云南建設(shè)區(qū)域國際電力樞紐的對策研究

蘇 丹，鄭 瑾，王曉涵

（云南省能源研究院有限公司，云南 昆明 650000）

0 引言

結(jié)合云南對外國際能源合作“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中有憂”的現(xiàn)狀，重點聚焦與云南合作潛力較大、合作經(jīng)驗相對成熟的東南亞和南亞的優(yōu)先區(qū)域；重點對跨境電力交換平臺建設(shè)和通道建設(shè)進(jìn)行研究。文章對助力云南省打好“綠色能源牌”，推動云南省與南亞東南亞國家電力互聯(lián)互通，建立綠色、可靠、安全的跨境電力交換中心，助力南亞東南亞國家加快清潔能源配置具有重要意義。

1 發(fā)展背景

1.1 必要性與緊迫性

一是貫徹落實國家“一帶一路”倡議的迫切需要。加快實施南亞東南亞電力互聯(lián)，是貫徹落實國家“一帶一路”倡議、建設(shè)云南面向南亞東南亞輻射中心的重要戰(zhàn)略舉措，以電力合作為載體推進(jìn)“一帶一路”合作，對實現(xiàn)中國與南亞東南亞國家社會、經(jīng)濟高度融合有重大戰(zhàn)略意義。二是落實能源安全戰(zhàn)略和構(gòu)建新發(fā)展格局的要求。發(fā)揮南亞東南亞重點區(qū)域與中國（云南）資源互補、地緣區(qū)位互聯(lián)互通等突出優(yōu)勢，將南亞東南亞豐富的可再生電力作為云南接續(xù)能源基地，實現(xiàn)我國與南亞東南亞電力互聯(lián)互通，促進(jìn)能源資源更大范圍優(yōu)化配置，助力我國開展跨境電力布局，為我國能源安全提供重要保障。三是落實國家“碳達(dá)峰和碳中和”新要求的需要。南亞東南亞區(qū)域電力互聯(lián)合作是落實“雙碳”新要求的重要舉措，充分利用好國內(nèi)國外2個資源和市場，依托與重點區(qū)域的跨境電力互聯(lián)合作，實現(xiàn)清潔電能回送國內(nèi)，為中國綠色減排做出貢獻(xiàn)，實現(xiàn)與南亞、東南亞各國綠色能源優(yōu)化配置，為保障云南省“碳達(dá)峰碳中和”如期實現(xiàn)的重要依托[1]。

1.2 發(fā)展優(yōu)勢

一是區(qū)位優(yōu)勢。云南省依托“貫通兩個大洋、連接三大市場”的綜合區(qū)位優(yōu)勢特點，與南亞東南亞地區(qū)能源資源依存度高，通過建立云南區(qū)域國際能源電力交換中心，進(jìn)一步推動云南建設(shè)成為西南地區(qū)能源交易中心。二是資源優(yōu)勢。云南省綠色能源優(yōu)勢突出，綠色能源可開發(fā)總量2億千瓦。水資源全國領(lǐng)先，風(fēng)能、太陽能資源開發(fā)潛力巨大，生物質(zhì)能資源豐富，煤炭、煤層氣資源具有較大利用空間，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有前期基礎(chǔ)。三是政策優(yōu)勢?！笆濉逼陂g，我國能源國際合作的地域和領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，已形成電力進(jìn)出口并重的貿(mào)易格局，云南可以與參與國家加強合作、開展多樣化多層次的能源合作。四是技術(shù)優(yōu)勢?；谠颇鲜?nèi)已經(jīng)建成的多個大型水電站設(shè)施，以及成熟的“西電東送”項目，云南在水電站建設(shè)設(shè)計、建設(shè)、運營，輸變電項目的規(guī)劃、建設(shè)、統(tǒng)籌等方面都積累了豐富經(jīng)驗。

2 發(fā)展環(huán)境

2.1 云南與南亞東南亞合作環(huán)境分析[2]

