文 涂青林

為深入推進(jìn)法治中國建設(shè)和國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，2021年6月，全國人大常委會(huì)法工委開展省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點(diǎn)工作，選定廣東等4個(gè)省區(qū)市作為全國試點(diǎn)示范省，省級(jí)數(shù)據(jù)庫作為國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫子庫。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，在全國人大常委會(huì)法工委的精心指導(dǎo)和省人大常委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)法工委具體組織實(shí)施，會(huì)同常委會(huì)辦公廳和省政府辦公廳、省司法廳等有關(guān)單位，多措并舉，大力推進(jìn)廣東省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點(diǎn)工作，取得較好的工作成效。

2022年9月21日，全國人大常委會(huì)法工委召開全國省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)。廣東、浙江、重慶、寧夏等4個(gè)承擔(dān)試點(diǎn)工作任務(wù)的省區(qū)市，在會(huì)上作省級(jí)數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流匯報(bào)。按照全國人大常委會(huì)法工委的指導(dǎo)意見，廣東省還在線演示了廣東數(shù)據(jù)庫的主要功能，獲得會(huì)議充分肯定。

守牢“三個(gè)線”，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作

按照全國人大常委會(huì)法工委的工作部署，建成的省級(jí)數(shù)據(jù)庫作為國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫子庫。省人大常委會(huì)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)這項(xiàng)國字號(hào)工程建設(shè)要求，守牢“三線”，將廣東數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作作為加強(qiáng)備案審查工作的重要內(nèi)容并一體推進(jìn)。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，守牢備案審查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)主線。將加強(qiáng)備案審查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，作為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治中國、數(shù)字中國建設(shè)決策部署的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到備案審查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)的全過程各方面，保證中央令行禁止和憲法法律在本省得到正確實(shí)施。

二是堅(jiān)持人民至上，守牢備案審查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)基線。將加強(qiáng)備案審查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，作為踐行全過程人民民主理念的重要體現(xiàn)。監(jiān)督和促進(jìn)規(guī)范性文件合法、適當(dāng)，從源頭上防止權(quán)力濫用，讓文本上的憲法法律“活起來”“落下去”，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

三是堅(jiān)持法治統(tǒng)一，守牢備案審查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)底線。將加強(qiáng)備案審查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，作為維護(hù)國家法治統(tǒng)一的重要抓手。建立發(fā)現(xiàn)和糾錯(cuò)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法糾正與憲法法律相抵觸的規(guī)范性文件，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。

堅(jiān)持“四個(gè)一”，統(tǒng)籌謀劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作

省人大常委會(huì)堅(jiān)持“四個(gè)一”，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)數(shù)據(jù)庫，今年已建成使用廣東數(shù)據(jù)庫，取得第一階段的良好工作成果。截至2022年8月底，廣東數(shù)據(jù)庫共歸集全省省市縣鄉(xiāng)現(xiàn)行有效的各類法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件共12 503件，其中，本省地方性法規(guī)1 140件，地方政府規(guī)章849件，規(guī)范性文件10514件。

一是堅(jiān)持全省“一盤棋”。省人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)分別作出部署、指示，要求加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，按照“統(tǒng)一、規(guī)范、準(zhǔn)確、權(quán)威”的建設(shè)目標(biāo)和“人大統(tǒng)籌、板塊落實(shí)、分工協(xié)作、高效實(shí)施”的工作原則，做好數(shù)據(jù)庫建設(shè)這項(xiàng)系統(tǒng)工程。建立工作機(jī)制，采取協(xié)調(diào)小組加工作專班的“1+1”工作模式。省人大常委會(huì)加強(qiáng)統(tǒng)籌，牽頭成立數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，提出工作方案，召開專題會(huì)議，明確由省人大常委會(huì)法工委會(huì)同常委會(huì)辦公廳有關(guān)部門具體組織實(shí)施，省政府辦公廳、司法廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院為成員單位，按照職責(zé)分工組織推進(jìn)本系統(tǒng)建設(shè)工作。人大、政府、監(jiān)委、法院、檢察院五大系統(tǒng)分別具體組織落實(shí)本系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。各成員單位分別安排業(yè)務(wù)骨干人員組成工作專班，具體負(fù)責(zé)分頭落實(shí)本系統(tǒng)、本單位各項(xiàng)建設(shè)工作。

