■韓永輝 賴嘉豪 麥煒坤

一、引言

2020年11月14日，習(xí)近平總書(shū)記在全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話中指出，“要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，打造自主可控、安全高效并為全國(guó)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”。新時(shí)代下，中國(guó)通過(guò)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)共建區(qū)域開(kāi)放合作網(wǎng)絡(luò)，既進(jìn)行大灣區(qū)區(qū)域價(jià)值鏈的整合重構(gòu)，又將產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)與全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系，逐步體現(xiàn)區(qū)域價(jià)值鏈與全球價(jià)值鏈的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。因此，粵港澳大灣區(qū)區(qū)域價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)兩者之間無(wú)論在戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略實(shí)施上都具有密不可分的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)具有趕超世界三大灣區(qū)的潛力，其經(jīng)濟(jì)體量大、發(fā)展速度快、集群效益優(yōu)，成為粵港澳大灣區(qū)打造世界級(jí)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的堅(jiān)實(shí)奠基石。與世界級(jí)灣區(qū)的橫向?qū)Ρ壬希?020年粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)遠(yuǎn)超舊金山灣區(qū)，并十分接近紐約灣區(qū)（表1），釋放出巨大潛力和活力。

表1 2020年世界主要灣區(qū)情況①

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)正以國(guó)際化區(qū)域經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，更大程度地融入全球價(jià)值鏈，積極參與全球價(jià)值鏈重構(gòu)，謀求與各國(guó)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)升級(jí)，打造世界級(jí)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。新時(shí)代下，全球價(jià)值鏈逐漸演化新特征：全球價(jià)值鏈將變寬變長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)零散化分工將進(jìn)一步深化[1]，新興經(jīng)濟(jì)體將扮演越來(lái)越重要的角色，并改變了世界貿(mào)易格局，產(chǎn)品終端市場(chǎng)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移[2]；第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移悄然啟動(dòng)，一些中低端制造業(yè)外遷出中國(guó)等制造大國(guó)，高端產(chǎn)業(yè)回流到美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家[3]。發(fā)展中國(guó)家雖然在融入全球價(jià)值鏈的過(guò)程中獲得技術(shù)溢出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是發(fā)達(dá)國(guó)家掌握了價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，使得發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于低端“鎖定”位置[4]。全球化帶來(lái)了世界不平衡的產(chǎn)業(yè)格局，這正是全球經(jīng)濟(jì)治理所面臨的重大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，也是中國(guó)在進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)。甚至有研究者認(rèn)為，中美“貿(mào)易戰(zhàn)”和“科技戰(zhàn)”進(jìn)一步暴露了粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題——美國(guó)占據(jù)全球價(jià)值鏈“微笑曲線”的兩端，而中國(guó)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中低端[5]?；浉郯拇鬄硡^(qū)亟須融入全球價(jià)值鏈，推動(dòng)建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

二、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群與提升全球價(jià)值鏈能級(jí)的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域協(xié)調(diào)、科技創(chuàng)新、要素集聚、機(jī)制對(duì)接和交通體系六方面的建設(shè)取得一定成果，為建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群與提升全球價(jià)值鏈能級(jí)提供了較好的基礎(chǔ)。

（一）特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好

總體來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基礎(chǔ)良好。2020年，粵港澳大灣區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到28377.95億元（不含香港、澳門(mén)數(shù)據(jù)），增加值年均增長(zhǎng)率達(dá)5.1%。粵港澳大灣區(qū)工業(yè)主要集聚在廣東，其中，深圳集聚水平最高，2020年工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占大灣區(qū)（不含香港、澳門(mén)數(shù)據(jù)）的31.47%，其次是佛山和廣州，分別占大灣區(qū)的17.35%和16.12%（表2）。就粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部而言，各城市先進(jìn)制造業(yè)集群的發(fā)展?fàn)顩r有所不同。香港方面，其主要發(fā)展地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)之類的服務(wù)業(yè)，以此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2018年，香港服務(wù)業(yè)增加值占GDP比例為88.8%，而制造業(yè)占GDP比例僅有1%。澳門(mén)方面，服務(wù)業(yè)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，隨著勞動(dòng)密集型制造業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了珠三角地區(qū)的制造業(yè)集群實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。廣州方面，正大力發(fā)展汽車(chē)制造、化學(xué)制品等技術(shù)密集型制造業(yè)。深圳方面，主要發(fā)展計(jì)算機(jī)和通信設(shè)備制造、電氣制造等技術(shù)密集型制造業(yè)。隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，珠三角地區(qū)正逐漸從“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)變，制造業(yè)也逐漸從重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群向全球價(jià)值鏈高端攀升。

