劉姝 徐兵念 鐘搏

（1.衡陽師范學(xué)院南岳學(xué)院 2.衡陽師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

一、引言

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但也面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境污染和環(huán)境衛(wèi)生問題，農(nóng)村地區(qū)的情況尤其嚴(yán)重。農(nóng)村環(huán)境污染既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、礦山等生產(chǎn)活動帶來的點(diǎn)源污染，也包括廣大農(nóng)戶生產(chǎn)生活帶來的面源污染，都給農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生和居民健康帶來了嚴(yán)重?fù)p害。與點(diǎn)源污染相比，農(nóng)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的面源污染因其防治的協(xié)調(diào)成本和談判成本較高，以及廣大農(nóng)戶可能存在“搭便車”和道德素質(zhì)等問題，已成為中國環(huán)境污染治理的難點(diǎn)。我國中西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較滯后，農(nóng)村環(huán)境污染防治更需要廣大農(nóng)戶的參與。中西部地區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀如何？應(yīng)采取哪些政策措施應(yīng)對農(nóng)村環(huán)境污染和環(huán)境衛(wèi)生問題？基于此，本文以湖南省煙溪鎮(zhèn)為例，對農(nóng)村環(huán)境污染和環(huán)境衛(wèi)生問題進(jìn)行了深入考察，特別探討了農(nóng)村水源污染問題，并從農(nóng)戶和政府兩個(gè)層面提出了相應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境污染防治、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治對策建議，以期為保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村和衛(wèi)生文明鄉(xiāng)村，提升農(nóng)村居民的健康資本，提供可行的對策建議。

二、煙溪鎮(zhèn)基本情況

煙溪鎮(zhèn)轄區(qū)面積195.99平方千米，隸屬湖南省益陽市安化縣，位于湖南省中部偏北，安化縣的西南部。煙溪鎮(zhèn)屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，降水充沛，夏季涼爽，冬季濕潤，處于雪峰山脈腹地，以山地、丘陵地形為主。煙溪鎮(zhèn)東與資水相望，境內(nèi)溪流水系較發(fā)達(dá)，資水支流煙溪河為境內(nèi)主要河流，流域面積達(dá)170平方千米，流經(jīng)全鎮(zhèn)16個(gè)行政村。煙溪鎮(zhèn)農(nóng)地土壤肥沃，多為黃壤，適宜種植，石煤、銻等礦產(chǎn)儲量較豐富。2022年初筆者走訪調(diào)研了煙溪鎮(zhèn)的2個(gè)社區(qū)和11個(gè)村莊的環(huán)境污染和環(huán)境衛(wèi)生狀況，具體包括：煙溪社區(qū)、馬塘社區(qū)、大陽村、雙豐村、楊竹村、通溪橋村、陳竹村、新云馬村、臥龍村、天茶村、雙煙村、黃龍村、黃洞沖村。

（一）主要產(chǎn)業(yè)

煙溪鎮(zhèn)地處山地地區(qū)，又因處于亞熱帶地帶，光照充足，降水豐富，適宜種植茶葉，有“紅茶之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。煙溪鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境優(yōu)美，但特色還有待開發(fā)，旅游業(yè)有待發(fā)展。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，自20世紀(jì)90年代715鈾礦停產(chǎn)搬遷以來，煙溪鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)一直較蕭條，小規(guī)模的燒磚、木工等工廠也因市場需求不足而陸續(xù)關(guān)閉。因此，煙溪鎮(zhèn)當(dāng)前主要產(chǎn)業(yè)仍然是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，由于沒有大面積的平地，農(nóng)戶只能小規(guī)模分散種植，導(dǎo)致了種植業(yè)的低效率和低收益。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施

20世紀(jì)70、80年代，得益于隸屬中核集團(tuán)下的軍工國營企業(yè)715鈾礦在煙溪鎮(zhèn)建成，政府大力興建鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，帶動了煙溪鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，使之成為整個(gè)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。然而，隨著715鈾礦的停產(chǎn)搬遷，煙溪鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資陷于停滯，火車站站點(diǎn)也遷往平口鎮(zhèn)，大體保持當(dāng)年的交通狀況。近年來，受鄉(xiāng)村振興等政策扶持，煙溪鎮(zhèn)的陸路交通狀況正持續(xù)改善，高速公路的入口和出口修到了平口鎮(zhèn)和馬路鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重現(xiàn)機(jī)遇。

