李桂霞,王克朝,趙國(guó)峰
(1.哈爾濱學(xué)院,黑龍江 哈爾濱 150086;2.中共哈爾濱市紀(jì)律檢查委員會(huì),黑龍江 哈爾濱 150080)
公共安全治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ),是保障人民生活幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵。公共安全治理離不開(kāi)具備安全素質(zhì)的公民,公民安全素質(zhì)的提升依靠公共安全教育。開(kāi)展公共安全教育,培養(yǎng)公民的安全意識(shí),使公民逐步形成社會(huì)安全責(zé)任感,掌握必要的安全知識(shí)和安全技能,是保障公民安全的前提和基礎(chǔ)。[1]目前,公共安全教育內(nèi)容零散、教育形式單一、實(shí)踐訓(xùn)練少、缺少社會(huì)合作等制約我國(guó)公共安全教育的發(fā)展。發(fā)揮公共圖書(shū)館數(shù)字化資源與服務(wù)公益性、均等化、開(kāi)放性、便捷性的優(yōu)勢(shì),履行社會(huì)教育的職責(zé),開(kāi)展數(shù)字化公共安全教育,創(chuàng)新公共安全教育形式,提升公民公共安全素質(zhì),是推動(dòng)公共安全教育發(fā)展,提高公共安全治理能力的有效路徑之一。
公共圖書(shū)館作為公益性的社會(huì)信息服務(wù)機(jī)構(gòu),以傳承人類文明、提升公民素養(yǎng)為職業(yè)追求。面向社會(huì)開(kāi)展延伸服務(wù),以彰顯自身的職業(yè)價(jià)值和使命,是公共圖書(shū)館為公民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要舉措。公共圖書(shū)館開(kāi)展公共安全教育,是公共圖書(shū)館與社會(huì)合作,開(kāi)展延伸服務(wù)的形式之一,尤其在當(dāng)前疫情形勢(shì)下,為公眾開(kāi)展公共安全教育尤為重要。但是目前利用公共圖書(shū)館開(kāi)展公共安全教育,無(wú)論在理論研究還是實(shí)踐探索方面,都缺乏相應(yīng)的成果。筆者通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前國(guó)內(nèi)關(guān)于公共圖書(shū)館開(kāi)展公共安全教育研究的文章只有1篇,即周巧群在分析目前我國(guó)安全教育存在的主要問(wèn)題、公共圖書(shū)館開(kāi)展公共安全教育必要性的基礎(chǔ)上,提出通過(guò)向讀者推薦安全主題的圖書(shū)資料、舉辦講座、定期進(jìn)行安全演練、舉辦安全教育展覽等形式進(jìn)行公共安全教育。[2]利用數(shù)字技術(shù)開(kāi)展公共安全教育,可以大幅降低投入成本、擴(kuò)大教育對(duì)象、豐富教學(xué)內(nèi)容與教育手段,使公共安全教育的實(shí)施更具針對(duì)性、可行性和有效性。而關(guān)于公共圖書(shū)館利用數(shù)字化形式開(kāi)展公共安全教育方面的研究目前尚未發(fā)現(xiàn)。本文在分析我國(guó)公共安全教育現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,研究了公共圖書(shū)館利用數(shù)字化形式開(kāi)展公共安全教育的優(yōu)勢(shì),提出公共圖書(shū)館開(kāi)展數(shù)字化公共安全教育的對(duì)策,力求在公共圖書(shū)館與公共安全教育交叉領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)研究創(chuàng)新,為公共圖書(shū)館尋求社會(huì)化合作,拓展公共圖書(shū)館的服務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展空間,提高公共圖書(shū)館的社會(huì)效益,提高公民安全素養(yǎng)提供一定的理論借鑒。
公共安全教育是為預(yù)防和應(yīng)對(duì)社會(huì)安全、公共衛(wèi)生、意外傷害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、自然災(zāi)害以及影響公民安全的其他事故或事件,幫助、引導(dǎo)公民了解保護(hù)個(gè)體生命安全、維護(hù)社會(huì)公共安全的知識(shí)和法律法規(guī),掌握保護(hù)個(gè)體生命安全及維護(hù)社會(huì)公共安全的技能。[3]目前,國(guó)家對(duì)公共安全工作高度重視,公共安全教育在為公民普及安全知識(shí)、提高安全防范意識(shí)、增強(qiáng)安全防范能力方面發(fā)揮了重要的作用,但仍有很多不足。一是公共安全教育過(guò)分依賴學(xué)校,尚未形成學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)作開(kāi)展公共安全的體制機(jī)制。二是公共安全教育缺少現(xiàn)代信息技術(shù)的利用,大部分學(xué)校和社區(qū)仍利用傳統(tǒng)方式進(jìn)行公共安全教育,缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行的有益嘗試。