◆盧昌彩

人類(lèi)只有一個(gè)藍(lán)色星球，溫室氣體排放增加向地球家園發(fā)出了環(huán)境之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)、人類(lèi)之問(wèn)，“碳達(dá)峰、碳中和”“3060”目標(biāo)是控制全球溫室氣體排放的中國(guó)行動(dòng)，對(duì)顛覆能源結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)等發(fā)揮了至關(guān)重要作用；“一帶一路”是新時(shí)代高水平對(duì)外開(kāi)放的中國(guó)方案，對(duì)打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體提供了橋梁和紐帶。深入分析“碳達(dá)峰、碳中和”與“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，探尋對(duì)策路徑和雙贏舉措，打造綠色革命與國(guó)際合作的范式，推進(jìn)“一帶一路”合作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、氣候考題：“碳達(dá)峰、碳中和”的國(guó)際背景和中國(guó)答卷

“碳達(dá)峰”是指某一國(guó)家或地區(qū)二氧化碳排放量達(dá)到峰值，進(jìn)入由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤；“碳中和”是指某一國(guó)家或地區(qū)排放二氧化碳，可通過(guò)植樹(shù)造林、藍(lán)色碳匯、CCUS等相抵消，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”?！疤歼_(dá)峰”與“碳中和”緊密關(guān)連、辯證統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“碳中和”必須首先要“碳達(dá)峰”，“碳達(dá)峰”時(shí)間與峰值決定了“碳中和”實(shí)現(xiàn)的時(shí)長(zhǎng)和難度；“碳中和”既要繼續(xù)減碳排放，又要增加碳匯，兩者缺一不可?！疤歼_(dá)峰”是過(guò)程，“碳中和”是目的，沒(méi)有“碳達(dá)峰”的基礎(chǔ)，“碳中和”無(wú)從談起。中國(guó)“碳達(dá)峰、碳中和”、“3060”目標(biāo)有其深刻的環(huán)境因素和國(guó)際背景，充分彰顯人類(lèi)命運(yùn)共同體理念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大國(guó)的政治擔(dān)當(dāng)。

（一）全球氣候變暖

全球氣候變化是指在全球范圍內(nèi)，氣候平均狀態(tài)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的巨大改變或者持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間（典型的為30年或更長(zhǎng)）的氣候變動(dòng)。根據(jù)世界氣象組織統(tǒng)計(jì)分析，自1850年工業(yè)化以來(lái)，全球氣候變暖經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段為1950～1980年，全球平均地表溫度呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，平均氣溫的距平變化基本處于0.1～0.5之間；第二階段為1980～2011年，平均氣溫的距平變化增幅較快，而且越往后的年份，其增幅速率就越快；第三階段為2011～2020年，是1850年以來(lái)最暖的十年，2019年全球大氣中的CO2、CH4、N2O的平均濃度分別為410.5±0.2ppm，1877±2ppm，332.0±0.1ppm，較工業(yè)化前時(shí)代（以1850～1900年平均值代替1750年）水平分別增加48%、160%和23%。2020年是有氣象記錄以來(lái)最熱的三個(gè)年份之一，全球平均溫度較工業(yè)化前時(shí)代（1750年）高出1.2℃。中國(guó)是全球氣候變暖特征最為顯著的國(guó)家之一。近百年中國(guó)年平均氣溫升高了0.65±0.15℃，比全球平均增溫幅度（0.6±0.2℃）略高，升溫速率明顯高于同期全球平均水平。