三、煙溪鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境污染和環(huán)境衛(wèi)生問題

通過對煙溪鎮(zhèn)多個(gè)村莊的走訪調(diào)研和實(shí)地觀察，發(fā)現(xiàn)煙溪鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的污染源包括農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染等，帶來了水體污染、大氣污染和固體廢棄物污染等環(huán)境衛(wèi)生問題。具體包括：畜禽養(yǎng)殖污染、漁業(yè)養(yǎng)殖污染、生活垃圾污染等。

（一）畜禽養(yǎng)殖污染

通過重點(diǎn)調(diào)研大陽村和黃洞沖村這兩個(gè)典型村莊，發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖對當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染和衛(wèi)生的影響總體趨于好轉(zhuǎn)，但依然需要加強(qiáng)治理。大陽村距離鎮(zhèn)中心很近，農(nóng)戶購買肉類很方便，便沒有很大的動力養(yǎng)殖畜禽供自己食用。黃洞沖村處于六環(huán)路，離鎮(zhèn)中心約半小時(shí)車程，50歲以上的中老年農(nóng)戶占多數(shù)，每月逢五逢十會到鎮(zhèn)上趕集，但缺乏代步工具，遇上雨天出行不便，為實(shí)現(xiàn)肉類食品自給自足，黃洞沖村農(nóng)戶便發(fā)展多種養(yǎng)殖業(yè)。長期居住在農(nóng)村的農(nóng)戶一般都會養(yǎng)殖畜禽，以節(jié)省購買雞、鴨、豬等肉類開支。據(jù)實(shí)地調(diào)研，農(nóng)戶利用小池塘養(yǎng)魚，利用山地養(yǎng)豬、牛和羊等。此外，黃洞沖村位于深山，人均土地面積大，可種植面積廣，且存在一定的休耕時(shí)間，土壤養(yǎng)分保持良好，沒有小型工廠和工程建設(shè)，便于發(fā)展種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)。

畜禽養(yǎng)殖是農(nóng)村重要的面源污染源。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黃洞沖村不少農(nóng)戶對畜禽糞尿管理不當(dāng)，造成水體污染和生活環(huán)境惡化。雖然，每戶養(yǎng)殖規(guī)模不大，但養(yǎng)殖分散、范圍很廣，且全村畜禽養(yǎng)殖總量較大，帶來了畜禽養(yǎng)殖廢棄物管理方面的問題。農(nóng)戶的環(huán)境意識不強(qiáng)，且在自家院子或菜地圈養(yǎng)畜禽的成本較高，畜禽養(yǎng)殖普遍采用放養(yǎng)的方式。隨著農(nóng)戶養(yǎng)殖的畜禽數(shù)量增多，房前屋后隨地可見畜禽糞便，引起惡臭，惡化了農(nóng)村的生活環(huán)境，畜禽糞尿隨意排放還引起了水體污染及水體富營養(yǎng)化等問題，加大了環(huán)境衛(wèi)生的治理難度。由于農(nóng)戶沒有進(jìn)行大規(guī)模養(yǎng)殖，所以沒有先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，更沒有集中無害化處理廢棄物和污水，導(dǎo)致未經(jīng)處理的廢棄物和污水直接排向農(nóng)田和河流。一方面，距離鎮(zhèn)中心近或遠(yuǎn)的農(nóng)村都有農(nóng)戶養(yǎng)殖畜禽，且離鎮(zhèn)中心遠(yuǎn)的農(nóng)村養(yǎng)殖規(guī)模較大，產(chǎn)生的畜禽糞尿等廢棄物和清理養(yǎng)殖場的污水總量較大。另一方面，靠近河流的養(yǎng)殖戶將廢棄物和污水排向河流的可能性較大，靠近荒廢農(nóng)田的養(yǎng)殖戶，向這部分農(nóng)田排放廢棄物和污水的可能性也較高。