三是公共安全教育多側(cè)重于公共安全知識(shí)、公共安全責(zé)任的理論知識(shí)傳授,對(duì)于實(shí)踐性強(qiáng)的公共安全技能培訓(xùn)、公共安全應(yīng)對(duì)策略教育則明顯不足,無(wú)法幫助學(xué)習(xí)者形成獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)感知,難以提高公共安全教育實(shí)效。四是缺乏應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的公共安全教育,特別是在防災(zāi)避險(xiǎn)基本常識(shí)方面,公眾難以獲得及時(shí)有效的指導(dǎo)與幫助。五是公眾對(duì)參與公共安全教育興趣不足,熱情不高,公共安全意識(shí)淡薄。
1.公共圖書(shū)館具備社會(huì)公共安全教育的基本功能
社會(huì)教育是公共圖書(shū)館的核心功能,公共圖書(shū)館開(kāi)展數(shù)字化社會(huì)教育,可以進(jìn)一步深化公共圖書(shū)館社會(huì)教育的本質(zhì)特征,拓展公共圖書(shū)館社會(huì)教育的基本要素,使公共圖書(shū)館的社會(huì)教育功能更具有時(shí)代性。公共安全是民生的基本保障,公共安全治理依靠具備安全素養(yǎng)的公民,公共安全教育是提升公民安全素養(yǎng)有效路徑。將公共安全教育作為社會(huì)教育的重要內(nèi)容,納入到公共圖書(shū)館社會(huì)教育體系之中,利用公共圖書(shū)館數(shù)字化教育泛在化、智能化、感知化、個(gè)性化、趣味化的優(yōu)勢(shì),緊密結(jié)合公共安全教育的特點(diǎn),將更多的群體、單位納入到公共安全教育體系之中,形成公共圖書(shū)館與學(xué)校教育、家庭教育緊密結(jié)合、相互影響、相互聯(lián)系的公共安全教育系統(tǒng),提升公共安全教育實(shí)效,是公共圖書(shū)館履行社會(huì)教育功能的重要體現(xiàn)。
2.公共圖書(shū)館具備開(kāi)展應(yīng)急性的數(shù)字化公共安全教育優(yōu)勢(shì)
目前,對(duì)于不可預(yù)見(jiàn)的公共突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力,已經(jīng)成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。公共圖書(shū)館作為公益性的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),具有豐富的數(shù)字化資源,先進(jìn)的技術(shù)手段。在處理不可預(yù)見(jiàn)的公共突發(fā)事件時(shí),公共圖書(shū)館可以利用其數(shù)字化資源、智能化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化傳播,針對(duì)公共突發(fā)事件作出快速反應(yīng),及時(shí)發(fā)布公共安全信息,及時(shí)創(chuàng)建滿足公眾需求的公共安全教育方案,以快速傳播的方式提供實(shí)時(shí)的公共安全教育。公眾由此可以及時(shí)獲取關(guān)于突發(fā)事件的有針對(duì)性的安全知識(shí),提升在應(yīng)急事件中的反應(yīng)與處理問(wèn)題的能力,有效進(jìn)行防災(zāi)避險(xiǎn),保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全,將公共突發(fā)事件的危害降到最低。
3.公共圖書(shū)館具備開(kāi)展全民普及的數(shù)字化公共安全教育優(yōu)勢(shì)
公共圖書(shū)館服務(wù)是面向全體社會(huì)成員的公益性服務(wù),公共圖書(shū)館通過(guò)公共安全教育數(shù)字化平臺(tái),將其承載的安全信息、知識(shí)、技能對(duì)全體社會(huì)成員開(kāi)放,為公眾提供普惠均等的共享資源和教育服務(wù),滿足人們多元化的安全教育內(nèi)容需求與不同的教育空間需求。利用公共圖書(shū)館開(kāi)展數(shù)字化公共安全教育,一方面可以極大地克服傳統(tǒng)公共安全教育資源不足、低水平重復(fù)建設(shè)及受眾不多的問(wèn)題,縮小乃至消除因地域、時(shí)空、師資力量不均衡導(dǎo)致的安全教育鴻溝,為全體社會(huì)成員提供水平相當(dāng)?shù)墓舶踩逃瑢?shí)現(xiàn)公共安全教育公平;[3]另一方面,公共圖書(shū)館將公共安全教育內(nèi)容以文字、圖片、音頻、視頻、動(dòng)畫(huà)等數(shù)字化呈現(xiàn)方式,以交互性強(qiáng)、操作簡(jiǎn)單、移動(dòng)化和多平臺(tái)的數(shù)字化教育手段,提高公共安全教育的吸引力,激發(fā)社會(huì)全體成員參與公共安全教育的興趣,加大公共安全教育的社會(huì)普及率。
