文 / 郭家驥（云南省社會(huì)科學(xué)院）郭思思（云南師范大學(xué)）

云南是全國民族成份最多、特有民族最多、跨境民族最多、民族自治地方最多、實(shí)行民族區(qū)域自治少數(shù)民族最多的省份，云南的民族工作在全國具有典型性和代表性。2015 年1 月習(xí)近平總書記考察云南時(shí)指出：“云南民族關(guān)系親密融洽，云南民族工作成績突出，這是云南最可寶貴的財(cái)富。”這一最可寶貴的財(cái)富不是天上掉下來的，也不是歷史發(fā)展的自然結(jié)果，而是中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)的中國特色解決民族問題的正確道路在云南的成功實(shí)踐。本文對(duì)新中國成立70 多年來，云南民族工作成功實(shí)踐作一初步梳理和總結(jié)，以期對(duì)云南開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)新局面有所裨益。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期云南民族工作實(shí)踐

中國共產(chǎn)黨自成立起就積極探索適合我國國情的解決民族問題的道路。1949 年9 月中華人民共和國成立前夕頒布的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，就以中華民族的“共同”意志，規(guī)定新中國各民族一律平等，實(shí)行民族區(qū)域自治制度。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨確立了以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治、各民族共同繁榮為主要內(nèi)容的民族理論和民族政策基本框架，形成民族工作一系列制度和政策。云南省委、省政府將黨和國家民族理論政策與云南實(shí)際緊密結(jié)合，開展了一系列創(chuàng)造性實(shí)踐。

在1950 年6 月召開的中共七屆三中全會(huì)上，毛澤東指出，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)改革要“謹(jǐn)慎對(duì)待”。同年9 月30 日，周恩來在國慶招待會(huì)上明確提出：“對(duì)于各民族的內(nèi)部改革，……采取慎重穩(wěn)進(jìn)的方針?！蓖?1 月，中共云南省委召開第一次少數(shù)民族工作會(huì)議，明確今后一個(gè)時(shí)期民族工作“宜緩不宜急”，確定集中力量解決敵我矛盾，有意識(shí)地緩和階級(jí)矛盾，對(duì)民族矛盾主要是疏通民族關(guān)系，化解歷史偏見，增強(qiáng)相互信任，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

為了宣傳黨的民族政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，中共中央和政務(wù)院于1950 年7 月向云南派來了由60 多人組成的中央訪問團(tuán)第二分團(tuán)，帶著毛主席、周總理的題詞和藥品、綢緞、布匹、鹽巴、茶、糖、針線等生活必需品，作為禮物贈(zèng)送給各民族群眾。中央訪問團(tuán)來到云南后，云南省委又抽調(diào)了一批干部壯大訪問團(tuán)組織，補(bǔ)充了大批物資，先后訪問了9 個(gè)專區(qū)、42 個(gè)縣，往返行程近2萬公里。訪問團(tuán)每到一地，都向各族群眾傳達(dá)黨中央和人民政府的親切關(guān)懷，宣傳黨的民族政策，深入少數(shù)民族村寨調(diào)查研究，傾聽各族群眾的呼聲和要求，并協(xié)助普洱、蒙自兩個(gè)專區(qū)和元陽縣成立了民族民主聯(lián)合政府，協(xié)助西雙版納地區(qū)成立了實(shí)行民族區(qū)域自治的籌備委員會(huì)，受到各族群眾熱烈歡迎。歷時(shí)10 個(gè)月的訪問活動(dòng)，對(duì)于疏通民族關(guān)系，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)起了重要作用。

1950 年國慶前夕，中央決定邀請邊疆各少數(shù)民族的代表到北京參加國慶觀禮活動(dòng)，云南省政府組織了53人的少數(shù)民族參觀團(tuán)赴京，受到毛澤東、劉少奇、朱德、周恩來等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的親切接見。代表們向毛澤東敬獻(xiàn)了禮物，表示愿意在毛主席領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)新中國。普洱區(qū)代表返回普洱后，參加了正在召開的全區(qū)第一屆兄弟民族工作會(huì)議。經(jīng)他們倡議，原普洱區(qū)即今普洱、臨滄、西雙版納等地的各族土司、頭人和少數(shù)民族代表，于1951 年1 月1 日，按照佤族傳統(tǒng)習(xí)俗在今寧洱縣舉行隆重的剽牛、喝咒水儀式，共同立下了民族團(tuán)結(jié)誓詞并勒石成碑：

我們26 種民族的代表，代表普洱區(qū)各族同胞，慎重地于此舉行了剽牛、喝了咒水，從此我們一心一德，團(tuán)結(jié)到底，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，誓為建設(shè)平等自由幸福的大家庭而奮斗！此誓。

誓詞下面是48 位代表用漢文、傣文、拉祜文書寫的簽名。這些簽名代表終其一生，或喋血捐軀，或歷經(jīng)滄桑，無一人背叛。

1950 年初，中共云南省委成立省委民族工作黨組，在省委直接領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省的邊疆民族工作。同年7 月成立云南省民族事務(wù)委員會(huì)。1952 年10 月，成立中共云南省委邊疆工作委員會(huì)（簡稱省邊委），由時(shí)任省委書記兼任省邊委書記，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)邊疆工作和全省民族工作。同時(shí)，按照中共中央規(guī)定，邊疆民族工作在各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行各地在處理民族問題時(shí)必須向上級(jí)和中共中央請示報(bào)告的制度，保證了黨的民族政策在全省的全面貫徹落實(shí)。

