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      無(wú)錫市集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評(píng)估深化研究

      2022-03-04 10:23顧麗君
      綠色科技 2022年2期
      關(guān)鍵詞:集中式水源地無(wú)錫市

      顧麗君,賀 琛,張 周

      (1.無(wú)錫市環(huán)境科學(xué)研究所,江蘇 無(wú)錫 214121;2.江南大學(xué),江蘇 無(wú)錫 214121)

      1 水源地評(píng)估背景

      水源地水質(zhì)安全是保障居民飲用水安全的根本。水源地管理與保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重,是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心任務(wù)之一[1]。飲用水水源保護(hù)問(wèn)題已成為關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題,保障飲用水源的水質(zhì)安全顯得極為重要和迫切。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集中式飲用水水源地的保護(hù),貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部全力加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)的政策,確保水源地水質(zhì)安全的目標(biāo),結(jié)合無(wú)錫市集中式水源地劃分的實(shí)際情況,進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布的水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求、水源地環(huán)境保護(hù)狀況評(píng)估技術(shù)規(guī)范等要求,以保護(hù)水源地生態(tài)環(huán)境和提升水源地水質(zhì)狀況為核心,研究并落實(shí)做好飲用水水源地評(píng)估工作的措施及建議,為今后無(wú)錫集中式飲用水水源地評(píng)估工作提供參考。

      2 無(wú)錫飲用水水源地基本情況介紹

      自2010年以來(lái),生態(tài)環(huán)境部組織開展了全國(guó)地級(jí)以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估工作。2013年起,將水源地評(píng)估范圍拓展到縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源。無(wú)錫市現(xiàn)有縣級(jí)以上集中式飲用水水源地7個(gè),均為地表水水源,分別為無(wú)錫市區(qū)的貢湖沙渚水源地、貢湖錫東水源地,江陰市的長(zhǎng)江西石橋水源地,長(zhǎng)江小灣水源地、長(zhǎng)江肖山水源地,宜興市的橫山水庫(kù)水源地和油車水庫(kù)水源地[2]。

      長(zhǎng)江西石橋水源地原名長(zhǎng)江窯港口水源地,原取水口于2008年2月啟用,后經(jīng)無(wú)錫市委市政府專題研究,江蘇省政府同意,2017年啟動(dòng)原窯港口水源地取水口遷移工程,取水口遷移至常州西石橋水源地上游100 m水域范圍,并拆除原取水設(shè)施。2017年12月遷建后的長(zhǎng)江西石橋水源地正式啟用,為錫澄水廠、澄西水廠、常州西石橋水廠供水[3]。目前全市縣級(jí)以上飲用水水源地具體情況如表1所示。

      3 評(píng)估工作流程與技術(shù)路線

      (1)水源保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,包括一、二級(jí)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)污染源以及保護(hù)措施調(diào)查等。

      (2)分析評(píng)價(jià)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況,地級(jí)以上水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)由國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)總站統(tǒng)一提供。

      (3)分析存在的問(wèn)題及成因。

      (4)提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

      評(píng)估技術(shù)路線如圖1所示。

      表1 各水源地具體情況

      圖1 技術(shù)路線

      2020年對(duì)無(wú)錫市7個(gè)集中式飲用水水源地開展環(huán)境狀況綜合評(píng)價(jià)結(jié)果顯示,水源地環(huán)境狀況除貢湖沙渚、貢湖錫東綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為合格外,其余均為優(yōu)秀[4],具體評(píng)估結(jié)果如表2所示。

      表2 2020年無(wú)錫市飲用水水源環(huán)境狀況綜合評(píng)估結(jié)果

      2020年無(wú)錫市飲用水水源環(huán)境狀況綜合評(píng)價(jià)整體較好,但個(gè)別水源地水源保護(hù)區(qū)內(nèi)還存在一定的問(wèn)題。貢湖是太湖的部分水域,長(zhǎng)期困擾貢湖沙渚、貢湖錫東水源地的主要污染因子是氮、磷。氮、磷也是直接導(dǎo)致太湖水藍(lán)藻水華的重要原因[5]。無(wú)錫市區(qū)入湖河道基本閘斷和太湖的直接連通,太湖水的流動(dòng)依靠望虞河引江濟(jì)太和梅梁湖泵站的調(diào)水入京杭運(yùn)河,通過(guò)多年的整治,當(dāng)前太湖無(wú)錫水域中氮磷主要來(lái)源于種植業(yè)面源的污染、河底淤泥未能及時(shí)清除產(chǎn)生的內(nèi)源污染和長(zhǎng)江調(diào)水等。