4.公共圖書(shū)館具備開(kāi)展實(shí)踐體驗(yàn)式的數(shù)字化公共安全教育優(yōu)勢(shì)
公共安全教育是實(shí)踐性很強(qiáng)的教育,但囿于場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人員的限制,公共安全教育的實(shí)踐訓(xùn)練少,教育實(shí)效不佳。[4]公共圖書(shū)館可以開(kāi)展公共安全教育數(shù)字體驗(yàn)館、VR虛擬現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)項(xiàng)目等,為公共安全教育提供體驗(yàn)式學(xué)習(xí)情境,為學(xué)習(xí)者帶來(lái)豐富的、沉浸式的、難忘的個(gè)人體驗(yàn),幫助學(xué)習(xí)者產(chǎn)生情節(jié)記憶和情緒記憶,使公共安全教育在一定程度上擺脫對(duì)客觀物理?xiàng)l件的依賴,突破場(chǎng)地設(shè)備、培訓(xùn)時(shí)間、空間限制,模擬現(xiàn)實(shí)中不易復(fù)現(xiàn)的避險(xiǎn)逃生場(chǎng)景,為學(xué)習(xí)者提供安全教育的虛擬場(chǎng)景,帶給學(xué)習(xí)者感官上的沖擊。[5]學(xué)習(xí)者在體驗(yàn)過(guò)程中獲得對(duì)公共安全的認(rèn)知,用一種直接有效的方法理解相關(guān)的安全知識(shí),掌握相關(guān)的安全技能,提升公共安全教育的實(shí)效。
5.公共圖書(shū)館具備開(kāi)展專業(yè)化體系化的數(shù)字化公共安全教育優(yōu)勢(shì)
傳統(tǒng)的公共安全教育缺少系統(tǒng)、專業(yè)的公共安全教育資源。公共圖書(shū)館可以利用數(shù)字技術(shù)開(kāi)放、互聯(lián)、共享、便捷的特點(diǎn),組織安全教育專家建立專業(yè)化的公共安全教育數(shù)字化平臺(tái),開(kāi)設(shè)針對(duì)不同安全問(wèn)題的專業(yè)化體系化課程。通過(guò)公共安全教育資源不同的表現(xiàn)形式、傳輸載體、獲取方式和交流方法等,學(xué)習(xí)者以遠(yuǎn)程共享方式閱讀、收看、下載、獲取專業(yè)化體系化的公共安全教育內(nèi)容。同時(shí),公共圖書(shū)館可以利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù),評(píng)估人們的公共安全教育學(xué)習(xí)體驗(yàn),建立以公眾需求為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),有效反映公眾對(duì)公共安全教育的滿意度。同時(shí),針對(duì)不同地區(qū)、不同群體、不同季節(jié)的高發(fā)問(wèn)題提供解決方案,及時(shí)提升和改善公共安全教育內(nèi)容,為學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化精準(zhǔn)化服務(wù),以集中有效的投入獲取公共安全教育的最大收益。
公共圖書(shū)館開(kāi)展數(shù)字化公共安全教育,需要結(jié)合國(guó)情及用戶需求,綜合考慮環(huán)境、資源、服務(wù)、社會(huì)合作、宣傳推廣等要素,構(gòu)建系統(tǒng)性的方法路徑,見(jiàn)圖1。
圖1 公共圖書(shū)館開(kāi)展數(shù)字化公共安全教育的方法路徑
1.將公共安全教育納入公共圖書(shū)館服務(wù)體系之中
作為國(guó)家公益性事業(yè),為解決公共安全教育中存在的問(wèn)題,應(yīng)進(jìn)行國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì),將公共安全教育納入到公共圖書(shū)館服務(wù)體系之中。設(shè)立由國(guó)家圖書(shū)館牽頭的數(shù)字化公共安全教育項(xiàng)目,制定數(shù)字化公共安全教育項(xiàng)目政策,組織實(shí)施并及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的資金、人才、設(shè)施等問(wèn)題。地方圖書(shū)館按照國(guó)家圖書(shū)館總體部署,成立專業(yè)組織以促進(jìn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展,建立理事會(huì)之類的常設(shè)管理機(jī)構(gòu),其成員由來(lái)自文化部門、教育部門、公安部門、衛(wèi)生部門、交通部門等公共安全領(lǐng)域?qū)I(yè)人士組成,將實(shí)施數(shù)字化公共安全教育項(xiàng)目納入相應(yīng)規(guī)劃之中,建立省、市、區(qū)、社區(qū)各個(gè)層面的公共安全教育共享網(wǎng)絡(luò),積極開(kāi)展公共圖書(shū)館數(shù)字化公共安全教育工作。
2.以項(xiàng)目制形式建設(shè)特色數(shù)據(jù)庫(kù)