中華人民共和國成立前云南參加革命的少數(shù)民族干部共有1392 名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新中國成立后開展民族工作的需要。1951 年8 月，創(chuàng)辦了云南民族學(xué)院，開始正規(guī)大量培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類專業(yè)人才，各地州也相繼辦起了民族干部學(xué)?；蛎褡甯捎?xùn)班。省委要求外來干部和漢族干部，要有“培養(yǎng)自己的上級(jí)”的胸襟，讓“民族干部當(dāng)主帥，漢族干部當(dāng)參謀”，使少數(shù)民族干部得以迅速成長，為疏通民族關(guān)系，實(shí)行民族區(qū)域自治，打下了干部基礎(chǔ)。

由于歷史遺留下來的民族隔閡和敵對(duì)勢力的挑撥離間，中華人民共和國成立前部分少數(shù)民族群眾還存在著“石頭不能當(dāng)枕頭，漢人不能交朋友”的歷史偏見。為了用事實(shí)消除少數(shù)民族的疑慮和偏見，中共云南省委決定組建民族工作隊(duì)深入到邊疆民族地區(qū)，開展以幫助發(fā)展生產(chǎn)為中心任務(wù)，以“做好事、交朋友”為基本形式的民族工作。1952—1953 年，全省先后組織了3000 多人的民族工作隊(duì)，深入到邊疆各民族之中，與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，從幫助群眾栽秧、割谷、舂米、砍柴、挑水、掃地、帶孩子、縫補(bǔ)衣服、修房子等最簡單的小事入手，幫助群眾做幾件看得見、摸得著的好事，以此來廣交朋友，逐步消除歷史偏見。

做好事、交朋友打開了工作局面，但要實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)還得幫助少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)，以打下民族團(tuán)結(jié)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為此，黨和政府對(duì)民族地區(qū)采取“一少（要的少）、二多（給的多）、三公道（價(jià)格公道）”的經(jīng)濟(jì)政策。撥出大筆資金對(duì)生活極端困難的少數(shù)民族群眾進(jìn)行無償救濟(jì)；無償發(fā)放耕牛農(nóng)具幫助群眾開田開地發(fā)展生產(chǎn)，幫助獨(dú)龍族群眾學(xué)會(huì)了種植水稻，幫助在深山老林中生活的苦聰人（后識(shí)別認(rèn)定為拉祜族）出林定居。同時(shí)運(yùn)去大批農(nóng)具、鹽巴、糧食、布匹等生產(chǎn)生活必需品以滿足群眾的迫切需要；以合理價(jià)格收購當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)品以增加群眾收入和購買力。黨和政府還積極在全省民族地區(qū)進(jìn)行交通和郵電通信設(shè)施建設(shè)，幫助其發(fā)展傳統(tǒng)手工業(yè)生產(chǎn)，向邊疆民族地區(qū)派去了醫(yī)療隊(duì)、防疫隊(duì)，教育工作也得到恢復(fù)和發(fā)展。所有這些措施，都受到少數(shù)民族群眾的熱烈歡迎。

中華人民共和國成立初期，全省共有少數(shù)民族上層人士（含宗教上層人士）13000 多人，其中12800 多人分布在邊疆民族地區(qū)。除村寨頭人約1 萬人外，按其當(dāng)時(shí)政治統(tǒng)治和社會(huì)影響范圍，相當(dāng)于鄉(xiāng)級(jí)的1800 多人，相當(dāng)于區(qū)級(jí)的900 多人，相當(dāng)于縣級(jí)以上的115 人。由于民族上層人士在少數(shù)民族群眾中頗具影響力，做好爭取團(tuán)結(jié)民族上層人士工作，便成了當(dāng)時(shí)解決民族問題的關(guān)鍵。為此，進(jìn)駐邊疆地區(qū)的人民解放軍、地方干部和民族工作隊(duì)，每到一地都首先爭取團(tuán)結(jié)民族上層人士，取得上層人士支持后再去開展群眾工作，培養(yǎng)民族內(nèi)部的新生力量，進(jìn)而推動(dòng)上層人士進(jìn)步?！巴ㄟ^上層人士，聯(lián)系群眾”，然后“依靠群眾，團(tuán)結(jié)上層人士”，成為20 世紀(jì)50 年代初云南邊疆民族工作的一條有效做法。

中華人民共和國成立初期，全國自報(bào)登記的400 多個(gè)民族名稱中，僅云南省就有260 個(gè)，初步歸并后仍有132 個(gè)，經(jīng)過1954 年以來的民族識(shí)別工作，確定云南共有少數(shù)民族24 個(gè)，1979 年又確認(rèn)“基諾人”為單一民族，使云南世居少數(shù)民族達(dá)到25 個(gè)。根據(jù)中央人民政府政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》，云南廢除了帶有歧視和侮辱性質(zhì)的“擺夷”“山頭”等他稱和許多帶“犭”旁的稱謂，又將含有歧視、侮辱少數(shù)民族之意的縣名作了更改：改緬寧為臨滄，改蒙化為巍山，改順寧為鳳慶，改鎮(zhèn)南為南華，改平彝為富源，改鎮(zhèn)越為勐臘等，1987 年5 月，又將“卡佤山”改名為阿佤山。這些舉措，收到了很好的效果，少數(shù)民族群眾普遍反映說：“這才是民族平等，民族團(tuán)結(jié)?！?/p>