（二）影響危害分析

溫室氣體排放增加已從大氣圈擴(kuò)展到海洋、冰凍圈和陸地生物圈的眾多氣候變量，被普遍認(rèn)為是全球變暖的罪魁禍?zhǔn)?，?duì)生物多樣性造成不可逆的損失，影響全球可持續(xù)發(fā)展，危著人類(lèi)生存和發(fā)展。地球穩(wěn)定性和恢復(fù)力正迫近臨界點(diǎn)，已經(jīng)懸掛在建設(shè)人類(lèi)美好地球家園的“達(dá)摩克利斯之劍”，主要表現(xiàn)為：一是冰川融化退縮。北極氣溫打破多年來(lái)記錄突破38℃，南北極區(qū)域出現(xiàn)了很多紅色或綠色的藻類(lèi)、并達(dá)到種子生長(zhǎng)發(fā)育條件，青藏高原冰雪融化處發(fā)現(xiàn)20多處遠(yuǎn)古病毒。二是海洋變暖加速。全球海洋熱含量增加速率為9.6×10^22焦耳/10年（1990～2020年），是1958～1989年增暖速率的5.6倍；全球海平面上升速率從1.4毫米/年（1901～1990年），增加至1993～2020年的3.3毫米/年，2020年均為有氣象記錄以來(lái)的最高值。以中國(guó)為例，近50年來(lái)沿海平面年平均上升速率約為2.5毫米。海平面上升，將成為海岸帶的重大災(zāi)害，馬爾代夫、基里巴斯等太平洋島國(guó)將被淹沒(méi)，一些沿海國(guó)家正面臨著生存危機(jī)。三是極端天氣多發(fā)。全球變暖改變了空氣結(jié)構(gòu)、流動(dòng)、壓強(qiáng)等，影響了大氣環(huán)流走向，與陸氣、海氣相互影響，改變了地球自然機(jī)理，造成天氣異常、極端天氣頻發(fā)。2021年美國(guó)、加拿大出現(xiàn)高溫天氣，德國(guó)、中國(guó)則多發(fā)洪澇災(zāi)害。四是危著糧食安全。近兩年來(lái)，極端天氣疊加新冠肺炎疫情，給全球糧食安全敲響警鐘，加劇國(guó)際糧價(jià)飚升、難民潮問(wèn)題和發(fā)展不平衡，增加深度貧困人數(shù)和脫貧攻堅(jiān)難度，構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展危害。

（三）國(guó)際社會(huì)努力

IPCC評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，每一萬(wàn)億噸的累積二氧化碳排放，將造成全球地表溫度升高0.27℃～0.63℃，最佳估計(jì)值為0.45℃。在50%的概率下，控制1.5℃溫升水平時(shí)，全球碳排放空間為5000億噸二氧化碳；控制2℃溫升水平時(shí)，全球碳排放空間為13500億噸二氧化碳。氣候變化是人類(lèi)面臨的全球性問(wèn)題，對(duì)地球生命系統(tǒng)構(gòu)成了重大威脅，世界各國(guó)不可能獨(dú)善其身，保護(hù)人類(lèi)共同的地球家園成為各國(guó)共同呼聲和愿景。通過(guò)國(guó)際社會(huì)共同努力，召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)氣候變化框架共計(jì)26次締約方會(huì)議，相繼開(kāi)展或達(dá)成1997年《京都議定書(shū)》、1998年“布宜諾斯艾利斯行動(dòng)計(jì)劃”、2001年“波恩政治協(xié)議”“馬拉喀什協(xié)定”、2002年《德里宣言》、2015年《巴黎協(xié)定》等，成為各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)氣候變化的政治基礎(chǔ)和法律框架，宗旨是堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則（CBDR），目的是加快推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”，努力控制溫室氣體排放，防止氣候變暖造成對(duì)地球不可挽回的損害。

（四）中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃

中國(guó)是《巴黎協(xié)定》簽署的締約方，是全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。國(guó)家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)大一般性辯論上莊嚴(yán)宣布，“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。這是中國(guó)國(guó)家領(lǐng)袖向國(guó)際社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾。此后，國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)等多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合上，闡述強(qiáng)調(diào)“碳達(dá)峰、碳中和”、“3060”目標(biāo)。言必行，行必果。中國(guó)“碳達(dá)峰、碳中和”、“3060”目標(biāo)已經(jīng)付諸于行動(dòng)，按照生態(tài)文明建設(shè)整體布局框架，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2021年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議、730中央政治局會(huì)議等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，部署和推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”工作，明確了“碳達(dá)峰、碳中和”路線圖、施工單和進(jìn)度表，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，體現(xiàn)了中國(guó)低碳發(fā)展的堅(jiān)定決心和信心，彰顯了負(fù)責(zé)任大國(guó)的政治擔(dān)當(dāng)。

