楊 奎

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強調(diào)：“黨的領(lǐng)導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系，全黨必須自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，確保充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，《人民日報》2021年11月17日，第1版。作為邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都，北京把堅持黨的全面領(lǐng)導落實到首都工作各領(lǐng)域，貫穿首都發(fā)展的全過程，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中作出首都表率。

把握新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的豐富內(nèi)涵

加強黨的全面領(lǐng)導，必須旗幟鮮明講政治，捍衛(wèi)“兩個確立”，做到“兩個維護”，深刻領(lǐng)會黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導是馬克思主義政黨領(lǐng)導的最高原則，維護黨中央的權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導是黨百年奮斗的寶貴經(jīng)驗，是全黨同志共同肩負的政治責任。

堅持黨的全面領(lǐng)導，首在用習近平新時代中國特色社會主義思想指導新時代社會主義實踐。思想上的先進和理論上的成熟既是確保一個政黨始終走在時代前列的保證，也是一個政黨不斷走向成熟的重要標志。一百年來，中國共產(chǎn)黨致力于推進馬克思主義中國化，馬克思主義在世界東方踐行壯大。堅持黨的全面領(lǐng)導，必須牢固樹立對馬克思主義的堅定信仰，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，把系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論作為黨員干部的看家本領(lǐng)。

堅持黨的全面領(lǐng)導，重在牢牢把握社會主義現(xiàn)代化前進方向。中國特色社會主義的最大政治優(yōu)勢在于堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，中國特色社會主義的最本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。堅持黨的全面領(lǐng)導，需要在具有新的歷史特點的偉大斗爭中，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，時刻保持清醒的政治判斷、鮮明的政治立場和強大的政治定力，時刻防止方向性、顛覆性錯誤的發(fā)生，增強走好社會主義現(xiàn)代化新路的決心和信心。

加強黨的全面領(lǐng)導，旨在自覺踐行初心使命。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導就是支持和保證中國人民真正當家作主。加強黨的全面領(lǐng)導，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，秉持“我將無我，不負人民”的使命擔當，時刻把人民群眾的安危冷暖、生產(chǎn)生活放在心上，及時準確了解群眾對美好生活的新期待，在為民辦實事解難題中保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

加強黨的全面領(lǐng)導，貴在持續(xù)深化黨的自我革命。勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨百年奮斗培育的鮮明品格，是黨歷經(jīng)曲折探索，尋找到的又一把跳出歷史周期率的金鑰匙，是黨贏得歷史主動的制勝法寶。加強黨的全面領(lǐng)導，需要堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)推進黨的建設(shè)新的偉大工程，持續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)體系、國家法律體系，繼續(xù)嚴密黨的組織體系和制度體系，把遵規(guī)守紀內(nèi)化為黨員干部的思想自覺和政治自覺，提高新時代黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。

堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導是做好首都各項工作的根本保證

用黨的創(chuàng)新理論指導實踐創(chuàng)新，把握首都發(fā)展的核心要義。認真學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習近平總書記系列重要講話和視察北京重要講話精神，持續(xù)加深對首都發(fā)展核心要義的理解和把握，實現(xiàn)首都工作理念的重大轉(zhuǎn)變。更加明確城市戰(zhàn)略定位，首都功能不斷優(yōu)化提升，實現(xiàn)了從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展；更加重視區(qū)域聯(lián)動，推進重點領(lǐng)域協(xié)同率先突破，實現(xiàn)了從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展；更加重視打好疏解整治促提升“組合拳”，實現(xiàn)了從聚集資源求增長轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展；更加突出黨建引領(lǐng)基層治理，推動超大城市治理理念的結(jié)構(gòu)性重塑，實現(xiàn)了從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理。北京扎實推進創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、以人民為中心的發(fā)展，“七有”“五性”補齊民生短板，精心保護好歷史文化金名片，率先形成首都高質(zhì)量發(fā)展的政策架構(gòu)，推動北京這座偉大城市深刻轉(zhuǎn)型，開啟了首都全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新航程。

牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，一切工作從政治上考量、在大局下行事。北京圍繞“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位精心謀劃推進工作，首都功能持續(xù)優(yōu)化提升，“四個服務(wù)”水平不斷提高。出色完成一系列重大國事活動服務(wù)保障任務(wù)，踐行了“一切聽從黨中央指揮，為黨中央站好崗、放好哨”的鏗鏘誓言。牢牢牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，持續(xù)推進疏解整治促提升專項行動，“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”①一核：首都功能核心區(qū)；一主：中心城區(qū)；一副：北京城市副中心；兩軸：中軸線及其延長線、長安街及其延長線；多點包括順義、大興、亦莊、昌平、房山新城；一區(qū)：即生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)。市域空間布局加速形成；構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建設(shè)首都現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，加快釋放數(shù)字經(jīng)濟新活力；推進“兩區(qū)”建設(shè)，打造改革開放北京樣板。2021年北京數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達到1.6萬億元，占全市GDP比重達40.4%，成為全國首個減量發(fā)展的城市，闖出了減量發(fā)展背景下高質(zhì)量發(fā)展的新路。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。民生無小事，枝葉總關(guān)情。北京聚焦“七有”“五性”扎實辦好重大民生實事?！耙蛔トＮ鍙娀雹凇耙蛔トＮ鍙娀笔潜本┦型苿訉崿F(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的綜合舉措，“一抓”即堅持把就業(yè)體系運行機制建設(shè)作為落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要抓手；“三保”即始終把保障重點群體就業(yè)，保障中小微企業(yè)發(fā)展，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為穩(wěn)保就業(yè)的基礎(chǔ)、守住底線的關(guān)鍵，加大政策和資金支持力度；“五強化”即強化政策系統(tǒng)性、服務(wù)便利性、市場主導性、培訓實效性、執(zhí)法針對性。2021年11月15日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于對國務(wù)院第八次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法給予表揚的通報，“北京市堅持‘一抓三保五強化’推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”被列為48條典型經(jīng)驗做法的第一條。推動了更加充分更高質(zhì)量就業(yè)?！懊?、減、緩、反、補”等30余項疫情防控條件下援企穩(wěn)崗政策，2021年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%以內(nèi)。率先推出“雙減”實施意見，推動區(qū)域教育均衡化。深化醫(yī)藥聯(lián)動綜合改革，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)改革，中心城區(qū)基本實現(xiàn)了照料中心全覆蓋。堅持“房住不炒”，優(yōu)化住房體系和供應(yīng)結(jié)構(gòu)。落實“動態(tài)清零”，慎終如始抓好新冠肺炎疫情防控，全力維護人民群眾生命安全和身體健康。

積極探索黨建引領(lǐng)超大城市治理的北京方案。北京在接訴即辦改革探索中，建立起了市委統(tǒng)一領(lǐng)導，以12345市民服務(wù)熱線為主渠道，各區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村和各部門各單位聞風而動、接訴即辦的群眾訴求快速響應(yīng)機制。推進黨的組織體系與城市治理體系有機融合，建立了以群眾和企業(yè)需求為導向的公共服務(wù)資源配置新模式，實現(xiàn)了從政府“端菜”到群眾“點菜”、從“大水漫灌”到“精準滴灌”的轉(zhuǎn)變，推動了政府服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，社會治理法規(guī)體系逐步健全，精治共治法治水平顯著提升?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報到”“接訴即辦”寫入國家“十四五”規(guī)劃綱要，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了首都貢獻。

落實綠色北京戰(zhàn)略，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。出臺生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理辦法，建立健全戰(zhàn)略留白、減量發(fā)展政策機制，探索形成人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式。深入實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，持續(xù)推進能源清潔化和移動源污染物低排放化。2021年，北京市細顆粒物（PM2.5）濃度為33微克/立方米，空氣質(zhì)量首次全面達標，優(yōu)良天數(shù)增加到288天，占全年的78.9%，空氣質(zhì)量創(chuàng)歷史最優(yōu)。全面推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷拓展綠色生態(tài)空間。抓好兩件“關(guān)鍵小事”，生活垃圾全程分類體系基本建成，《北京市物業(yè)管理條例》穩(wěn)步推進、落地見效，市民積極參與街巷環(huán)境治理共建共治共享，群眾成為城市管理的參與者和受益者。

