江蘇鞏固拓展高質(zhì)量發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新態(tài)勢

王鳳良

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以更寬廣的視野、更高的目標(biāo)要求、更有力的舉措推動全面開放，加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，積極參與“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作。近年來，江蘇省一直是開放型經(jīng)濟(jì)的大省、強(qiáng)省。特別是在過去的2021年，面對世紀(jì)疫情和百年變局交織的嚴(yán)峻形勢，江蘇省開放型經(jīng)濟(jì)緊扣服務(wù)和融入新全球發(fā)展格局新要求，呈現(xiàn)難中趨穩(wěn)、穩(wěn)中提質(zhì)的高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢。

江蘇開放型經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢

外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。2021年江蘇省跨境電商、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。全年實際使用外資達(dá)288.5億美元、增長22.7%，規(guī)模繼續(xù)保持全國首位。國際產(chǎn)能合作不斷深化。江蘇省緊扣全球服務(wù)和融入新發(fā)展格局新要求，對外合作和競爭新優(yōu)勢進(jìn)一步增強(qiáng)， “一帶一路”交匯點建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)，中哈物流合作基地、中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園、柬埔寨西港特區(qū)保持良好發(fā)展勢頭，中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園、中以常州創(chuàng)新園建設(shè)步伐加快，連云港新亞歐陸海聯(lián)運通道建設(shè)取得新成效，中歐班列開行1800列、增長29%，對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進(jìn)出口增長22%、占比提升到25.4%?？缇畴娚獭⑹袌霾少徺Q(mào)易等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，2021年江蘇省進(jìn)出口規(guī)模達(dá)5.2萬億元、增長17.1%，再創(chuàng)歷史新高。開放載體建設(shè)力度加大。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成果突出。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)改革和生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新，自貿(mào)試驗區(qū)形成81項新的制度創(chuàng)新成果。

為全國發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)提供“江蘇樣本”

“十四五”時期，是世界百年未有之大變局和我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯的特殊期，在世紀(jì)疫情沖擊下，我國將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，全國開放型經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜和不確定中，江蘇作為東部沿海開放型經(jīng)濟(jì)大省，肩負(fù)穩(wěn)定全國開放型經(jīng)濟(jì)的重大責(zé)任。中央提出構(gòu)建新格局，是實現(xiàn)全方位全要素、更高層次更高效率的大循環(huán)，是系統(tǒng)性深層次變革，這既給江蘇提供了又一次歷史性重大機(jī)遇，又提出了新的更高要求。為此，江蘇省需要找到發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)新路徑，堅持在大局下謀劃、在大勢中推進(jìn)、在大事上作為。江蘇肩負(fù)為全國發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)探路的重大責(zé)任，應(yīng)在要素配置的國際化市場化改革方面為全國做表率，這不僅僅包括傳統(tǒng)的開放型經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素，還包括新業(yè)態(tài)的開放型經(jīng)濟(jì)要素;江蘇作為對外開放的通道，應(yīng)努力成為國內(nèi)外資源要素，以江蘇自貿(mào)試驗區(qū)為引領(lǐng)，打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，依托深水良港，積極打造大宗商品儲運交易基地發(fā)展，不斷提高國際大宗商品的資源配置能力，順應(yīng)新興國際貿(mào)易、跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等發(fā)展趨勢，不斷提升國際貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)，推進(jìn)海港、陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動發(fā)展，注重發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，攻堅克難。爭先突破，著力塑造開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，為全國發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)提供“江蘇樣本”。