二、現(xiàn)實(shí)困境：“碳達(dá)峰、碳中和”對(duì)“一帶一路”建設(shè)的影響

共建“一帶一路”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、著眼人類(lèi)發(fā)展未來(lái)作出的重大戰(zhàn)略決策，契合了人類(lèi)追求幸福生活的美好愿景，開(kāi)啟了世界共同繁榮發(fā)展的嶄新進(jìn)程。共建“一帶一路”倡議以來(lái)，截至2021年6月，中國(guó)政府已與140個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署206份共建“一帶一路”合作文件，涵蓋互聯(lián)互通、投資、貿(mào)易、金融、科技、社會(huì)、人文、民生、海洋等領(lǐng)域，共同開(kāi)展合作項(xiàng)目超過(guò)2000個(gè)，納入“一帶一路”沿線國(guó)家與地區(qū)統(tǒng)計(jì)的國(guó)家共有63個(gè)，與中國(guó)有投資貿(mào)易合作國(guó)家與地區(qū)占比32.6%，覆蓋了東南亞、南亞、中亞、西亞、中東歐及北非等地區(qū)，國(guó)土面積、人口、GDP分別約占全球的30%、60%、32%。共建“一帶一路”為全球治理提供話語(yǔ)權(quán)，為后疫情時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入強(qiáng)心劑，已成為團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的合作之路、維護(hù)人民健康安全的健康之路、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)的復(fù)蘇之路、釋放發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L(zhǎng)之路。2013～2020年，貨物貿(mào)易由1.04萬(wàn)億美元增至1.35萬(wàn)億美元，國(guó)家承包工程新簽合同額由715.7億美元增至1414.6億美元，特別在全球?qū)ν庵苯油顿Y同比縮水35%的背景下，中國(guó)境內(nèi)投資者在“一帶一路”沿線國(guó)家投資逆勢(shì)增長(zhǎng)，為世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)曙光。

“一帶一路”沿線國(guó)家既包含主要的化石能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，也包含多數(shù)中低收入國(guó)家的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)或氣候問(wèn)題敏感區(qū)。碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，意味著摒棄傳統(tǒng)化石能源利用、粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，意味著生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生徹底改變，勢(shì)必帶來(lái)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的影響，特別對(duì)東南亞、南亞以及中亞等勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍不高國(guó)家將帶來(lái)不可估量的影響。

（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響

按照世界銀行收入劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)，“一帶一路”沿線沿線63個(gè)國(guó)家中，有23個(gè)屬于中低收入或低收入國(guó)家，占比36.5%。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托“經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段論”，這些中低收入或低收入國(guó)家大都處在傳統(tǒng)社會(huì)階段或準(zhǔn)備起飛階段，而要進(jìn)入中等收入或高收入國(guó)家必須經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)起飛階段，必然要走發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)工業(yè)化路子，意味著生產(chǎn)方式的急劇變革，意味著能源消耗和碳排放大幅增加，“發(fā)展排放”“高碳特征”將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在，特別是在百年變局、世紀(jì)疫情、經(jīng)濟(jì)周期多重疊加的情況下，很難在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、減碳排放上做雙贏選擇。

（二）對(duì)地緣發(fā)展影響

“一帶一路”沿線是世界礦物質(zhì)原材料的主要供給基地，資源儲(chǔ)量總潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值超過(guò)250萬(wàn)億美元，占全球60%以上，供應(yīng)了世界57.9%的石油、54.2%的天然氣、70.5%的煤炭以及47.9%的發(fā)電量。其中石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、鉛鋅等儲(chǔ)量均占比超過(guò)50%以上。特別豐富的油氣資源主要分布在西亞（石油占全球47%，天然氣占43%）、俄羅斯（石油占全球6%，天然氣占17%）、中亞（石油占全球2%，天然氣占10%）、東南亞地區(qū)（天然氣占全球3%），阿拉伯盆地、西伯利亞盆地、伏爾加—烏拉爾盆地、扎格羅斯盆地、濱里海盆地、南里海盆地等油氣資源儲(chǔ)量均在10億噸以上，世界十大油田有6個(gè)分布阿拉伯盆地、1個(gè)分布在西伯利亞盆地，世界十大天然氣油有7個(gè)分布在西伯利亞盆地、1個(gè)分布在阿拉伯盆地?！疤歼_(dá)峰、碳中和”無(wú)疑對(duì)這些地域發(fā)展產(chǎn)生一定影響，特別對(duì)嚴(yán)重依賴(lài)油氣、礦產(chǎn)資源開(kāi)采利用的國(guó)家，很難擺脫高能耗的路徑依賴(lài)。

（三）對(duì)社會(huì)分工影響

隨著經(jīng)濟(jì)全球分工、科技革命、產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)，全球制造業(yè)向“一帶一路”沿線國(guó)家轉(zhuǎn)移，東亞國(guó)家已成為轉(zhuǎn)移集聚世界制造業(yè)洼地。目前，“一帶一路”沿線國(guó)家消費(fèi)了世界50.8%的一次性能源，包括41.1%的原油，47.1%的天然氣，72.2%的煤炭和40.1%的水電，單位GDP能耗、二氧化碳排放卻高出世界平均水平50%以上。以鋼鐵而言，“一帶一路”國(guó)家生產(chǎn)了世界71.1%的粗鋼，但消費(fèi)了世界70.7%的粗鋼和70.3%的成品鋼材，單位GDP鋼材消耗、有色金屬消耗卻是世界平均水平的兩倍及以上；水泥生產(chǎn)量占世界的81.8%，消費(fèi)量卻占世界的83.2%，還依賴(lài)進(jìn)口，在全球社會(huì)分工、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中扮演著與發(fā)達(dá)國(guó)家截然不同的角色。“碳達(dá)峰、碳中和”無(wú)疑對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)格局、資源消耗、能源依賴(lài)、減碳排放等帶來(lái)了一定影響。

