□趙艷欣

（內(nèi)蒙古民族大學(xué)，內(nèi)蒙古 通遼 028000）

農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉?！叭r(nóng)”問(wèn)題事關(guān)國(guó)計(jì)民生，也是全黨工作的重中之重。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代解決“三農(nóng)”問(wèn)題新的發(fā)展戰(zhàn)略?！笆奈濉币?guī)劃中強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建設(shè)，使小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能夠更好銜接。

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有重要意義。近年來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社在政府的支持下迅速發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。但在發(fā)展的過(guò)程中也遇到了很多問(wèn)題，如何有效地解決這些問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，成為目前亟待解決的問(wèn)題[1]。

1 科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展速度快，覆蓋范圍廣

1.1.1 發(fā)展速度快

自2007 年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來(lái)，在科爾沁左翼中旗人民政府的支持下，科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展。截至2022 年7 月，科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)3 010 個(gè)。其中，國(guó)家級(jí)示范社1 家、自治區(qū)級(jí)示范社6 家、市級(jí)示范社5 家、旗級(jí)示范社17 家。

1.1.2 覆蓋范圍廣

在全旗3 000 余家合作社中，包括種植類、養(yǎng)殖類、農(nóng)機(jī)服務(wù)、糧食購(gòu)銷、草業(yè)、苗木、中蒙藥材種植、水產(chǎn)類、手工藝品制作、家政等種類的合作社，類型豐富，幾乎覆蓋了全旗全部的特色農(nóng)產(chǎn)品類型，覆蓋范圍廣。

1.2 發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

隨著科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，合作社內(nèi)部的發(fā)展結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整升級(jí)。合作社不再滿足于簡(jiǎn)單地初級(jí)加工，而是不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，延伸農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，使自身發(fā)展結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步調(diào)整。

科左中旗勝利鄉(xiāng)謝家窯村結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)成立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展血麥種植產(chǎn)業(yè)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地不斷擴(kuò)大種植規(guī)模，創(chuàng)辦自主品牌、打造高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)田等方式，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。

1.3 深度參與鄉(xiāng)村振興

黨支部領(lǐng)辦合作社是以黨支部主導(dǎo)、黨員帶頭的模式，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，制訂發(fā)展項(xiàng)目，使合作社的收益最大化，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富?？茽柷咦笠碇衅烊嗣裾e極響應(yīng)國(guó)家政策，在全旗推行黨支部領(lǐng)辦合作社。目前，全旗共有488 個(gè)黨支部領(lǐng)辦合作社，覆蓋全旗所有行政村。在黨支部的帶領(lǐng)下，合作社制訂具體發(fā)展計(jì)劃、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。此外，通過(guò)制訂嚴(yán)格的管理制度，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，推動(dòng)合作社專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。科左中旗代力吉鎮(zhèn)東五井子嘎查黨支部書記通過(guò)創(chuàng)辦養(yǎng)殖合作社壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)村民共同脫貧致富?？谱笾衅炫漳炬?zhèn)成立了“黨支部+合作社+農(nóng)戶”合作社，由村兩委帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，提高了農(nóng)民的收入水平。

除黨支部領(lǐng)辦合作社推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興外，合作社也直接參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中。科左中旗選派懂技術(shù)、有能力的農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人擔(dān)任第一書記和駐村干部，利用其合作社管理經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，立足當(dāng)?shù)刭Y源，選取發(fā)展路徑，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

目前，科左中旗共有6 名合作社的負(fù)責(zé)人和干部擔(dān)任第一書記和駐村干部，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

2 科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 管理運(yùn)行不規(guī)范

規(guī)范化運(yùn)營(yíng)是合作社健康發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社從登記注冊(cè)到日常經(jīng)營(yíng)運(yùn)行過(guò)程中都存在不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致合作社不能發(fā)揮真正的作用。

一是合作社在登記注冊(cè)時(shí)存在不規(guī)范現(xiàn)象。《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，農(nóng)民專業(yè)合作社在設(shè)立和登記時(shí)要制訂合作社的章程，明確合作社的業(yè)務(wù)范圍、社員的權(quán)利和義務(wù)等事項(xiàng)，規(guī)范合作社的發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因教育文化水平的局限，合作社通常無(wú)法制定出符合自身發(fā)展實(shí)際的章程，導(dǎo)致合作社運(yùn)行時(shí)缺乏相關(guān)依據(jù)，影響合作社的規(guī)范化建設(shè)。

二是缺乏民主化管理。民主管理是合作社發(fā)展的重要原則，合作社內(nèi)部需設(shè)立“三會(huì)”制度提高合作社的民主經(jīng)營(yíng)管理水平?？谱笾衅燹r(nóng)民專業(yè)合作社在“三會(huì)”制度執(zhí)行過(guò)程中存在民主決策制度執(zhí)行不到位、民主監(jiān)督流于形式等問(wèn)題。科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社一般由村兩委或種植大戶組建，社員對(duì)負(fù)責(zé)人的依賴程度高，合作社的決策權(quán)一般集中在負(fù)責(zé)人手中，一些重大事項(xiàng)沒(méi)有在社員大會(huì)上討論。

