深入推進(jìn)律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)切實(shí)提升司法人權(quán)保障水平

楊萬(wàn)明（最高人民法院副院長(zhǎng)）

2022年10月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！皟筛邇刹俊甭?lián)合召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，總結(jié)交流五年來(lái)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)做法，梳理研究存在的問(wèn)題和不足，提出解決對(duì)策和具體辦法，對(duì)進(jìn)一步深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再推動(dòng)。

會(huì)上試點(diǎn)地區(qū)的同志作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。從介紹的情況看，各地結(jié)合本地實(shí)際，守正創(chuàng)新，克服困難，大幅度提高律師辯護(hù)率、幫助率，進(jìn)一步提升了人權(quán)司法保障水平，同時(shí)為公正司法提供了更加有力的支撐，積累的經(jīng)驗(yàn)做法值得認(rèn)真總結(jié)、大力推廣。各級(jí)人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)本次會(huì)議精神，將深化試點(diǎn)作為學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的一項(xiàng)重要舉措，做到知責(zé)明責(zé)、擔(dān)責(zé)盡責(zé)，對(duì)涉及人民法院的工作，全力參與、主動(dòng)配合，共同把這項(xiàng)意義重大的試點(diǎn)工作落實(shí)好、完成好。

下面，我就人民法院深化試點(diǎn)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、積極開(kāi)展試點(diǎn)，工作成效顯著

2017年10月，最高人民法院、司法部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》，在北京等8個(gè)?。ㄖ陛犑校╅_(kāi)展刑事案件審判階段律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作。2018年12月，最高人民法院、司法部印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)范圍的通知》，將試點(diǎn)工作擴(kuò)大至全國(guó)。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，試點(diǎn)地方的人民法院、司法行政部門，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的重視和支持，努力開(kāi)拓創(chuàng)新，全力推動(dòng)試點(diǎn)工作開(kāi)展。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作落實(shí)。最高人民法院對(duì)試點(diǎn)工作高度重視，周強(qiáng)院長(zhǎng)多次作出重要批示，要求精心部署、全力推進(jìn)。試點(diǎn)地方按照部署要求，與司法行政機(jī)關(guān)緊密配合，迅速行動(dòng)，因地制宜，出臺(tái)試點(diǎn)方案，制定實(shí)施細(xì)則，明確工作重點(diǎn)，規(guī)范操作流程，優(yōu)化工作程序，建立配合機(jī)制，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，取得實(shí)效。截至目前，全國(guó)共有2594個(gè)縣開(kāi)展了審判階段刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)，約占縣級(jí)行政區(qū)域總數(shù)的90%，大部分?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政區(qū)域試點(diǎn)工作全覆蓋。律師辯護(hù)率大幅度提高，有的地方超過(guò)95%。去年，各地因開(kāi)展試點(diǎn)增加法律援助案件32萬(wàn)件，占審判階段刑事法律援助案件的64%。

二是著力制度完善，保障試點(diǎn)工作規(guī)范開(kāi)展。值班律師是試點(diǎn)工作的重要組成部分，2018年刑事訴訟法修改，在刑事訴訟中確立值班律師制度，建立辯護(hù)律師與值班律師并行的辯護(hù)權(quán)保障機(jī)制。2021年，最高人民法院修改司法解釋，對(duì)值班律師、通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師等作出完善，全面提高訴訟權(quán)利保障水平。2022年1月施行的法律援助法，進(jìn)一步體現(xiàn)試點(diǎn)工作成果，規(guī)定對(duì)于適用普通程序?qū)徖淼男淌掳讣谋桓嫒?，人民法院可以通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師擔(dān)任辯護(hù)人。這些法律、司法解釋等文件的制定出臺(tái)，既是對(duì)試點(diǎn)工作成效和經(jīng)驗(yàn)的充分肯定，同時(shí)也為試點(diǎn)工作不斷深化、規(guī)范發(fā)展提供了重要的制度保障。

三是注重系統(tǒng)謀劃，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作多效共贏。試點(diǎn)法院注重協(xié)同配套，與以審判為中心的刑事訴訟制度改革、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度等重要司改措施整體推進(jìn)，各項(xiàng)改革同頻共振，試點(diǎn)效能充分釋放。例如，試點(diǎn)法院不斷擴(kuò)大通知辯護(hù)的范圍，由于有辯護(hù)律師或者值班律師在訴訟過(guò)程中對(duì)被告人提供了更加充分的法律服務(wù)，被告人對(duì)程序公正、審判結(jié)果更加認(rèn)可，服判息訴的比例有所提高。同時(shí)，試點(diǎn)的推進(jìn)，也進(jìn)一步促進(jìn)辦案單位更加注重維護(hù)被告人合法權(quán)益，訴訟程序更加公平透明，辦案規(guī)范化水平不斷提高。

五年的試點(diǎn)工作，對(duì)于完善中國(guó)特色刑事案件法律援助體系作出了重要貢獻(xiàn)。這是全國(guó)各級(jí)人民法院和司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)、有關(guān)政法單位以及律師同仁共同努力的成果。我謹(jǐn)代表最高人民法院，向參與試點(diǎn)工作的各有關(guān)單位和個(gè)人表示衷心的感謝。

二、堅(jiān)持效果導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)向縱深發(fā)展

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到試點(diǎn)工作還存在不足，與人民群眾對(duì)公平正義的要求相比還有差距，主要體現(xiàn)在試點(diǎn)范圍需要進(jìn)一步擴(kuò)大、法律援助的質(zhì)量有待進(jìn)一步提升等。實(shí)踐沒(méi)有止境，試點(diǎn)也要深入。各級(jí)人民法院要按照《意見(jiàn)》要求，采取切實(shí)措施，進(jìn)一步深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作。