扛起管黨治黨政治責任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。把堅持全面從嚴治黨，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，作為新時代加強首都黨建的根本要求。堅決落實重大事項及時向黨中央請示報告制度。把黨的領(lǐng)導貫穿到研究謀劃首都工作思路、確定工作部署、推動政策落實的全過程。市領(lǐng)導經(jīng)常以“四不兩直”的方式深入基層調(diào)研了解情況，①“四不兩直”是一種暗查暗訪制度，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。解決堵點難點問題，以上率下，形成了從市區(qū)到街鄉(xiāng)、社區(qū)村“一把手”親自抓基層治理的制度性安排。牢固樹立“大抓基層”理念，建立“下抓兩級”的工作機制。旗幟鮮明提出“三個一”“四個決不允許”，開展政治生態(tài)分析研判，召開全市警示教育大會，“以案為鑒、以案促改”效果明顯。

在首都高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強化做好首都工作的政治站位、政治定力和政治擔當。北京“四個中心”的戰(zhàn)略定位中，“政治中心”是居于首位的城市功能；在“四個服務(wù)”功能定位中，第一位的是“為中央黨、政、軍領(lǐng)導機關(guān)的工作服務(wù)”。這就意味著首都發(fā)展必須站在國家戰(zhàn)略高度思考和謀劃，在服務(wù)國家大局中實現(xiàn)和推進。北京要持續(xù)完善“兩個維護”制度機制，一切聽從黨中央指揮和號令，不折不扣落實黨中央決策部署，從根本上做到政令暢通、令行禁止。要持續(xù)加強政治監(jiān)督，把捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”作為檢驗黨員干部理想信念、政治修養(yǎng)和能力作風的試金石。

完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，提升首都發(fā)展質(zhì)量。堅持完善市領(lǐng)導聯(lián)系“五子”工作制度，把“五子”聯(lián)動融入新發(fā)展格局。用好12345民生大數(shù)據(jù)，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推進基本公共服務(wù)均等化。持續(xù)開展老舊小區(qū)綜合整治改造，加大危舊樓房改建力度，支持老舊廠房、老舊樓宇改造和業(yè)態(tài)升級。抓好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展，走好減量發(fā)展、提質(zhì)增效的新路。

全力推進培根鑄魂工程，扎實推進全國文化中心建設(shè)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉。作為歷史文化名城，北京要賦予首都文化新的時代內(nèi)涵、生態(tài)載體和傳播渠道，賡續(xù)紅色文化“魂”的血脈，發(fā)揮古都文化“根”的作用，培育京味文化“特”的意蘊，營造創(chuàng)新文化“新”的氛圍。圍繞“一核一城三帶兩區(qū)”總體框架，扎實推進全國文明城區(qū)創(chuàng)建，健全首都紅色文化保護傳承利用體系，實施文化惠民工程。堅持“老城不能再拆了”，深入推進中軸線申遺保護，創(chuàng)新開展文物騰退保護與活化利用，建設(shè)書香京城、博物館之城。

發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，統(tǒng)籌首都發(fā)展和安全。首都穩(wěn)、全國穩(wěn)。北京要把維護政治安全擺在首位，健全市委國安委和平安北京建設(shè)領(lǐng)導小組體制機制，壓實各級黨委（黨組）國家安全主體責任，完善國家安全工作格局。嚴格落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制，管好用好各類意識形態(tài)陣地。嚴防金融領(lǐng)域風險，增強突發(fā)公共事件應(yīng)急能力，完善疫情常態(tài)化防控機制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，提高城市韌性建設(shè)水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全掃黑除惡長效機制，織密首都社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)更高水平的平安北京。

深入貫徹新時代黨的組織路線，鍛造對黨絕對忠誠的首都干部隊伍。落實黨政領(lǐng)導班子建設(shè)規(guī)劃綱要，持續(xù)建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、功能強的領(lǐng)導班子。按照《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟芬?，健全完善選賢任能制度，實施領(lǐng)導干部治理能力提升三年行動計劃。堅持嚴管厚愛相結(jié)合，持續(xù)為基層松綁減負，健全干部擔當作為的激勵和保護機制。健全作風建設(shè)長效機制，進一步形成優(yōu)秀干部從基層中來、到基層中去的選人用人導向。完善首都人才建設(shè)“六大機制”，持續(xù)優(yōu)化高水平人才干事創(chuàng)業(yè)條件，增強黨領(lǐng)導首都戰(zhàn)略人才隊伍建設(shè)的合力。