孫全勝

(中國社會科學(xué)院 當(dāng)代中國研究所,北京 100732)

政治相對于市場來說，是一種強(qiáng)制性的資源分配模式，政府政策可以看作是資源分配的重要方式。政府的人才政策承載了一定的價(jià)值，需要計(jì)算成本效益，找出最有效的方法，量化價(jià)值，大膽追求功利。人才政策不能沒有效率，不計(jì)后果，而要體現(xiàn)公平正義，講究道德倫理，最大限度地符合人才的利益。當(dāng)前的人才政策顯示了黨和國家對高層次人才的重視，努力為高層次人才的生活和工作提供便利條件，體現(xiàn)了資源分配的傾向。人才政策要切實(shí)解決人才問題，讓人才自由流動，解決人才匱乏問題，不斷增加人才數(shù)量。政府的人才政策要發(fā)揮人才對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動作用，推動人力資源中的素質(zhì)高者發(fā)揮更大作用。人是目的，人才政策應(yīng)該為人服務(wù)，讓人獲得平等的就業(yè)機(jī)會，尊重人才的價(jià)值。

1 人才政策應(yīng)該體現(xiàn)公平正義

1.1 中國人才政策仍存在一些公平問題

1.1.1 人才政策與市場經(jīng)濟(jì)并不完全匹配

改革開放之后，中國人才政策日益靈活，但仍不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，不僅缺乏效率，而且存在一些公平問題。不同行業(yè)的收入存在差距，一些部門管理層的高薪引起了人們的不滿，海歸人才的高待遇引起國內(nèi)部分人才的不滿。一些地區(qū)的檔案制度和戶籍管理制度對人才流動造成了一定的阻礙。東部沿海地區(qū)發(fā)布的吸引高層次人才的政策也讓較落后地區(qū)不滿，甚至一些人反對人才流動，認(rèn)為人才流向發(fā)達(dá)地區(qū)是對落后地區(qū)的不公平，要求國家出手限制人才間的地區(qū)流動。高技能人才地理流動反映了一國人力資本形態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[1]。一些人仍習(xí)慣于按計(jì)劃分配人才，認(rèn)為為高層次人才提供便利的生活條件違背了社會主義原則，不利于社會公平。其實(shí)，給高層次人才優(yōu)厚條件有利于激發(fā)人才的創(chuàng)造力，讓他們?yōu)閲覄?chuàng)造更多價(jià)值。合理的人才流動是有利于國家發(fā)展的。給人才優(yōu)厚待遇并不會造成不公，而會激發(fā)人才的創(chuàng)新能力。需要消除就業(yè)招聘中的戶籍、性別、政治面貌、地域、年齡等方面的歧視，讓人們獲得平等的就業(yè)機(jī)會。

1.1.2 人才資源分配不公會導(dǎo)致一些矛盾

人才資源的分配在中國是重要的問題。中國專門采用高考對學(xué)生中的人才進(jìn)行分配。在教育機(jī)會方面基本實(shí)現(xiàn)了平等。但同時(shí)，在教育招生中仍存在一些需要解決的問題。高考招生不同地區(qū)分?jǐn)?shù)線不同，對于一些考生的特殊照顧和加分，導(dǎo)致教育資源分配不均衡。高考對一部分考生采取的降分、加分、專門招生計(jì)劃的方式彌補(bǔ)了偏遠(yuǎn)地區(qū)教育的失衡，但在實(shí)際分配上存在落差。偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們對現(xiàn)實(shí)的人才分配政策不滿，希望能有公平的機(jī)會和機(jī)遇。為此，需要在復(fù)雜的利益格局中，審視就業(yè)中的不公現(xiàn)象，要非常重視資源的分配問題，因?yàn)橘Y源分配直接關(guān)系著人們的利益。人才政策是解決人才問題的關(guān)鍵，而人才政策的基本價(jià)值取向則是決定人才政策優(yōu)劣的關(guān)鍵[2]。分配不公容易引起誤會和沖突，讓人們對社會分配制度失去信心。人才政策要積極地回應(yīng)就業(yè)招聘中的瑕疵，促進(jìn)社會公平，保證人才能積極發(fā)揮創(chuàng)造力。大部分人都是追求公平的，需要建立公平合理的人才政策。