表2 2015—2020年粵港澳大灣區(qū)大部分城市規(guī)上工業(yè)增加值（億元）

（二）全產(chǎn)業(yè)鏈融合成效凸顯

粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)格局基本穩(wěn)定，全產(chǎn)業(yè)鏈融合速度加快，助力大灣區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈共生發(fā)展生態(tài)，強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的輻射帶動(dòng)作用。一方面，各城市積極發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作關(guān)系良好。珠三角西岸城市包括佛山、中山、肇慶、江門(mén)等，以佛山為例，正推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極與各方合作，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和潛能，比如花費(fèi)百億成立廣東（佛山）制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，與深圳創(chuàng)新投資集團(tuán)通力協(xié)作，進(jìn)一步深化佛深之間金融資源的對(duì)接。珠三角東岸城市包括東莞、惠州等，以東莞為例，正加強(qiáng)同廣州、深圳、香港、澳門(mén)合作，加快創(chuàng)新加工貿(mào)易發(fā)展模式，重點(diǎn)培育新材料、新能源、生物科技、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。另一方面，重大平臺(tái)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)深層次協(xié)作。重大平臺(tái)作為合作的基礎(chǔ)和載體，引導(dǎo)各市轉(zhuǎn)變?nèi)騼r(jià)值鏈的嵌入方式，推動(dòng)港澳優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與內(nèi)地優(yōu)勢(shì)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，對(duì)推動(dòng)三地產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展具有關(guān)鍵作用。廣東三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)與港澳共建廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、珠海橫琴粵港澳深度合作示范區(qū)，疊加江門(mén)大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、中山粵澳全面合作示范區(qū)等平臺(tái)有益補(bǔ)充，以及廣東先后同香港、澳門(mén)簽訂CEPA協(xié)議，引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈全面合作。同時(shí)，廣東與香港將在廣州南沙自貿(mào)片區(qū)建立粵港深度合作區(qū)，將圍繞研發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化、商貿(mào)服務(wù)、健康服務(wù)、金融服務(wù)、航運(yùn)物流等八大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的加速融合和發(fā)展，助推深層次嵌入全球價(jià)值鏈。

（三）協(xié)同創(chuàng)新效能持續(xù)增強(qiáng)

全球價(jià)值鏈重構(gòu)為產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)提供了技術(shù)“趕超”的機(jī)遇，隨著粵港澳三地科技體制機(jī)制改革不斷深化，并持續(xù)探索科研實(shí)驗(yàn)室和科研設(shè)備的開(kāi)放共享，區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步為建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群提供重要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐。一方面，一流科創(chuàng)中心建設(shè)逐步推進(jìn)，重大科研平臺(tái)和實(shí)驗(yàn)室逐步落地運(yùn)行?；窘⒁詮V深港、廣珠澳科創(chuàng)走廊（兩廊）和河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、珠海橫琴創(chuàng)新極點(diǎn)（兩點(diǎn)）為主體的大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新體系，全面提速建設(shè)深圳光明科學(xué)城、東莞松山湖科學(xué)城等先行啟動(dòng)區(qū)重大平臺(tái)，獲批建設(shè)大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，中國(guó)散裂中子源投入運(yùn)行，鵬城國(guó)家實(shí)驗(yàn)室掛牌等。此外，截至2020年，粵港澳三地已經(jīng)合作建設(shè)14家粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，涵蓋材料科學(xué)、環(huán)境技術(shù)、人工智能和醫(yī)藥等高科技產(chǎn)業(yè)，有效開(kāi)展系統(tǒng)、規(guī)范、深入的全鏈條研究，不斷為全方位全周期提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提供科技支撐。以科創(chuàng)平臺(tái)和實(shí)驗(yàn)室為依托，粵港澳逐漸加速探索實(shí)施科研機(jī)構(gòu)設(shè)備和技術(shù)共享的規(guī)則機(jī)制，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)制高點(diǎn)，促進(jìn)全球價(jià)值鏈能級(jí)提升。另一方面，科研技術(shù)設(shè)備流通監(jiān)管機(jī)制改革加快推進(jìn)。珠三角九市落實(shí)科研設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅免除的探索工作，廣州黃埔綜合保稅區(qū)和深圳坪山綜合保稅區(qū)享有“提前適用政策”，多種產(chǎn)品在綜合保稅區(qū)內(nèi)維修無(wú)須再上報(bào)國(guó)家部委個(gè)案審批。此類創(chuàng)新舉措提供的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)將為粵港澳大灣區(qū)打造開(kāi)放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體、全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地提供重要助力[6]，筑牢世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展根基。

