波黑會再爆發(fā)沖突嗎

徐剛

2021年8月2日，新任國際社會駐波黑高級代表克里斯蒂安·施密特（右）和他的前任瓦倫丁·因茲科在波黑薩拉熱窩進(jìn)行工作交接。

在過去的一個半世紀(jì)里，波黑及其周邊區(qū)域發(fā)生了多次戰(zhàn)爭。作為第二次世界大戰(zhàn)后歐洲爆發(fā)的最大規(guī)模的一次局部戰(zhàn)爭，1992年至1995年的波黑戰(zhàn)爭至今令人記憶猶新。波黑獨(dú)立后，我曾作為外交官在那里工作兩年多，深刻體會了波黑戰(zhàn)爭“后遺癥”對該國帶來的影響。過去幾個月來，波黑緊張局勢持續(xù)惡化，波黑是否會走向戰(zhàn)爭甚至解體成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

2021年7月31日，第七任國際社會駐波黑高級代表瓦倫丁·因茲科結(jié)束了其長達(dá)12年的任期。國際社會駐波黑高級代表根據(jù)1995年12月相關(guān)各方在美國簽署的《代頓協(xié)議》設(shè)立。該協(xié)議簽署后，聯(lián)合國、世界銀行、北約等國際組織和美、英、德、法、俄、日等國組成波黑和平理事會及其執(zhí)委會，高級代表由“和平執(zhí)委會”提名、聯(lián)合國安理會確認(rèn)。高級代表的職責(zé)主要是監(jiān)督《代頓協(xié)議》的執(zhí)行，并對其認(rèn)為違反《代頓協(xié)議》的法律、人事任免等進(jìn)行干涉，這種獨(dú)特的立法權(quán)和罷免權(quán)被稱為“波恩權(quán)力”。擔(dān)任國際社會駐波黑高級代表期間，因茲科于2009～2011年兼任歐盟駐波黑特別代表，其對波黑的影響可見一斑。7月23日，離任前一周，他利用“波恩權(quán)力”對《波黑刑法》進(jìn)行了修改，主要內(nèi)容是“禁止否認(rèn)和美化波黑戰(zhàn)爭時期種族滅絕”，違反者將被定罪。在此之前的6月8日，前波黑塞族軍隊(duì)總司令姆拉迪奇終審被判終身監(jiān)禁。媒體報道稱，一些塞族人士仍然稱其為“英雄”。這引起了因茲科的強(qiáng)烈反應(yīng)。刑法的修改在波黑內(nèi)部引發(fā)不同反響。大體上講，波什尼亞克族持歡呼立場，克羅地亞族支持但不狂熱，塞爾維亞族則強(qiáng)烈抵制。

因茲科留下的“政治遺產(chǎn)”對波黑產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響。過去幾個月來，波黑塞族人開啟了反制措施并似有“越走越遠(yuǎn)”的趨勢。歸納起來，這些舉措主要有三個方面：第一，堅(jiān)定立場，停止與國際社會駐波黑高級代表處的合作，拒絕與因茲科的繼任者克里斯蒂安·施密特對話。第二，以法對法，否認(rèn)存在斯雷布雷尼察屠殺。2021年10月，塞族共和國“總統(tǒng)”茨維亞諾維奇簽署行政令，表示塞族共和國不會配合波黑國家機(jī)構(gòu)，并反對實(shí)施刑法修正案。第三，推波助瀾，開啟塞族人從所有國家機(jī)構(gòu)撤出的進(jìn)程。刑法修正案一提出，波黑主席團(tuán)塞族成員多迪克就呼吁塞族人“脫鉤”。如果說2021年10月塞族共和國議會審議設(shè)立塞族共和國藥監(jiān)局是“脫鉤”第一步，那么12月塞族共和國議會作出塞族共和國從波黑稅收、司法和軍隊(duì)機(jī)構(gòu)撤出的決定則意味著“脫鉤”進(jìn)入了一個高潮，這也將波黑局勢推向惡化的境地。