由于歷代統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行民族壓迫政策，蓄意挑撥民族關(guān)系，造成了一些民族之間和民族內(nèi)部的歷史糾紛。為了疏通民族關(guān)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，云南省各級(jí)黨委政府本著“民族平等，合理解決，互相協(xié)商，雙方讓步，大家滿意”的原則，做了大量調(diào)解工作。例如，中華人民共和國成立初期德宏州較大的民族糾紛有數(shù)百起，盈江縣銅壁關(guān)區(qū)景頗族內(nèi)部的一場械斗已延續(xù)了9 年，死亡200 余人，荒蕪田園達(dá)4000 多畝，后經(jīng)工作隊(duì)耐心調(diào)解，終于使雙方達(dá)成互諒互讓協(xié)議，訂立了“團(tuán)結(jié)愛國公約”。又如寧蒗縣小涼山彝族地區(qū)，歷史上冤家械斗極為頻繁，其中瓦渣和樸約兩個(gè)家支，從清道光年間開始，冤家械斗一直延續(xù)到20 世紀(jì)50 年代初，長達(dá)百余年。械斗中有600 多人喪生、200 多人傷殘。民族工作隊(duì)深入彝族村寨，奔走于兩個(gè)家支之間，說服雙方頭人，舉行“鉆牛皮”盟誓儀式，終止了冤家械斗，云南各地區(qū)的民族關(guān)系也開始走上了正確的歷史航道。

在民族關(guān)系初步疏通，民族團(tuán)結(jié)社會(huì)穩(wěn)定大局初步形成的條件下，云南隨即展開了在少數(shù)民族地區(qū)建立新政權(quán)的工作。至1954 年共建立了6 個(gè)專區(qū)級(jí)、22 個(gè)縣級(jí)、1 個(gè)市級(jí)、23 個(gè)區(qū)級(jí)、477 個(gè)鄉(xiāng)級(jí)民族民主聯(lián)合政府和427 個(gè)自治區(qū)，1954 年《中華人民共和國憲法》頒布施行后，根據(jù)憲法規(guī)定對(duì)民族區(qū)域自治進(jìn)行規(guī)范，全省的自治區(qū)改為相應(yīng)的自治州、自治縣，鄉(xiāng)級(jí)的自治區(qū)則改為民族區(qū)域自治的補(bǔ)充形式——民族鄉(xiāng)。民族區(qū)域自治地方的成立，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族當(dāng)家作主，極大地增強(qiáng)了少數(shù)民族對(duì)黨和國家的認(rèn)同。

根據(jù)云南各民族分別處于原始社會(huì)末期、奴隸制、封建領(lǐng)主制、封建地主制和資本主義工商業(yè)初步發(fā)展階段的實(shí)際，分別創(chuàng)造性地采取“直接過渡”“和平協(xié)商”“緩沖”“適當(dāng)放寬”等多種特殊政策和特殊方式，順利完成云南民族地區(qū)的民主改革和社會(huì)主義改造，引導(dǎo)處于不同社會(huì)發(fā)展階段的云南各民族全都進(jìn)入了社會(huì)主義。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期云南民族工作實(shí)踐

1978 年12 月，中國共產(chǎn)黨召開十一屆三中全會(huì)，認(rèn)真清算“文化大革命”中及其以前的“左”傾錯(cuò)誤，作出把全黨全國工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，由此開始具有深遠(yuǎn)意義的偉大歷史轉(zhuǎn)折。云南省委省政府緊密結(jié)合云南實(shí)際創(chuàng)造性貫徹執(zhí)行黨的民族理論政策，推動(dòng)云南民族工作在多個(gè)方面走在全國前列，開創(chuàng)了云南各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展新局面。

中共十一屆三中全會(huì)以后，黨和政府本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，對(duì)“文化大革命”中及以前由于“左”的錯(cuò)誤導(dǎo)致的冤、假、錯(cuò)案進(jìn)行了大規(guī)模平反昭雪。對(duì)歷史上被錯(cuò)劃為“地方民族主義分子”的同志以及被打倒的“走資派”等上層愛國人士和干部，進(jìn)行糾正平反，并在政治上、生活上作了妥善安排。

1979 年6 月，云南省委根據(jù)中央指示開展民族政策再教育和民族政策執(zhí)行情況檢查。整個(gè)活動(dòng)從1979 年6月開始到1981 年初結(jié)束，歷時(shí)一年半，時(shí)間之長、投入人數(shù)之多、教育范圍之廣，前所未有。通過教育和檢查，使在“文化大革命”中被破壞的黨的民族政策得以重新恢復(fù)和貫徹落實(shí)，被強(qiáng)行取消的民族工作又重新成為黨和國家的重要工作，對(duì)改善民族關(guān)系發(fā)揮了積極作用。

撥亂反正平反冤假錯(cuò)案及恢復(fù)落實(shí)黨的民族政策，一方面從總體上贏得了人心，改善了民族關(guān)系，另一方面卻使各民族干部群眾被壓抑多年的多種新舊訴求集中爆發(fā)出來，不少地方出現(xiàn)了民族問題反彈波動(dòng)和民族關(guān)系緊張的局面。如何應(yīng)對(duì)和處置這些新情況新問題，在干部群眾中產(chǎn)生了不同的認(rèn)識(shí)和爭論，中共云南省委組織力量開展深入調(diào)查研究，為應(yīng)對(duì)和處置這些敏感棘手問題系統(tǒng)地向中央請示匯報(bào)，促成中央專門召開云南民族工作匯報(bào)會(huì)。

經(jīng)過認(rèn)真準(zhǔn)備，1981 年2 月14—16 日，中共中央書記處召開了云南民族工作匯報(bào)會(huì)。會(huì)后中共中央辦公廳下發(fā)了《云南民族工作匯報(bào)會(huì)紀(jì)要》。《紀(jì)要》指出：云南同全國一樣，從50 年代末開始，黨的民族政策和民族工作，就逐漸受到“左”傾錯(cuò)誤的嚴(yán)重干擾。60 年代初，在挫折和困難面前，我們雖然在實(shí)際工作中糾正了某些錯(cuò)誤，但沒有檢查和批判“左”傾錯(cuò)誤的指導(dǎo)思想，直到黨的十一屆三中全會(huì)以后，這種“左”傾錯(cuò)誤才從根本上逐步得到批判?！都o(jì)要》明確提出了黨的民族工作的方針和任務(wù)：