      4 水源地評(píng)估工作面臨的不足及問(wèn)題

      4.1 評(píng)估工作缺乏部門、區(qū)域協(xié)同參與機(jī)制

      飲用水水源地環(huán)境管理工作包括了多部門、多地區(qū)。有效開展水源地現(xiàn)狀環(huán)境保護(hù)評(píng)估工作,需要形成多部門、多地方的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)[6]?,F(xiàn)階段飲用水水源地評(píng)估工作中涉及的多個(gè)部門未建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,職能部門之間缺乏一定的溝通配合且評(píng)估工作中涉及各部門職責(zé)不清晰,造成有些工作交叉重疊,有些工作又存在盲點(diǎn)。

      4.2 水源地共享信息平臺(tái)不完善

      多年來(lái)無(wú)錫市委、市政府以及相關(guān)部門都十分重視飲用水水源地保護(hù)工作和水源地評(píng)估工作,但受到管理體制、處罰力度以及水源地條件等多種復(fù)雜原因限制,水源地保護(hù)和評(píng)估工作還存在一些不足,尤其是管理部門之間信息資源不對(duì)稱,有時(shí)難以做到信息的及時(shí)發(fā)布、快速協(xié)同處置等問(wèn)題。因此,進(jìn)一步完善水源地信息共享平臺(tái)可以加強(qiáng)各部門間信息溝通,使各單位協(xié)調(diào)工作,提高水源地評(píng)估管理效率。

      4.3 水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻率偏低

      現(xiàn)階段水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)全分析《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)中的109項(xiàng)為每年一次,對(duì)于河流型飲用水水源地而言,每年的枯、平、豐水期水質(zhì)狀況差異較大,飲用水水源地評(píng)估工作采用全年一次全分析數(shù)據(jù),對(duì)水源地水質(zhì)評(píng)價(jià)可能存在一定的偏差。

      4.4 評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用與反饋機(jī)制不完善

      飲用水水源地評(píng)估工作是對(duì)水源地現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,提出水源地保護(hù)建設(shè)對(duì)策與建議,在后續(xù)水源地日常管理中要切實(shí)落實(shí)水源地評(píng)估工作中的對(duì)策和建議。而現(xiàn)階段評(píng)估結(jié)果在水源地環(huán)境保護(hù)管理工作中實(shí)際應(yīng)用效果不大,且有些對(duì)策和建議的實(shí)施效果未能及時(shí)反饋至評(píng)估小組,因此,環(huán)境主管部門在水源地日常管理中的措施應(yīng)與水源地評(píng)估工作組建立良好的雙向反饋機(jī)制,形成相互聯(lián)動(dòng)的工作方式,以利于評(píng)估工作組展開工作。

      5 深化完善評(píng)估工作的意見及建議

      飲用水源地評(píng)估主要是對(duì)飲用水水源地的環(huán)境狀況進(jìn)行深入的調(diào)查和評(píng)價(jià),針對(duì)不同區(qū)域、類型的飲用水水源地提出不同環(huán)境對(duì)策,對(duì)提高廣大人民群眾的飲水安全保障水平具有重要意義。近年來(lái)國(guó)家對(duì)飲用水水源地保護(hù)力度不斷加大,無(wú)錫市針對(duì)集中式飲用水水源地的保護(hù)進(jìn)行了全面細(xì)致的工作,涉及飲用水水源地的遷建、水源地保護(hù)區(qū)的重新劃分等問(wèn)題。在今后的飲用水水源地評(píng)估工作過(guò)程中要從深入貫徹法律政策規(guī)定、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、建立水源地信息共享平臺(tái)、增加水源地水質(zhì)全分析頻率等方面進(jìn)行改進(jìn),使得水源地評(píng)估工作更全面、高效與科學(xué)。

      5.1 貫徹法律政策規(guī)定,切實(shí)完善水源地評(píng)估工作

      作為打好“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重頭戲,飲用水水源保護(hù)正駛?cè)肟燔嚨馈?018年初,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)《全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》,對(duì)開展飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題清理整治工作作出全面部署。江蘇省和無(wú)錫市政府積極開展集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng),加大飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整改力度,切實(shí)消除飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)隱患,從源頭上保障城鄉(xiāng)人民群眾飲水安全[7]。與此同時(shí),生態(tài)環(huán)境部針對(duì)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)、水源保護(hù)區(qū)劃分和水源地評(píng)估等方面制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),從技術(shù)層面進(jìn)一步細(xì)化完善飲用水水源地保護(hù)工作。飲用水水源地評(píng)估工作需嚴(yán)格遵循國(guó)家政策規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的要求,深入貫徹落實(shí)中央和地方政府有關(guān)水源地保護(hù)方面的各項(xiàng)要求。

