數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的機(jī)理和路徑探究

田欣雨

（中共寧波市委黨校，浙江 寧波 315032）

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化通信技術(shù)為基礎(chǔ)，以技術(shù)融合應(yīng)用和生產(chǎn)要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為推動力的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在移動互聯(lián)網(wǎng)不斷更新?lián)Q代的背景下，以大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)不斷更新，成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級的重要動力。2021年11月11日黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中指出：“推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！币詳?shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)方向，對于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。我國以往的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在諸多問題，如高科技產(chǎn)業(yè)比重低、生產(chǎn)效率低、需求驅(qū)動不足等。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于克服產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的問題，既是經(jīng)濟(jì)體系中的新增長點(diǎn)，也是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的引擎。

一、我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)字經(jīng)濟(jì)以信息技術(shù)為基點(diǎn)為消費(fèi)者創(chuàng)設(shè)價值，在近年來始終保持著蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，原本的生產(chǎn)要素不斷調(diào)整，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也正在出現(xiàn)變化。

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

在信息技術(shù)加速變革的趨勢下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著性成果，在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用較為顯著。根據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2021）》，可以發(fā)現(xiàn)在2020年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重已達(dá)38.6%，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達(dá)到7.5萬億元，占GDP比重7.3%。從應(yīng)用的層面看，從單點(diǎn)應(yīng)用向全局協(xié)同推進(jìn)，滲透到社會經(jīng)濟(jì)的各個層次，對人們的生產(chǎn)生活形成了多方面影響。至2020年，中國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值為31.7萬億元，數(shù)字技術(shù)涉及工業(yè)生產(chǎn)、日用品消費(fèi)以及服務(wù)等不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域[1]。國內(nèi)的各個產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了互通互聯(lián)的時代，第三方支付、電子支付、網(wǎng)絡(luò)廣告、在線教育等行業(yè)的規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量在世界位居前列。國內(nèi)超大市場的存在，令數(shù)字經(jīng)濟(jì)GDP的占比飛升。在疫情常態(tài)化背景下，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，許多企業(yè)運(yùn)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與突破。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是科技進(jìn)步的重要表征，信息科技的進(jìn)步讓產(chǎn)業(yè)進(jìn)入升級優(yōu)化階段，可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速變化。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)，改革開放初期國內(nèi)三大產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比為7∶1∶6，到2018年時為2∶10∶13。其中第三產(chǎn)業(yè)所占比重顯著擴(kuò)大，第一產(chǎn)業(yè)的占比下滑至7%。第三產(chǎn)業(yè)除了制造GDP產(chǎn)值以外，而且向社會提供大量崗位，吸納大量勞動力，在推動就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。相關(guān)研究顯示，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)人數(shù)總量持續(xù)提升，截至2018年時比改革開放初期增加約46%[2]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)為金融業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的推動力，令第三產(chǎn)業(yè)的占比持續(xù)提高。然而，目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在一定問題。一方面，各產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)層級低。第一產(chǎn)業(yè)中科技含量較低，與市場對接不充分；第二產(chǎn)業(yè)中新型技術(shù)應(yīng)用不充分，高能耗行業(yè)占主導(dǎo)，具備高附加值的電子設(shè)備、儀器制造業(yè)等行業(yè)排名在后；第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展是市場驅(qū)動的結(jié)果，但其中多為傳統(tǒng)服務(wù)型行業(yè)，技術(shù)服務(wù)型行業(yè)占比較低。另一方面，各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性不足，不同產(chǎn)業(yè)部門之間的邊界仍然較為明顯。如制造業(yè)集中于產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，是全球生產(chǎn)體系中的重要一環(huán)，但對國內(nèi)服務(wù)業(yè)的支持不足。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的機(jī)理

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)活動的過程進(jìn)行改組，能夠改變傳統(tǒng)市場主體的盈利模式，令傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)生諸多變化。技術(shù)的核心優(yōu)勢使得新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為可能，推動了產(chǎn)品和商業(yè)模式的更新。數(shù)字技術(shù)的無邊界屬性令不同的產(chǎn)業(yè)之間出現(xiàn)交叉，基于共同價值形成復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈，且間接推動了市場需求的變化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)沿襲不同的路徑驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要支撐點(diǎn)。