波黑局勢引發(fā)國際社會的高度關(guān)注。美國、北約以及德國等一些歐盟成員國以維護(hù)《代頓協(xié)議》為由對波黑塞族采取警告和打壓政策。2022年1月5日，美國財政部外國資產(chǎn)控制辦公室對多迪克及個別機(jī)構(gòu)實(shí)施制裁。俄羅斯則一如既往地對其持支持立場。俄羅斯駐波黑大使伊戈?duì)枴たɡ蓟舴蚨啻伪響B(tài)支持多迪克的主張，甚至認(rèn)為塞族共和國完全有理由獨(dú)立。塞爾維亞、克羅地亞的表態(tài)比較含糊，前者既不會坐視塞族人利益受損不管，也不會因?yàn)榭駸嶂С植ê谌宥呦蛎牢鞣降膶α⒚?后者則因?yàn)樵谀纤估蚪怏w戰(zhàn)爭中同樣存在與其他民族間的戰(zhàn)爭甚至屠殺事件而難分立場。

歐盟的立場頗具意味，即“各打五十大板”。2021年11月25日，歐盟鄰國政策和擴(kuò)大事務(wù)專員瓦爾赫利指出，從法律本身看，因茲科推動的刑法修正案本身沒有什么爭議，但選擇在離任前最后一刻來實(shí)施是存有疑問的，特別是對于這樣一個重大決定，需要經(jīng)過廣泛和長時間的討論。同時，瓦爾赫利強(qiáng)調(diào)，多迪克的舉動給波黑國家?guī)盹@著負(fù)面影響甚至可能引發(fā)地區(qū)性的沖突，波黑各方應(yīng)回到對話以及推進(jìn)國內(nèi)改革進(jìn)程中來?？梢姡瑲W盟并不希望波黑各方惡化局勢進(jìn)而影響波黑乃至西巴爾干地區(qū)融入歐洲一體化的進(jìn)程。

根據(jù)《代頓協(xié)議》，波黑由穆克聯(lián)邦和塞族共和國兩個政治實(shí)體組成，由波什尼亞克族、塞爾維亞族和克羅地亞族各一名代表組成主席團(tuán)，三人定期輪流行使國家元首職責(zé)，國家各級機(jī)構(gòu)的職位也大體按照三大民族的比例進(jìn)行分配。因此，與其說塞族反對的是禁止否認(rèn)斯雷布雷尼察屠殺，不如說是借這個沉重且敏感的歷史議題表露對塞族共和國的合法性以及塞族人地位的擔(dān)憂，而代表美西方、親波什尼亞克族的因茲科的“草率行為”成為塞族進(jìn)行自衛(wèi)的借口。

目前看，波黑局勢似乎陷入了僵局。在美西方提出警告特別是制裁威脅的同時，多迪克并沒有準(zhǔn)備妥協(xié)。多迪克強(qiáng)調(diào)，塞族共和國停止“脫鉤”的前提是刑法修正案的撤銷。然而，很大程度上看，刑法修正案的撤銷意味著國際社會駐波黑高級代表處的合法性被否定。同時，倘若塞族共和國執(zhí)行議會的決定，并通過新的相關(guān)法律，則將意味著《代頓協(xié)議》的顛覆和終結(jié)，或?qū)⒓せ蜖柛傻貐^(qū)新的地緣政治斗爭。

雖然波黑正在朝著《代頓協(xié)議》簽署后最嚴(yán)重的危機(jī)方向發(fā)展，但局勢尚不至于完全失控，走向戰(zhàn)爭的可能性并不大。誠如有分析人士所指出的，戰(zhàn)爭的動機(jī)以及所需要的人力和軍事資源在波黑內(nèi)部都相當(dāng)缺乏，國際力量對比同樣沒有朝著改變波黑乃至巴爾干地區(qū)格局的方向發(fā)展。此外，過去幾年來圍繞《代頓協(xié)議》修訂的討論不絕于耳，但各方并不是本著共同的波黑利益出發(fā)的，各打算盤的“司馬昭之心”不言自明。波黑局勢牽一發(fā)而動全身，不僅事關(guān)波黑自身，也關(guān)聯(lián)西巴爾干地區(qū);不僅是波黑塞族與有關(guān)力量的直接斗爭，也是美西方與俄羅斯博弈的延伸。因此，對于愈演愈烈的波黑危機(jī)，有人會助推和利用，也會有人加以阻攔和調(diào)控，其走向如何需要跟蹤觀察。