李漢學(xué)，程斯輝

（1.湖南第一師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙410205；2.武漢大學(xué) 教育科學(xué)研究院，湖北 武漢430072）

民國(guó)時(shí)期，“中央政府主要負(fù)責(zé)高等教育之責(zé)任”[1]?！敖逃俊雹?919年3月至1927年10月間設(shè)立的“國(guó)民政府教育行政委員會(huì)”和1927年10月至1928年10月間設(shè)立的“大學(xué)院”為國(guó)家中央教育行政機(jī)構(gòu)。作為全國(guó)最高教育行政機(jī)關(guān)對(duì)全國(guó)高校實(shí)行集中統(tǒng)一管理，而在高校的組織形式、高校具體事務(wù)的管理上都采用較為民主的方式。[2]45公立高校主要實(shí)行教育部管理和學(xué)校內(nèi)部管理兩級(jí)管理體制，私立高校和教會(huì)高校也要在國(guó)家教育管理制度指導(dǎo)下辦學(xué)，但自主權(quán)相較公立高校更為寬泛。民國(guó)時(shí)期的高校教師分類管理主要通過全國(guó)性制度和學(xué)校內(nèi)部制度的實(shí)施與落實(shí)來實(shí)現(xiàn)，有關(guān)高校教師分類管理的全國(guó)性政策制度一般由民國(guó)政府中央教育行政機(jī)構(gòu)制定和頒布，而學(xué)校內(nèi)部制度規(guī)定一般由高校內(nèi)相關(guān)部門依據(jù)國(guó)家政策制定和頒布，相關(guān)制度主要由民國(guó)政府中央教育行政機(jī)構(gòu)及學(xué)術(shù)組織和高校內(nèi)相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)及學(xué)術(shù)組織予以具體實(shí)施。

一、分類聘任管理上的“唯才是舉”

高校教師分類聘任管理，主要是指政府和高校等管理主體針對(duì)不同崗位、級(jí)別、類型的高校教師，在崗位聘任和職稱晉升等方面進(jìn)行的差異化管理。1917年北洋政府頒布《國(guó)立大學(xué)職員任用及薪俸規(guī)程令》將高校教師劃分為正教授、教授和助教三種，高校教師聘任的權(quán)力則在大學(xué)校長(zhǎng)手中，高校教師聘任體現(xiàn)出初步的分類思想。[3]1651926年廣州國(guó)民政府頒布《大學(xué)教授資格條例之規(guī)定》，逐步完善了教師聘任種類、聘任年限和教師聘任資格審查為主要內(nèi)容的高校教師聘任制度。南京國(guó)民政府于1927年頒布的《大學(xué)教員資格條例》和1929年頒布的《大學(xué)組織法》繼承了之前大學(xué)教師聘任有關(guān)教師分類、資格審定等方面的制度精神，并進(jìn)一步明確了高校教師分類聘任的原則和內(nèi)容，對(duì)后來民國(guó)時(shí)期的高校教師分類聘任產(chǎn)生了深刻影響。根據(jù)1929年《大學(xué)組織法》的規(guī)定，大學(xué)、獨(dú)立學(xué)院的教師劃分為教授、副教授、講師、助教等四種崗位類型，主要由院長(zhǎng)商請(qǐng)大學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行聘任。[3]168依據(jù)《大學(xué)組織法》于1940年頒布實(shí)施的《大學(xué)及獨(dú)立學(xué)院教員資格審查暫行規(guī)程》則對(duì)各種崗位類型的大學(xué)教師之任職資格做出了明確規(guī)定，如表1所示[4]：

表1 大學(xué)及獨(dú)立學(xué)院教員任職資格

從表1可以看出，民國(guó)政府采用分層、分類的高校教師聘任制度，分別從學(xué)歷層次、學(xué)業(yè)成績(jī)、執(zhí)業(yè)年限、學(xué)術(shù)成果等幾個(gè)方面對(duì)助教、講師、副教授、教授等四類職稱教師的聘任資格做出了明確規(guī)定。相關(guān)規(guī)定在重視學(xué)歷層次和執(zhí)業(yè)年限的同時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)了不同職稱教師聘任所應(yīng)具備的相應(yīng)業(yè)績(jī)，體現(xiàn)了分類思想。民國(guó)時(shí)期，高校教師的分類聘任重學(xué)識(shí)、輕出身，唯才是舉，對(duì)于拓展高校教師資源、選拔優(yōu)秀教師起到了一定的效果。[5]253