（四）對(duì)能源結(jié)構(gòu)影響

氣候變暖與人類(lèi)使用化石能源密切相關(guān)。截止2018年底，全球仍以火電為主，煤電裝機(jī)容量高達(dá)20.24億千瓦，此外還有2.36億千瓦在建、3.06億千瓦計(jì)劃煤電機(jī)組，其中“一帶一路”沿線國(guó)家的電力主要來(lái)源是傳統(tǒng)的化石能源，尤以煤電居多，全球占比高達(dá)70%以上，已成為了世界上化石能源消耗增長(zhǎng)最快的國(guó)家。中國(guó)、印度、俄羅斯進(jìn)入全球10大煤電國(guó)家，中國(guó)煤電裝機(jī)容量9.73億千瓦，全球占比48.05%；印度煤電裝機(jī)容量2.61億千瓦，全球占比10.9%；以俄羅斯為主的“前蘇聯(lián)地區(qū)”的煤電裝機(jī)容量0.89億千瓦，全球占比4.39%；其他亞洲國(guó)家煤電裝機(jī)容量1.91億千瓦，全球占比9.44%。由于大量化石能源消耗，至2016年，63個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家碳排放總量101.7億噸，25年間增加了53.9%；全球占比從1992年42%上升到2016的59.3%；人均排放6.25噸，比全球人均排放4.55噸高1.7噸。雖然已有22個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家碳達(dá)峰，但能否如期順利達(dá)成凈零排放目標(biāo)仍存在較大的不確定性。“碳達(dá)峰、碳中和”對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家以傳統(tǒng)化石為主的能源結(jié)構(gòu)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（五）對(duì)國(guó)際貿(mào)易影響

從歷年看，“一帶一路”沿線63個(gè)國(guó)家貿(mào)易占全球份額21～25%之間，東南亞地區(qū)占比約32%，東歐地區(qū)占比約29%，西亞北非地區(qū)占比約26%，新加坡、印度、俄羅斯、泰國(guó)、波蘭外貿(mào)總量在沿線國(guó)家中居前五位。可以說(shuō)，國(guó)際貿(mào)易是拉動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。碳排放主要是全球工業(yè)化的結(jié)果，很大程度上由于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷的工業(yè)化進(jìn)程所導(dǎo)致，但未來(lái)排放壓力卻主要來(lái)自發(fā)展中國(guó)家。特別是美國(guó)把貿(mào)易政策與氣候目標(biāo)捆綁，要求中國(guó)等在“一帶一路”基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中證實(shí)實(shí)現(xiàn)了碳減排。這些政策和措施將對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的外來(lái)投資、貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)了一定影響，甚至可能落入“中等收入國(guó)家的陷阱”。

三、先進(jìn)鏡鑒：發(fā)達(dá)國(guó)家“碳達(dá)峰、碳中和”的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

誰(shuí)先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，誰(shuí)就能在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)。在控制溫室氣體排放的大背景下，全球各國(guó)（地區(qū)）根據(jù)凈零排放目標(biāo)，紛紛作出“碳中和”承諾，提出“綠色新政”行動(dòng)計(jì)劃，在推動(dòng)人與自然和諧區(qū)共生的同時(shí)催生創(chuàng)效的巨大商機(jī)，最具代表性的有歐洲綠色協(xié)議、英國(guó)綠色工業(yè)革命、日本綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略、美國(guó)清潔能源革命和環(huán)境正義計(jì)劃。

（一）明確目標(biāo)

歐盟公布了應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的“歐洲綠色協(xié)議”，旨在通過(guò)利用清潔能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、抑制氣候變化、恢復(fù)生物多樣性、減少污染等措施，到2050年，歐洲將成為首個(gè)“碳中和”地區(qū)，并制定了詳細(xì)的路線圖和政策框架；歐洲最具典型的德國(guó)將2030年減排目標(biāo)上調(diào)至65%，提出2040年減排目標(biāo)為88%，將碳中和的時(shí)間從2050年提前到了2045年，2050年之后實(shí)現(xiàn)負(fù)排放，并增加“土地利用變化和森林”的碳匯目標(biāo)；日本更新《2050碳中和綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，到2030年該戰(zhàn)略每年帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益將達(dá)到90萬(wàn)億日元，成為應(yīng)對(duì)全球變暖、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的新增長(zhǎng)點(diǎn)；美國(guó)總統(tǒng)拜登不僅重新承諾加入關(guān)于氣候變化的《巴黎協(xié)定》，而且將領(lǐng)導(dǎo)所有主要國(guó)家努力提高其國(guó)內(nèi)氣候目標(biāo)的雄心，要求在2050年之前達(dá)到凈零碳排放。