以項(xiàng)目制形式建設(shè)公共安全教育特色數(shù)據(jù)庫(kù)。該項(xiàng)目以國(guó)家圖書(shū)館主導(dǎo),以提高公民公共安全素養(yǎng)為目標(biāo),以政府財(cái)政投入為主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源,運(yùn)用云計(jì)算、云存儲(chǔ)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在國(guó)家、省、市、區(qū)、社區(qū)各個(gè)層面的公共圖書(shū)館建設(shè)官方平臺(tái)和門戶網(wǎng)站,并建立與各級(jí)政府網(wǎng)站的有效鏈接。[6]在資源內(nèi)容上,開(kāi)發(fā)以安全知識(shí)普及和安全演練為主的全民教育資源,以面向?qū)I(yè)和職業(yè)應(yīng)急安全管理人員和黨政干部的教育培訓(xùn)資源,以安全理論知識(shí)系統(tǒng)傳授和應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)為主的學(xué)校教育資源,[7]構(gòu)建體系化的安全意識(shí)教育、安全知識(shí)教育、安全責(zé)任教育、安全技能教育模式。同時(shí)在門戶網(wǎng)站上設(shè)立“公共突發(fā)事件”專欄,專門進(jìn)行公共突發(fā)事件的信息發(fā)布及科普知識(shí)教育。載體形式上,用文字、圖片、音頻、視頻等數(shù)字載體,為用戶提供公共安全教育所需的全部在線課程及計(jì)劃,利用多媒體展示大量真實(shí)案例,利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)模擬應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)景,提高公民的危急場(chǎng)景應(yīng)對(duì)能力,提供適合不同人群的公共安全教育資源。通過(guò)打造公共安全教育項(xiàng)目的自主品牌,開(kāi)發(fā)APP、微信公眾號(hào)等多重服務(wù)功能,注重與學(xué)校、社區(qū)、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位合作,加強(qiáng)合作伙伴共同運(yùn)營(yíng),及時(shí)分析教育內(nèi)容及服務(wù)質(zhì)量,提升公共安全教育的理論性、實(shí)踐性和趣味性,提高公共安全教育的社會(huì)效益。
3.開(kāi)展合作式的線上線下服務(wù)
公共圖書(shū)館與學(xué)校、社區(qū)、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等社會(huì)各界有效互動(dòng)和合作,建立部門之間互相協(xié)作的公共安全教育資源共建共享機(jī)制,以在線開(kāi)放課程、線下體驗(yàn)課程的形式開(kāi)展公共安全教育一站式服務(wù),形成全社會(huì)共同參與的公共安全教育模式。一方面,學(xué)校、社區(qū)、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等以數(shù)字化公共安全教育項(xiàng)目中的內(nèi)容作為學(xué)習(xí)資源,根據(jù)不同人員的特點(diǎn),開(kāi)展不同方式的在線教育;另一方面,建設(shè)公共圖書(shū)館公共安全教育數(shù)字化建設(shè)基地,從生態(tài)角度加強(qiáng)教育環(huán)境及設(shè)施的智能化建設(shè),將公共安全教育的特點(diǎn)與三維技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、體感交互技術(shù)等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)緊密結(jié)合,利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的沉浸性、交互性、感知性、個(gè)性化等特點(diǎn),開(kāi)發(fā)虛擬仿真教學(xué)資源,調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)者的視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、觸覺(jué)等感官,為公共安全教育提供場(chǎng)景型、虛擬人物模型中人與物、人與人的交互設(shè)計(jì)和構(gòu)建,[8]幫助學(xué)習(xí)者通過(guò)直觀視覺(jué)以及融入情境體驗(yàn),推動(dòng)公共安全教育實(shí)踐化。通過(guò)線上網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)演練相融合的教育模式,增強(qiáng)線上資源使用率和線下活動(dòng)參與率,實(shí)現(xiàn)跨界、融合的管理機(jī)制和運(yùn)行體制,提高應(yīng)急安全管理人員和黨政干部危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)駕馭能力與非常規(guī)狀態(tài)下的準(zhǔn)確、快速的決策能力,提高學(xué)生以及普通市民減災(zāi)避難、應(yīng)對(duì)應(yīng)急場(chǎng)景的實(shí)戰(zhàn)能力。