（四）區(qū)域要素集聚不斷加快

要素流動(dòng)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，目前粵港澳大灣區(qū)要素流動(dòng)基本暢通，人才、金融、科創(chuàng)要素流動(dòng)路徑加速構(gòu)建，有效賦能大灣區(qū)全球價(jià)值鏈能級(jí)提升。一是人才資源流動(dòng)不斷加速，引才聚才“虹吸效應(yīng)”顯現(xiàn)。大灣區(qū)在不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)人才吸引力的基礎(chǔ)上，紛紛出臺(tái)科技人才安居保障、稅收優(yōu)惠、子女入學(xué)等優(yōu)惠政策，減少港澳居民跨境流動(dòng)的限制，強(qiáng)化港澳與珠三角九市的人才要素整合能力，并逐步建立梯次接續(xù)、領(lǐng)域?qū)＞?、層?jí)高端的實(shí)驗(yàn)室人才隊(duì)伍，為大灣區(qū)提升全球價(jià)值鏈能級(jí)提供智力支持。截至2020年7月，廣東省吸引近600個(gè)港澳青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、從業(yè)人員超4000人②，大灣區(qū)城市群的人才吸引能力得到明顯提升。二是開(kāi)放型金融布局持續(xù)完善，多層次金融市場(chǎng)體系初步建立。2020年7月，渣打銀行宣布投資4000萬(wàn)美元在廣州設(shè)立渣打銀行大灣區(qū)中心。2020年，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)共有151個(gè)銀行分支機(jī)構(gòu)、10家持牌法人金融機(jī)構(gòu)總部、43家地方金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)472家。截至2020年末，共有14家港澳銀行在珠三角（不含深圳）設(shè)立了80余家營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)和3家代表處③，以支持大灣區(qū)內(nèi)個(gè)人及企業(yè)銀行業(yè)務(wù)營(yíng)運(yùn)，推動(dòng)創(chuàng)新金融技術(shù)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用，并加強(qiáng)大灣區(qū)內(nèi)的跨境銀行業(yè)務(wù)?；浉郯拇鬄硡^(qū)進(jìn)一步將金融市場(chǎng)做大做強(qiáng)，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的支持引領(lǐng)作用。三是高端科創(chuàng)要素加速流入，激活粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集的動(dòng)力源。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）》排名，“深圳—香港—廣州”創(chuàng)新集群位居全球第二，僅次于“東京—橫濱”?；浉郯拇鬄硡^(qū)是國(guó)家三大綜合性國(guó)家科學(xué)中心之一，截至2020年，大灣區(qū)5所高校排名進(jìn)入QS世界百?gòu)?qiáng)名單，擁有1個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（鵬城實(shí)驗(yàn)室）、50個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，其中粵港澳分別為30個(gè)、16個(gè)和4個(gè)；1個(gè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，29個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心，其中粵港分別為23個(gè)和6個(gè)。根據(jù)科技部數(shù)據(jù)，廣東國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)46830家，比排名第二的江蘇多14257家。廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年粵港澳大灣區(qū)專利申請(qǐng)量為34.83萬(wàn)件（圖1），五年間累計(jì)128.76萬(wàn)件④，分別是東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和紐約灣區(qū)的2.38、5.72和8.16倍（圖2），實(shí)現(xiàn)以要素流動(dòng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，突圍全球價(jià)值鏈的“低端鎖定”。