二、分類兼職流動(dòng)管理上的“不求我有，但為我用”

高校教師分類兼職流動(dòng)管理，主要是指政府和高校等管理主體針對(duì)不同崗位、級(jí)別、類型的高校教師，在高校和科研機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的學(xué)術(shù)系統(tǒng)內(nèi)部兼職流動(dòng)方面施以差異化的管理規(guī)范和約束性制度。民國(guó)時(shí)期，雖然高校教師兼職流動(dòng)政策不斷演變，由緊至松，由禁到限，但是高校教師兼職流動(dòng)仍舊頻繁，一些教師實(shí)際上身兼數(shù)份教職，在各校甚至各地之間頻繁流動(dòng)，形成了民國(guó)時(shí)期獨(dú)特的教師兼職流動(dòng)現(xiàn)象。民國(guó)時(shí)期對(duì)高校教師分類兼職流動(dòng)的管理也從北京國(guó)民政府時(shí)期的完全禁止教師隨意兼職流動(dòng)逐漸演變?yōu)槟暇﹪?guó)民政府時(shí)期的分類限制政策。北洋政府時(shí)期，在政府層面，教育部出臺(tái)多項(xiàng)政策，強(qiáng)調(diào)大學(xué)教師應(yīng)堅(jiān)持專任原則，禁止在校外兼職，如1914年5月“教育部”頒布《專門以上學(xué)校職員薪俸暫行規(guī)定》中第一條規(guī)定：“凡直轄專門以上學(xué)校職員，除特別規(guī)定外，不得兼司他項(xiàng)職務(wù)?！盵6]但同時(shí)，教育部在1917年頒布的《民元大學(xué)令》則允許大學(xué)在必要的時(shí)候，可以聘任兼職教員，稱為“講師?！盵7]而在學(xué)校層面，一些學(xué)校卻制訂了與政府禁止教師兼職規(guī)定相悖的制度規(guī)定，如北京大學(xué)評(píng)議會(huì)于1922年規(guī)定：“北大教授在‘不得已’時(shí)可以兼職，但是需要得到學(xué)校承認(rèn)。”[8]清華大學(xué)曾與燕京大學(xué)合作制定兩?；ビ媒淌谡鲁涛鍡l，規(guī)定兩校間教授在滿足一些條件并得到學(xué)校認(rèn)可的情況下，可互相交流。[9]究其原因，一是北京國(guó)民政府時(shí)期，政府財(cái)政困難，大學(xué)教員的工資收入難以保障，在外兼職多為生計(jì)所迫；二是當(dāng)時(shí)高等教育規(guī)模不斷膨脹，很多學(xué)校師資匱乏，一時(shí)又難以得到有效補(bǔ)充，不只得延聘校外教師來校兼職，體現(xiàn)出“不為我有，但為我用”的鮮明特點(diǎn)。南京國(guó)民政府時(shí)期，教育部一方面認(rèn)識(shí)到教育界肆無忌憚的兼課之風(fēng)對(duì)高等教育發(fā)展危害甚重，另一方面也認(rèn)為高等教育領(lǐng)域人才匱乏，各級(jí)各類學(xué)校發(fā)展水平和教師素養(yǎng)差別較大，通過大學(xué)教師流動(dòng)兼職也可以在一定程度上推進(jìn)資源共享、人才交流，滿足學(xué)校發(fā)展所需。所以，這一時(shí)期政府和學(xué)校層面對(duì)于高校教師交流兼職的政策由之前的“禁止”演變?yōu)椤跋拗啤?，?duì)高校教師流動(dòng)兼職行為進(jìn)行規(guī)范管理。如“教育部”于1929年明確規(guī)定，國(guó)立大學(xué)教授不得兼任他校或同校其他學(xué)院功課，但“倘有特別情形不能不兼任時(shí)，每周至多以六小時(shí)為限；其在各機(jī)關(guān)服務(wù)人員擔(dān)任學(xué)校功課，每周以四小時(shí)為限，并不得聘為教授”[10]。對(duì)教授和機(jī)關(guān)服務(wù)人員兼職情形有著不同的政策規(guī)定，體現(xiàn)出分類管理、區(qū)別對(duì)待的思想。北京大學(xué)則規(guī)定：“研究教授每周至少授課六小時(shí)，并擔(dān)任學(xué)術(shù)研究及指導(dǎo)學(xué)生之研究工作，不得兼任校外教務(wù)或事務(wù)；而一般教授，待遇力求提高，使其生活有保障、家庭安定舒適而且限制校外兼職，保障有充分的體力及愉快的精神來致力研究教學(xué)工作。”[11]從以上規(guī)定中可以看出，對(duì)待研究教授和一般教授，學(xué)校分別采用禁止兼職和限制兼職的政策規(guī)定，體現(xiàn)出分類管理思想。民國(guó)政府和學(xué)校在高校教師的分類兼職流動(dòng)管理上采用了區(qū)別對(duì)待、分類管理的政策，這種“不為我有、但為我用”的教師兼職流動(dòng)方針，通過有限制的教師兼職流動(dòng)，一定程度上拓展了學(xué)術(shù)思想的傳播范圍，提升了高校師資的利用效率，客觀上促進(jìn)了各個(gè)學(xué)校之間教師的交流合作與共享。[5]255