1.2 公平的人才政策能激活人才的創(chuàng)造力

1.2.1 人才政策能夠推動人才進(jìn)行創(chuàng)造性活動

人才政策要體現(xiàn)公平價(jià)值，發(fā)揮人才的積極創(chuàng)造性，讓人才的才能萌發(fā)、才能增長、才能聚集、才能發(fā)揮等。社會要建立公平的環(huán)境，促進(jìn)人才成長。人才政策的公平價(jià)值要兼顧個人發(fā)展和社會發(fā)展，將一般規(guī)律和特殊規(guī)律結(jié)合起來，尊重人才的自然成長規(guī)律，提升人才內(nèi)在素質(zhì)，展現(xiàn)人才的作用。人才的發(fā)展是有內(nèi)在動力、特殊形式和方向的，要用公正的市場體制促進(jìn)人才積極流動，激活人才的創(chuàng)造力，建立公平合理的人才發(fā)展環(huán)境。近年來，我國人才事業(yè)與國家夢想同頻共振、蓬勃發(fā)展，人才流動更加頻繁和廣泛，特別是在高校之間的人才流動尤為明顯[3]。公平價(jià)值可以在人才的品德、理智、心理等方面體現(xiàn)出來，將科學(xué)精神和公正精神結(jié)合可以推動人才更好地進(jìn)行創(chuàng)造性活動，讓人才的身心升華，體現(xiàn)出更高的精神境界。

1.2.2 公平的人才政策能激發(fā)人才的探索精神

人才的創(chuàng)造性活動需要公平精神的支撐，助其走完荊棘之路，用科學(xué)的方法突破難關(guān)，完成艱苦且不確定的創(chuàng)新性勞動。公平的人才政策能夠幫助人才度過人生難關(guān)，激發(fā)出不畏艱難的精神。人才要面臨一系列的考驗(yàn)，這需要其具有扎實(shí)的專業(yè)知識，使用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)方法。人才要有探索精神，積極探索新事物。人才也需要人文精神做支撐，深刻理解人的創(chuàng)造力，尊重人的自由和權(quán)利，維護(hù)人的尊嚴(yán)和價(jià)值，在創(chuàng)造性活動中堅(jiān)持自由、平等等倫理原則，體現(xiàn)人性的溫暖和良善。應(yīng)對面臨的重大挑戰(zhàn)，要主動順應(yīng)世界人才國際遷徙趨勢，健全有關(guān)政策的定位、體系和內(nèi)容，構(gòu)建有國際競爭力的制度、機(jī)制和體制[4]。公平的人才政策要堅(jiān)持法治化理念，保障制度的公正，堅(jiān)持權(quán)威性和代表性結(jié)合的原則，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新的結(jié)合，推動本土性和開放性原則的結(jié)合。

2 人才政策中公平價(jià)值的涵義

人才政策在分配層面要考慮接受者、資源項(xiàng)目和程序形式3個方面，全面地考慮人才政策的公平價(jià)值。人才政策既要堅(jiān)持馬克思主義為指導(dǎo)，也要遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本原則。