2.2 缺乏專業(yè)人才

人才是合作社發(fā)展的重要支撐。相較于農(nóng)村地區(qū)，城市擁有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，更完善的醫(yī)療、住房等基礎(chǔ)設(shè)施，人才也更傾向于留在城市而非農(nóng)村地區(qū)。科左中旗位于內(nèi)蒙古通遼市，當(dāng)?shù)亟煌l件不便利、自然資源短缺等一系列原因?qū)е驴谱笾衅旎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。而且，由于科左中旗是以第一產(chǎn)業(yè)為主的少數(shù)民族旗縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，缺少各類人才發(fā)展的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，導(dǎo)致科左中旗不僅無(wú)法吸引外來(lái)人才，甚至本地人才也大量流失。人才缺乏嚴(yán)重制約了科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。目前，科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社目前缺乏以下幾種人才。

一是經(jīng)營(yíng)管理人員。合作社多為本地農(nóng)民創(chuàng)辦，其科學(xué)知識(shí)和教育程度普遍較低，雖然有一些農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，但缺乏專業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，很難滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

二是專業(yè)的財(cái)務(wù)人員。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)合作社采取的是社員兼任財(cái)務(wù)人員，但是這些兼職人員通常不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)工作背景和會(huì)計(jì)從業(yè)資格，導(dǎo)致合作社內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作混亂。

三是專業(yè)營(yíng)銷人員。產(chǎn)品宣傳是提高銷售量的重要手段，科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)自身農(nóng)產(chǎn)品的宣傳不夠，導(dǎo)致銷路不暢。通過(guò)在科左中旗各大超市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，超市中幾乎沒(méi)有本地合作社產(chǎn)品，甚至許多人對(duì)本地合作社的產(chǎn)品并不熟悉。

2.3 發(fā)展資金短缺

農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)充足的資金支持，目前科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金短缺成為發(fā)展過(guò)程中不容忽視的問(wèn)題，體現(xiàn)在以下3 個(gè)方面。

一是科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社自身發(fā)展規(guī)模小。由于科左中旗當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平不發(fā)達(dá)，農(nóng)民的收入水平較低，對(duì)合作社資金投入不足，導(dǎo)致科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)模較小，大部分合作社的注冊(cè)資本低于10 萬(wàn)元、從業(yè)人數(shù)不足5 人。合作社自身發(fā)展規(guī)模小導(dǎo)致合作社無(wú)法開(kāi)展規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱。

二是地方政府對(duì)合作社的支持力度不夠，資金覆蓋面較小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2015 年以來(lái)，科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)合作社主管部門供銷合作社得到上級(jí)扶持資金1 000 余萬(wàn)元，但只有15 家合作社獲得扶持資金，且很多合作社重復(fù)獲得。

三是合作社存在信貸困難的問(wèn)題。由于農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏貸款抵押物，難以達(dá)到銀行貸款標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，大部分合作社自身存在規(guī)模小、財(cái)務(wù)制度不健全等原因，銀行認(rèn)為貸款風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)貸款成功率較低，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

2.4 主管部門的指導(dǎo)不足

科左中旗供銷合作社由于對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社重視程度不夠，工作人員專業(yè)水平不高等原因，對(duì)科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)不足。

一是工作人員專業(yè)水平不高。由于科左中旗供銷合作社的工作人員老化、日常管理不足等，對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策及農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢(shì)缺乏了解，無(wú)法對(duì)科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行正確指導(dǎo)，導(dǎo)致科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢。

二是宣傳力度不足。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)及國(guó)家惠農(nóng)政策的宣傳力度不足，在內(nèi)容上沒(méi)有細(xì)致解讀國(guó)家政策，宣傳內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，在形式上沒(méi)有結(jié)合網(wǎng)絡(luò)等新媒體，僅滿足于發(fā)放宣傳單、口頭講解等形式。

三是辦理流程煩瑣。農(nóng)民專業(yè)合作社在辦理登記手續(xù)時(shí)除到供銷合作社登記外，還要到當(dāng)?shù)毓ど滩块T辦理注冊(cè)等手續(xù)，科左中旗供銷合作社地理位置偏僻，農(nóng)民在辦理手續(xù)時(shí)難以找到具體位置，多次往返辦理，增加了辦理難度[2]。

3 科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策

3.1 規(guī)范運(yùn)行

規(guī)范運(yùn)營(yíng)與管理對(duì)合作社穩(wěn)定健康發(fā)展十分重要，要使合作社規(guī)范化發(fā)展，應(yīng)健全合作社的規(guī)章制度。針對(duì)科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊(cè)不規(guī)范的現(xiàn)狀，要求合作社從登記注冊(cè)到運(yùn)營(yíng)，由上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行全程指導(dǎo)，協(xié)助合作社完成章程、制度建設(shè)等。同時(shí)，加大檢查力度，由上級(jí)單位定期監(jiān)督合作社的經(jīng)營(yíng)情況，并將檢查結(jié)果與上級(jí)資金的要求相結(jié)合，督促合作社加強(qiáng)自身建設(shè)。

