崔洪建

在俄烏沖突激烈持續(xù)并引發(fā)國(guó)際各方廣泛關(guān)注的時(shí)候，戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的難民問(wèn)題嚴(yán)重性也不容低估。根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署的統(tǒng)計(jì)，截至2月26日已有至少15萬(wàn)烏克蘭難民進(jìn)入鄰近的摩爾多瓦、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克和匈牙利等國(guó)，較早離開(kāi)的首批難民也已到達(dá)德國(guó)和奧地利。一旦俄烏戰(zhàn)事久拖不決或戰(zhàn)后政治解決不能及時(shí)到位,預(yù)計(jì)烏克蘭難民人數(shù)還將持續(xù)增加，最多可能達(dá)到400萬(wàn)之眾。在經(jīng)受地緣對(duì)抗煎熬的同時(shí)，歐洲正面臨著2015年以來(lái)另一場(chǎng)大規(guī)模難民危機(jī)的考驗(yàn)。

與2015年主要由中東北非地區(qū)沖突導(dǎo)致的難民危機(jī)不同，在烏克蘭戰(zhàn)事未起之前,歐盟就預(yù)葉過(guò)可能出現(xiàn)的難民問(wèn)題。作為耕烏克蘭的支持和進(jìn)行人道主義援助的一部分，多數(shù)與烏克蘭接壤或鄰近的國(guó)家也都提出了一旦出現(xiàn)難民就予以“開(kāi)放接納”的政策。例如在2015年難民危機(jī)中曾以反對(duì)歐盟“難民攤派”不公、擔(dān)心難民難以融入本國(guó)社會(huì)等為由而拒絕予以接納的中東歐國(guó)家，這次在對(duì)待烏克蘭難民的問(wèn)題上表現(xiàn)慷慨，波蘭就提出可以接納100萬(wàn)難民。因此，目前烏克蘭難民進(jìn)入鄰近各國(guó)還算比較順利，各國(guó)的相關(guān)準(zhǔn)備措施也比較充分。

但物資設(shè)施短缺、各地方各國(guó)之間缺乏協(xié)作的問(wèn)題已經(jīng)暴露出來(lái)，部分入境點(diǎn)秩序混亂。盡管烏克蘭不同于中東北非國(guó)家,在宗教文化和日常往來(lái)上與歐盟國(guó)家聯(lián)系密切，難民入境后的安置和融入問(wèn)題相對(duì)較小，但在歐盟已全線收緊難民政策的背景下，各國(guó)政府財(cái)政的投入和工作機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)都會(huì)形成長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)負(fù)擔(dān),在難民危機(jī)連番沖擊下已成驚弓之鳥(niǎo)的歐洲社會(huì)對(duì)社會(huì)治安和反恐形勢(shì)的關(guān)注，也會(huì)成為繼續(xù)大規(guī)模接納難民的心理障礙。近日德國(guó)前總理默克爾錢包被盜的事件，就讓德國(guó)輿論又關(guān)注了一把難民/移民引發(fā)社會(huì)治安惡化的問(wèn)題。

在當(dāng)前疫情持續(xù)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱、能源供應(yīng)緊張的情況下，歐洲是否具有持續(xù)接納烏克蘭難民的意愿和能力是個(gè)大問(wèn)題。盡管鄰近的歐盟各國(guó)目前靠著支持烏克蘭的一腔熱情還能支撐一段時(shí)間，但如果難民人數(shù)直線攀升，也將面臨不堪重負(fù)的窘境。在2015年中東北非難民入境的高峰時(shí)期,全年到達(dá)歐盟的難民人數(shù)也不過(guò)120余萬(wàn)人，因此目前歐盟可能面臨的難民問(wèn)題嚴(yán)峻程度可想而知?，F(xiàn)在已經(jīng)有國(guó)家要求歐盟層面盡快拿出整體解決方案來(lái)，要為最糟糕的情況做好準(zhǔn)備。盡管歐盟各國(guó)內(nèi)政部門官員已經(jīng)加緊協(xié)調(diào)，但短期內(nèi)各國(guó)之間實(shí)現(xiàn)充分協(xié)作的前景不容樂(lè)觀。

在烏克蘭難民危機(jī)未起之時(shí)，歐盟正決意推進(jìn)難民政策改革，目的是通過(guò)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，建立起一個(gè)“綜合、可持續(xù)的移民和難民管理體系”。但應(yīng)對(duì)疫情的壓力導(dǎo)致改革進(jìn)度放緩，2021年波白邊境難民問(wèn)題又暴露出“內(nèi)部團(tuán)結(jié)”作為歐盟政策改革的基礎(chǔ)還付諸闕如。法國(guó)在今年上半年輪值歐盟主席期間，結(jié)合其建設(shè)“戰(zhàn)略自主”的目標(biāo)，又將解決難民問(wèn)題的重點(diǎn)放在了加強(qiáng)邊境管控的方向，因此目前歐盟應(yīng)對(duì)烏克蘭難民危機(jī)的政策體系和整體應(yīng)對(duì)能力還處于想法多、辦法少的狀態(tài)。

面臨難民危機(jī)挑戰(zhàn)的窘?jīng)r讓具有“戰(zhàn)略自主”雄心的歐盟，在眼下的俄烏沖突面前不得不又回到美國(guó)和北約開(kāi)辟戰(zhàn)場(chǎng)、歐盟負(fù)責(zé)接盤打掃的昨日?qǐng)鼍?，這實(shí)在非歐盟所愿。烏克蘭難民要跨越千山萬(wàn)水去美國(guó)尋求庇護(hù)缺乏現(xiàn)實(shí)條件，美國(guó)顯然也沒(méi)有接納他們的意愿。如果歐洲不能擺脫安全仰賴于他人保護(hù)、后果全由自己承擔(dān)的困境，就難以真正把命運(yùn)掌握在自己手中,也難以挺起腰板來(lái)搞“戰(zhàn)略自主”。面對(duì)疫情、安全和難民三重危機(jī)沖去，真正開(kāi)始去思考建立起一個(gè)包容、平衡和可持續(xù)的歐洲共同安全，是歐洲擺脫眼前和未來(lái)難民危機(jī)困擾的唯一現(xiàn)實(shí)出路。（作者是中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲所所長(zhǎng)）