圖1 2014—2019年粵港澳大灣區(qū)發(fā)明專利總量

圖2 2019年粵港澳大灣區(qū)與三大灣區(qū)發(fā)明專利及施引情況對(duì)比

（五）合作機(jī)制支撐作用顯著

粵港澳三地共同推動(dòng)體制機(jī)制“軟聯(lián)通”建設(shè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)嘏c大灣區(qū)城市之間多領(lǐng)域深度對(duì)接合作，助力大灣區(qū)共建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群?；浉郯娜匾研纬梢哉g聯(lián)席會(huì)議和《粵港合作框架協(xié)議》等為基礎(chǔ)的政府間協(xié)調(diào)治理機(jī)制，使得粵港澳三地在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念、體制和運(yùn)行等方面的差異有所縮小，有效促進(jìn)了大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是粵澳合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制推進(jìn)粵澳合作不斷取得豐碩成果?；洶暮献髀?lián)動(dòng)機(jī)制包含粵澳合作聯(lián)席會(huì)議制度和《粵澳合作框架協(xié)議》?；洶暮献髀?lián)席會(huì)議制度于2003年正式形成以來(lái)，兩地積極共同研究有關(guān)合作項(xiàng)目和事項(xiàng)，每年確定年度重點(diǎn)工作，并討論落實(shí)《粵澳合作框架協(xié)議》內(nèi)容，工作涵蓋粵澳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、文化等合作領(lǐng)域，特別是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、區(qū)域合作規(guī)劃等合作重點(diǎn)，經(jīng)多年努力，取得累累碩果。2020年簽署《粵澳合作框架協(xié)議》2020年重點(diǎn)工作，部署了雙方合作的73項(xiàng)具體措施。2021年，橫琴粵澳深度合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)正式揭牌，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》進(jìn)入全面實(shí)施階段。二是粵港合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制強(qiáng)化集聚效應(yīng)。粵港合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制主要包含粵港合作聯(lián)席會(huì)議制度和《粵港合作框架協(xié)議》，其中粵港合作聯(lián)席會(huì)議制度正式形成于1998年，粵港兩地根據(jù)需要組建或重組粵港合作有關(guān)專責(zé)小組，通過(guò)不斷落實(shí)《粵港合作框架協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、基建發(fā)展、水陸空運(yùn)輸、道路、海關(guān)旅客等事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)核心區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為粵港合作做出了重大貢獻(xiàn)。2020年，雙方繼續(xù)簽署《粵港合作框架協(xié)議》2020年重點(diǎn)工作，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏的基礎(chǔ)上共同推動(dòng)涵蓋八大主要范疇的57項(xiàng)措施。三是珠三角區(qū)域一體化成果顯著。當(dāng)前，省級(jí)、都市圈、市級(jí)的多層級(jí)政府協(xié)同機(jī)制加快形成，有效破除制約區(qū)域價(jià)值鏈躍升的障礙。在省級(jí)層面，《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室已成立，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督評(píng)估、統(tǒng)籌規(guī)劃等職能，重點(diǎn)協(xié)同區(qū)域各個(gè)核心城市一體化工作。在都市圈層面，珠三角形成廣佛肇、珠中江、深莞惠三大核心錯(cuò)位互補(bǔ)、分工配合的格局，同時(shí)建立都市圈市長(zhǎng)或黨政聯(lián)席會(huì)議制度；都市圈內(nèi)部或城市之間的專項(xiàng)合作協(xié)調(diào)事務(wù)成立了專責(zé)小組，負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議確定的有關(guān)事項(xiàng)，比如深莞惠產(chǎn)業(yè)發(fā)展專責(zé)小組。在市級(jí)層面，成立了以市委書(shū)記或者市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市直部門(mén)負(fù)責(zé)人以及縣市（區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為成員共同實(shí)施《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，具體負(fù)責(zé)和貫徹落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)工作。此外，穗深雙核聯(lián)動(dòng)發(fā)展、深莞惠聯(lián)動(dòng)、珠江口東西兩岸融合互動(dòng)、廣佛“極點(diǎn)帶動(dòng)”、廣清一體化等機(jī)制也在有序推進(jìn)中。