三、分類進(jìn)修管理上的“內(nèi)外兼修”

高校教師分類進(jìn)修管理，主要是指政府和高校等管理主體針對(duì)不同崗位、級(jí)別、類型的高校教師的國(guó)內(nèi)外進(jìn)修、學(xué)歷教育等多種進(jìn)修方式施行差異化的規(guī)則、規(guī)范。民國(guó)時(shí)期的高校教師分類進(jìn)修管理體現(xiàn)出內(nèi)外兼修的特點(diǎn)，主要通過學(xué)術(shù)休假、外派留學(xué)等形式進(jìn)行，在一定程度上為高校教師提供了學(xué)術(shù)交流、增長(zhǎng)學(xué)識(shí)的機(jī)會(huì)，推動(dòng)了高校教師專業(yè)發(fā)展。所謂內(nèi)外兼修的分類進(jìn)修管理，一方面是從學(xué)識(shí)修養(yǎng)層面通過分類培訓(xùn)提高高校教師外在的教學(xué)技能及其內(nèi)在的學(xué)識(shí)修養(yǎng)。如教育部于1940年8月頒布的《大學(xué)及獨(dú)立學(xué)院教員聘任待遇暫行規(guī)程》中規(guī)定：“教授連續(xù)在校服務(wù)七年，成績(jī)卓著者，得離?？疾旎蜓芯堪肽昊蛞荒??！盵12]691對(duì)大學(xué)教授進(jìn)行了資格劃分，確定哪些教授可以享受離?？疾旎蜓芯康馁Y格。教育部于1941年12月頒布的《獎(jiǎng)勵(lì)師范學(xué)校教員進(jìn)修及學(xué)術(shù)研究暫行辦法》中也規(guī)定：師范學(xué)校教員進(jìn)修，以增進(jìn)與所任學(xué)科“專門知識(shí)和教學(xué)技能為主”，參與培訓(xùn)的教員必須是“檢定合格，并繼續(xù)擔(dān)任師范學(xué)校教員五年以上著有成績(jī)者。”[12]653清華大學(xué)于1930年頒布實(shí)施的《專任教授休假條例》第一條規(guī)定：“專任教授如按照契約及服務(wù)規(guī)程繼續(xù)服務(wù)滿五年，而本大學(xué)愿繼續(xù)聘任其擔(dān)任教授者，得休假一年?！盵13]條例中明確限定了可以享受學(xué)術(shù)休假的教授資格，沒能滿足相應(yīng)條件的教授不能得到學(xué)術(shù)休假的機(jī)會(huì)。另一方面，內(nèi)外兼修的高校教師分類進(jìn)修也指高校教師國(guó)門內(nèi)外的進(jìn)修，“內(nèi)”則指國(guó)內(nèi)的各種進(jìn)修，主要包括學(xué)術(shù)休假、考察、培訓(xùn)等；“外”則指出國(guó)留學(xué)、進(jìn)修，主要包括自費(fèi)、公派兩種形式。1919年3月，教育部正式公布了《專門以上學(xué)校酌派教員出洋留學(xué)研究辦法案》，規(guī)定“國(guó)立各校教員留學(xué)經(jīng)費(fèi)由教育部支給，私立各校由各校支給”，教師留學(xué)的資格為連續(xù)任職三年以上，教員在留學(xué)期內(nèi)仍由本校酌給原來薪酬的一定比例作為留學(xué)津貼[14]，明確了高校教師出國(guó)留學(xué)的經(jīng)費(fèi)供給渠道和獲準(zhǔn)留學(xué)的基本資格。教育部于1944年4月頒布的《大學(xué)教授副教授自費(fèi)出國(guó)進(jìn)修辦法》第一款則規(guī)定：“現(xiàn)任各大學(xué)教授副教授，其資格經(jīng)本部審查認(rèn)可，并任職滿五年以上，所教授或研究之學(xué)科確有出國(guó)進(jìn)修之必要，而自行籌足經(jīng)費(fèi)者，準(zhǔn)予出國(guó)進(jìn)修。”[12]628從職稱、工作年限、學(xué)科發(fā)展等多個(gè)層面對(duì)大學(xué)教員自費(fèi)出國(guó)的資格進(jìn)行了嚴(yán)格限定和分類。民國(guó)時(shí)期，雖因政局動(dòng)蕩、財(cái)政困難等諸多原因，高校教師分類進(jìn)修制度的落實(shí)情況并不理想，但政府和學(xué)校通過教學(xué)技能和學(xué)術(shù)素養(yǎng)、國(guó)內(nèi)和國(guó)外等內(nèi)外兼修式的分類進(jìn)修管理，仍然為高校教師提供了一定的專業(yè)發(fā)展路徑。[15]