以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)開放型經(jīng)濟(jì)新格局

在全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入缺乏激動人心亮點的“新平庸時代”時，“一帶一路”這個已跨越60多個國家和地區(qū)，涵蓋44億人口的倡議，不僅給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入希望和信心，也為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得千載難逢的機(jī)遇。“一帶一路”倡議以全球化的視野給世界帶來繁華，也為江蘇打造了互利共贏的包容性國際平臺。江蘇處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的交匯點，是“一帶一路”的大通道?！耙粠б宦贰痹谑澜绨鎴D中是一塊蘊藏著無法估量發(fā)展機(jī)遇和潛力的區(qū)域，江蘇應(yīng)瞄準(zhǔn)這樣的發(fā)展機(jī)遇，率先融入“一帶一路”沿線國家合作大格局，立足自身地緣優(yōu)勢，擴(kuò)展“帶”的寬度，實現(xiàn)對內(nèi)開放空間拓展。江蘇，向來以制造聞名。隨著“一帶一路”倡議加速落實，江蘇制造的國際合作舞臺迅速拓展，江蘇制造轉(zhuǎn)型升級迎來重大歷史機(jī)遇。積極參與“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮先行先導(dǎo)作用，江蘇不僅紡織服裝、機(jī)械電子、冶金化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)花開異國，而且近年快速成長的光伏、輸變電、軌道交通等新興產(chǎn)業(yè)也在他鄉(xiāng)綻放光彩。在國際坐標(biāo)體系中放大比較優(yōu)勢，加快布局“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，江蘇制造努力實現(xiàn)與世界共享共贏。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，開展國際產(chǎn)能合作，是江蘇省實現(xiàn)更高水平對外開放的應(yīng)有之義。爭取江蘇有更多的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項目在沿線落地開花。江蘇在“一帶一路”的版圖上，連云港既是海上戰(zhàn)略支點中的主要港口之一，又是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點，全方位發(fā)揮連云港的地緣優(yōu)勢，主動對接沿途國家尋求合作延伸“路”的長度，按照國家的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，主動參與“一帶一路”建設(shè)，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，拓展對內(nèi)對外開放的新空間。在互融互動合作中推動自身轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高對外開放水平，增強(qiáng)國際競爭力。

以“自貿(mào)試驗區(qū)”打造開放型經(jīng)濟(jì)新模式

建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的一項重要戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。黨的十八大以來，我國先后部署設(shè)立21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的試點格局，推出了一大批高水平制度創(chuàng)新成果，建成了一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，為高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。作為江蘇省開放的最高平臺，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)承擔(dān)了國家賦予的“打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”的戰(zhàn)略使命。依托江蘇自貿(mào)試驗區(qū)在投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域積極探索自由化便利化程度更高的規(guī)則和制度安排，打造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，鼓勵外商投資江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在自貿(mào)試驗區(qū)打造總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。打通資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流通的渠道，加強(qiáng)科技創(chuàng)新國際合作，探索構(gòu)建開放式自主創(chuàng)新體系。積極適應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展新趨勢，大膽試、大膽闖、自主改，著力打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)性制度開展深層次改革試點，推動形成更多高水平制度創(chuàng)新成果，更好發(fā)揮改革開放排頭兵的示范引領(lǐng)作用，在高水平利用外資上探新路、作示范，加快推動外資總部和功能性機(jī)構(gòu)在江蘇自貿(mào)試驗區(qū)集聚。

以“跨境電商”構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)

當(dāng)前，跨境電商發(fā)展正處在戰(zhàn)略機(jī)遇期和重要“窗口期”。跨境電商以其開放性、全球性、高成長性吸引著越來越多的企業(yè)參與其中。作為制造業(yè)大省和外貿(mào)大省，江蘇發(fā)展跨境電商有基礎(chǔ)、有實力、有未來。江蘇外貿(mào)主體活躍，進(jìn)出口企業(yè)超過7.7萬家，全省進(jìn)出口規(guī)模連續(xù)18年、出口連續(xù)21年位居全國第二位;平臺載體眾多，累計獲批10個國家跨境電商綜試區(qū)，建成90余家跨境電商產(chǎn)業(yè)園和孵化基地、200多家海外倉。面對新形勢新征程，進(jìn)一步推動跨境電商加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，契合市場主體需求，正當(dāng)其時、恰逢其勢。大力發(fā)展跨境電商應(yīng)著力提高供給體系對多層次多樣化市場需求的滿足能力，提升國內(nèi)國際雙循環(huán)的效率和水平，為推動跨境電商高質(zhì)量發(fā)展提供了巨大機(jī)遇。積極探索鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的管理服務(wù)體系，加快構(gòu)建“一日聯(lián)通全球、半日通達(dá)全國、2小時暢行全省”的高效物流網(wǎng)絡(luò)，集聚培育跨境電商龍頭企業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，推動各類企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成極具生機(jī)活力的跨境電商生態(tài)系統(tǒng);持續(xù)深化“放管服”改革，緊緊圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持變中求穩(wěn)、穩(wěn)中提質(zhì)，搶抓當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大機(jī)遇，堅持以跨境電商服務(wù)企業(yè)、帶動產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定外貿(mào)、促進(jìn)消費“四個導(dǎo)向”，持續(xù)加大組織協(xié)調(diào)、服務(wù)推進(jìn)力度，積極探索有江蘇特色的跨境電商發(fā)展路徑。不斷提升跨境電商便利化水平，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)和品牌保護(hù)，打造安全放心的消費環(huán)境，既把優(yōu)質(zhì)的江蘇產(chǎn)品提供給全球市場，也將世界各地的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品更多更便利地提供給中國消費者。

（作者系國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會研究員）

（責(zé)編? 凌? 云）