城市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制問(wèn)題的思考

邢少剛，張 瑩

（1.西安市臨潼區(qū)水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)站,陜西 臨潼 710600；2.楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院,陜西 楊凌 712100）

1 前言

新時(shí)期,自西安市被列入國(guó)際化大都市建設(shè)目標(biāo)以來(lái),經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,各類(lèi)城市建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和建設(shè)力度空前,對(duì)城市水土保持工作提出了新的要求。為進(jìn)一步落實(shí)水土保持“放管服”改革要求,不斷提高審批效能,提升城市建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展,西安市于2020 年頒布實(shí)施了《城市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》（DB6101/T 3094-2020）,該規(guī)范將國(guó)家水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與區(qū)域特性進(jìn)行高度融合,對(duì)西安市城市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目提出了新的要求[1],為規(guī)范西安市城市建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制、技術(shù)審查、人為水土流失防治與專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收提供了堅(jiān)實(shí)的保障。也將西安市城市建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失防治與海綿城市建設(shè)有效融合,為進(jìn)一步提升城市水土保持、城市生態(tài)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

2 現(xiàn)狀及問(wèn)題

DB6101/T3094 頒布一年來(lái),2021 年全市審批城市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案734 個(gè),對(duì)城市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失防治工作起到了極大的促進(jìn)作用。但筆者在認(rèn)真學(xué)習(xí)DB6101/T3094 條文,并對(duì)照多個(gè)城市建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案后發(fā)現(xiàn),方案編制人員對(duì)DB6101/T3094 中條文的理解尚不充分,編制的城市建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案尚存在諸多問(wèn)題。

2.1 水土保持方案的針對(duì)性不強(qiáng)

與傳統(tǒng)山丘區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目相比,城市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在擾動(dòng)范圍、地形地貌、主要擾動(dòng)形式上確有諸多相似或相近之處。但城市建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)內(nèi)容、布局、施工組織、場(chǎng)地條件、施工條件等方面均存在差異或區(qū)別[2],若在方案編制過(guò)程中忽略這些差異點(diǎn),編制的水土保持方案則沒(méi)有針對(duì)性,就失去了指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展水土流失防治的意義。

2.2 水土保持方案的深度不夠

多數(shù)城市建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案在編制過(guò)程中,編制人員并未對(duì)主體項(xiàng)目的立項(xiàng)、土地、主體設(shè)計(jì)、施工報(bào)建等資料進(jìn)行認(rèn)真地分析,也未對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工現(xiàn)狀、工程進(jìn)展、施工工藝、施工組織等具體情況從水土保持角度進(jìn)行深入分析[3],對(duì)建設(shè)項(xiàng)目組成及項(xiàng)目區(qū)介紹不清,水土保持的相符性分析不完整,布設(shè)的防治措施設(shè)計(jì)內(nèi)容空泛,編制的水土保持方案存在“空、泛、虛”等問(wèn)題,實(shí)際指導(dǎo)意義不強(qiáng)。

2.3 編制人員對(duì)水土保持方案防治標(biāo)準(zhǔn)、防治目標(biāo)理解不到位

DB6101/T3094 將城市建設(shè)項(xiàng)目分為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、市政工程建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目三個(gè)類(lèi)別,并對(duì)不同類(lèi)別的建設(shè)項(xiàng)目提出了相應(yīng)的防治標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)體系。但受建設(shè)項(xiàng)目土地權(quán)屬、自身功能、建設(shè)規(guī)劃及在消防、環(huán)保、人防等因素的限制,部分項(xiàng)目個(gè)別防治指標(biāo)存在實(shí)現(xiàn)、執(zhí)行的制約條件。在方案編制過(guò)程中,編制人員將防治目標(biāo)值與方案預(yù)測(cè)的可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)值混為一談,隨意設(shè)定或調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)值,致使地方標(biāo)準(zhǔn)失去了權(quán)威性和設(shè)置的意義,也為后續(xù)監(jiān)督、監(jiān)管、水土保持設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收工作設(shè)置障礙[4]。