1.以數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，信息技術(shù)的利用可以在很大程度上改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，令產(chǎn)業(yè)要素向多元化方向發(fā)展。首先，就生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言，數(shù)字技術(shù)的嵌入優(yōu)化了生產(chǎn)流程。如工業(yè)機(jī)器人的應(yīng)用，讓生產(chǎn)流程變得更加可控，進(jìn)而促進(jìn)資源的有效利用，可降低成本。其次，在經(jīng)營和銷售環(huán)節(jié)中，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)要素，能促進(jìn)新的經(jīng)營與銷售模式的形成[3]。數(shù)字化服務(wù)可以減少無效的溝通，令相應(yīng)的商品和服務(wù)更快地配置到消費(fèi)者手中。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中依托實(shí)體環(huán)境和經(jīng)營場所的訂購、銷售活動，被在線批發(fā)和零售取代，提升了產(chǎn)業(yè)的利潤。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)企業(yè)融合形成的二維自組織協(xié)作平臺可以不斷自生長，讓不同的市場主體更好地交互信息，推動整個產(chǎn)業(yè)鏈向高端化邁進(jìn)。與此同時，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的交叉點(diǎn)產(chǎn)生了大量服務(wù)性的第三產(chǎn)業(yè)，提升了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性。

2.依托數(shù)字技術(shù)培育新興產(chǎn)業(yè)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生既改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營形態(tài)，也培育了大量新興產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)代信息技術(shù)支持下，產(chǎn)生了智能設(shè)備制造業(yè)、軟件行業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。尤其是在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算興起的背景下，新興產(chǎn)業(yè)不僅飛速發(fā)展而且呈現(xiàn)集群化的特征。如技術(shù)的發(fā)展促成了智能手機(jī)、居家智能管理設(shè)備、智能傳感器、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等實(shí)體商品的生產(chǎn)；產(chǎn)品實(shí)際應(yīng)用的需求，又促成了軟件設(shè)計(jì)和生產(chǎn)行業(yè)的出現(xiàn)。在智能設(shè)備的生產(chǎn)下游，則產(chǎn)生了集成電路供給和特色芯片制造的需求，可以產(chǎn)生高端制造業(yè)，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。不同的新興產(chǎn)業(yè)在相同的價值鏈上整合，讓現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵變得豐富。同樣，新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)體系增加活力，圍繞新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了更多的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，進(jìn)而增加了經(jīng)濟(jì)總量，并為勞動者提供更多就業(yè)機(jī)會。

3.推動多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

數(shù)字技術(shù)可以促進(jìn)互聯(lián)與共享，進(jìn)而能夠打破不同產(chǎn)業(yè)之間的固有邊界，推動不同的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展減少了用于搜尋信息的時間成本，讓供給和需求能夠更快地實(shí)現(xiàn)匹配。數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠突破產(chǎn)業(yè)之間的阻隔，讓不同的產(chǎn)業(yè)部門在相同的數(shù)字化平臺之中整合。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的平臺體系能夠創(chuàng)設(shè)公平的規(guī)則和透明的信息系統(tǒng)，有效整合不同的生產(chǎn)和交易主體[4]。各個產(chǎn)業(yè)部門和市場主體可以進(jìn)行公平競爭，開展詢價、訂購、售后等服務(wù)。在競爭過程中持續(xù)淘汰不符合市場需求的規(guī)則和部件，進(jìn)而改善自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。數(shù)字技術(shù)打通產(chǎn)業(yè)的壁壘，可以形成更適應(yīng)市場的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有助于克服傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中關(guān)聯(lián)性不足的弊病。如將人工智能技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)和種植業(yè)，便可以更好監(jiān)測生產(chǎn)情況、組織勞動，并延長原有的產(chǎn)業(yè)鏈。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要動力，將令不同的產(chǎn)業(yè)走向融合，優(yōu)化市場主體的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售和決策行為。

4.引起市場需求端變化

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅推進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的再造、組合，而且培育了新的需求，讓需求端發(fā)生變化，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供支撐。消費(fèi)者通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺能夠獲得更為豐富多元的信息，并借助網(wǎng)絡(luò)群組討論消費(fèi)喜好，因此消費(fèi)需求也不斷細(xì)分。相應(yīng)地，促成了多元化的購物環(huán)境，不同需求的消費(fèi)者均可以找到自己滿意的商品。而且，產(chǎn)生了大量的客戶定制化供應(yīng)鏈。大數(shù)據(jù)和云計(jì)算服務(wù)能夠根據(jù)消費(fèi)者已有的購買行為進(jìn)行分析和判斷，有針對性地推介商品，創(chuàng)造更多的需求。此外，數(shù)字技術(shù)在各行各業(yè)中的應(yīng)用令產(chǎn)業(yè)效率不斷提升，生產(chǎn)成本的降低帶來了價值的降低，提升了產(chǎn)品的市場競爭力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)品總量和品類的豐富，反過來刺激了消費(fèi)需求，令產(chǎn)品銷量不斷提升。需求端的變化，令三大產(chǎn)業(yè)均得到收益，可以改組產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品和服務(wù)的利潤。