（二）漁業(yè)養(yǎng)殖污染

由于在煙溪鎮(zhèn)下游修建了柘溪水壩，在地勢偏低區(qū)域形成了天然水庫，煙溪鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)發(fā)生了變遷。原本在水庫附近有屬于農(nóng)戶自家的區(qū)域，農(nóng)戶紛紛搬遷至水庫周邊定居，在水庫中間留出供漁船、班船通行的航道，而在水庫周邊劃分出類似梯田的漁場。有些農(nóng)戶的漁場位于不作為航道的兩山之間，面積廣且養(yǎng)殖條件好，可發(fā)展大面積養(yǎng)殖。漁業(yè)養(yǎng)殖的興起，附近農(nóng)戶還成立了漁業(yè)公司，到魚苗長成的季節(jié)會有大型貨船前來收購。漁業(yè)養(yǎng)殖的收益較高，帶富了一方農(nóng)戶，有很多人接踵而至，購買水域進(jìn)行養(yǎng)殖，引起了環(huán)境污染方面的問題。一方面，水庫由多條匯入的小河流提供水源，因流入量和蒸發(fā)量大體平衡，下游通常不會開壩放水，導(dǎo)致水庫的水流速較慢，自凈能力弱。隨著漁業(yè)養(yǎng)殖戶數(shù)量的增加和養(yǎng)殖范圍的變廣，水中投放的飼料過多，未被食用的飼料常年沉積于水底，引起水質(zhì)變差，庫區(qū)臭氣熏天。另一方面，漁業(yè)養(yǎng)殖戶為了實(shí)現(xiàn)利潤最大化，往往都選擇養(yǎng)殖周期較短的魚苗，導(dǎo)致庫區(qū)魚類種群數(shù)量過多，破壞了庫區(qū)的生物多樣性和生態(tài)平衡。近年來，煙溪鎮(zhèn)政府禁止一切水庫漁業(yè)，要求全部養(yǎng)殖戶拆網(wǎng)，治理水環(huán)境和保護(hù)水庫生態(tài)，給庫區(qū)生態(tài)環(huán)境休養(yǎng)生息的時(shí)間。目前，水庫周圍的漁業(yè)養(yǎng)殖場已全部搬離，水庫的生態(tài)環(huán)境正逐漸轉(zhuǎn)好。

（三）生活垃圾污染

農(nóng)村生活垃圾污染行為主要包括亂扔垃圾和就地焚燒垃圾兩方面。亂扔垃圾的行為受環(huán)保意識、道德素養(yǎng)、日常管理和監(jiān)督機(jī)制等因素的影響。煙溪鎮(zhèn)農(nóng)戶自家區(qū)域都是每戶自行打理，只有公共區(qū)域會安排人員清理垃圾。農(nóng)戶的環(huán)保意識不強(qiáng)，亂扔垃圾的行為較普遍，需要村委會多進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳教育，讓農(nóng)戶時(shí)常處于環(huán)境保護(hù)的教育引導(dǎo)下，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。垃圾在焚燒過程中會產(chǎn)生大量有毒有害氣體[1]，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中經(jīng)常出現(xiàn)就地焚燒垃圾的行為，如在自家田地焚燒秸稈或在村內(nèi)專門劃出部分土地用于焚燒垃圾。農(nóng)戶焚燒生活垃圾主要有兩方面原因：一是村里沒有放置垃圾桶之前，焚燒垃圾是農(nóng)戶常用的垃圾處理方法，近年來設(shè)有專人進(jìn)行垃圾清理，焚燒垃圾的行為有所減少，但如果公共區(qū)域清潔人員工作不及時(shí)或村委會清潔人員安排不到位，農(nóng)戶產(chǎn)生的生活垃圾無處堆放時(shí)還是會自行焚燒垃圾。二是村莊內(nèi)放置的垃圾桶數(shù)量不足，幾個(gè)小時(shí)產(chǎn)生的生活垃圾就能填滿這些垃圾桶，因此村委會需要加大對垃圾桶等生活垃圾處理設(shè)施的購置。