（二）推進(jìn)立法

歐委會(huì)將“碳中和”目標(biāo)寫(xiě)入即將出臺(tái)的首部《歐洲氣候法》，提出了“可持續(xù)歐洲投資計(jì)劃”；德國(guó)在歐盟層面有“風(fēng)向標(biāo)”的作用，德國(guó)《聯(lián)邦氣候保護(hù)法》于2019年12月18日生效，2021年6月24日通過(guò)了修訂案；美國(guó)總統(tǒng)拜登將在美國(guó)聯(lián)邦層面、各級(jí)州市政府、世界其他地區(qū)同時(shí)發(fā)力，要求國(guó)會(huì)在其任期的第一年頒布立法，用法律固化和保障碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（三）突出重點(diǎn)

歐洲綠色協(xié)議主要聚焦在清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字科技等方面，幾乎覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源等所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)；德國(guó)推出“氣候保護(hù)計(jì)劃2030”，從2021年起，將CO2定價(jià)從目前歐盟碳市場(chǎng)框架下已有的能源行業(yè)和能源密集型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展到交通和建筑供暖領(lǐng)域，啟動(dòng)國(guó)家碳排放交易系統(tǒng)；英國(guó)突出海上風(fēng)能，氫能，核能，電動(dòng)汽車(chē)，公共交通、騎行和步行，JetZero（噴氣飛機(jī)零排放）理事會(huì)和綠色航運(yùn)，住宅和公共建筑，碳捕獲，自然，創(chuàng)新和金融等領(lǐng)域；日本做到純電動(dòng)汽車(chē)的整體成本與汽油車(chē)持平，實(shí)現(xiàn)能源和運(yùn)輸?shù)?4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；美國(guó)確保實(shí)現(xiàn)100%的清潔能源經(jīng)濟(jì)，并近期制定嚴(yán)格的新燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，使用聯(lián)邦政府的采購(gòu)系統(tǒng)（每年花費(fèi)5000億美元），實(shí)現(xiàn)100%的清潔能源和零排放車(chē)輛。

（四）政策扶持

歐委會(huì)至少25%的長(zhǎng)期預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)用于氣候行動(dòng)，推動(dòng)歐洲投資銀行對(duì)氣候和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的投融資比例提升至50%；英國(guó)將動(dòng)用超過(guò)120億英鎊的政府資金，提供和支持多達(dá)25萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，推動(dòng)邁向“凈零排放”之路；日本設(shè)立2萬(wàn)億日元的綠色基金，通過(guò)調(diào)整預(yù)算、稅收優(yōu)惠、建立金融體系、進(jìn)行監(jiān)管改革、制定標(biāo)準(zhǔn)以及參與國(guó)際合作等措施，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行大膽投資和創(chuàng)新研發(fā)；美國(guó)支持中長(zhǎng)期對(duì)能源、氣候的研究與創(chuàng)新，以及清潔能源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加快電動(dòng)車(chē)推廣、海上風(fēng)能增加。

（五）深化合作

德國(guó)建立“行業(yè)目標(biāo)分解的年度排放預(yù)算許可制度”“碳預(yù)算補(bǔ)缺機(jī)制”，強(qiáng)化碳排放預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督，用嚴(yán)苛的排放標(biāo)準(zhǔn)加速推動(dòng)汽車(chē)的電動(dòng)化，通過(guò)加強(qiáng)工業(yè)政策和氣候政策結(jié)合支持全球技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)幻绹?guó)采取貿(mào)易政策與氣候目標(biāo)捆綁，通過(guò)ARPA-C支持核能研究，對(duì)來(lái)自未能履行氣候和環(huán)境義務(wù)的國(guó)家的碳排放水平高的產(chǎn)品征收碳調(diào)整費(fèi)或配額，阻止與未完成碳排放承諾的國(guó)家來(lái)往，阻止補(bǔ)貼煤炭出口和外包碳污染，尋求二十國(guó)集團(tuán)承諾終止高碳項(xiàng)目所有出口的補(bǔ)貼。美國(guó)以深化合作的大旗、而唱著氣候掛鉤政策，揮舞貿(mào)易大棒加劇全球發(fā)展不平衡，這必須引起我們深思和規(guī)避。

