美國“動用”阿富汗資產(chǎn)，阻礙國際社會“相向而行”？

曹然

在美國國務(wù)院發(fā)言人宣稱“提供人道援助是我們在阿富汗的首要任務(wù)”后不久，拜登于2022年2月11日簽署行政令，將被美方凍結(jié)的阿富汗央行70億美元外匯儲備分為兩部分，一半用于阿富汗人道主義援助，另一半留在美國，用于“911事件”家屬索賠等涉及塔利班政權(quán)的訴訟。

在2021年8月塔利班奪取阿富汗全境控制權(quán)之前，受美國支持的原阿富汗政府共有約90億美元海外資產(chǎn)，其中70億美元在美國。原政府下臺后，美國隨即凍結(jié)該筆外匯儲備。

由于這筆資金和恐怖主義無關(guān)，拜登的決定遭到阿富汗各界一致批評。除塔利班發(fā)言人穆罕默德·納伊姆指責(zé)美國“在人性和道德上已墮落到最低水平”外，阿富汗央行及阿富汗前總統(tǒng)卡爾扎伊等“非塔利班”人士也發(fā)表聲明，呼吁拜登政府立刻歸還這些“屬于阿富汗人民的財產(chǎn)”。

值得注意的是，此番美國政府不能以“防止資助塔利班”的理由為自己的決策辯護。拜登宣布用于阿富汗人道主義援助的35億美元資金就不會轉(zhuǎn)給塔利班臨時政府，而是注入聯(lián)合國托管的人道主義援助基金。

對當(dāng)前聯(lián)合國的人道援助工作而言，35億美元資金能解燃眉之急。2021年到2022年的暖冬即將結(jié)束，但這個冬天阿富汗遭遇的最大天災(zāi)不是嚴寒，而是連續(xù)第二年大旱，多數(shù)省份的冬小麥顆粒無收，占全國人口70%的農(nóng)村家庭在新的一年面臨饑荒。

雪上加霜的是，旱災(zāi)極大增加了國際援助的成本。糧食計劃署原本安排中亞各國對阿富汗進行糧食援助，但蔓延中亞的旱災(zāi)導(dǎo)致哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國同樣遭遇作物減產(chǎn)。而且，在援助計劃中，一份滿足一個家庭全年谷物需求的小麥種植包需157美元，但如果直接援助一個家庭全年的基本口糧，開支將達1080美元。目前，聯(lián)合國呼吁的籌款需求已上漲到50億美元，創(chuàng)下同類援助籌款的最高紀錄。

考慮到援助目標實現(xiàn)的困難性，聯(lián)合國人道事務(wù)廳、糧食計劃署、糧農(nóng)組織、兒基會等組織近期都發(fā)布人道危機預(yù)警，指出到2022年中期，97%的阿富汗人或都生活在貧困線下，其中900萬人將在饑餓的生死線上徘徊。到年底，100萬兒童可能因生存條件因素而夭折。

危機促使國際社會和塔利班臨時政府重新思考各自的政策。2022年1月底以來，塔利班外交代表與美國、歐洲、中東多國官員進行了會晤。似乎是意識到最初參與的一些多邊協(xié)商機制效率較低，在新一輪外交接觸中，塔利班方面的姿態(tài)更加靈活。

聯(lián)合國緊急救濟協(xié)調(diào)員格里菲斯等專業(yè)人士就指出，需要國際社會、國際組織和塔利班共同搭建有效的、深入到專業(yè)人士層面的垂直援助體系，以確保援助資金達到有需要的群體手中。

但是，拜登政府扣留阿富汗央行外匯儲備的新政策，為阿富汗近期的國際援助和國際合作蒙上一層陰影。分析認為，在與塔利班臨時政府保持接觸的情況下，美國政府的新動作或許與阿富汗的包容性政府及“國際承認”談判有關(guān)，未必“不可逆”。然而，將該國民眾急需的援助資金作為政治手段，無益于解決迫在眉睫的人道危機。考慮到塔利班政權(quán)內(nèi)部存在的“反美”情緒，拜登的行政令也可能影響其他國際組織及國家和阿富汗正在進行的援助合作。正因如此，國際社會多對華盛頓的決定表示震驚和遺憾。

中國外交部發(fā)言人汪文斌2月14日在例行記者會上表示，阿富汗海外資產(chǎn)屬于阿富汗人民，理應(yīng)歸還阿富汗，美方是阿富汗危機的始作俑者，應(yīng)反躬自省，“不要再做令阿富汗人民雪上加霜的事情”。