“民族問題是一個(gè)十分重要的問題，做好民族工作是我們黨和政府的一項(xiàng)長期任務(wù)。黨的民族工作總方針是，堅(jiān)定不移地關(guān)心、幫助各少數(shù)民族政治、經(jīng)濟(jì)和文化的全面發(fā)展，沿著社會(huì)主義道路不斷前進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)各民族事實(shí)上的平等。中華人民共和國的創(chuàng)建，社會(huì)主義制度的確立，鏟除了各民族互相猜疑、互相歧視的根源，開辟了各民族共同發(fā)展、共同繁榮的道路。但是，要徹底消除歷史上遺留下來的各民族之間的隔閡和差別，還需要作長期的艱苦的努力。”

正是在《紀(jì)要》推動(dòng)下，黨的各項(xiàng)民族政策在云南得以認(rèn)真貫徹落實(shí)，使云南民族關(guān)系迅速恢復(fù)和發(fā)展。

“文化大革命”十年內(nèi)亂，使國民經(jīng)濟(jì)走到了崩潰邊緣，云南民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢更加糟糕。1980 年4 月，根據(jù)鄧小平指示，云南省委決定在1000 萬人口的邊疆民族經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)和高寒山區(qū)、分散、貧瘠山區(qū)實(shí)行包產(chǎn)到戶。到1983 年，邊疆民族地區(qū)實(shí)行“包干到戶”的生產(chǎn)隊(duì)已達(dá)99.53%。在其推動(dòng)下，云南邊疆民族地區(qū)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)增長，長期存在的吃飯困難問題得到緩解。

我國第一次大規(guī)模扶貧攻堅(jiān)的政策提出始于1986年，確定了開放式扶貧方針，從上到下成立專門的扶貧機(jī)構(gòu)，云南省提出了改變貧困地區(qū)面貌的18條政策措施。黨和國家還發(fā)揮中央宏觀調(diào)控的權(quán)威，實(shí)施了發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援不發(fā)達(dá)地區(qū)的政策。1983 年，上海與云南開展對(duì)口支援工作，到1986 年，滬滇共完成對(duì)口支援經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作項(xiàng)目334 項(xiàng)，取得了良好效益。

隨著黨的民族區(qū)域自治制度的恢復(fù)落實(shí)，20 世紀(jì)80 年代，云南迎來了建立民族區(qū)域自治地方的又一高潮時(shí)期。1979—1990 年，先后建立了14 個(gè)自治縣，至此，云南省共建立8 個(gè)自治州、29 個(gè)自治縣，基本完成了《憲法》關(guān)于在“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治，建立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)”的任務(wù)，使云南25 個(gè)世居少數(shù)民族有18 個(gè)民族實(shí)行了民族區(qū)域自治。1987 年底至1988 年初，云南在撤區(qū)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）過程中，按照國務(wù)院《關(guān)于建立民族鄉(xiāng)問題的通知》的規(guī)定，建立了197 個(gè)民族鄉(xiāng)，作為民族區(qū)域自治的一種補(bǔ)充形式，使因人口較少、聚居地域較小且分散的其他幾個(gè)民族也實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主。

1984 年《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》公布施行后，省人大決定加快制定體現(xiàn)民族區(qū)域自治地方權(quán)利的州、縣兩級(jí)自治條例。從1986 年7 月《云南省楚雄彝族自治州自治條例》通過批準(zhǔn)，到1991 年9 月《云南省鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣自治條例》通過批準(zhǔn)為止，全省37 個(gè)民族自治地方均制定了自治條例，還制定了一批單行條例、變通規(guī)定。

面對(duì)各族群眾迫切要求加快發(fā)展而發(fā)展差距又在不斷拉大的問題，云南省委省政府積極發(fā)揮作用，在放手讓市場有效配置資源的同時(shí)，探索采取多種措施引導(dǎo)和吸引各族群眾參與現(xiàn)代化建設(shè)，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。總結(jié)了一系列經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展而各民族群眾得到較多實(shí)惠的發(fā)展路子，主要有：1.魯奎山之路。其核心經(jīng)驗(yàn)是：國有企業(yè)昆明鋼鐵公司與新平彝族傣族自治縣聯(lián)合開發(fā)魯奎山鐵礦，國家開發(fā)資源同帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛褡褰?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高各族群眾的科學(xué)文化素質(zhì)緊密結(jié)合起來。2.玉煙之路。其核心經(jīng)驗(yàn)是：玉溪卷煙廠從1985 年以來用3.2 億元資金扶持煙農(nóng)建設(shè)水澆地工程、修煙區(qū)公路、扶持發(fā)展卷煙輔料和卷煙包裝材料等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把農(nóng)村原料基地作為煙廠的“第一車間”來建設(shè)，把企業(yè)發(fā)展同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來。3.元江之路。其核心經(jīng)驗(yàn)是：在國家扶持下，山區(qū)和壩區(qū)各民族聯(lián)合進(jìn)行水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，把山區(qū)、壩區(qū)的優(yōu)勢和生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、高效配置起來，山、壩揚(yáng)長補(bǔ)短、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合開發(fā)、共同發(fā)展。4.思茅（今普洱市）之路。其核心經(jīng)驗(yàn)是：思茅等地區(qū)的科研單位和供銷、商業(yè)、外貿(mào)等經(jīng)營單位同民族地區(qū)聯(lián)合開發(fā)規(guī)?；?、具有先進(jìn)技術(shù)水平的商品生產(chǎn)基地，走出一條城鄉(xiāng)結(jié)合、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、開發(fā)與開放結(jié)合，農(nóng)工商技貿(mào)一體化即“三結(jié)合、一體化”的路子。5.寧蒗之路。其核心經(jīng)驗(yàn)是：寧蒗彝族自治縣在辦好基礎(chǔ)教育的同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極發(fā)展多種形式的職業(yè)教育，大力開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，走出一條開發(fā)經(jīng)濟(jì)與開發(fā)智力相結(jié)合、治窮與治愚相結(jié)合、依靠科技進(jìn)步和提高人的素質(zhì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。6.德宏之路。其核心經(jīng)驗(yàn)是：德宏等邊境地州充分發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢，擴(kuò)大開放、內(nèi)引外聯(lián)，通過發(fā)展邊境貿(mào)易帶動(dòng)邊疆民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以上6 種模式或路子的探索總結(jié)、示范推廣，有力推動(dòng)了全省民族地區(qū)解放思想，加快發(fā)展，進(jìn)一步把各民族的心思引向發(fā)展，用各民族共同發(fā)展來調(diào)適民族關(guān)系。