四、分類薪俸管理上的“差別對(duì)待”

高校教師分類薪俸管理，主要是指政府和高校等管理主體針對(duì)不同崗位、級(jí)別、類型的高校教師的基本薪俸施行差異化的管理規(guī)范。民國(guó)時(shí)期，不同類型學(xué)校、不同級(jí)別、兼職和專職的高校教師薪俸待遇有較大差別。北洋政府時(shí)期，教育部于1914年7月頒布的《直轄專門以上學(xué)校職員薪俸暫行規(guī)程》以授課時(shí)間作為分類標(biāo)準(zhǔn)，將直轄學(xué)校教師分為專職和兼職兩種，每周授課時(shí)間符合相關(guān)規(guī)定的教師享受專任教師待遇標(biāo)準(zhǔn)，而兼職教師則按照授課時(shí)間計(jì)算薪酬，如表2所示[16]。

表2 1914年直轄專門以上學(xué)校教員薪俸（單位：元）

1917年教育部頒布的《國(guó)立大學(xué)職員任用及薪俸規(guī)程》將大學(xué)教師分為教授、本科教授、預(yù)科教授、助教、講師及外國(guó)教員等六種，施行六級(jí)薪酬標(biāo)準(zhǔn)，其中講師作為兼職性質(zhì)聘用并列支薪俸，外國(guó)教員另立契約規(guī)定，其它類型教師作為專任性質(zhì)列支薪俸，如表3所示[17]。

表3 1917年國(guó)立大學(xué)職員薪酬標(biāo)準(zhǔn)（單位：元）

南京國(guó)民政府時(shí)期，1927年9月公布的大學(xué)教員薪俸表，規(guī)定大學(xué)教員分為四等，其中教授月薪400-600元，副教授月薪260-400元，講師月薪160-260元，助教月薪100-160元，這與北洋政府1917年所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相比有了一定提升。[18]1940年教育部公布的《大學(xué)及獨(dú)立學(xué)院教員聘任待遇暫行規(guī)程》，進(jìn)一步將教授分為九級(jí)，月薪320-600元；副教授到助教各分為七級(jí)，副教授月薪240-360，講師月薪140-260，助教月薪80-160.可以看出，這一時(shí)期大學(xué)教師薪酬分級(jí)更為細(xì)致，如表4所示[19]