（六）交通運(yùn)輸體系加快完善

粵港澳大灣區(qū)不斷強(qiáng)化現(xiàn)代交通體系建設(shè)，提高大灣區(qū)內(nèi)交通聯(lián)動(dòng)能力和協(xié)作水平，將重要交通樞紐和產(chǎn)業(yè)集群串珠成鏈，助推產(chǎn)業(yè)“聚變”?？者\(yùn)方面，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的大力推進(jìn)，基本構(gòu)建起以香港、廣州、深圳國(guó)際航空樞紐多核驅(qū)動(dòng)，澳門(mén)、珠海等機(jī)場(chǎng)多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局，世界級(jí)國(guó)際空港群雛形顯現(xiàn)。2019年，粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群珠三角九市完成旅客吞吐量14202.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)7.4%；貨郵吞吐量326.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.2%（圖3）?；浉郯拇鬄硡^(qū)航空運(yùn)力增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，緊密打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，構(gòu)成全球航線網(wǎng)絡(luò)中的主要航空樞紐節(jié)點(diǎn)，助推大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群邁入新階段。航運(yùn)方面，港口協(xié)作能力不斷提升，港口貨物吞吐量不斷提高。近年來(lái)，粵港澳大灣區(qū)逐步加強(qiáng)港口資源整合，推進(jìn)區(qū)域港口群協(xié)同發(fā)展。2020年，在新華·波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)中，香港國(guó)際航運(yùn)中心排名第4名，廣州和深圳排名分別上升至第13名和第18名⑤。目前，廣東省形成了以廣州港、深圳港、珠海港、汕頭港和湛江港五大沿海主要港口和佛山港、肇慶港兩大內(nèi)河主要港口為龍頭，輻射華南、西南，面向世界的港口發(fā)展格局，發(fā)揮港口動(dòng)力源高效拉動(dòng)雙循環(huán)作用。陸運(yùn)方面，以公路和鐵路為抓手，路網(wǎng)布局緊密，城際交通不斷完善。廣東加快城際公路建設(shè)，多座跨江大橋相繼建成，連接珠江兩岸城市，大大縮短兩岸城市通勤時(shí)間，增強(qiáng)城市聯(lián)動(dòng)性。隨著港珠澳大橋、南沙大橋等工程順利完工，深中通道、黃茅?？绾Ｍǖ篮突㈤T(mén)三橋等工程亦逐步開(kāi)展，將與其他工程一同連接和輻射粵港澳大灣區(qū)各城市，縮短了人員通勤時(shí)間，并分散了灣區(qū)部分運(yùn)力，有助于增強(qiáng)城市聯(lián)動(dòng)。

圖3 2019年中國(guó)城市群機(jī)場(chǎng)吞吐量

三、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群與提升全球價(jià)值鏈能級(jí)的問(wèn)題分析

雖然粵港澳大灣區(qū)在建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和提升全球價(jià)值鏈能級(jí)方面取得一定成績(jī)，但是在產(chǎn)業(yè)布局、城市協(xié)同、科技創(chuàng)新、要素流動(dòng)、機(jī)制對(duì)接和流通體系等六方面仍存在一定問(wèn)題。

（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步調(diào)不一，價(jià)值鏈躍升依然存在挑戰(zhàn)

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的空間布局已不斷完善，但是城市之間存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)陷入價(jià)值低洼等階段性問(wèn)題仍有待解決[7]。一是城市規(guī)劃各自為政，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問(wèn)題仍未得到完全破解。由于大灣區(qū)內(nèi)仍未配套成熟的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，具有相同支柱產(chǎn)業(yè)的城市聯(lián)系不夠密切，多數(shù)產(chǎn)業(yè)在同一城市內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，難以引進(jìn)更優(yōu)的資源，以達(dá)到更高的生產(chǎn)效率，導(dǎo)致集聚效應(yīng)被弱化。除了廣州和佛山在汽車(chē)制造等領(lǐng)域表現(xiàn)出較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)關(guān)系外，東莞、惠州和中山相互之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)水平較高，都以電子信息制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)仍存。二是生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，制造業(yè)陷入價(jià)值低洼困境。生產(chǎn)性服務(wù)是指企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)或適應(yīng)市場(chǎng)時(shí)需要的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)孵化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等輔助性服務(wù)，可以有效降低企業(yè)在創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型以及技術(shù)升級(jí)過(guò)程中的時(shí)間和資金成本，是產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的黏合劑?；浉郯拇鬄硡^(qū)部分城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給總量不足、對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新支撐不足，限制了制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和價(jià)值鏈攀升。2020年，惠州、肇慶、江門(mén)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重分別為14%、18.7%、13.5%，均遠(yuǎn)低于全省27.9%的平均水平⑥?；浉郯拇鬄硡^(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)發(fā)展供需匹配不夠平衡，企業(yè)面臨服務(wù)外包“求而不得”的困境。此外，廣東制造企業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的服務(wù)需求配套比應(yīng)為1∶0.7，而珠三角作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)富集區(qū)，目前生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的有效供給僅為30%左右，遠(yuǎn)未能滿足制造業(yè)發(fā)展需要，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后已成為制約制造業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸⑦。