2.1 分配范圍方面的公平正義

2.1.1 分配人力資源應(yīng)該以市場模式為主

在資源不足的情況下，要分配資源就要限定獲取資源的人的范圍，確定成員資格，將一部分人排除在外，讓有限的資源分配給那些有資格的人。人才政策需要尊重人才的技能，為人才提供更好的待遇，但不能在地域、年齡、戶籍等方面做區(qū)分，造成不公平的分配。掌握前沿知識、高端技術(shù)的科技人才是提高科技創(chuàng)新能力的核心因素，成為國家技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力，這使得各國對科技人才的爭奪更為激烈[5]。人是有不同才能、功績、成就的，但這些不應(yīng)該成為劃分階層的理由。薪資、入學(xué)名額、社會職位不能按照階層、身份、地位來分配，而要體現(xiàn)個人才能和專業(yè)水平。科技人才對提升一個國家綜合競爭力具有關(guān)鍵作用。為此，許多國家都制定了相應(yīng)的人才政策以吸引科技人才，這些培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀人才的政策及實(shí)施對中國有很大的啟示[6]。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的配額制度已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代，應(yīng)該更多采取市場分配模式。

2.1.2 人才政策要為人才流動提供便利

人才政策應(yīng)該服務(wù)于人才，而不是限制人才。人才政策應(yīng)該打破地域、戶籍、檔案、年齡、身份、性別等對人才流動的限制。人才是具有較高素質(zhì)和能力的人，具有較強(qiáng)的創(chuàng)造能力和創(chuàng)新能力。好的人才政策應(yīng)該去除血緣關(guān)系和人情關(guān)系的干擾，按照人的才能、功績大小進(jìn)行分配資源。隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)的競爭越來越體現(xiàn)為人才的競爭，而民營企業(yè)人才的流動比較大，這造成民營人才發(fā)展受到極大的阻礙[7]。高考基本按照分?jǐn)?shù)線高低來選拔人才；政府官員基本是按照能力和業(yè)績來晉升的，業(yè)務(wù)能力突出和有政績的更容易被組織看重，得到提拔；專業(yè)能力強(qiáng)的高層次人才更容易獲得高薪資，通過創(chuàng)新提高生活水平。人才政策應(yīng)該體現(xiàn)按勞分配，用才能和業(yè)績作為標(biāo)準(zhǔn)，讓真正有能力的人才得到高收入。政府需要增強(qiáng)企業(yè)對人才招攬和培養(yǎng)的自主性，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，構(gòu)建人才引進(jìn)、培養(yǎng)與合理流動的優(yōu)勢環(huán)境[8]。以才能和功績?yōu)榛A(chǔ)劃分人才要比以計(jì)劃配額和等級劃分更公平。人才政策應(yīng)該讓有才能的人發(fā)揮出來，不能人為地限制人自由發(fā)揮意志，要推行市場機(jī)制，讓人們自由公平競爭。用才能和功績進(jìn)行人才的劃分，并作為分配資源的戒除，能實(shí)現(xiàn)形式的公平，并容許天賦、家庭、教育等在人身上造成的影響。先天因素和后天因素都能對人造成影響，后天的家庭、教育對人的影響尤其大。人才政策要承認(rèn)這些影響，但不能以家庭出身、教育背景等限制人的發(fā)展。最明顯的非正義性在于，它允許分配被這樣一些從道德觀點(diǎn)看來是任意專橫的因素的影響[9]。