4.引導(dǎo)社會(huì)力量加入項(xiàng)目建設(shè)
在公共圖書(shū)館數(shù)字化公共安全教育項(xiàng)目的建設(shè)方式上,可采取政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)、合同外包等PPP融資模式,吸引大數(shù)據(jù)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、志愿者團(tuán)體等為公共圖書(shū)館數(shù)字化公共安全教育項(xiàng)目建設(shè)提供技術(shù)支撐、系統(tǒng)維護(hù)與服務(wù)運(yùn)營(yíng),助力公共圖書(shū)館數(shù)字化公共安全教育項(xiàng)目資源配置體系和供給體系的建設(shè)。為此,一方面,政府需從宏觀層面制定專門性政策文件及相關(guān)配套法律,保障社會(huì)力量權(quán)益的合法化、合理化以及社會(huì)力量參與項(xiàng)目建設(shè)的有序化、規(guī)范化;另一方面,政府要從維護(hù)公共利益、保障公民基本權(quán)利出發(fā),以公眾享受到高質(zhì)量的公共安全教育為宗旨,加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估,強(qiáng)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),完善外部監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制,建立公共圖書(shū)館數(shù)字化公共安全教育供給的社會(huì)化主體的認(rèn)證制度,施行科學(xué)的信息發(fā)布、項(xiàng)目跟蹤、績(jī)效評(píng)估、結(jié)算支付,[9]保證政府購(gòu)買服務(wù)的最佳效果。
5.注重用戶體驗(yàn),加強(qiáng)項(xiàng)目的宣傳推廣
公共圖書(shū)館數(shù)字化公共安全教育項(xiàng)目的全面推廣,重點(diǎn)是解決項(xiàng)目的知曉度、認(rèn)知度與參與度問(wèn)題。以“用戶思維”和“流量思維”經(jīng)營(yíng)和管理數(shù)字化公共安全教育項(xiàng)目網(wǎng)站,利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)對(duì)公眾安全教育情況進(jìn)行采集、挖掘,分析參與公共安全教育活動(dòng)的人員、部門、時(shí)間、場(chǎng)次、規(guī)模等,利用大數(shù)據(jù)分析推動(dòng)供需精準(zhǔn)對(duì)接,提高用戶的體驗(yàn)感,指導(dǎo)決策部門進(jìn)行精準(zhǔn)、科學(xué)決策,提升和改善數(shù)字化公共安全教育項(xiàng)目的內(nèi)容,使其更具針對(duì)性和個(gè)性化,滿足用戶多層次多元化需求。同時(shí),加強(qiáng)宣傳推廣,提高數(shù)字化公共安全教育項(xiàng)目的普及性、知曉率、使用率。一方面通過(guò)開(kāi)發(fā)APP客戶端、微博、微信公眾號(hào)等新媒體擴(kuò)大受眾范圍,加大數(shù)字化公共安全教育項(xiàng)目的社會(huì)影響力;另一方面通過(guò)與學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位合作舉辦、承接各種線上線下活動(dòng),加強(qiáng)公共安全教育宣傳,加大項(xiàng)目的“曝光率”,增強(qiáng)項(xiàng)目推廣力度,吸引公眾積極參與到數(shù)字化公共安全教育項(xiàng)目之中,提升公眾安全素養(yǎng),提高公共安全治理能力,進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,落實(shí)總體國(guó)家安全觀。
利用公共圖書(shū)館數(shù)字化資源與服務(wù)的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展公共安全教育,彌補(bǔ)傳統(tǒng)公共安全教育的不足,是一項(xiàng)具有創(chuàng)新意義的工作。本文在對(duì)公共圖書(shū)館開(kāi)展數(shù)字化公共安全教育優(yōu)勢(shì)分析的基礎(chǔ)上,提出了公共圖書(shū)館開(kāi)展數(shù)字化公共安全教育的對(duì)策建議,希望本文能為強(qiáng)化公共圖書(shū)館的社會(huì)教育功能,豐富公共圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)內(nèi)容,同時(shí),也能為公共安全教育突破傳統(tǒng)教育模式,創(chuàng)新教育形式,提高公共安全教育的社會(huì)效益方面提供借鑒。