表4 1940年大學(xué)及獨(dú)立學(xué)院教員薪俸標(biāo)準(zhǔn)表（單位：元）

總體來看，民國(guó)時(shí)期不同職稱、不同層級(jí)、不同身份隸屬關(guān)系的大學(xué)教師薪俸存在明確、細(xì)致的差別，高校教師薪俸管理體現(xiàn)出分類管理特征。民國(guó)時(shí)期，通過分類薪俸管理，在保障高校教師基本生活的前提下，利用薪資差距進(jìn)一步激發(fā)了高校教師的自我提升意識(shí)，一定程度上提升了高校師資隊(duì)伍整體質(zhì)量。[20]

五、分類考核管理上的“教授主持、校長(zhǎng)決斷”

高校教師分類考核管理，主要是指政府和高校等管理主體針對(duì)不同崗位、級(jí)別、類型的高校教師的年度考核、聘期考核等各種考核，施以差異化的管理規(guī)范與約束性制度。民國(guó)時(shí)期，高校教師分類考核權(quán)力分配體現(xiàn)出明顯的學(xué)校主導(dǎo)、教授主持和校長(zhǎng)決斷的特點(diǎn)。一方面，民國(guó)時(shí)期，由于高等教育領(lǐng)域教育獨(dú)立思想的廣泛傳播和中央政府集權(quán)能力不足等因素影響，高校往往具備較大的辦學(xué)自主權(quán)，在教師分類考核過程中形成了學(xué)校主導(dǎo)的局面。而由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、隸屬關(guān)系等因素，這種學(xué)校主導(dǎo)高校教師分類考核的情況在私立和教會(huì)學(xué)校更明顯。由于高校多實(shí)行評(píng)議會(huì)制度，而評(píng)議會(huì)又多由各科學(xué)長(zhǎng)和教授組成，因而實(shí)際上就形成了教授治校的局面，而教師分類考核實(shí)則為教授所主持。如教育部于1912年10月頒布的《大學(xué)令》規(guī)定：“大學(xué)設(shè)評(píng)議會(huì)，以各科學(xué)長(zhǎng)及各科教授互選若干人為會(huì)員?！盵12]384評(píng)議會(huì)具有審議大學(xué)內(nèi)部規(guī)則的權(quán)力，自然涵蓋大學(xué)教師的分類考核制度及規(guī)則的制定和修改。國(guó)民政府于1929年7月頒布的《大學(xué)組織法》第十五條明確規(guī)定：“大學(xué)設(shè)校務(wù)會(huì)議，以全體教授、副教授所選出之代表若干人，及校長(zhǎng)、各學(xué)院院長(zhǎng)、各學(xué)系主任組織之，校長(zhǎng)為主席。”[12]395從上述規(guī)定中我們可以看出，教授、副教授作為校務(wù)會(huì)議的重要成員實(shí)際上主持著高校教師分類考核。民國(guó)時(shí)期大學(xué)校長(zhǎng)在教師分類考核過程中，往往具備最終決斷的權(quán)力。1912年10月北洋政府頒布的《大學(xué)令》第十二條規(guī)定：“大學(xué)設(shè)校長(zhǎng)一人，總轄大學(xué)全部事務(wù)?！盵12]3841929年國(guó)民政府頒布的《大學(xué)組織法》也有同樣的規(guī)定。而1912年頒布的《大學(xué)令》和1929年頒布的《大學(xué)組織法》，則將大學(xué)校長(zhǎng)分別作為評(píng)議會(huì)議長(zhǎng)和校務(wù)會(huì)議主席，具備總攬校務(wù)、最終決斷的權(quán)力。[21]通過上述法規(guī)制度，我們可以看出，民國(guó)時(shí)期，大學(xué)推崇學(xué)校自主辦學(xué)和教授治校，大學(xué)校長(zhǎng)則在高校教師分類考核管理中具備最終的決斷權(quán)力，在一定程度上保障了學(xué)校在教師分類管理上的積極性和主動(dòng)性。

六、分類退出管理上的“校長(zhǎng)集權(quán)與政府保障并存”