面對(duì)在市場經(jīng)濟(jì)條件下因爭奪發(fā)展資源而集中爆發(fā)的民族矛盾，云南省委省政府逐漸探索形成用發(fā)展的思路措施、用民族工作隊(duì)進(jìn)行深入化解的新方法。地處云南省普洱市墨江縣和紅河州紅河縣接合部的“黑樹林”地區(qū)，曾經(jīng)是有名的民族問題“熱點(diǎn)”地區(qū)。兩縣哈尼族同胞為爭奪水源械斗了一個(gè)多世紀(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期有所緩和，20 世紀(jì)80 年代中期隨著商品市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而大規(guī)模爆發(fā)，矛盾焦點(diǎn)從爭水?dāng)U大到爭山林、爭土地，卷入沖突的人員少時(shí)數(shù)百人，多時(shí)數(shù)千人，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。1988 年，省委省政府在大量調(diào)查研究基礎(chǔ)上，確定了“團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、建設(shè)、發(fā)展”的黑樹林地區(qū)工作方針，派出省民族工作隊(duì)協(xié)助基層黨委政府開展工作。逐步把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，省級(jí)各部門投資8800 多萬元，扶持黑樹林地區(qū)進(jìn)行水、電、路、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加大扶貧攻堅(jiān)力度，使黑樹林地區(qū)進(jìn)入歷史發(fā)展最快的時(shí)期。隨著群眾生產(chǎn)生活水平提高，持續(xù)上百年的民族問題“熱點(diǎn)”得以妥善化解，自1992 年以后，黑樹林地區(qū)沒有發(fā)生過一起大的矛盾和糾紛，走出了一條以穩(wěn)定求發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定的妥善化解民族矛盾的新路子。

改革開放以來，根據(jù)云南民族地區(qū)自然地理環(huán)境、社會(huì)發(fā)育程度、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和民族特點(diǎn)，云南省委省政府在多年探索研究總結(jié)的基礎(chǔ)上，將全省民族地區(qū)劃分為民族自治地方、民族貧困地區(qū)、邊境民族地區(qū)、散雜居民族地區(qū)4 種類型，2002 年又提出人口較少民族地區(qū)，2011 年又再提出佤、景頗、獨(dú)龍、怒、基諾、布朗、德昂和部分苗、瑤、拉祜、傈僳等，新中國成立初期從原始社會(huì)末期直接過渡進(jìn)入社會(huì)主義的“直過民族”地區(qū)，共分6種類型進(jìn)行工作指導(dǎo)。6類民族地區(qū)有重疊和交叉，但每一種類型都有自己的主要矛盾及政府應(yīng)采取的主要政策和工作措施。在各類民族地區(qū)開展工作，都正確處理好共性和個(gè)性、普遍性和特殊性的關(guān)系，探索總結(jié)“一族一策”“一山一策”“一族多策”的成功經(jīng)驗(yàn)，在不同類型地區(qū)選擇典型，因地制宜、因族舉措地探索發(fā)展路子并積累經(jīng)驗(yàn)，有目標(biāo)有步驟地扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。

把黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族基本知識(shí)教育作為各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部院校學(xué)員的必修課，并將這些課程和民族知識(shí)納入全省中小學(xué)校德育教學(xué)內(nèi)容，開展常態(tài)化工作。在全省各地廣泛開展“民族團(tuán)結(jié)月”“民族團(tuán)結(jié)周”“民族團(tuán)結(jié)日”活動(dòng)。開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村創(chuàng)建活動(dòng)，僅2003—2007 年，全省民委系統(tǒng)就投入8000 多萬元，創(chuàng)建了308 個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村。大力表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范。改革開放以來，省委省政府先后召開了多次全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，表彰了一大批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個(gè)人，各州（市）也相繼表彰了一大批模范集體和模范個(gè)人，在全社會(huì)樹立了維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好氛圍。

根據(jù)1999 年中央民族工作會(huì)議精神，國家民委提出“興邊富民行動(dòng)計(jì)劃”，云南省積極響應(yīng)，在25 個(gè)邊境縣開展興邊富民行動(dòng)。自2005 年以來，已實(shí)施多輪行動(dòng)計(jì)劃，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大突破，其基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、素質(zhì)提高、民生保障、城鎮(zhèn)建設(shè)、民族文化、生態(tài)保護(hù)等各方面都取得顯著成就，產(chǎn)生了重大政治影響，跨境民族的內(nèi)聚力向心力空前激發(fā)，邊疆民族團(tuán)結(jié)社會(huì)穩(wěn)定的局面得到進(jìn)一步鞏固。