2.1.3 人才政策要基于人的才能

分配不應(yīng)與政治權(quán)力結(jié)合。資源的分配不應(yīng)該由政府官員主導(dǎo)，而應(yīng)由市場配置，因?yàn)槭袌鲆热藶榉峙涓?。各城市?yīng)該增加城市人才的就業(yè)崗位，提高工資的同時(shí)控制房價(jià)，發(fā)布良好的人才政策，優(yōu)化、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對人才的吸引力，促進(jìn)人才外流[10]。很多時(shí)候，配額制度基于血緣關(guān)系和人情關(guān)系，而不是基于才能和功績，導(dǎo)致人與人發(fā)生殘酷的利益爭奪，破壞了市場分配制度，導(dǎo)致了社會不公平。一些普遍而頑固的歧視不是通過政府政策就能克服的，需要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的體制才能克服。就業(yè)中的性別歧視、戶籍歧視、年齡歧視與長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系，這些歧視就是配額制度造成的。國家主張統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。但城鄉(xiāng)在資源分配方面仍然嚴(yán)重失衡。戶籍制度、土地制度、社會保障制度等制約著農(nóng)村的發(fā)展。配額制度對農(nóng)村做了一些照顧，給予了一些優(yōu)惠政策，但正是配額制度導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展受限，因?yàn)榕漕~制度不僅對農(nóng)村給予優(yōu)惠，優(yōu)惠更多的是公務(wù)人員、城市市民。現(xiàn)行絲綢出口配額有償使用和部分地方(如重慶市、四川省)配額嚴(yán)重不足，產(chǎn)生了絲綢出口怪胎——高報(bào)出口價(jià)格，低報(bào)出口數(shù)量[11]。國家應(yīng)該更關(guān)注西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的人才發(fā)展，但不能用政策強(qiáng)制分配資源。強(qiáng)制分配資源往往會違背客觀規(guī)律，不僅造成資源浪費(fèi)，也阻礙社會的發(fā)展。以往的政策分配資源帶來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)應(yīng)該吸取。

2.2 分配資源方面的公平正義

2.2.1 人才資源的分配要消除人為因素

有了資源才能進(jìn)行分配，才能對人才進(jìn)行獎勵。人的智慧、思考力、才華、健康是人的天然財(cái)富，是不能進(jìn)行分配的，政治權(quán)力、財(cái)富、自由權(quán)、尊嚴(yán)等是人的社會財(cái)富，是可以進(jìn)行分配的。社會財(cái)富與政治權(quán)力有很緊密的關(guān)系，但不應(yīng)由政治權(quán)力決定。人是具有自由選擇意志的，不能讓政治權(quán)力限制人的自由意志，而應(yīng)讓市場體制體現(xiàn)人的自由意志。全球城市流動空間能級與制度環(huán)境水平，成為全球人才流動與集聚的核心驅(qū)動因素，也是未來打造全球人才高地配套改革的重點(diǎn)領(lǐng)域[12]。資源有不同的分配方式，應(yīng)該選擇最符合規(guī)律的方式，堅(jiān)持法治。在國家意志發(fā)揮作用的情境下，政府的人才政策可以分配教育、培訓(xùn)機(jī)會、競爭機(jī)會、財(cái)富、收入、住房、戶口、權(quán)力等，但這些財(cái)富本不應(yīng)由政府分配，而應(yīng)由市場分配。將人的基本人權(quán)作為分配的對象，會限制人的自由發(fā)展，讓社會沒有言論自由、遷徙自由、選擇自由等。權(quán)力主導(dǎo)資源分配，會讓政治權(quán)力利用手中的權(quán)力肆意占據(jù)資源，根據(jù)自己的意愿任意制造阻礙和限制，制造表面和形式的平等，造成實(shí)質(zhì)的不平等。政府要為人才建立法律咨詢機(jī)構(gòu)、法定調(diào)解機(jī)構(gòu)等。