在農(nóng)村生活垃圾中，廚余垃圾污染問題較為嚴(yán)重，廚余垃圾隨意丟棄，會引起惡臭，并滋生害蟲[2]。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)戶往往不會將廚余垃圾裝進(jìn)專用垃圾袋并投放到村內(nèi)設(shè)有的垃圾桶里，有些農(nóng)戶甚至不會將廚余垃圾裝袋，而是直接傾倒在附近的田坎上，滋生了細(xì)菌，污染了空氣，且經(jīng)雨水沖刷給水體環(huán)境也帶來了不良影響。

（四）其它環(huán)境問題

除上述環(huán)境衛(wèi)生問題外，調(diào)研還發(fā)現(xiàn)采沙帶來的生態(tài)問題。由于住房等工程建設(shè)對泥沙需求量大，一些農(nóng)戶或部門無視警示下河大量采沙，深挖河道，導(dǎo)致河道中泥沙大量缺失，破壞了水生動植物的棲息環(huán)境，降低了水生物種的多樣性，減少了供養(yǎng)魚蝦生存的食物，還給附近農(nóng)戶造成安全隱患。

四、煙溪鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理政策的優(yōu)勢與不足

（一）環(huán)境衛(wèi)生治理政策的優(yōu)勢

1.農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理與就業(yè)幫扶政策相結(jié)合。通過對煙溪鎮(zhèn)幾位村干部的訪談，了解到政府會給每個(gè)村撥款4萬元左右，用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的公益性崗位，聘用固定人員對村莊所屬區(qū)域進(jìn)行垃圾清理。各村安排的垃圾清理人員一般為非青壯年勞動力、無業(yè)人員或相對貧窮的農(nóng)戶。安排固定人員清理垃圾的政策優(yōu)勢在于：一方面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村閑置勞動力的再利用，避免人力資源浪費(fèi)；另一方面通過為低收入農(nóng)戶等弱勢群體提供公益性崗位，穩(wěn)定了他們的收入來源，能有效防止他們返貧。

2.以年薪制聘請農(nóng)村健康老年人清理公路垃圾。調(diào)研了解到大陽村、黃洞沖村和臥龍村都有聘請農(nóng)村健康老年人清理公路垃圾的相似政策，但雇傭人員很少，據(jù)了解每個(gè)村僅安排一位老年人清理垃圾。經(jīng)過幾天的走訪觀察，清理公路垃圾的工作量不大，工作安排是每天清晨用工具撿干凈從村一組到最后一組的公路兩側(cè)垃圾。受地形和山脈的限制，煙溪鎮(zhèn)的村莊都是成帶狀分布，不會有多條分支公路的工作量。該項(xiàng)工作的年薪是1.2萬元，相當(dāng)于每月1000元，對一些老無所依的農(nóng)村老年人而言，能通過村內(nèi)的公益性崗位政策獲得收入，也是老年生活的一份重要保障。

（二）環(huán)境衛(wèi)生治理存在的不足

1.環(huán)境衛(wèi)生治理的時(shí)效性和科學(xué)性有待提高。農(nóng)戶是農(nóng)村環(huán)境污染的受害者，有些環(huán)境衛(wèi)生問題可能早已被很多農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)，但只有少數(shù)農(nóng)戶會向村干部反映。大多數(shù)農(nóng)戶對環(huán)境污染問題習(xí)以為常，沒有向村干部及時(shí)反映情況的動力，成為“搭便車”者，因此環(huán)境管理者時(shí)常面臨獲取村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)信息不及時(shí)的困境，難以及時(shí)準(zhǔn)確把握環(huán)境衛(wèi)生問題的原因、范圍和時(shí)間，導(dǎo)致治理不及時(shí)。此外，農(nóng)村能夠獲得的建設(shè)資金十分有限，通常只有在修建公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，才會進(jìn)行籌資，一般不會為治理環(huán)境衛(wèi)生問題進(jìn)行籌資，資金不足導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生治理難以做到標(biāo)本兼治，治理的效率不高且缺乏科學(xué)性，如針對畜禽養(yǎng)殖污染問題，會關(guān)停個(gè)別污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖場或安排人員清理污染區(qū)域，沒有構(gòu)建污染治理模式，徹底對污染源進(jìn)行治理。