二是堅(jiān)持全省“一張網(wǎng)”。于2016年率先建成使用、2020年升級(jí)了全省統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，以及部署在平臺(tái)的全省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。信息平臺(tái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，由省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人大和“一府一委兩院”使用，構(gòu)建了全省“一張網(wǎng)”，提升了工作效能，為各制定機(jī)關(guān)依法依規(guī)報(bào)送現(xiàn)行有效的各級(jí)各類法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，提供了有力保障。依托信息平臺(tái)及其備案等功能，建設(shè)了部署在平臺(tái)的全省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，歸集了本省現(xiàn)行有效的各級(jí)各類法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件6千多件，為承擔(dān)國字號(hào)工程試點(diǎn)任務(wù)，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是堅(jiān)持全省“一個(gè)庫”。按照國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫子庫的建設(shè)要求，依托全省“一張網(wǎng)”和先行建設(shè)的數(shù)據(jù)庫，建設(shè)廣東數(shù)據(jù)庫。針對(duì)各級(jí)政府所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的行政規(guī)范性文件等不需向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)備但需報(bào)送入庫的規(guī)范性文件，平臺(tái)專門開發(fā)了文件清理、報(bào)送、審核等功能模塊。對(duì)標(biāo)國家數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)探索建立了實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)更新與共享、入庫文件“立、改、廢”全生命周期管理和數(shù)據(jù)傳輸國密算法校驗(yàn)等三項(xiàng)機(jī)制，以及文件智能標(biāo)簽、文件智能模板等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。組織對(duì)廣東數(shù)據(jù)庫操作培訓(xùn)共2 000多人次，有力提高了有關(guān)人員的工作效能。

四是堅(jiān)持全省“一個(gè)關(guān)”。嚴(yán)把數(shù)據(jù)庫建設(shè)質(zhì)量關(guān)。確保數(shù)據(jù)質(zhì)量是數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照“誰制定，誰報(bào)送，誰負(fù)責(zé)”的工作原則，制定工作指南，嚴(yán)把清理、報(bào)送和審核關(guān)。凡是各級(jí)各類法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件都要納入清理范圍。凡是現(xiàn)行有效法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，此前沒有通過平臺(tái)報(bào)送的，特別是各級(jí)政府所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的行政規(guī)范性文件，都要按時(shí)報(bào)送其電子文本。制定數(shù)據(jù)審核工作方案及標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)報(bào)送入庫的所有法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的電子文本，全面進(jìn)行形式審核。要求各制定機(jī)關(guān)進(jìn)行自核，同時(shí)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)入庫的所有法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行逐件審核，組織專門力量對(duì)審核情況進(jìn)行復(fù)核，保證每一條數(shù)據(jù)的規(guī)范、準(zhǔn)確。

突出“三個(gè)化”，著力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫有效管用

建成的廣東數(shù)據(jù)庫，目前有數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)共享和基礎(chǔ)保障等4項(xiàng)基本功能及其18項(xiàng)子功能。

基于上述功能，廣東數(shù)據(jù)庫主要有3個(gè)特點(diǎn)：

一是便捷化。廣東數(shù)據(jù)庫已通過互聯(lián)網(wǎng)等向社會(huì)公開，支持PC電腦、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)多渠道使用，為公眾提供有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件PDF、WPS兩個(gè)版本電子文本的“五個(gè)一”實(shí)時(shí)在線服務(wù)，即一鍵查詢、一鍵檢索、一鍵預(yù)覽、一鍵下載和一鍵反饋。