云南省民委系統(tǒng)在全國首創(chuàng)的民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，將民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定這項(xiàng)涉及各級(jí)、各地、各部門、各方面的紛繁復(fù)雜、千頭萬緒的工作，以責(zé)任制的形式分解落實(shí)到各級(jí)、各地、各部門、各方面的黨政組織之中。形成了縱向到底、橫向到邊的全省上下左右、方方面面協(xié)同配合、齊抓共管的系統(tǒng)化、網(wǎng)格化工作格局。解決了“有人管、誰來管”的問題，促使各級(jí)黨委政府研究民族工作常態(tài)化，排查問題隱患制度化，處理矛盾糾紛責(zé)任化，確保了各類影響民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的矛盾糾紛在萌芽和隱患時(shí)期就能得到及時(shí)、有效的排查調(diào)處，使小事不出村、不出廠礦，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把矛盾處理在基層，解決在萌芽狀態(tài)。有力保障了云南的民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，為全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)營造了良好社會(huì)環(huán)境。

云南省從2000 年起，對(duì)邊境沿線鄉(xiāng)村學(xué)生實(shí)行免費(fèi)（免教科書費(fèi)、雜費(fèi)、文具費(fèi)）教育，2004 年，進(jìn)一步將“三免費(fèi)”教育擴(kuò)大到獨(dú)龍、德昂、基諾、阿昌、普米、怒、布朗7 個(gè)人口較少民族以及云南涉藏地區(qū)的初中生和小學(xué)生，惠及40 多萬名學(xué)生，為全國全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育開了先河，提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為全國普及義務(wù)教育做出了良好示范。

根據(jù)中央關(guān)于對(duì)全國10 萬人以下的22 個(gè)少數(shù)民族加大扶持的精神，云南省在全國率先制定了扶持獨(dú)龍、怒、基諾、普米、德昂、阿昌、布朗7 個(gè)人口較少民族發(fā)展的特殊政策并付諸實(shí)施，促成國家民委和國務(wù)院扶貧辦于2003 年在西雙版納召開全國人口較少民族扶貧開發(fā)規(guī)劃工作座談會(huì)，推動(dòng)人口較少民族得到較快發(fā)展。

政治路線確定以后，干部就是決定的因素。培養(yǎng)、選拔、造就一支宏大的、德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍，是做好民族工作、解決民族問題的關(guān)鍵。2004 年，云南在全國率先實(shí)現(xiàn)了全省25 個(gè)世居少數(shù)民族在省直機(jī)關(guān)至少有一名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)，成為各民族共同管理國家事務(wù)的重要標(biāo)志。這一歷史性突破在全國產(chǎn)生了良好反響。

1996 年中共云南省委六屆四次全會(huì)在全國率先提出建設(shè)富有特色的“民族文化大省”的目標(biāo)，2000 年，云南省在全國率先制定實(shí)施《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》，有力推動(dòng)了民族文化繁榮發(fā)展，為構(gòu)筑中華民族共有精神家園，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，打下了堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。

云南迪慶藏族自治州長期保持民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，受到中央領(lǐng)導(dǎo)充分肯定和社會(huì)各界高度關(guān)注。為了不負(fù)中央重托，使跨越發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略任務(wù)得到法制保障，迪慶州于2010 年7 月1 日頒布實(shí)施《云南省迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，開了全國先河。

中國特色社會(huì)主義新時(shí)代云南民族工作實(shí)踐

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分肯定民族團(tuán)結(jié)的“云南現(xiàn)象”和民族工作的“云南經(jīng)驗(yàn)”，賦予云南建設(shè)“我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”的重大使命。先后召開兩次中央民族工作會(huì)議，提出以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，促進(jìn)各民族交往交流交融，推動(dòng)民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提升民族事務(wù)治理法治化水平，防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。云南牢記習(xí)近平總書記囑托，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)為抓手，開展了一系列創(chuàng)造性實(shí)踐，取得了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設(shè)和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的顯著成就。

自上而下、頂層設(shè)計(jì)、高位推動(dòng)是示范區(qū)建設(shè)最顯著的特征。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央頂層設(shè)計(jì)和高位推動(dòng)下，2013 年云南省委省政府成立了以省委書記為組長、省長任常務(wù)副組長的示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、29 個(gè)省級(jí)部門為成員單位。2017 年12 月，示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與省委民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組合并，成立省委民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)暨民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位擴(kuò)展到41 個(gè)。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行成員單位年度任務(wù)承諾制和示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)考核獎(jiǎng)懲制，為扎實(shí)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)提供了有力組織保障。

省級(jí)相關(guān)部門積極主動(dòng)向國家對(duì)口部委匯報(bào)示范區(qū)建設(shè)情況爭取支持。國家民委分別于2011 年7 月和2016 年12 月兩次與云南省政府簽署示范區(qū)建設(shè)合作協(xié)議，支持云南在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽探索、先行先試，協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委對(duì)示范區(qū)建設(shè)給予傾斜幫助。國家九部委聯(lián)合就支持云南建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)形成9 個(gè)方面14 項(xiàng)政策措施。國家民委與國家發(fā)改委共同出臺(tái)支持云南怒江、四川涼山、甘肅臨夏3 個(gè)民族自治州加快建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的若干意見。部省合作機(jī)制的建立，使示范區(qū)建設(shè)真正成為全國的重要工作，為扎實(shí)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，實(shí)行省、州（市）、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)創(chuàng)，把創(chuàng)建工作融入各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域。積極參加全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，省民族宗教委實(shí)施三輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，各州（市）、縣也結(jié)合各自實(shí)際，確定州（市）、縣層面的示范創(chuàng)建工程。創(chuàng)新推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十進(jìn)”，不斷探索“行政接邊地區(qū)創(chuàng)建聯(lián)盟”“邊境地區(qū)創(chuàng)建聯(lián)盟”“高鐵沿線創(chuàng)建聯(lián)盟”等創(chuàng)新做法。各地各部門之間相互“取經(jīng)送寶”，各示范點(diǎn)之間“比學(xué)趕幫超”，營造“民族工作大家做，中華民族一家親”，人人爭當(dāng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范的濃厚氛圍。