三、影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的因素

數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以改變傳統(tǒng)的市場結(jié)構(gòu)、資源配置和經(jīng)營模式，在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是，目前仍存在一些影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的因素，對應(yīng)著后續(xù)的改進(jìn)和調(diào)整空間。

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)不足

國家和各地方在“十三五 ”“十四五”的戰(zhàn)略規(guī)劃中均提及數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提出要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，但是整體而言缺少清晰的規(guī)劃。對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃尚未形成上下銜接、橫向互通、交叉形成鉤稽關(guān)系的規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)體系，因此將會影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并進(jìn)一步影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的互動互滲[5]。在地方進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，分層分級職責(zé)不明確，結(jié)合地方具體情況的高水平發(fā)展規(guī)劃不足，因此顯得缺少長遠(yuǎn)視角。在時效性上缺少實(shí)時的產(chǎn)業(yè)指引，有時只是簡單地跟風(fēng)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，產(chǎn)業(yè)與需求端對接性低。因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃欠科學(xué)，在實(shí)際工作中往往出現(xiàn)重復(fù)投資、盲目投資現(xiàn)象，以致規(guī)劃結(jié)果與預(yù)期相去甚遠(yuǎn)。一些地方的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃主要停留于基建層面，相關(guān)軟硬件的配置未能跟上，忽視產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)、制度建設(shè)、人才培養(yǎng)等要素，難以形成競爭力。

2.區(qū)域之間發(fā)展差異顯著

數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，主要聚集在長三角、珠三角以及全國超大城市如北京等。全國其他地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較弱，還沒有形成產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的顯著趨勢，尤其是中西部地區(qū)較為落后。各地在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略位置不一樣，因此地方上用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資也存在差異。部分地區(qū)的基建投資較為落后，政策層面重視不足，制約著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)狀來看，投入電商領(lǐng)域的技術(shù)、人才和基建是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，在過往已經(jīng)積累了足夠的優(yōu)勢，因此電商發(fā)展走在全國前列，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動多產(chǎn)業(yè)升級的效應(yīng)也比較明顯。東部地區(qū)具有較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和就業(yè)優(yōu)勢，各種生產(chǎn)要素更容易流向東部，令數(shù)字經(jīng)濟(jì)在短時間內(nèi)得到發(fā)展。相應(yīng)地，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基底不足，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代容易錯過風(fēng)口，并制約了本地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化調(diào)整。

3.科技創(chuàng)新能力整體薄弱

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是科技產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，則是以科技創(chuàng)造生產(chǎn)力的典范。當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成抑制。一方面，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中缺少核心技術(shù)，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵軟硬件依賴進(jìn)口，要開展自主創(chuàng)新有很大的難度。另一方面，對企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持政策供給不足，數(shù)字企業(yè)發(fā)展缺少創(chuàng)新源動力，產(chǎn)品研發(fā)難以實(shí)現(xiàn)重大突破。數(shù)字技術(shù)的開發(fā)要求大量的資金，往往要經(jīng)過很少時間才能夠出成果，從成果轉(zhuǎn)向市場應(yīng)用又需要磨合期，而且其中有較大的不確定性。就其他國家的經(jīng)驗(yàn)而言，美國的蘋果、谷歌、臉書、亞馬遜等企業(yè)每年技術(shù)研發(fā)投入占到利潤的30%～40%，以此保證自主創(chuàng)新能力。中國平臺企業(yè)的研發(fā)投入力度相對而較低，影響到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的成敗，制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期均衡發(fā)展。

4.高素質(zhì)人才稀缺

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是融合型經(jīng)濟(jì)，需要大量具備技術(shù)創(chuàng)新能力、市場營銷能力、管理決策能力的高素質(zhì)人才。這些人才涉及不同的學(xué)科和專業(yè)領(lǐng)域，主要是由特定的教育體系培養(yǎng)的，而非通過簡單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)。只有讓高素質(zhì)人才發(fā)揮創(chuàng)造力，才能夠形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的勢頭，并進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高素質(zhì)人才資源較為稀缺，制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的效應(yīng)。首先，人才結(jié)構(gòu)不合理，主要聚集于頭部領(lǐng)軍企業(yè)中，大量中小企業(yè)缺少精通信息化與生產(chǎn)制造的高素質(zhì)人才。其次，教育領(lǐng)域?qū)θ瞬排囵B(yǎng)的力度不足，基礎(chǔ)教育階段較少涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識與能力的教育。各高校和科研機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)能力不強(qiáng)，技術(shù)攻堅(jiān)能力弱，缺少高質(zhì)量的科研成果。最后，應(yīng)用型人才的供應(yīng)不足，缺少能夠從事網(wǎng)站建設(shè)、系統(tǒng)維護(hù)、智能財(cái)務(wù)管理等方面的人才，以致數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展質(zhì)量不高，影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的能力。