二是標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)照《全國人大信息資源法律法規(guī)庫元數(shù)據(jù)規(guī)范》3大類33項(xiàng)元數(shù)據(jù)、《GBT 33190-2016電子文件存儲(chǔ)與交換格式》關(guān)于電子文件15項(xiàng)規(guī)定及《GB/T 39477—2020信息安全技術(shù)政務(wù)信息共享數(shù)據(jù)安全技術(shù)要求》關(guān)于數(shù)據(jù)共享交換的3種模式等標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立了廣東數(shù)據(jù)庫的信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并探索建立了有關(guān)廣東標(biāo)準(zhǔn)。例如，建立了文件智能標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)自動(dòng)提取國家法律法規(guī)、廣東省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件的內(nèi)容特征，形成標(biāo)簽體系，并通過標(biāo)簽建立起文件之間的位階關(guān)系，形成法律法規(guī)知識(shí)圖譜，為智能輔助立法和規(guī)范性文件備案審查提供技術(shù)支撐。

三是智能化。廣東數(shù)據(jù)庫是面向社會(huì)公眾的服務(wù)系統(tǒng)，用戶量會(huì)不斷增加。系統(tǒng)在設(shè)計(jì)上更加智能，采用微服務(wù)、前后端分離的技術(shù)架構(gòu)，支持分布式部署，部署更具靈活性和可擴(kuò)展性。增加國密算法校驗(yàn)，防止數(shù)據(jù)在傳輸過程中被篡改，保證公眾下載的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件電子文本的權(quán)威性和完整性。智能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫中的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的全生命周期管理。對(duì)修改或廢止的文件，自動(dòng)關(guān)聯(lián)原制定的文件；對(duì)有條文規(guī)定實(shí)施起止日期的文件，期限屆滿后該文件自動(dòng)標(biāo)為“失效”；上位法有修改或廢止的，可自動(dòng)關(guān)聯(lián)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，智能提醒有關(guān)制定機(jī)關(guān)；對(duì)“立、改、廢”不同版本的文件，自動(dòng)按時(shí)序關(guān)聯(lián)和展示。

立足“四個(gè)新”，持續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)庫優(yōu)化升級(jí)

省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大及全國省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)的精神和要求，會(huì)同有關(guān)方面不斷優(yōu)化廣東數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)全省備案審查工作再上新臺(tái)階，力爭繼續(xù)走在全國前列，將著力從以下4個(gè)方面進(jìn)一步做好廣東數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。

一是擴(kuò)大新成果。在目前數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大廣東數(shù)據(jù)庫建設(shè)第一階段的新成果。完善備案工作機(jī)制，依法實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件備案全覆蓋。健全廣東數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和管理維護(hù)工作機(jī)制。加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，提高數(shù)據(jù)庫服務(wù)于國家數(shù)據(jù)庫、廣東法治建設(shè)和規(guī)范性文件管理的水平，為進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查制度與能力建設(shè)和提高備案審查工作質(zhì)量提供重要支撐。

二是推進(jìn)新任務(wù)。大力推進(jìn)廣東數(shù)據(jù)庫建設(shè)第二階段工作的新任務(wù)。對(duì)數(shù)據(jù)庫中所有數(shù)據(jù)進(jìn)行分類研究、分析，明確制定機(jī)關(guān)制發(fā)規(guī)范性文件的名稱、形式、程序職責(zé)，以及對(duì)其進(jìn)行備案、審查等要素。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合省人大常委會(huì)立法規(guī)劃和明年立法計(jì)劃編制工作，研究制定一部對(duì)我省規(guī)范性文件進(jìn)行規(guī)范化、制度化管理的法規(guī)。

三是實(shí)現(xiàn)新升級(jí)。將備案審查信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)納入廣東省“數(shù)字人大”建設(shè)工作范圍，推進(jìn)全省統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)和廣東數(shù)據(jù)庫的優(yōu)化升級(jí)。

四是落實(shí)新對(duì)接。按照全國人大常委會(huì)法工委的有關(guān)工作部署，認(rèn)真落實(shí)廣東數(shù)據(jù)庫同國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫的新對(duì)接。