四、國(guó)際范式：“碳達(dá)峰、碳中和”和“一帶一路”雙贏之舉建議

經(jīng)過(guò)近8年來(lái)的努力，“一帶一路”建設(shè)從“大寫(xiě)意”到“工筆畫(huà)”，邁向高質(zhì)量發(fā)展的2.0時(shí)代，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)治理、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，綠色已成為“一帶一路”建設(shè)的高頻詞和關(guān)鍵詞，順應(yīng)了國(guó)際社會(huì)綠色低碳發(fā)展的潮流與趨勢(shì)，滿足了“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，與《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》高度契合、相輔相成。從本質(zhì)上看，“碳達(dá)峰、碳中和”與綠色“一帶一路”異曲同工，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”和“一帶一路”雙贏之舉，關(guān)鍵要把綠色作為底色，深化綠色戰(zhàn)略、綠色能源、綠色經(jīng)貿(mào)、綠色技術(shù)、綠色政策等對(duì)接或合作，將“一帶一路”建成綠色之路，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)朝著更加綠色、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

（一）深化綠色戰(zhàn)略對(duì)接

戰(zhàn)略對(duì)接是共建綠色“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。通過(guò)定期舉辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，高舉合作共贏旗幟，堅(jiān)持共商共建共享，找到雙方利益匯合點(diǎn)和最大公約數(shù)，共同構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化利益共同體。一是共商應(yīng)對(duì)氣候變化。完善政府間交流合作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋合作、野生動(dòng)物保護(hù)、荒漠化防治等交流溝通，充分考慮“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展階段和基本國(guó)情，推動(dòng)中國(guó)“碳達(dá)峰、碳中和”“3060”目標(biāo)與各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略對(duì)接，共商綠色發(fā)展戰(zhàn)略、綠色經(jīng)貿(mào)合作、綠色技術(shù)研發(fā)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，攜手“一帶一路”沿線國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。二是共建綠色經(jīng)貿(mào)制度。舉辦綠色貿(mào)易高層論壇，借鑒RCEP做法，推動(dòng)“一帶一路”區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判和自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，共商貿(mào)易協(xié)定中的環(huán)境規(guī)則范式，共謀綠色貿(mào)易路線圖、施工單和時(shí)間表，加快建立與“一帶一路”沿線國(guó)家環(huán)境標(biāo)志互認(rèn)機(jī)制、統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易體系，促進(jìn)“一帶一路”大市場(chǎng)要素自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。三是共推碳稅治理規(guī)則。充分發(fā)揮“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、東盟10+1峰會(huì)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等作用，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”、倡導(dǎo)“基于消費(fèi)而非生產(chǎn)的碳減排責(zé)任”，遵循人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，增加“一帶一路”沿線國(guó)家話語(yǔ)權(quán)，共同參與全球碳稅治理，推動(dòng)WTO《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判，主動(dòng)引導(dǎo)規(guī)則制定，降低環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，防范和化解貿(mào)易和投資中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，共同構(gòu)建更高水平的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