5.數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管體系不完善

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是在信息技術(shù)快速發(fā)展背景下出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，與之有關(guān)的法律法規(guī)制定則具有滯后性。如對個人隱私的保護(hù)立法不完善，有關(guān)的規(guī)定體現(xiàn)在民法、侵權(quán)責(zé)任法、知識產(chǎn)權(quán)法等法律制度中。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)資料，是企業(yè)生存和發(fā)展的核心資產(chǎn)。但是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，并沒有明文規(guī)定如何界定和處理商業(yè)數(shù)據(jù)竊取行為。在行政管理層面，政府進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的方式脫離商業(yè)發(fā)展生態(tài)，容易造成市場監(jiān)管混亂。監(jiān)管機(jī)構(gòu)系統(tǒng)為典型的“1+X”系統(tǒng)，各種與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息安全管理有關(guān)的部門都具備一定的監(jiān)管權(quán)責(zé)，造成權(quán)責(zé)分散。央行履行主體職責(zé)，工商行政管理總局、法制辦、銀保監(jiān)會、網(wǎng)信辦等機(jī)構(gòu)都有一定的監(jiān)管職責(zé)，引起管理和成本協(xié)調(diào)難度增加[6]。種種問題，造成數(shù)字企業(yè)在運(yùn)行過程中受到過多規(guī)制，抑制產(chǎn)業(yè)活力。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的路徑

數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以通過對產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重塑以及對供給、需求端的調(diào)節(jié)，有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在信息技術(shù)時代下，要加倍重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)在整個經(jīng)濟(jì)體系中的作用，從多途徑運(yùn)用有效措施，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐。

1.規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)本身是融合性的，集成了第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的要素。因此，要立足于我國社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的高度加強(qiáng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，創(chuàng)設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、可持續(xù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系。首先，根據(jù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，科學(xué)制定全國性數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)則。全國性規(guī)劃要體現(xiàn)現(xiàn)有國情以及未來發(fā)展遠(yuǎn)景，要能夠與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相對接，融入全球價值鏈。其次，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的子產(chǎn)業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃，從種植業(yè)、工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等角度明確子產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)方向。再次，各地區(qū)要制定區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在透徹分析本地區(qū)優(yōu)勢與不足的基礎(chǔ)上生成規(guī)劃，并進(jìn)行目標(biāo)細(xì)化，明確地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景和實(shí)現(xiàn)路徑。最后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)的企業(yè)以及部署數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈計(jì)劃的企業(yè)要制定詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，審視企業(yè)自身優(yōu)勢和外部環(huán)境中的機(jī)會，進(jìn)行正確的市場定位和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.協(xié)調(diào)地區(qū)差異，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡升級

協(xié)調(diào)地區(qū)差異是提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的內(nèi)在要求，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的應(yīng)有之義。數(shù)字經(jīng)濟(jì)會在很大程度上刺激需求，促進(jìn)原有的產(chǎn)業(yè)改組與融合。具體而言，可從以下兩個方面協(xié)調(diào)地區(qū)差異。一方面，要加大政策支持，在不同地區(qū)中有意識地促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)要參考成功經(jīng)驗(yàn)，出臺政策扶持?jǐn)?shù)字企業(yè)的發(fā)展，完善本地區(qū)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。就中西部地區(qū)而言，可以關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為基礎(chǔ)，率先發(fā)展三區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，再以三區(qū)為中心向周邊輻射。另一方面，要遵循數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)相對落后地區(qū)的發(fā)展，快速形成完整的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的周期性，一旦出現(xiàn)更具優(yōu)勢的技術(shù)，便很容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級換代。因此要識別行業(yè)動向，有效引導(dǎo)信息產(chǎn)業(yè)的投資方向，利用產(chǎn)業(yè)重新布局的機(jī)會培育新的信息產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。為盡快增補(bǔ)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的力量，可以實(shí)施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略，通過行業(yè)整合提升地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供動力。