2.2.2 人才政策要給人才提供平等的機(jī)會

政治權(quán)力應(yīng)該只是執(zhí)行者，而不是法規(guī)的制定者。教育、培訓(xùn)、競爭等機(jī)會的分配應(yīng)該讓法律來規(guī)定或通過市場來選擇，機(jī)關(guān)人員應(yīng)該嚴(yán)格按照法律的規(guī)定來執(zhí)行，保證一切就業(yè)機(jī)會都向全體社會成員平等地敞開。人的確有能力和業(yè)績的大小，給予每個人平等的機(jī)會，不是實(shí)行平均主義和不尊重個人做出的貢獻(xiàn)。法律要承認(rèn)能力和業(yè)績大小造成的收入差異，但不能允許身份地位造成的機(jī)會不均等。機(jī)會均等是讓一切人都能有平等接受教育培訓(xùn)的權(quán)利、參與工作競爭的權(quán)利，消除人為制造的機(jī)會和權(quán)利方面的不平等，但也要防止貧富差距過大，要消除造成不平等的根源和條件。自中國實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略以來，各級地方政府紛紛出臺人才政策，但出現(xiàn)了人才項(xiàng)目碎片化、弱企業(yè)化、重引進(jìn)輕培養(yǎng)等突出問題[13]。不平等的根源是生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、社會等級秩序等。因此，既要改善貧困地區(qū)的教育條件，又要制定公平的政策。對弱勢群體給予照顧是應(yīng)該的，但照顧的基礎(chǔ)是尊重人的意志，而不是強(qiáng)制分配資源。資源的分配過程要注重程序正義，不能人為地限制和干預(yù)。平等分配必須建立在自由基礎(chǔ)上，保證人的創(chuàng)造自由，讓全體成員有安全感和獲得感，能自由地發(fā)揮創(chuàng)造力。人才只有得到尊重，才能發(fā)揮出更大創(chuàng)造力。平等分配不僅不能限制人的思想，也不能限制人的行動，不能用戶籍制度和檔案制度限制人才的自由流動。促進(jìn)人才交流要強(qiáng)化人才管理體制、人才流動體制、人才產(chǎn)權(quán)所有制、人才市場管理體制、人才社會保障體制的改革，形成新型的人才流動機(jī)制，通過人才流動優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，滿足發(fā)展對人才的需求[14]。遷徙自由是人的基本權(quán)利，促進(jìn)人才流動才能發(fā)揮人才的最大效用。資源流動起來才能創(chuàng)造價(jià)值，人力資源也是如此。人才是寶貴的資源，只有流動起來才能讓人才保持活力，不陷入僵化和停滯。當(dāng)前，人才流動雖然取得了一定突破，但仍受到戶籍、體制等的制約，不能充分流動。人才的自由分配要求人才能夠自由自主地流向有意愿的地方。

2.2.3 人才政策要消除對人才的一些限制

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，住房、福利等基本實(shí)現(xiàn)了商品化，這促進(jìn)了社會進(jìn)步。財(cái)富和收入應(yīng)該是個人通過努力獲得的，是個人才能和業(yè)績的體現(xiàn)，而不是通過政治權(quán)力獲得的。有才能和業(yè)績的人應(yīng)該獲得更多財(cái)富和收入，而不是有權(quán)力的人獲得更多財(cái)富和收入[15]。人才在工作中應(yīng)該加強(qiáng)合作，但不能侵占個人的權(quán)利和成果，實(shí)際上，合作的工作也是可以通過技術(shù)手段辨別出個人能力和業(yè)績的。社會主義的分配原則就是按勞分配、多勞多得。因此，仍要堅(jiān)持公平分配，而不是平均分配，仍要激發(fā)人的能動性發(fā)展生產(chǎn)力，而不是立即實(shí)行按需分配方式，那樣會限制人的創(chuàng)造性，造成僵化和不公。在一定條件下，協(xié)作的力量固然大于個人力量，尤其是在社會變革中，集體協(xié)作的力量尤其重要，但集體協(xié)作需要尊重個人的選擇。社會財(cái)富既是集體創(chuàng)造的，也是個人創(chuàng)造的。人才政策要鼓勵人才專注于本職工作，而不是社會關(guān)系。人也可以獨(dú)立創(chuàng)造，過多的社會關(guān)系會限制人的創(chuàng)造力，阻礙個人自由創(chuàng)造力的發(fā)揮。人才離不開社會關(guān)系，但社會關(guān)系不能阻礙人才的自我發(fā)展。財(cái)富的分配要保障人人都有機(jī)會，但不能因此就忽視個人的能力和貢獻(xiàn)，更不能用平均主義掩蓋實(shí)質(zhì)的不公平，造成只有群體的權(quán)益沒有個人的權(quán)益。世界一流人才強(qiáng)國的主要標(biāo)志是：擁有一大批世界一流人才；具有持續(xù)培養(yǎng)造就世界一流人才的能力；具有吸引和凝聚世界一流人才的能力[16]。個人創(chuàng)造的財(cái)富應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)，不能被當(dāng)作財(cái)富無償?shù)胤峙浣o他人，那樣會讓個人沒有安全感，失去創(chuàng)造的動力。個人的才能和業(yè)績在沒有得到個人允許的情況下，不能被群體侵占，變成大家的共同財(cái)富。不能因?yàn)閭€人受到了社會關(guān)系的影響，就把個人財(cái)富說成是群體創(chuàng)造的財(cái)富。