一要提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重要意義。黨的二十大報(bào)告將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作為專章進(jìn)行部署，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)全面依法治國(guó)的高度重視。各級(jí)人民法院要把落實(shí)《意見(jiàn)》各項(xiàng)要求，作為學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、深入貫徹習(xí)近平法治思想的一項(xiàng)具體措施，牢牢把握建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，穩(wěn)妥務(wù)實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)。

二要結(jié)合本地實(shí)際，促進(jìn)試點(diǎn)工作深化開(kāi)展、全面鋪開(kāi)。前期已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)的人民法院，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找準(zhǔn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大通知辯護(hù)的案件范圍。對(duì)于實(shí)踐證明行之有效、符合實(shí)際的措施辦法，盡快復(fù)制推廣。對(duì)于實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的法律援助質(zhì)量不高、溝通銜接不順暢等問(wèn)題，要積極會(huì)同、配合有關(guān)部門，提出切實(shí)可行的措施予以解決，堅(jiān)決避免“一試了之”“試點(diǎn)走過(guò)場(chǎng)”等現(xiàn)象。對(duì)于還沒(méi)有開(kāi)展試點(diǎn)的人民法院，要會(huì)同司法行政部門，著手開(kāi)展試點(diǎn)各項(xiàng)工作，確保在年底前基本實(shí)現(xiàn)審判階段律師辯護(hù)、法律幫助全覆蓋。

三要強(qiáng)化訴權(quán)保障，努力提升試點(diǎn)質(zhì)量和效果。各級(jí)人民法院要按照《意見(jiàn)》的要求，為法律援助工作站提供必要的辦公場(chǎng)所、設(shè)施，盡力為律師工作、休息等提供便利、做好保障。要嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，尊重和保障律師訴訟權(quán)利，充分聽(tīng)取律師意見(jiàn)。要保障知情權(quán)，及時(shí)告知被告人有權(quán)獲得律師辯護(hù)或者幫助。要保障委托辯護(hù)權(quán)，對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為被告人提供辯護(hù)，被告人的監(jiān)護(hù)人、近親屬又代為委托辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被告人的意見(jiàn)，由其確定辯護(hù)人人選。要經(jīng)常性地向法律援助機(jī)構(gòu)通報(bào)試點(diǎn)工作情況，促進(jìn)提升律師辯護(hù)、法律幫助的質(zhì)量和效果。

三、狠抓工作落實(shí)，確保試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成

各級(jí)人民法院要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)試點(diǎn)的實(shí)際行動(dòng)，確保不折不扣地落實(shí)《意見(jiàn)》部署。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民法院要增強(qiáng)試點(diǎn)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，以堅(jiān)決的態(tài)度、有力的措施，積極穩(wěn)妥、堅(jiān)定不移推進(jìn)試點(diǎn)工作進(jìn)一步深化。要緊緊依靠黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)，與司法行政部門一起，共同推動(dòng)增加援助經(jīng)費(fèi)，配合做好律師資源調(diào)配。要與各有關(guān)部門密切配合，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快工作節(jié)奏，確保試點(diǎn)落地見(jiàn)效。

二要注重總結(jié)創(chuàng)新。既然是試點(diǎn)，就說(shuō)明相關(guān)工作還需要在實(shí)踐中不斷探索，難免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的困難和問(wèn)題。對(duì)于這些困難和問(wèn)題的解決辦法，只要是在法律和《意見(jiàn)》規(guī)定的框架內(nèi)，就可以積極探索，大膽嘗試。各級(jí)人民法院，特別是各高、中級(jí)人民法院，要加強(qiáng)調(diào)研總結(jié)，及時(shí)梳理經(jīng)驗(yàn)、固定成熟做法，既要在個(gè)案辦理層面深化試點(diǎn)，也要把推動(dòng)制度完善作為試點(diǎn)的一項(xiàng)重要任務(wù)。例如，法律援助的質(zhì)量參差不齊，是試點(diǎn)過(guò)程中存在的普遍現(xiàn)象，難以通過(guò)個(gè)案協(xié)調(diào)的方式解決，各高院可以商請(qǐng)司法行政部門，結(jié)合本地實(shí)際，研究完善律師指派制度以及質(zhì)量評(píng)查、案件分級(jí)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等配套機(jī)制，促進(jìn)提升援助質(zhì)量，從制度層面解決這一制約試點(diǎn)效果的“老大難”問(wèn)題。

三要加強(qiáng)協(xié)調(diào)保障。試點(diǎn)工作涉及偵訴辯審各個(gè)環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)需要政法各單位、各部門的通力協(xié)作。各級(jí)人民法院要主動(dòng)加強(qiáng)與人民檢察院、司法行政部門和法律援助機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)和配合，強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)，完善工作銜接，保障試點(diǎn)工作順暢開(kāi)展。要充分運(yùn)用智慧法院建設(shè)成果，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能與試點(diǎn)工作的深度融合、深度應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨部門文件流轉(zhuǎn)、程序銜接、案卷查閱、意見(jiàn)提交、統(tǒng)計(jì)分析等環(huán)節(jié)的信息化、電子化，以科技力量助力試點(diǎn)工作深入推進(jìn)。

刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作意義重大。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，以扎實(shí)有效的措施推動(dòng)試點(diǎn)工作深化開(kāi)展，不斷提升司法人權(quán)保障水平，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供更加有力的司法服務(wù)！

（這是楊萬(wàn)明同志2022年11月18日在深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上的講話）