（二）深化綠色能源革命

能源革命是共建綠色“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)。依據(jù)“一帶一路”沿線國(guó)家的資源稟賦、能源規(guī)劃、能源潛力等，落實(shí)《推動(dòng)“一帶一路”能源合作愿景與行動(dòng)》，按照“碳達(dá)峰、碳中和”管控要求，重點(diǎn)推進(jìn)綠色能源投資和合作開(kāi)發(fā)，促進(jìn)電力能源領(lǐng)域的減碳排放。一是推進(jìn)跨國(guó)電網(wǎng)建設(shè)。充分發(fā)揮跨國(guó)資源、地緣區(qū)位、清潔能源等互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，依托我國(guó)特高壓和智能電網(wǎng)技術(shù)、裝備和工程建設(shè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家特別是我國(guó)與周邊國(guó)家的電力互聯(lián)互通，重點(diǎn)推進(jìn)中蒙、中哈、中韓、中緬孟、中巴等五條主要跨國(guó)電網(wǎng)互聯(lián)通道，降低我國(guó)東中部能源電力生產(chǎn)碳排放，實(shí)現(xiàn)我國(guó)與臨國(guó)的能源安全。二是深化清潔能源合作。中國(guó)是全球風(fēng)電規(guī)模最大、增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)，也是世界光伏制造中心。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家清潔能源合作，分享中國(guó)可再生能源技術(shù)及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)中國(guó)的電力能源企業(yè)分國(guó)別、分產(chǎn)業(yè)、有針對(duì)性地進(jìn)行水能、生物能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、海洋能等可再生能源投資，幫助這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)DNC減排目標(biāo)，提升可再生能源占比。核電是清潔能源的重要組成，我國(guó)“華龍一號(hào)”具有自主化核電品牌，為我國(guó)核電“走出去”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？偨Y(jié)中巴近30年核能合作經(jīng)驗(yàn)，深化核能領(lǐng)域國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)建立鈾資源、核燃料、核技術(shù)應(yīng)用及研發(fā)等全產(chǎn)業(yè)鏈合作，促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家的能源供給向高效、清潔、多元化方向加速轉(zhuǎn)型。三是升級(jí)煤電機(jī)組合作。中國(guó)的減排政策是連續(xù)的，境外與國(guó)內(nèi)減排努力一脈相承。要履行負(fù)責(zé)任大國(guó)責(zé)任，落實(shí)不再新建境外煤電項(xiàng)目承諾，對(duì)在建煤電工程，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、低能耗、低排放原則；對(duì)已運(yùn)行的老舊煤電機(jī)組，幫助實(shí)施燃煤機(jī)組超低排放與節(jié)能改造，推廣應(yīng)用清潔高效煤電技術(shù)，提供清潔、可靠、安全的電力供應(yīng)解決方案，幫助“一帶一路”沿線國(guó)家“用得上電、用得起電”的問(wèn)題，增加有關(guān)國(guó)家民生福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐，避免出現(xiàn)能源“貧困”。

（三）深化綠色貿(mào)易投資

經(jīng)貿(mào)合作是共建綠色“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。堅(jiān)持綠色合作，以綠色引領(lǐng)資源配置、技術(shù)創(chuàng)新，建立環(huán)境友好、資源集約節(jié)約、安全健康的產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易體系，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易投資綠色發(fā)展。一是加快綠色貿(mào)易發(fā)展。鼓勵(lì)行業(yè)組織研究制定行業(yè)綠色產(chǎn)品進(jìn)出口標(biāo)識(shí)、中國(guó)外貿(mào)企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)際碳足跡認(rèn)證，引導(dǎo)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求組織清潔生產(chǎn)，推進(jìn)綠色設(shè)計(jì)、綠色制造、綠色包裝、綠色營(yíng)銷(xiāo)、綠色物流、綠色服務(wù)，建立外貿(mào)產(chǎn)品全生命周期碳足跡追蹤體系，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)國(guó)際供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)環(huán)境績(jī)效管理，減少生態(tài)赤字。與此同時(shí)，借力數(shù)字化變革機(jī)遇，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、共享平臺(tái)、協(xié)同辦公、跨境電商等服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，共建“數(shù)字絲綢之路”，努力消除“數(shù)字鴻溝”“鮑莫爾病”。二是加強(qiáng)綠色投資合作。堅(jiān)持綠色投資原則，把改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目作為綠色投資重點(diǎn)，將環(huán)境敏感型項(xiàng)目列為必須核準(zhǔn)項(xiàng)目，將第三方環(huán)境影響評(píng)估納入項(xiàng)目備案管理，引導(dǎo)境外中資企業(yè)積極履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任，提供優(yōu)質(zhì)高效的純低溫余熱發(fā)電、污染治理、垃圾焚燒發(fā)電、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等服務(wù)，打造“一帶一路”生態(tài)型產(chǎn)能合作廊道。三是建立凈零排放試點(diǎn)。基于綜合治理的綠色理念，充分發(fā)揮“先行先試”的頭雁效應(yīng)，以綠色貿(mào)易為抓手，采取量化指標(biāo)和模式創(chuàng)新，從生態(tài)全系統(tǒng)、生產(chǎn)全過(guò)程、價(jià)值全環(huán)節(jié)入手，將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展貫穿園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程，通過(guò)合理規(guī)劃、控制、治理、監(jiān)測(cè)、轉(zhuǎn)換等手段，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、“一帶一路”產(chǎn)業(yè)園打造成開(kāi)拓性的國(guó)際一流全口徑零碳排放示范園區(qū)。