2.3 分配程序方面的公平正義

2.3.1 財(cái)富分配要講究程序正義

財(cái)富分配要堅(jiān)持合法的程序，不能違背公平正義等原則。合理的程序關(guān)系到分配是否公平。公平不僅是分配結(jié)果的公平，也是分配程序的民主透明，要體現(xiàn)程序正義。程序正義在未分配之前就已經(jīng)形成，并能達(dá)到預(yù)期公平。程序正義就是要制定獨(dú)立的公平標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)能夠達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。人才政策要設(shè)計(jì)獨(dú)立的評判標(biāo)準(zhǔn)，并保證預(yù)期結(jié)果能夠達(dá)到公平。公共政策程序正義是在公共政策的制定、執(zhí)行、評價(jià)與終止的過程中，依照憲法與行政法規(guī)的要求，按照法定的順序、方式與步驟作出政策選擇的行動[17]。程序正義是設(shè)計(jì)的程序能保證在任何情況下，結(jié)果都是公平的。國際比賽、民主選舉的程序就是如此。人才政策應(yīng)該保證程序在起點(diǎn)、規(guī)則、結(jié)果方面都公平。

2.3.2 分配程序正義主要是分配規(guī)則的公平

公平程序正義的起點(diǎn)公平是保證每個人都享有平等的發(fā)展機(jī)會，能夠自由地實(shí)現(xiàn)個人潛能，提供給人們更多的選擇和機(jī)會。程序正義的規(guī)則公平是指制定的規(guī)則符合平等原則，任何人只要遵守規(guī)則就能得到同樣的機(jī)會，就能實(shí)現(xiàn)同樣的公平。規(guī)則平等才會被人們認(rèn)可，才能產(chǎn)生公信力。規(guī)則要具有多元性，盡量為所有人才群體提供規(guī)則，在普遍原則下因地制宜地制定規(guī)則，最大程度上服務(wù)于人才。人才政策“背書”一方面有利于企業(yè)接近政府資源，獲得政府的創(chuàng)新補(bǔ)貼，另一方面能夠提升企業(yè)的商業(yè)信用，便于企業(yè)獲取創(chuàng)新所需的市場資源，進(jìn)而從總體上促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新[18]。企業(yè)招聘要發(fā)揮人才市場的作用，讓招聘單位和應(yīng)聘人才處于同等的地位，通過公平競爭和自由選擇招聘優(yōu)秀人才；公務(wù)員招聘要保證考試的公平，保證考試和錄用程序的公正，擴(kuò)大公開選拔的范圍和領(lǐng)域，選拔專業(yè)能力強(qiáng)、有責(zé)任意識的人進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍；國家機(jī)關(guān)人員要接受群眾的監(jiān)督。規(guī)則的公平是分配公平的重要保障，結(jié)果的公平能糾正形式公平引起的實(shí)質(zhì)不公平。人才創(chuàng)造的財(cái)富如果要讓社會成員共享需要尊重人才的意愿，不能強(qiáng)迫財(cái)富共享。如果社會制度不公平，不保護(hù)人才創(chuàng)造的財(cái)富，人才會移民到別的國家，造成財(cái)富流失。人才政策創(chuàng)新還面臨共同的挑戰(zhàn)，包括如何增強(qiáng)人才政策的靈活性、如何避免人才政策的同質(zhì)化、如何加強(qiáng)學(xué)習(xí)資源的共享，以及如何加強(qiáng)統(tǒng)籌的系統(tǒng)性[19]。人才創(chuàng)造的財(cái)富不能被強(qiáng)制征收，機(jī)構(gòu)也不能強(qiáng)制監(jiān)督人才如何利用財(cái)富。公平的人才政策不是用配額制度取代自由競爭，也不是用權(quán)力分配人才資源，而應(yīng)該堅(jiān)持法治，用市場去分配人才資源。