3 方案編制的建議

與一般生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目相比,城市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目具有以下幾方面特點(diǎn)：一是擾動(dòng)范圍較小,但擾動(dòng)頻繁,且相對(duì)集中；二是即使是同一類(lèi)別的建設(shè)項(xiàng)目,在不同的城市規(guī)劃區(qū)域條件、建設(shè)設(shè)計(jì)等因素影響下,其施工組織、施工工藝以及擾動(dòng)形式等方面均存在不同；三是城市管網(wǎng)承載水土流失危害能力比較脆弱,城市生態(tài)建設(shè)要求相對(duì)較高,城市水土流失危害表現(xiàn)較為明顯；四是城市建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中土石方數(shù)量巨大,自身難以平衡,余方或借方需經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批、調(diào)配；五是項(xiàng)目施工期結(jié)束后水土流失的危害期亦基本結(jié)束,水土流失防治措施管護(hù)責(zé)任便于落實(shí),后續(xù)水土保持措施運(yùn)行維護(hù)工作隱患較小。

基于城市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的以上特點(diǎn),在水土保持方案編制過(guò)程中,方案應(yīng)細(xì)致介紹城市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的組成、布局、施工工藝、施工組織與施工方法,應(yīng)密切結(jié)合主體工程內(nèi)容與施工組織方法,制定水土保持防治措施體系。在第三章項(xiàng)目概況中應(yīng)詳細(xì)介紹項(xiàng)目的組成、布局、施工工藝、施工組織與施工方法,分析主體設(shè)計(jì)中與表土保護(hù)、土石方平衡、水量平衡、景觀綠化、海綿城市相關(guān)措施等內(nèi)容,并在項(xiàng)目建設(shè)防治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的制約條件概述中,說(shuō)明主體工程建設(shè)存在的限制性條件及原因。在第四章相符性分析評(píng)價(jià)中,明確評(píng)價(jià)結(jié)論,提出方案需補(bǔ)充、完善的內(nèi)容。進(jìn)而在第五章水土流失防治責(zé)任范圍及防治目標(biāo)章節(jié)中,匯總主體已有措施、方案新增措施,形成完整的措施體系,并對(duì)新增措施設(shè)計(jì)加以細(xì)化。

以水量平衡分析為例,在項(xiàng)目概況中應(yīng)根據(jù)主體設(shè)計(jì),進(jìn)行水量平衡分析計(jì)算,若相關(guān)指標(biāo)不能滿(mǎn)足DB6101/T3094的規(guī)定,應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)水土保持防治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)制約條件中,對(duì)受限原因加以分析；結(jié)合海綿城市建設(shè)理念結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀,在經(jīng)濟(jì)性、合理性、適用性等前提下,增加下凹式綠地、雨水花園、植草邊溝、雨水收集池、透水鋪裝等具有雨水?dāng)r蓄功能的水土保持措施,最大程度提高項(xiàng)目區(qū)雨水的利用率,減少雨水外排對(duì)城市雨水管網(wǎng)的壓力。

水土保持方案的防治目標(biāo),一是規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求的普適性防治標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo),這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)值是國(guó)標(biāo)及地方標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的常規(guī)性防治標(biāo)準(zhǔn),是一般情況下,水土保持方案設(shè)計(jì)應(yīng)滿(mǎn)足的最低要求；二是水土保持防治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)數(shù)值。該數(shù)值是水保方案設(shè)計(jì)措施內(nèi)容生態(tài)效益指標(biāo)性量化分析,若該預(yù)測(cè)值不能達(dá)到方案設(shè)定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)數(shù)值,應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)自身特點(diǎn)和要求、項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā),盡可能提高相關(guān)水土保持措施的規(guī)模和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于確因?qū)嶋H建設(shè)條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)、主體功能等原因,且無(wú)法通過(guò)新增水土保持措施、或不具備新增水土保持措施條件,無(wú)法達(dá)到防治標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)的項(xiàng)目,應(yīng)在方案中充分論證說(shuō)明,但不得隨意修正DB6101/T3094 規(guī)定的防治目標(biāo)值。

4 結(jié)語(yǔ)

總之,在城市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制過(guò)程中,技術(shù)人員應(yīng)深入理解DB6101/T3094 的相關(guān)條文和相關(guān)法律法規(guī)的要求,透徹了解項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況、設(shè)計(jì)情況、施工情況,有針對(duì)性的進(jìn)行水土保持方案設(shè)計(jì),避免方案設(shè)計(jì)工作的空泛、雷同,提高方案的針對(duì)性和可操作性,確保后續(xù)自主驗(yàn)收核查、監(jiān)督執(zhí)法地順利進(jìn)行,體現(xiàn)水土保持方案編制工作的重要意義,維護(hù)水土保持行業(yè)法律、法規(guī)要求的嚴(yán)肅性。充分發(fā)揮水土保持的服務(wù)功能,以建設(shè)宜居環(huán)境和海綿城市為目標(biāo),提升城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,建設(shè)美麗西安和人文西安。