合作現(xiàn)狀。整體態(tài)勢“穩(wěn)中有進(jìn)”。一是從外部合作環(huán)境上看，云南省對外能源國際合作的政治、經(jīng)濟和技術(shù)環(huán)境持續(xù)向好，與合作對象間的政治關(guān)系基本穩(wěn)定，合作國家能源市場規(guī)模持續(xù)擴大，合作國家能源技術(shù)普遍欠缺，云南省技術(shù)優(yōu)勢較為明顯。二是從具體的對外能源合作項目上看，云南對外能源投資項目主要集中在緬甸、老撾和越南三國；云南對外能源投資項目主要為發(fā)電項目，水電站項目的優(yōu)勢最為明顯；云南能源行業(yè)對外合作項目的整體成功率較高，受到東道國的普遍好評。

合作趨勢。一是需求潛力逐漸凸顯。與云南相近的南亞和東南亞中的發(fā)展中國家近年來的經(jīng)濟高速增長，對外能源合作尤其是電力行業(yè)的貿(mào)易及投資需求日益增加。二是優(yōu)先合作區(qū)域明確。根據(jù)“潛力與基礎(chǔ)”雙重維度，泰國、越南、老撾、緬甸、柬埔寨、孟加拉國資源優(yōu)勢較為明顯，可作為“十四五”電力合作的優(yōu)先區(qū)域；其他南亞東南亞國家可作為合作次區(qū)域。

2.2 云南與南亞東南亞電力發(fā)展趨勢

一是云南省電力發(fā)展趨勢?！笆奈濉逼陂g，云南省作為能源電力大省，與南亞東南亞電力互聯(lián)互通主要為根據(jù)南亞東南亞電力需求，適時開展電力進(jìn)口或出口。二是南亞東南亞電力發(fā)展趨勢。區(qū)域內(nèi)60%的能源消費依賴進(jìn)口，各國資源稟賦、開發(fā)條件的差異化以及高度的互補性。電力互聯(lián)互通有助于緩解部分地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和電力供應(yīng)不足之間的矛盾，促進(jìn)能源資源儲量豐富地區(qū)將能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢[4]。

2.3 云南與南亞東南亞電力交換面臨的挑戰(zhàn)[7]

一是外部環(huán)境整體風(fēng)險上升，云南省對外國際能源合作外部環(huán)境的整體風(fēng)險主要體現(xiàn)在全球能源格局轉(zhuǎn)變、世界政治經(jīng)濟格局變化等不確定性風(fēng)險因素。二是疫情帶來諸多負(fù)面影響，隨著疫情重創(chuàng)暴露出諸多社會問題，讓南亞東南亞各國的局勢變得日益復(fù)雜。三是云南省自身規(guī)劃和預(yù)案有待加強，從自身因素上看，云南省政府和有關(guān)企業(yè)目前對國內(nèi)外市場和環(huán)境信息情況掌握有限，有關(guān)研究和預(yù)案仍有不足。四是跨境電力合作對技術(shù)提出更高要求，南亞東南亞國家特殊地理條件、電網(wǎng)規(guī)劃等問題為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)成本和運維技術(shù)帶來挑戰(zhàn)[3]。

3 發(fā)展定位

云南區(qū)域國際電力交換中心重點圍繞提升與南亞東南亞國家雙多邊跨境電力貿(mào)易水平，筑牢綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石的發(fā)展要求組建實施。

發(fā)展思路方面，云南區(qū)域國際電力交換中心的電力交易按照“統(tǒng)一市場、兩級運作”原則，按照交換平臺與交換通道并行的方式展開建設(shè)。交換通道建設(shè)統(tǒng)籌考慮南亞、東南亞能源電力平衡、云南能源電力發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢等，可有電力互聯(lián)西、中、東3個通道。西通道向東南亞區(qū)域西部的輸電走廊，近期解決緬甸、孟加拉國當(dāng)前的電力緊缺問題；遠(yuǎn)期根據(jù)緬甸水電開發(fā)進(jìn)度，可將伊洛瓦底江、薩爾溫江水電送電云南及進(jìn)一步向廣東送電。中通道面向東南亞區(qū)域中部泰國負(fù)荷中心，以及進(jìn)一步向新加坡延伸。近期云南富余電力可與老撾水電打捆送電泰國及馬來西亞和新加坡；中遠(yuǎn)期，可將老撾湄公河上游水電送電云南，滿足云南負(fù)荷發(fā)展需要。東通道面向東南亞區(qū)域東部越南，滿足越南快速發(fā)展的用電需要，可以與云南水火互補。