針對(duì)合作社缺乏民主管理的情況，轉(zhuǎn)變合作社社員的觀念，通過(guò)向社員宣傳合作社的章程、決策機(jī)制，向社員征求意見(jiàn)等方式，引導(dǎo)其積極參與到合作社日常事務(wù)中。嚴(yán)格制訂并執(zhí)行“三會(huì)”制度，在合作社內(nèi)部進(jìn)行民主管理，民主監(jiān)督?？梢栽诜蠗l件的合作社內(nèi)部建立黨支部，通過(guò)黨支部的教育和引導(dǎo)作用，增加合作社內(nèi)部的凝聚力，提高民主化程度。

對(duì)于沒(méi)有開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“空殼社”，要加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)其思考不足，不斷提升改造，重新運(yùn)行。同時(shí)，多部門聯(lián)合簡(jiǎn)化注銷合作社的流程，暢通退出機(jī)制，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。

3.2 壯大人才隊(duì)伍

科爾沁左翼中旗人民政府應(yīng)結(jié)合科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏專業(yè)人才的現(xiàn)狀制訂對(duì)應(yīng)的人才培養(yǎng)措施。

一是提高農(nóng)民專業(yè)合作社的專業(yè)技術(shù)水平。針對(duì)科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社的社員科學(xué)文化水平不高的情況，對(duì)社員定期進(jìn)行多方面的技能培訓(xùn)，比如農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)管理等方面的知識(shí)，提高其專業(yè)技術(shù)水平，帶動(dòng)科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社整體水平的提升。

二是聘用專業(yè)人才。目前，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社不具備留住人才的條件，可以聘請(qǐng)專業(yè)人員指導(dǎo)合作社的發(fā)展?？谱笾衅炜拷L(zhǎng)春、通遼等地，大專院校較多，可以通過(guò)與高校交流的形式開(kāi)展合作，聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提升合作社的專業(yè)化水平。

三是加大人才引進(jìn)力度。除了提高科左中旗當(dāng)?shù)睾献魃缟鐔T的科學(xué)文化水平外，還要加大對(duì)外來(lái)人才的引進(jìn)力度，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定相應(yīng)的人才引進(jìn)政策。通過(guò)提高待遇、生活保障等方式，吸引專業(yè)人才，緩解當(dāng)?shù)厝瞬啪o缺的局面。

3.3 拓寬融資渠道

3.3.1 增強(qiáng)自身實(shí)力

合作社要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，持續(xù)完善、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、管理制度、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等，強(qiáng)化合作社的管理。合作社通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場(chǎng)份額，增強(qiáng)實(shí)力，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。與合作社相比，聯(lián)合社在發(fā)展上具有更大的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)有效聯(lián)合，發(fā)揮“1+1＞2”的效果。聯(lián)合社能克服合作社缺乏資金、成本較高等問(wèn)題。

3.3.2 加大扶持力度

通過(guò)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式補(bǔ)貼合作社，也可以通過(guò)減免合作社的所得稅等形式扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。同時(shí)，減免合作社在發(fā)展過(guò)程中所需的土地、房屋租金、水電費(fèi)用，減少農(nóng)民專業(yè)合作社的開(kāi)支。

政府可以通過(guò)貼息方式鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新針對(duì)合作社的金融產(chǎn)品，降低抵押物門檻，允許以農(nóng)民自有的房屋牲畜形式抵押貸款。與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司合作，降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)和合作社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)[3]。

3.4 主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)

農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門供銷合作社應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作社的指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)合作社規(guī)范化發(fā)展。

一是對(duì)供銷合作社的工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)對(duì)國(guó)家政策、《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》等業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，加快推進(jìn)科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

二是加大宣傳力度。利用網(wǎng)絡(luò)、電視等途徑，采取多樣化的形式對(duì)國(guó)家的惠農(nóng)政策進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民真正了解到農(nóng)民專業(yè)合作社的好處。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社辦理過(guò)程中存在的普遍問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)解答，確保宣傳的內(nèi)容能夠運(yùn)用到實(shí)際。

三是簡(jiǎn)化合作社的辦理流程。將農(nóng)民專業(yè)合作社辦理過(guò)程中涉及的部門集中到政務(wù)大廳中，縮短農(nóng)民在辦理業(yè)務(wù)的過(guò)程中所耗費(fèi)的時(shí)間。

4 結(jié)束語(yǔ)

內(nèi)蒙古科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，提高了科左中旗農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化程度，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，有效推動(dòng)科左中旗鄉(xiāng)村振興建設(shè)。文章以內(nèi)蒙古科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社為研究對(duì)象，分析了內(nèi)蒙古科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r和存在的問(wèn)題，并提出建議。從規(guī)范合作社運(yùn)行、壯大合作社人才隊(duì)伍、拓寬合作社的融資渠道、主管部門加強(qiáng)對(duì)合作社的指導(dǎo)4 個(gè)方面探討了農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展的路徑。