(dǎo)社會資本有序進(jìn)入林業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，壯大綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

2.2.3 文化宣傳方法需要豐富

(1)森林城市建設(shè)氛圍

三亞市森林城市建設(shè)氛圍不足，目前屬起步階段，居民對于其理念和做法不了解，缺少有效的傳播媒介和傳播方法，影響民眾對森林城市建設(shè)的理解和支持程度。

提升策略是實(shí)施科普教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、生態(tài)文化保護(hù)與宣傳工程、義務(wù)植樹建設(shè)工程，利用各類節(jié)事活動結(jié)合三亞特色文化，從線上、線下多個角度宣傳三亞建設(shè)森林城市措施、成就與進(jìn)程；不僅 “大地植綠”更應(yīng)在居民 “心中播綠”；增強(qiáng)社會公眾保護(hù)意識，為生態(tài)文明建設(shè)營造良好氛圍。

(2)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)愁景觀

三亞市鄉(xiāng)村鄉(xiāng)愁景觀風(fēng)貌缺失，部分村莊建設(shè)缺少自然特色，熱衷于營造城市化氛圍和人造景觀，失去了鄉(xiāng)村的特有魅力。

提升策略是實(shí)施美麗鄉(xiāng)村示范工程、古樹名木保護(hù)工程，鄉(xiāng)村美化提升除整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生、整修房屋、處理生活垃圾外，保留并保護(hù)村莊老祠堂、古樹木等；將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)核心定位為“鄉(xiāng)村”，保留鄉(xiāng)村特質(zhì)，保留鄉(xiāng)土氣息和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住真正的“鄉(xiāng)愁”景觀。

(3)自然教育體系

三亞市作為熱帶濱海旅游城市，自然教育體系仍需完善，盡管全市景區(qū)眾多，絕大部分旅游景區(qū)內(nèi)都有科普宣教設(shè)施與文化解說系統(tǒng)，大部分自然保護(hù)地受制于管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)等，但自然教育建設(shè)缺失嚴(yán)重。

提升策略是實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程和科普教育基礎(chǔ)設(shè)施工程，對保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合與規(guī)范，明確直接責(zé)任人；在全市保護(hù)地和主要綠地等公共區(qū)域設(shè)置宣教基地和自然標(biāo)識系統(tǒng)，營建特色化自然教育基地。

2.2.4 生態(tài)文明體制需要完善

(1)森林資源保護(hù)壓力巨大

三亞市森林資源保護(hù)壓力巨大，多年來城市建設(shè)擴(kuò)張對生態(tài)格局影響巨大，山、河、山海間廊道、海等生態(tài)要素遭到破壞。作為濱海旅游城市，基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、景區(qū)景點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，占用大量土地，森林生態(tài)空間被壓縮，違法侵占林地的現(xiàn)象時有發(fā)生，對于森林資源保護(hù)提出了很高要求。

提升策略是實(shí)施林政資源管理體系建設(shè)工程、森林防火體系建設(shè)工程、有害生物防治工程，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償制度，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制；通過林權(quán)制度改革、實(shí)施林長制管理辦法，建設(shè)林政資源管理隊(duì)伍，加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)和森林資源違法督查工作；提升森林防火能力和有害生物防控水平，保證森林資源安全。

(2)林業(yè)科技支撐

三亞市林業(yè)科技支撐能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不完善，科研與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)現(xiàn)象依然存在；林業(yè)信息化水平較低，不能更好地為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；林業(yè)人才隊(duì)伍較薄弱，護(hù)林站(點(diǎn))綜合能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施裝備相對落后。

提升策略是實(shí)施林業(yè)科技研究與應(yīng)用推廣工程和智慧林業(yè)體系建設(shè)工程，在三亞市“多規(guī)合一”，市域空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”的改革背景下，建設(shè)全市地理空間數(shù)據(jù)庫、林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫；設(shè)置一體化保護(hù)地監(jiān)測平臺，提升森林資源保護(hù)監(jiān)測能力；依托百萬人才海南計(jì)劃，引進(jìn)人才，引用先進(jìn)生態(tài)技術(shù)，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力。

3 三亞城市森林規(guī)劃

3.1 城市森林建設(shè)分區(qū)

根據(jù)三亞市自然條件、生態(tài)狀況、森林資源分布以及各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對生態(tài)產(chǎn)品的差異化需求，將全市森林城市建設(shè)劃分為北部天然生態(tài)保護(hù)區(qū)、南部沿海防護(hù)屏障區(qū)和中部綠色休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)。

3.1.1 北部天然生態(tài)保育區(qū)

(1)區(qū)域范圍

該區(qū)地處三亞市北部以及東南部部分區(qū)域，包括吉陽區(qū)的甘什嶺自然保護(hù)區(qū)、吉陽區(qū)、天涯區(qū)的抱龍林場、育才生態(tài)區(qū)生態(tài)區(qū)的北部山地，以及海棠區(qū)北部，土地總面積4.48萬公頃，占全市國土總面積23.37%。

(2)區(qū)域特點(diǎn)

該區(qū)域以低山、丘陵地貌為主，地形相對較復(fù)雜，是全市天然林資源集中分布的區(qū)域，主要植被類型有熱帶季雨林、熱帶雨林和山地雨林等；境內(nèi)生物多樣性豐富，是三亞市主要珍稀動植物資源的集中棲息地和全市主要水源林區(qū)；人口密度相對較小，但農(nóng)村人口比例較大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林地資源的依賴程度相對較高。