高校教師分類退出管理，主要是指政府和高校等管理主體針對(duì)不同崗位、級(jí)別、類型的高校教師的自然性退出（退休）、主動(dòng)性退出（辭職）和被動(dòng)性退出（辭退）等施行差異化的管理規(guī)范。良好的高校教師分類退出機(jī)制有利于高校人力資源的優(yōu)化配置和師資結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)完善，提升高校教師隊(duì)伍整體水平。民國(guó)時(shí)期，高校教師退出主要分為正常退休、主動(dòng)辭職和被動(dòng)辭退等三種形式。其一，就高校教師的主動(dòng)辭職和被動(dòng)退出層面講，民國(guó)時(shí)期，由于特殊的政治、思想和文化環(huán)境，高校在涉及教師主動(dòng)辭職和被動(dòng)退出等方面，往往具備較大的人事管理自主權(quán)。由于校長(zhǎng)是學(xué)校各權(quán)力機(jī)構(gòu)如評(píng)議會(huì)、校務(wù)會(huì)議、教授會(huì)、行政會(huì)議、教務(wù)會(huì)議的議長(zhǎng)或主席，因而實(shí)際上經(jīng)歷了民主程序之后的決定權(quán)依然在校長(zhǎng)手上。[2]46大學(xué)校長(zhǎng)實(shí)際上決定著教師的聘任或解聘，高校教師分類退出制度體現(xiàn)出顯明的校長(zhǎng)集權(quán)特征，如表5所示[12]429。

表5 教員聘任與辭退權(quán)力情況

從表5中，我們可以看出，民國(guó)時(shí)期大學(xué)校長(zhǎng)具備綜理校務(wù)的權(quán)力，在教師聘任和解聘方面往往擁有最終的決定權(quán)。

民國(guó)時(shí)期，政府對(duì)高校教員的自然退休也有著明確的規(guī)定。國(guó)民政府于1944年6月頒布的《學(xué)校教職員退休條例》中將大學(xué)教員退休的情形分為以下幾種類型：一是可以申請(qǐng)退休的教師，為“服務(wù)十五年以上年齡已達(dá)六十歲者或服務(wù)二十五年以上成績(jī)昭著者”[12]662；二是應(yīng)立即退休的教師，為“年齡已達(dá)六十五歲者或心神喪失、身體殘廢致不能勝任職務(wù)者”[12]662。大學(xué)教員在退休以后，因其退休時(shí)的情況其所能享受的退休待遇也有所差別：一是退休后可以享受年退休金的教師，為“服務(wù)十五年以上已達(dá)申請(qǐng)退休年齡而申請(qǐng)退休者……服務(wù)十五年以上心神喪志或身體殘廢致不勝職務(wù)而應(yīng)即退休者”[12]662；二是退休后可享受一次性退休金的教師，為“服務(wù)五年以上十五年未滿，已達(dá)退休年齡而應(yīng)即退休者等”[12]662。同時(shí)，大學(xué)專任教員和兼職教員的退休金待遇也有較大差別，“年退休金之?dāng)?shù)額，專任教職員按其退職時(shí)之月薪額合成年薪，兼任教員按其最后三年內(nèi)年薪平均數(shù)，依下列百分比率定之：服務(wù)十五年以上二十年未滿，申請(qǐng)退休者百分之四十，應(yīng)即退休者百分之五十；服務(wù)二十年以上二十五年未滿，申請(qǐng)退休者百分之四十五，應(yīng)即退休者百分之五十五；職員因公傷、病致心神喪失或身體殘廢不勝職務(wù)而應(yīng)即退休者，依前項(xiàng)規(guī)定外再加百分之十”[12]663?？梢姡槍?duì)不同教齡、不同身份隸屬關(guān)系、不同退休情形的大學(xué)教師，政府和學(xué)校分類施策，給予了不同的退休政策和待遇，在給予大學(xué)教師以基本保障的同時(shí)也體現(xiàn)出了明顯的分類管理思想。

民國(guó)時(shí)期的高校教師分類管理，針對(duì)高校教師隊(duì)伍建設(shè)和高校教師專業(yè)發(fā)展分類施策，起到了一定的效果，但也因時(shí)代局限存在一定缺憾：尚未構(gòu)建起完備的高校教師分類管理制度體系；尚未形成科學(xué)的高校管理分權(quán)機(jī)制；專業(yè)化的高校教育職員隊(duì)伍建設(shè)落后；高校教師分類管理缺乏充足的物質(zhì)條件支持。