2.農(nóng)戶對參與環(huán)境衛(wèi)生治理缺乏積極性。隨著農(nóng)村年輕勞動力的不斷外流，農(nóng)村地區(qū)的社會關(guān)系正趨于固化，不少農(nóng)戶對村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生治理工作不關(guān)心，缺乏參與的積極性。因此，需要積極建設(shè)農(nóng)戶服務(wù)中心，從而促進(jìn)村內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶服務(wù)中心建設(shè)好的農(nóng)村，村內(nèi)各類事務(wù)公示頻繁且詳實(shí)，農(nóng)戶也會關(guān)注村內(nèi)事務(wù)并進(jìn)行監(jiān)督和建議，上級部門下發(fā)的環(huán)保政策也會積極落實(shí)，還會開展一些環(huán)境衛(wèi)生治理的討論活動。在農(nóng)戶服務(wù)中心建設(shè)有待提高的農(nóng)村，對上級部門的環(huán)保政策往往缺乏宣傳，農(nóng)戶對村內(nèi)事務(wù)的關(guān)心程度不高，不會積極主動參與監(jiān)督和建議，環(huán)保政策執(zhí)行效果不佳，更不會自發(fā)組織環(huán)境衛(wèi)生治理公益行動。

五、對策建議

（一）出臺相關(guān)激勵(lì)政策，促進(jìn)農(nóng)戶積極參與環(huán)境衛(wèi)生治理活動

策劃“最清潔家庭”評比活動，以家戶衛(wèi)生、庭院衛(wèi)生和負(fù)責(zé)的公共區(qū)域衛(wèi)生為考核基準(zhǔn)，要求每家農(nóng)戶負(fù)責(zé)清理房前公路的衛(wèi)生，每半年評選一次，該活動需要長期堅(jiān)持開展，—直持續(xù)到農(nóng)戶自發(fā)養(yǎng)成良好的環(huán)境保護(hù)意識。獲獎(jiǎng)家庭數(shù)量要依據(jù)農(nóng)村規(guī)模和環(huán)境治理現(xiàn)實(shí)情況確定，并有相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。策劃“一方土地”活動，積極開發(fā)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理公益崗位，讓老年農(nóng)戶在參與環(huán)境衛(wèi)生治理的同時(shí)取得收入，獲得較為穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。

（二）加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生治理的科普和宣傳，提高農(nóng)戶環(huán)保意識

只有讓廣大農(nóng)戶認(rèn)識到環(huán)境衛(wèi)生惡化帶來的危害，才能促使他們自愿參與到環(huán)境衛(wèi)生治理工作中。鑒于很多老年農(nóng)戶文化水平不高，在環(huán)?？破铡⑿麄鬟^程中應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生產(chǎn)生活情境，邀請相關(guān)專家下鄉(xiāng)進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生知識宣講活動，可發(fā)放通俗易懂的生活垃圾分類、水源保護(hù)等方面的指導(dǎo)手冊。政府還要完善農(nóng)戶服務(wù)中心平臺，拓寬農(nóng)戶反映環(huán)境衛(wèi)生問題的渠道，聽取農(nóng)戶提出的環(huán)境衛(wèi)生治理方面的合理意見和建議。

（三）補(bǔ)齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板，創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生治理示范村

環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足是制約農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的重要原因之一，應(yīng)配備更充足的垃圾分類收集設(shè)施和生產(chǎn)生活污水收集、處理設(shè)施，完善廢棄物循環(huán)處理的產(chǎn)業(yè)鏈。對于畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來的污染問題，要因地制宜開發(fā)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物處理模式，讓農(nóng)戶在環(huán)境衛(wèi)生治理中獲益。政府還應(yīng)評選環(huán)境衛(wèi)生治理示范村建設(shè)點(diǎn)，通過示范帶動其余村莊落實(shí)環(huán)保政策，并探索出適合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境衛(wèi)生治理模式。