4 重點任務(wù)與保障措施

4.1 大力推動交換中心順利組建

逐步明確交換中心組建形式。首先要引入投資主體。就省內(nèi)方面來說，整合云南省屬企業(yè)電力資源，省屬企業(yè)內(nèi)部形成合力；吸引云南省內(nèi)發(fā)電企業(yè)、售電公司參與平臺建設(shè)，有利于擴大平臺市場交易規(guī)模。就國內(nèi)方面來說，引進(jìn)國內(nèi)現(xiàn)有電力交易機構(gòu)，獲取適合我國的成熟電力市場建設(shè)經(jīng)驗和市場運行規(guī)則；引進(jìn)國內(nèi)其他品類交易機構(gòu)，獲取國內(nèi)先進(jìn)的交易機構(gòu)運營經(jīng)驗。其次確定運營主體。云南區(qū)域國際電力交換中心總部設(shè)立在中國云南，由云南省牽頭成立合資公司，負(fù)責(zé)跨境交易中心具體運營，根據(jù)市場建設(shè)情況，設(shè)立綜合管理類、業(yè)務(wù)支撐類、市場運營類部門[5]。

4.2 積極開展電力互聯(lián)互通建設(shè)

一是西通道方向，此通道具有較好的政府認(rèn)可度和前期可行性。從近期輸電工程看，可考慮“交流”+“直流”或“直流”等方式，考慮技術(shù)可行性，不宜建設(shè)交流同步電網(wǎng)。初步考慮中國-緬甸、中-緬-孟、中-緬-泰等聯(lián)網(wǎng)工程。遠(yuǎn)期，可利用現(xiàn)有通道將緬甸水電送電云南，伊洛瓦底江、薩爾溫江水電可通過直流點對網(wǎng)方式直接送達(dá)廣西、廣東負(fù)荷中心。二是中通道方向，近期主要以小規(guī)模與老撾水電打捆外送或老撾水電探索參與云南電力市場交易為主，可通過交流+直流背靠背方式互聯(lián)，互聯(lián)后進(jìn)一步向泰國、越南等送電，如中國-老撾-泰直流輸電工程。三是東通道方向，考慮近年來越南加工業(yè)負(fù)荷需求快速增長，本國水電開發(fā)周期較長，可將云南水電直接送電越南南部負(fù)荷中心或者通過背靠背與越南北部聯(lián)網(wǎng)。

綜上分析，“十四五”期間，云南與緬甸、越南聯(lián)網(wǎng)可實施性較好，西通道通過與緬甸聯(lián)網(wǎng)后進(jìn)一步向孟加拉國及緬甸南部負(fù)荷中心送電潛力大，東通道通過與越南北部聯(lián)網(wǎng)或老撾聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步打通老撾富余電力外送通道送電越南南部負(fù)荷中心潛力大[6]。

4.3 創(chuàng)新合作模式破解壁壘問題

一是依托云南省的發(fā)電、用戶資源搭建跨境電力互聯(lián)互通合作平臺，與中國在老撾、緬甸水電投資企業(yè)深度合作，形成電力供應(yīng)和電力需求的有效銜接。

二是與南亞東南亞電力合作國家在電力市場建設(shè)機制、電力投資政策創(chuàng)新合作，實現(xiàn)云南電力市場與南亞東南亞電力各國電力管理體制全面對接和協(xié)同突破各國不同發(fā)展階段在管理機制和政策規(guī)定等方面的壁壘。

三是主動推進(jìn)成立專業(yè)結(jié)算機構(gòu)?？晌械谌綄I(yè)結(jié)算公司進(jìn)行結(jié)算。

4.4 前瞻布局逐步實現(xiàn)多邊市場

一是由近及遠(yuǎn)、先易后難，首先加強同老撾、緬甸、越南等國電力互聯(lián)互通，將現(xiàn)有的低電壓等級、小容量的邊貿(mào)模式升級為較大規(guī)模的電力交換，跨境電力互聯(lián)促使各國逐步改革單一買方市場，逐步完善雙邊電力交易價格機制。

二是通過3-5年時間，探索逐步過渡多邊電力互聯(lián)和交易，實現(xiàn)跨國電力在南亞東南亞各國的大范圍電力優(yōu)化配置，以點帶面，逐步完善改革市場機制、融通政策法規(guī)，從而實現(xiàn)更大規(guī)模電力互聯(lián)互通。