城市主干道標(biāo)配的盲道，公共場(chǎng)所出入口改建的坡道，為行動(dòng)不便者專設(shè)的衛(wèi)生間，老舊小區(qū)加裝的低位扶手，影劇院里添置的實(shí)時(shí)聾聽(tīng)交流設(shè)備……這些充滿溫情的變遷，正在潛移默化地改善殘疾人、老年人等弱勢(shì)群體的生存境遇，標(biāo)示著國(guó)家的道義、社會(huì)的文明、城市的溫度。而近期提交全國(guó)人大常委會(huì)初審的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案（以下簡(jiǎn)稱“草案”）更是預(yù)示著，這項(xiàng)以人為本的社會(huì)建設(shè)工程，即將獲得更強(qiáng)勁的法制推動(dòng)力。

事實(shí)上，我國(guó)肇始于上世紀(jì)80年代的無(wú)障礙建設(shè)，始終伴隨著同步前行的制度建設(shè)。從不斷充實(shí)的無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，到殘疾人保障法、老年人權(quán)益保障法、建筑法、道路交通安全法等法律引入無(wú)障礙設(shè)施條款，再到2012年國(guó)務(wù)院頒行《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，直至北京、上海、深圳等地不斷創(chuàng)新的地方立法，一路引領(lǐng)著無(wú)障礙建設(shè)的日新月異。然而，無(wú)障礙建設(shè)普遍存在的覆蓋不全面、布局不平衡、服務(wù)不充分、管理不到位、功能不好用等問(wèn)題，也折射出相關(guān)法律條款過(guò)于碎片、行政法規(guī)位級(jí)較低、重要制度存在缺項(xiàng)等法制供應(yīng)不足。這樣的現(xiàn)實(shí)，既是為無(wú)障礙建設(shè)打造一部專門法律的基本動(dòng)因，也決定了立法必須突破固有思維、注入嶄新觀念。綜觀草案的具體架構(gòu)，最富意義的當(dāng)數(shù)三個(gè)緯度的重大變革。

首先，從特需特惠轉(zhuǎn)向全民普惠。以往的無(wú)障礙建設(shè)制度規(guī)范，主要關(guān)注的是殘疾人、老年人兩大剛需群體。但在現(xiàn)實(shí)中，孕婦、病患、意外受傷者、提重物者、推嬰兒車的成年人等等都可能存在暫時(shí)性或情境性無(wú)障礙需求?？梢哉f(shuō)，每個(gè)人都是無(wú)障礙環(huán)境現(xiàn)實(shí)或潛在的需求者和受益者。因而，草案將受益人群擴(kuò)展至“全體社會(huì)成員”，界定為“有無(wú)障礙需求的社會(huì)成員”，無(wú)疑是回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求的根本性突破。受益群體的多元化、全民化，確立了為社會(huì)共同需求、共同利益立法的價(jià)值定位，無(wú)障礙建設(shè)將由特需特惠的傳統(tǒng)模式，全面提升為普惠眾生的公共服務(wù)。對(duì)于構(gòu)建全齡友好型社會(huì)而言，可謂邁出了法律設(shè)計(jì)的關(guān)鍵一步。

再有，從設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向環(huán)境建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)障礙建設(shè)側(cè)重的是盲道、坡道之類的設(shè)施建設(shè)和改造，其目標(biāo)是為殘疾人等群體提供出行便利和安全。然而一個(gè)理想的無(wú)障礙環(huán)境，不僅需要支持自主生活的“硬設(shè)施”，還應(yīng)當(dāng)包括滿足信息交流、融入社會(huì)等多維需求的“軟環(huán)境”。一個(gè)典型的困境是，身處信息社會(huì)、智能時(shí)代的殘疾人、老年人因生理?xiàng)l件所限，在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、公共服務(wù)等方面普遍面臨“數(shù)字鴻溝”所導(dǎo)致的障礙，如何實(shí)現(xiàn)“科技平權(quán)”顯得極為迫切。正因此，從單向度的設(shè)施轉(zhuǎn)向整體性的環(huán)境，已成為近年來(lái)無(wú)障礙建設(shè)的轉(zhuǎn)型方向，也奠定了此次立法的變革基調(diào)。比如，在無(wú)障礙信息交流方面，大到政府部門發(fā)布公共信息，小到食品藥品說(shuō)明書，草案均設(shè)置了明確要求。在無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)方面，從公權(quán)機(jī)關(guān)提供公共服務(wù)，到與公眾生活密切相關(guān)的選舉、訴訟、交通、醫(yī)療、教育、商業(yè)等場(chǎng)景，均納入了草案的規(guī)范之列。如此濃墨重彩的制度設(shè)計(jì)和細(xì)節(jié)關(guān)懷，正是立法觀念與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物。由此也標(biāo)志著，無(wú)障礙建設(shè)在經(jīng)歷“從無(wú)到有”的初級(jí)階段后，將全面步入“從有到優(yōu)”的升級(jí)新途。

還有，從倡導(dǎo)機(jī)制轉(zhuǎn)向剛性法制?，F(xiàn)實(shí)生活中，無(wú)障礙設(shè)施使用不暢、不夠友好等局限，已建成設(shè)施頻遭損毀或擠占等現(xiàn)象，無(wú)不暴露出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)不足、執(zhí)行不力，以及“重建設(shè)、輕管理”等癥結(jié)。尤其是，以往的立規(guī)建制具有濃厚的倡導(dǎo)色彩，存在不少鼓勵(lì)性、原則性條款，強(qiáng)制性、懲罰性機(jī)制卻頗多短板。而彌補(bǔ)這些制度缺失，正是此次立法的使命所在。比如，草案明確將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)列為無(wú)障礙建設(shè)要求，設(shè)立了相應(yīng)的認(rèn)證、評(píng)測(cè)及全流程監(jiān)管等機(jī)制。草案構(gòu)建的多維監(jiān)督機(jī)制，除了考核評(píng)價(jià)、投訴處理等政府監(jiān)督，還引入了體驗(yàn)試用、第三方評(píng)估等社會(huì)監(jiān)督，以及檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的司法監(jiān)督。草案設(shè)計(jì)的法律責(zé)任制度，則精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)各類違法行為，大大抬高了侵權(quán)成本。凡此種種，都意味著立法并非既有制度的簡(jiǎn)單整合，而是法制剛性的全面崛起，這對(duì)破解無(wú)障礙建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境，意義深遠(yuǎn)。

從更深的層面而言，立法觀念的變革，不僅將塑造法制的進(jìn)步、守住權(quán)利的底線，也將催動(dòng)與社會(huì)觀念的良性互動(dòng)。無(wú)障礙建設(shè)并非道德性的慈善，而是法定性的責(zé)任；并非資源的浪費(fèi)，而是平等的必需；并非對(duì)弱者的憐憫，而是對(duì)人權(quán)的保障。只有消除種種社會(huì)偏見(jiàn)和觀念誤區(qū)，才能孕育出人人關(guān)心、人人參與、人人受益的人文環(huán)境，開(kāi)創(chuàng)共建共治共享的無(wú)障礙建設(shè)新格局，并最終實(shí)現(xiàn)這樣的社會(huì)愿景——拆除的是障礙，挺起的是權(quán)利、尊嚴(yán)和文明！