（四）深化綠色技術(shù)合作

綠色技術(shù)是共建綠色“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。加快構(gòu)建綠色科技創(chuàng)新支撐體系，推動(dòng)系統(tǒng)集成耦合、區(qū)域協(xié)同優(yōu)化、綠色技術(shù)合作等，促進(jìn)從“0到1”的原始創(chuàng)新、從“1到100”的科技轉(zhuǎn)化、從“100到100萬(wàn)”的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國(guó)家綠色低碳發(fā)展。一是深化綠色低碳技術(shù)研發(fā)。立足科技自立自強(qiáng)，聚焦節(jié)能減排、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，培育建設(shè)國(guó)家綠色技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新基地平臺(tái)，攻克創(chuàng)新與“雙碳”相關(guān)的前沿、關(guān)鍵、核心、重大科技，提升我國(guó)在低碳環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和儲(chǔ)備。二是推進(jìn)綠色低碳技術(shù)合作。依據(jù)“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和轉(zhuǎn)讓合作，促進(jìn)要素優(yōu)化組合，加快發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新興信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推廣高排放行業(yè)的減碳技術(shù)、可再生能源行業(yè)零碳技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排改造，幫助嚴(yán)重依賴(lài)資源型的“一帶一路”沿線國(guó)家彎道超車(chē)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)綠色工業(yè)、綠色交通、綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。三是開(kāi)展增加碳匯和CCUS合作?；哪堑厍虻念B疾。對(duì)飽受沙漠之困，沙化之苦、沙塵之?dāng)_的“一帶一路”國(guó)家，推廣中國(guó)產(chǎn)業(yè)治沙經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展公益植樹(shù)和林草碳匯，實(shí)現(xiàn)沙漠增綠、人民增收；發(fā)展藍(lán)碳對(duì)于溫室氣體減排、增加海岸帶適應(yīng)氣候變化能力均有重要作用，對(duì)“海上絲綢之路”國(guó)家，推廣中國(guó)海洋藍(lán)碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)海洋增匯；CCUS是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的重要手段，推廣應(yīng)用CCUS為代表負(fù)碳技術(shù)，加強(qiáng)CCUS技術(shù)與煤電、煤化工等傳統(tǒng)煤基能源產(chǎn)業(yè)的耦合，避免因減排而造成的化石能源資產(chǎn)“貶值”，促進(jìn)煤基能源產(chǎn)業(yè)低碳綠色發(fā)展。

（五）深化綠色政策建設(shè)

綠色政策是共建綠色“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的保障。按照“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)要求，建立和完善相應(yīng)的財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目管理等政策，引導(dǎo)海外投資流向低碳和環(huán)保領(lǐng)域，共同促進(jìn)“一帶一路”綠色可持續(xù)發(fā)展。一是健全綠色投資政策。依據(jù)《“一帶一路”項(xiàng)目綠色發(fā)展指南》，從決策流程、風(fēng)險(xiǎn)管理、績(jī)效評(píng)估、信息披露等方面，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資項(xiàng)目實(shí)行“紅、黃、綠”三色管理，對(duì)光伏發(fā)電、地?zé)崮?、海洋能利用等綠燈項(xiàng)目予以鼓勵(lì)支持，對(duì)采礦業(yè)等黃燈項(xiàng)目予以重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)新增境外燃煤發(fā)電等紅燈項(xiàng)目予以堅(jiān)決禁止，更好管控海外項(xiàng)目的生態(tài)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。二是健全綠色產(chǎn)業(yè)政策。借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家“碳達(dá)峰、碳中和”的主要做法，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，提升核電、風(fēng)光水能等非化石能源的占比，支持工業(yè)、建筑、交通等能源消費(fèi)側(cè)節(jié)能增效，鼓勵(lì)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力和商業(yè)化應(yīng)用，為“一帶一路”沿線國(guó)家“碳達(dá)峰、碳中和”提供中國(guó)方案和經(jīng)驗(yàn)示范。三是健全綠色財(cái)稅政策。設(shè)立“南南合作援助基金”，通過(guò)增加對(duì)“一帶一路”最不發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色投資，推動(dòng)以清潔和綠色方式滿足其在能源、電力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的發(fā)展需求。將現(xiàn)行出口支持逐步調(diào)整為綠色貿(mào)易支持政策，降低環(huán)境產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，取消高排放產(chǎn)品出口退稅，建立與WTO接軌的綠箱補(bǔ)貼體系，推動(dòng)綠色會(huì)展經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是健全綠色金融政策。健全碳減排貨幣、財(cái)政和金融政策，發(fā)揮亞投行的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，創(chuàng)新綠色信貸、綠色債券、綠色基金、環(huán)境權(quán)益交易等金融產(chǎn)品，利用進(jìn)出口信貸、對(duì)外投資融資等金融杠桿，綜合運(yùn)用保險(xiǎn)、基金、信托、融資租賃等金融工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為具有顯著減排效應(yīng)重點(diǎn)領(lǐng)域提供優(yōu)惠利率融資，撬動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。