習(xí)近平總書記考察云南時(shí)指出，做好云南民族工作，最大的挑戰(zhàn)是少數(shù)民族發(fā)展普遍比較滯后，而“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙”。省委省政府深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的指示精神，始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”方略，構(gòu)建起“黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)”“五級(jí)書記抓扶貧、黨政同責(zé)促攻堅(jiān)”的工作格局。統(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)“雙推動(dòng)、雙融合、雙促進(jìn)”。加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，在全國率先開展國有大型企業(yè)幫扶直過民族和人口較少民族脫貧發(fā)展，截至2020 年底，云南省8502 個(gè)貧困村全部出列，88 個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，11 個(gè)“直過民族”和人口較少民族整族脫貧，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)和鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2020 年，民族地區(qū)通航運(yùn)營機(jī)場10 個(gè)，4 個(gè)自治州進(jìn)入高鐵時(shí)代，8 個(gè)自治州中48 個(gè)縣通高速公路。將教育作為阻斷貧困代際傳遞和增強(qiáng)少數(shù)民族自我發(fā)展能力的重要工作，率先在迪慶州、怒江州實(shí)施14 年免費(fèi)教育，民族地區(qū)所有義務(wù)教育學(xué)校全部達(dá)標(biāo)。實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)工程，推動(dòng)少數(shù)民族貧困人口向“長三角”“珠三角”、城鎮(zhèn)及二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力發(fā)展民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，推進(jìn)危房改造和人居環(huán)境改善，加大農(nóng)村低保、兒童關(guān)愛和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，讓各族群眾擁有更便捷的出行條件、更穩(wěn)定的就業(yè)、更高質(zhì)量的教育、更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更完備的社會(huì)保障，更好地滿足各族群眾對(duì)美好生活的向往。

2010 年，啟動(dòng)實(shí)施了云南省少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)工程，2011 年，啟動(dòng)實(shí)施了云南省世居少數(shù)民族文化精品工程。“十三五”期間，實(shí)施了民族文化“雙百工程”，用5 年時(shí)間，重點(diǎn)推出100 個(gè)全國知名的民族民間文化傳承創(chuàng)新帶頭人，打造100 個(gè)全國知名的帶動(dòng)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民族文化精品項(xiàng)目，以“百名人才”傳承帶動(dòng)保護(hù)，以“百項(xiàng)精品”引領(lǐng)發(fā)展，使一大批少數(shù)民族語言文字、音樂舞蹈、傳統(tǒng)技藝得到有效保護(hù)和傳承，舉辦全省少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)、少數(shù)民族文藝會(huì)演、民族民間歌舞樂展演、傳統(tǒng)戲劇曲藝會(huì)演，“七彩云南（國際）民族賽裝文化節(jié)”等，推動(dòng)各民族文化創(chuàng)新發(fā)展和交流互鑒。使各民族文化繁榮發(fā)展成為民族團(tuán)結(jié)的潤滑劑、催化劑、黏合劑，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

將原來的民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制轉(zhuǎn)化、完善為示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，健全完善省州（市）縣三級(jí)同步檢測監(jiān)管民族關(guān)系的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)處置工作機(jī)制，三級(jí)同步發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)管問題，定期開展民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定形勢分析研判，從源頭上預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)民族宗教網(wǎng)格化管理，不斷鞏固和發(fā)展良好的民族關(guān)系。

開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍警營、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)宗教活動(dòng)場所、進(jìn)基層政法單位（司法所、派出所）、進(jìn)基層服務(wù)窗口、進(jìn)家庭“十進(jìn)”活動(dòng)。創(chuàng)建1589 所云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育示范學(xué)校，廣泛深入開展“由上到下、不留死角、深入持久”的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育大眾化，開展民族團(tuán)結(jié)“宣傳月”“宣傳周”“宣傳日”和“民族宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動(dòng)。開展“結(jié)對(duì)子”“手拉手”“心連心”“一家親”聯(lián)誼活動(dòng)，拓寬增進(jìn)各民族感情交流的載體。堅(jiān)持“用民族干部宣傳、用民族語言講解、用民族文字闡釋、用民族節(jié)慶展示、用民族文化體現(xiàn)”的“五用”工作法，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育特色化。用14 個(gè)民族18 個(gè)文種的民族文字編譯出版黨的十九大有關(guān)文件，使黨的創(chuàng)新理論在民族地區(qū)家喻戶曉，深入人心。

2015 年以來，連續(xù)實(shí)施兩輪“興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃”，373 個(gè)沿邊行政村邊民的居住、教育、醫(yī)療、交通、通信、飲水等條件極大改善，增收致富渠道不斷拓展。截至2020 年6 月，373 個(gè)沿邊行政村戶籍人口95.9 萬人，比2015 年增加3.3萬人，邊民的國家意識(shí)、國民意識(shí)、國防意識(shí)、“五個(gè)認(rèn)同”意識(shí)和中華民族共同體意識(shí)不斷增強(qiáng)。正在實(shí)施“基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強(qiáng)”的現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)，必將為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)和鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供更強(qiáng)推動(dòng)力。