      5.2 建立健全多部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

      根據(jù)飲用水水源地評(píng)估的內(nèi)容、工作程序、指標(biāo)體系和評(píng)估方法等方面應(yīng)建立健全多部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,以及以“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、多部門配合”為特征的評(píng)估模式。

      針對(duì)飲用水水源水質(zhì)情況、監(jiān)控能力、風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急能力等方面,應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)各部門之間的合作,同時(shí)明確水利、生態(tài)環(huán)境和住建等部門在評(píng)估工作中的具體職責(zé),為全市集中式飲用水水源地的整治及保護(hù)工作提出對(duì)策建議[8]。

      5.3 進(jìn)一步完善水源地信息共享平臺(tái)

      根據(jù)江蘇省和無(wú)錫市政府關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)、水源地管理與保護(hù)工作等意見的有關(guān)要求,結(jié)合全市集中式水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)、基礎(chǔ)信息調(diào)查工作和飲用水水源地評(píng)估工作部署,建設(shè)集中式飲用水源地信息共享平臺(tái),在基礎(chǔ)信息、監(jiān)測(cè)信息、空間信息、管理信息和安全風(fēng)險(xiǎn)信息方面逐步實(shí)現(xiàn)部門間的信息共享[1],提高集中式飲用水源地監(jiān)控和管理水平。不斷完善飲用水源地監(jiān)控體系和相關(guān)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)信息的整合和共享,進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源地定量化、精細(xì)化、科學(xué)化管理,為水源地評(píng)估工作順利開展提供有效數(shù)據(jù)支撐,同時(shí)可進(jìn)一步加強(qiáng)水源地日常管理和維護(hù)的監(jiān)管力度。

      5.4 增加水質(zhì)全分析監(jiān)測(cè)頻率,水質(zhì)評(píng)價(jià)更加科學(xué)

      現(xiàn)階段全分析數(shù)據(jù)為全年一次,今后評(píng)估工作中在符合監(jiān)測(cè)規(guī)范、水源地規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下,水質(zhì)全分析可以在枯、平、豐水期各做一次,以增加水源地評(píng)估工作中水質(zhì)數(shù)據(jù)分析的科學(xué)性。

      5.5 加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用與反饋,持續(xù)改善水質(zhì)狀況

      飲用水水源地評(píng)估報(bào)告會(huì)對(duì)水源地取水量保障、水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況、水源地環(huán)境管理狀況等方面進(jìn)行評(píng)估,對(duì)各水源地環(huán)境狀況進(jìn)行定性及定量綜合評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)果會(huì)對(duì)水源地具體改進(jìn)措施給出相對(duì)應(yīng)的意見和建議,并反饋給各水源地。但目前水源地評(píng)估結(jié)果在日常管理中作用不大,且水源地持續(xù)改進(jìn)后未能及時(shí)有效地將意見反饋給水源地評(píng)估小組(圖2)。

      圖2 評(píng)估結(jié)果應(yīng)用與反饋

      因此,今后水源地負(fù)責(zé)日常維護(hù)的部門應(yīng)將評(píng)估結(jié)果中給出的整改意見實(shí)施效果反饋給評(píng)估小組,以便水源地評(píng)估小組能夠及時(shí)掌握評(píng)估意見的實(shí)用性和有效性,及時(shí)調(diào)整思路,為水源地環(huán)境狀況持續(xù)改善提出新的意見。

      6 結(jié)語(yǔ)

      飲用水水質(zhì)安全保障是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重頭戲,水源地環(huán)境狀況評(píng)估工作以保護(hù)水源地生態(tài)環(huán)境和提升水源地水質(zhì)狀況為核心,為促進(jìn)水源地環(huán)境規(guī)范化管理、保障當(dāng)?shù)鼐用耧嬘盟|(zhì)安全提供技術(shù)支撐。本次研究工作涉及全市縣級(jí)以上水源地環(huán)境狀況評(píng)估工作現(xiàn)狀,針對(duì)存在問(wèn)題,提出通過(guò)加強(qiáng)部門區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、完善水源地信息共享、加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果反饋應(yīng)用等建議,切實(shí)深化水源地環(huán)境狀況評(píng)估工作,為今后水源地環(huán)境管理提供決策參考。

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