3 人才政策體現(xiàn)公平價(jià)值的路徑

3.1 人才政策要體現(xiàn)公平理念

3.1.1 人才政策要盡量消除各類歧視

政府制定的人才政策應(yīng)該體現(xiàn)公平理念，讓全體社會成員得到平等的機(jī)會。完善人才評價(jià)機(jī)制、推進(jìn)人才分類評價(jià)，優(yōu)化人才評估環(huán)境；允許高校、科研院所獲取科研成果轉(zhuǎn)化收益，允許兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)科技人才向企業(yè)集聚[20]。要尊重人才的能力和業(yè)績，讓人才自由地發(fā)揮創(chuàng)造力。應(yīng)該關(guān)注弱勢群體，對弱勢群體給予優(yōu)待，但更應(yīng)該保障弱勢群體能有平等的機(jī)會和權(quán)利。

3.1.2 人才資源的分配要采用市場經(jīng)濟(jì)模式

用市場經(jīng)濟(jì)分配資源，而不是用政治權(quán)力分配資源。擺脫困境，就要使情感回歸本位，促成現(xiàn)代社會的契約精神與傳統(tǒng)社會的人情主義有效融合，發(fā)揮情感、契約、制度、法治的積極影響，共建現(xiàn)代人的情感家園[21]。市場經(jīng)濟(jì)分配資源是一種公平的分配方式，能消除人才資源分配方面的腐敗，清除個人和組織對公平人才政策的破壞。人才政策的制定和執(zhí)行都要遵守程序正義，達(dá)成結(jié)果的公平，讓形式公平和實(shí)質(zhì)公平能夠統(tǒng)一，達(dá)到效率和公平的結(jié)合。要在市場基礎(chǔ)上追求實(shí)質(zhì)公平，排除人為因素帶來的不公平，讓有才能的人不因家庭出身、身份背景而被壓制。對于弱勢群體的補(bǔ)償也要遵行自由、平等的原則，讓人人都有實(shí)現(xiàn)夢想的機(jī)會，為個人實(shí)現(xiàn)夢想創(chuàng)造最佳的環(huán)境。

3.2 人才政策要尊重人才的尊嚴(yán)和價(jià)值

3.2.1 人才政策要實(shí)現(xiàn)公平和效率的結(jié)合

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的人才政策越來越重視平等價(jià)值，不斷促進(jìn)效率和公平結(jié)合。人才政策越來越體現(xiàn)公平價(jià)值，促進(jìn)了人才流動，激發(fā)了人才的創(chuàng)造力，為每個人的成才創(chuàng)造條件，讓每個人都有同等的機(jī)會發(fā)展?jié)撃?，有平等的就業(yè)機(jī)會。在資源分配上，要堅(jiān)持按勞分配的原則，尊重人才的專業(yè)技能和業(yè)績，消除資歷和級別帶來的不公平。目前中國人才建設(shè)面臨高層次人才發(fā)展得不可持續(xù)和教育的不可持續(xù)兩大問題。中國應(yīng)樹立更加開放的人才觀念，實(shí)行更加開放的人才政策[22]。收入分配應(yīng)該向貧困群體傾斜，但這種傾斜不應(yīng)該是強(qiáng)制的，而應(yīng)是人們的自愿選擇。強(qiáng)制分配資源會讓人們以為是施舍，而且任何個人和組織都沒有擅自將稅款隨意送給他人的權(quán)力。政府分配資源必須公開透明，要尊重市場配置資源的作用，尊重個人自由選擇的意志。