堅(jiān)持我國宗教中國化方向，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，將宗教和諧和順作為示范區(qū)建設(shè)的重要工作。加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè)，深入開展“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動(dòng)，2015 年以來，共創(chuàng)建200 個(gè)省級(jí)和諧寺觀教堂，先后有56 個(gè)宗教活動(dòng)場所、5 個(gè)宗教團(tuán)體和20 名宗教界人士被授予全國創(chuàng)建和諧寺觀教堂先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)。云南宗教界發(fā)揮宗教文化交流優(yōu)勢，舉辦大理“崇圣論壇”，圍繞“一帶一路”倡議，探討人間佛教的理論和實(shí)踐，促進(jìn)社會(huì)和諧；舉辦“南傳佛教高峰論壇”，加強(qiáng)與南亞、東南亞國家佛教界人士和跨境民族之間的交流互動(dòng)，促進(jìn)跨境民族關(guān)系和諧；開展“中華一家親”“七彩云南寶島行”宗教文化交流活動(dòng)，加強(qiáng)云南與臺(tái)灣少數(shù)民族、港澳同胞的友好合作。宗教和諧和順為示范區(qū)建設(shè)和鑄牢中華民族共同體意識(shí)發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。

根據(jù)“民族工作涉及方方面面，方方面面都有民族工作”的實(shí)際，云南構(gòu)建起廣義民族工作社會(huì)化大格局。在充分發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的成員單位力量的同時(shí)，更廣泛地動(dòng)員和組織“體制外”力量，如民間社團(tuán)、個(gè)體私營企業(yè)、基層群眾自治組織、民間志愿者隊(duì)伍、宗教界人士、社會(huì)賢達(dá)等投入到民族工作中來，構(gòu)建起新時(shí)代廣義民族工作社會(huì)化大格局，大家一起來做爭取人心的民族團(tuán)結(jié)工作，一起來做交流、培育、融洽民族感情的工作，在全社會(huì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的民族地區(qū)好干部標(biāo)準(zhǔn)，努力培養(yǎng)壯大少數(shù)民族干部隊(duì)伍和熟悉民族工作的干部隊(duì)伍。省委省政府緊緊圍繞示范區(qū)建設(shè)大局謀劃“兩支隊(duì)伍”的培養(yǎng)使用，要求各級(jí)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義民族理論和黨的民族政策，熟悉民族工作，增強(qiáng)做好民族工作的本領(lǐng)?！皟芍ш?duì)伍”同心發(fā)力，為示范區(qū)建設(shè)和鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了強(qiáng)大支撐。

云南是全國制定民族工作法律法規(guī)最多的省，有力保障了云南民族工作健康發(fā)展。為了保障示范區(qū)建設(shè)長期持續(xù)發(fā)展，云南省人民代表大會(huì)于2019 年1 月31 日，在全國率先頒布實(shí)施《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》，為示范區(qū)建設(shè)和鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了強(qiáng)有力的法治保障。

黨的十八大以來，大規(guī)模的易地扶貧工作席卷云南所有窮鄉(xiāng)僻壤、大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和高速發(fā)展的云南旅游業(yè)帶來的大規(guī)模人口流動(dòng)，以及云南民族工作順應(yīng)這一流動(dòng)趨勢而采取的一系列鼓勵(lì)和引導(dǎo)措施，將云南各民族交往交流交融推進(jìn)到一個(gè)難舍難分的階段。今天的云南，無論在城市還是農(nóng)村，即便是最遙遠(yuǎn)的邊疆、最偏僻的山區(qū)，各民族互為鄰居、互為同學(xué)、互為同事、互為朋友，已經(jīng)司空見慣；各民族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞已經(jīng)是活生生的社會(huì)現(xiàn)實(shí)；各民族都是一家人，都是中華民族大家庭中一員的中華民族共同體意識(shí)日趨鞏固，“中華民族一家親、同心共筑中國夢”已經(jīng)成為各民族的共同追求。

新時(shí)代云南民族工作前瞻

展望新時(shí)代，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興新征程中，云南應(yīng)緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線開展民族工作，努力在以下幾個(gè)方面推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

完善黨領(lǐng)導(dǎo)民族工作的體制機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作全過程、各方面，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與的新時(shí)代黨的民族工作格局，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想武裝頭腦，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。

高質(zhì)量跨越式發(fā)展是解決新時(shí)代云南社會(huì)主要矛盾的必由之路和唯一途徑。云南長期處于全國發(fā)展不平衡不充分的落后一端，云南各族人民對(duì)美好生活的向往與需求更為強(qiáng)烈和急迫，要以更快的速度、更好的方式實(shí)現(xiàn)長期高質(zhì)量跨越式發(fā)展，著力解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾，更快更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

。動(dòng)員、組織各民族群眾積極投身生態(tài)文明建設(shè)，用新時(shí)代闡釋喚醒和激活各民族生態(tài)文化自覺和自信，推動(dòng)各民族傳統(tǒng)生態(tài)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，使之成為生態(tài)文明排頭兵建設(shè)的寶貴資源。加大民族地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，構(gòu)建生態(tài)建設(shè)責(zé)任共擔(dān)和成果共享機(jī)制。

主動(dòng)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，扛起建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心重任，積極參與“一帶一路”建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、中緬經(jīng)濟(jì)走廊、“瀾湄”、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）合作進(jìn)程和合作機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)與周邊國家和跨境民族文化交流互動(dòng)，以民心相通推動(dòng)周邊國家命運(yùn)共同體建設(shè)。

要加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的理論研究和工作實(shí)踐，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育納入干部教育、黨員教育、國民教育和社會(huì)教育全過程，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建各民族共有精神家園，推動(dòng)各民族文化傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融，增強(qiáng)各族群眾的“五個(gè)認(rèn)同”，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，建設(shè)邊境民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范帶，打造云南全域創(chuàng)建格局。講好各民族交往交流交融的故事，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，在鑄牢中華民族共同體意識(shí)上不斷取得新進(jìn)展。