圖1 三亞市城市森林建設(shè)分區(qū)圖

(3)發(fā)展方向

強(qiáng)化天然林資源保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)和森林公園建設(shè)，注重生態(tài)修復(fù)和野生動植物保護(hù)，不斷增加物種多樣性，提高森林生態(tài)效能；穩(wěn)步推進(jìn)重要水源地防護(hù)林工程建設(shè)，逐步提高森林涵養(yǎng)水源等生態(tài)保護(hù)功能，構(gòu)成維護(hù)三亞生態(tài)安全的綠色生態(tài)屏障；依托區(qū)內(nèi)人工林資源，大力發(fā)展林下種植，適度發(fā)展林下養(yǎng)殖，在保護(hù)森林資源的同時，提高林農(nóng)收入水平。

3.1.2 南部沿海防護(hù)屏障區(qū)

(1)區(qū)域范圍

位于三亞市南部沿海區(qū)域，包括天涯區(qū)的河西區(qū)、三亞灣、紅塘灣和三美灣，海棠區(qū)南部，三亞林場，吉陽區(qū)、河?xùn)|區(qū)以及崖州區(qū)南部等地的沿海地區(qū)，土地總面積3.55萬公頃，占全市國土總面積18.5%。

(2)區(qū)域特點(diǎn)

該區(qū)屬三亞城市擴(kuò)張以及旅游開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，隨著城市化進(jìn)程加快，城市人口逐步聚集，城市建設(shè)將向縱深推進(jìn)，因此，必須切實(shí)保護(hù)和利用好森林資源，以保障沿海防護(hù)林持續(xù)、高效的發(fā)揮生態(tài)防護(hù)效益。

(3)發(fā)展方向

以基干防護(hù)林帶建設(shè)為主體、紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)為重點(diǎn)，結(jié)合城鎮(zhèn)、村莊生態(tài)環(huán)境建設(shè)、綠色通道防護(hù)林建設(shè)，構(gòu)建沿海防護(hù)林體系；逐步調(diào)整沿海防護(hù)林樹種結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮沿海防護(hù)林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益和景觀效益，在確保生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)上，大力開展生態(tài)旅游。

3.1.3 中部多彩休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)

(2)區(qū)域范圍

該區(qū)地處三亞市中部，包括天涯區(qū)立才農(nóng)場(含南島片區(qū))、南濱農(nóng)場、南田農(nóng)場、南新農(nóng)場以及扎南、立新、抱龍、臺樓、抱前、檳郎、水姣、新聯(lián)、華麗、文門、過嶺、黑土、布甫、紅塘、塔嶺等村委會，吉陽區(qū)的河?xùn)|和吉陽，海棠區(qū)的海棠灣、三亞林場的北部山區(qū)以及崖州區(qū)大部分，土地總面積11.17萬公頃，占全市國土總面積58.1%。

(2)區(qū)域特點(diǎn)

本區(qū)域以臺地、平原地貌為主，是全市城鎮(zhèn)和農(nóng)場的主要分布區(qū)，建筑密集，人口密度較大；境內(nèi)森林資源以人工林為主，主要林種有以橡膠為主的林化工業(yè)原料林，以芒果、檳榔為主的果品經(jīng)濟(jì)林，以桉樹、相思為主的短輪伐期工業(yè)原料林等。

(3)發(fā)展方向

結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，大力發(fā)展以花梨、沉香、格木等樹種為主的熱帶珍貴用材林基地，滿足國家和海南對熱帶珍貴木材的需要；加強(qiáng)以檳榔、芒果為主的熱帶果木林基地和以蘭花、棕櫚科植物等為主的熱帶花卉、苗木基地建設(shè)，將該區(qū)域建成具有熱帶濱海特色的商品林基地。

3.2 城市森林建設(shè)布局

根據(jù)三亞市“山—水—城—?！毕嗳诘某鞘锌臻g結(jié)構(gòu)，兼顧全市發(fā)展戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化發(fā)展布局，確定城市森林建設(shè)布局為：山海相擁、綠廊貫穿，一核兩極、多園多點(diǎn)。

圖2 三亞市城市森林建設(shè)布局

3.2.1 山海相擁 三亞市三面環(huán)山，南臨大海。保護(hù)北部山體的熱帶雨林和季雨林，保護(hù)修復(fù)南部海岸線、島嶼和海灣，建設(shè)海防林體系，構(gòu)筑全市重要的生態(tài)安全屏障。

3.2.2 綠廊貫穿 三亞河、寧遠(yuǎn)河、藤橋河等河流廊道與鐵路、高速、國省道等交通廊道構(gòu)成全市生態(tài)廊道，串聯(lián)起“山、海、河、城、林、田”等多個生態(tài)空間要素。

3.2.3 一核兩極 一核是指包括天涯區(qū)和吉陽區(qū)的主城區(qū)，兩極是指包括海棠區(qū)與崖州區(qū)的城區(qū)。

3.2.4 多園多點(diǎn) 多園是指全市重要保護(hù)地，包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等，以其為節(jié)點(diǎn)和骨架構(gòu)建完整生態(tài)保護(hù)體系，成為全市重要的生物多樣性保護(hù)地帶。

多點(diǎn)是指全市的美麗村莊、景區(qū)景點(diǎn)等，將其建設(shè)為普惠全民的生態(tài)福利產(chǎn)品。