3.提升科技創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在互聯(lián)網(wǎng)時代下的先導(dǎo)性功能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐?，F(xiàn)階段，應(yīng)聚焦核心技術(shù)、前沿科技和基礎(chǔ)性創(chuàng)新等環(huán)節(jié)開展科技創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供深層動能。第一，要分辨數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展前景，明確市場需求的核心技術(shù)與產(chǎn)品，準(zhǔn)確定位企業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新的方向。第二，著力打造“政產(chǎn)學(xué)研用”的創(chuàng)新共同體，實(shí)施重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，促進(jìn)研發(fā)成果轉(zhuǎn)向應(yīng)用。如在大數(shù)據(jù)可視化、人工智能等領(lǐng)域，可以聚集專家學(xué)者和龍頭骨干企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，著力對核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，并利用企業(yè)的生產(chǎn)條件進(jìn)行測試，以打造能適應(yīng)市場需求的科研創(chuàng)新成果。要進(jìn)一步關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合的效應(yīng)，可以鼓勵鋼鐵、汽車、化工等產(chǎn)業(yè)與高等院校、互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢企業(yè)協(xié)同建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、公共服務(wù)智能云平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更好地與市場相整合。第三，大力建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化中試基地和應(yīng)用場景實(shí)驗(yàn)室，根據(jù)受眾需求不斷優(yōu)化產(chǎn)品與服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的智能化改造。

4.重視人才培養(yǎng)，創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)升級的人力資源基礎(chǔ)

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，人才的培養(yǎng)是關(guān)鍵，只有當(dāng)人才發(fā)揮出主動性與創(chuàng)造性，經(jīng)濟(jì)的活力才能被激發(fā)。目前要重視人才的培養(yǎng)，創(chuàng)設(shè)可以支持產(chǎn)業(yè)升級的人力資源基礎(chǔ)，具體而言要注重以下幾方面。首先，深化政府、企業(yè)與學(xué)校之間的協(xié)作。從國家層面看，要加強(qiáng)對普通高等教育、職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育的改革，從課程設(shè)置、評價方式、科研投入等角度，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃；從地方政府層面看，要立足于本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級規(guī)劃，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)與本地高校之間的建設(shè)性合作[7]。其次，要創(chuàng)設(shè)能夠吸引人才的環(huán)境，引進(jìn)高端復(fù)合型人才。在人才落戶、置業(yè)、生活、科研等方面提供支持，引進(jìn)具備數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ｉL的精英人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。在全球范圍內(nèi)引進(jìn)具備專業(yè)知識與經(jīng)驗(yàn)、熟悉行業(yè)規(guī)則的高端人才，以解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的核心技術(shù)問題。最后，企業(yè)則要規(guī)范數(shù)字型人才的評定標(biāo)準(zhǔn)，要立足于長遠(yuǎn)視角制定企業(yè)選人、用人的標(biāo)準(zhǔn)。增加在培訓(xùn)方面的投入力度，提升人才的數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理能力與思維應(yīng)用能力，形成產(chǎn)業(yè)數(shù)字化背景下的職業(yè)素養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

5.完善監(jiān)管體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

完善監(jiān)管體系能夠?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)有利的環(huán)境，進(jìn)而順應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動的自組織規(guī)律，更好地發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的能動性作用。首先，要完善相關(guān)法律和法規(guī)，保障信息安全。要著力于維護(hù)個人信息隱私，創(chuàng)設(shè)健康、有序的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。明確商業(yè)數(shù)據(jù)的價值，厘清數(shù)據(jù)擁有企業(yè)對衍生數(shù)據(jù)的權(quán)益，為各種消費(fèi)和共享創(chuàng)造有利條件，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中市場主體的行為[8]。對于公共數(shù)據(jù)信息要進(jìn)行封閉管理，以防商業(yè)企業(yè)使用公共數(shù)據(jù)信息牟利。其次，厘清管理權(quán)責(zé)，明確負(fù)責(zé)資質(zhì)審批、財(cái)務(wù)監(jiān)督、行政管理等活動的責(zé)任主體部門，減少重復(fù)性的行政操作，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)管的秩序性，進(jìn)而進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)動能，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

五、結(jié)語

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，各個產(chǎn)業(yè)都受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的影響，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為助推產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵因素，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動能。但是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度低，而且產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的整體質(zhì)量不高，區(qū)域之間發(fā)展水平差異較大。鑒于此，應(yīng)當(dāng)從規(guī)劃、創(chuàng)新、人才、監(jiān)管等方面入手，著手刺激和規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步整合，以持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，助力新常態(tài)背景下的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。