3.2.2 公平的人才政策是科學(xué)精神和人文精神的結(jié)合

人才政策要推動人才培養(yǎng)高尚的文化品格，彰顯科學(xué)精神和人文精神，進(jìn)行創(chuàng)造性的活動。文化品格就是人的實(shí)踐活動中體現(xiàn)的價(jià)值理念、審美趣味、思維方式等。文化品格主要體現(xiàn)為科學(xué)精神和人文精神。科學(xué)精神主要指人要有理智，講究理性，用科學(xué)的方法看待和處理問題，主要體現(xiàn)為理性精神、實(shí)證精神、創(chuàng)新精神、堅(jiān)持真理等。人才的發(fā)展受多種因素影響，其中內(nèi)在素質(zhì)起著重要作用。人才的內(nèi)在素質(zhì)主要表現(xiàn)在對待工作的態(tài)度，要有認(rèn)真敬業(yè)的工作態(tài)度。公平的人才政策也要體現(xiàn)人文精神。當(dāng)下最能做的，就是讓權(quán)力服從于法治，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律，以此來推動法治中國建設(shè)[23]。人文精神主要是尊重人的尊嚴(yán)和價(jià)值、維護(hù)人的基本權(quán)利、珍視人的存在和意義等，是關(guān)心自己和他人。公平的人才政策既要堅(jiān)持理性和公平，尊重科學(xué)，又要尊重人才的存在和發(fā)展，將科學(xué)主義和人文主義結(jié)合。財(cái)富的創(chuàng)造固然需要合作，但也是個人聰明才智的發(fā)揮。在社會中，很多財(cái)富不僅是集體的智慧，也是個人努力的結(jié)果。人才政策應(yīng)該保護(hù)個人創(chuàng)造財(cái)富的權(quán)利，對有突出能力和業(yè)績的人進(jìn)行獎勵。人才激勵可分為基于理性經(jīng)濟(jì)人的經(jīng)濟(jì)激勵和基于高尚道德人的聲譽(yù)激勵。政府制定人才政策要以市場為主導(dǎo)，注重個人的能力和業(yè)績。

4 結(jié)語

市場可以很好地解決公平和效率的問題。當(dāng)前中國出現(xiàn)了“人才爭奪戰(zhàn)”現(xiàn)象，但各地人才政策大多停留在“吸引人才”層面，“留住人才”的思想意識和政策關(guān)照明顯不足[24]。人才政策應(yīng)該將實(shí)然與應(yīng)然結(jié)合起來，總結(jié)改革開放以來的人才工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建構(gòu)和諧有序、公平正義的人才政策體系，采用市場機(jī)制配置人才資源，為人才的發(fā)展提供機(jī)會和條件，讓人才發(fā)揮最大的潛能。

改革開放的實(shí)踐證明，思想解放的程度決定著人才解放的程度。人才工作也體現(xiàn)著新陳代謝規(guī)律，有繼承、創(chuàng)造、衰亡等時(shí)期，要縮短人才的繼承期，延長人才的創(chuàng)造期，推遲人才的退化期，發(fā)揮人才的創(chuàng)造力。其中，延長人才的創(chuàng)造期是解放人才的重要一環(huán)。人的生命是有限的，創(chuàng)造期也是有限的，要在尊重自然淘汰規(guī)律和社會淘汰規(guī)律的基礎(chǔ)上延長人才的創(chuàng)造期。要解放人才的創(chuàng)新能力，需要人才不斷完善自己，提高自己的勞動技能，進(jìn)行創(chuàng)新性的活動，讓全社會樹立尊重人才的氛圍，破解人才發(fā)展的體制障礙，建立公平的社會環(huán)境。