（二）協(xié)同治理格局暫未形成，各市發(fā)展層次較不平衡

粵港澳大灣區(qū)各城市的資源優(yōu)勢(shì)和要素稟賦存在較大差異，但地方政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策卻趨于同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部互補(bǔ)性弱而競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，城市間高效協(xié)調(diào)和有效關(guān)聯(lián)不足，凸顯產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)不足，區(qū)域價(jià)值鏈協(xié)同效應(yīng)較弱。一是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)和建設(shè)尚未成熟。中心城市已具備清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，如香港是世界金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心，澳門(mén)是世界旅游休閑中心，廣州具備國(guó)際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，深圳業(yè)已成長(zhǎng)為高科技裝備制造和研發(fā)中心，佛山、東莞的定位為制造業(yè)基地。相比之下，粵港澳大灣區(qū)其余各城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和規(guī)劃定位都存在一些差距。有些城市未充分考慮自身的稟賦條件，盲目地定位于熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。這主要是由于缺少前瞻性的頂層設(shè)計(jì)，大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的均衡布局受制約，核心城市對(duì)周邊城市輻射帶動(dòng)效應(yīng)不明顯，制造業(yè)發(fā)展不平衡問(wèn)題加劇，城市分化態(tài)勢(shì)明顯。二是產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)不完善，缺少跨區(qū)域關(guān)聯(lián)機(jī)制支撐。為實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地方政府搭建了一些合作平臺(tái)，如科研創(chuàng)新平臺(tái)、供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)等，品種和數(shù)量都很可觀，但對(duì)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)培育和扶持的作用卻參差不齊。一方面，地方政府的平臺(tái)建設(shè)多受熱點(diǎn)事件的影響，對(duì)于新興熱點(diǎn)領(lǐng)域存在較強(qiáng)的立項(xiàng)和招商沖動(dòng)，卻脫離了本地區(qū)要素稟賦的支持。另一方面，由于各市工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展不一，雖有產(chǎn)業(yè)定位，但都急于快速發(fā)展，招商引企迫切，且從一開(kāi)始就存在只注重企業(yè)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量、忽視企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同比較嚴(yán)重。招商引資上的各自為政和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)并存，各市為爭(zhēng)奪項(xiàng)目，競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，無(wú)形中提高了招商成本，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。三是受地方政府財(cái)政制度所限，服務(wù)合作未能突破行政藩籬。地方政府主導(dǎo)建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)基本上都服務(wù)于本地企業(yè)，很難覆蓋到外區(qū)域的企業(yè)。而中央和廣東省主導(dǎo)建設(shè)的平臺(tái)數(shù)量有限，且多集中在具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的穗深等地。因此，大灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)數(shù)目眾多，卻大都處于各自為政的狀態(tài)，缺少必要合作機(jī)制，這也是影響大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)進(jìn)程的另一重要因素。

（三）集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步完善，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈需要更加精準(zhǔn)銜接

粵港澳大灣區(qū)高?？蒲匈Y源豐富，專利申請(qǐng)數(shù)量與日俱增，但是目前很多科研成果只停留在實(shí)驗(yàn)室和論文的階段，難以轉(zhuǎn)化為世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的核心驅(qū)動(dòng)力。一是科研項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需求契合度不高。中央提出“破五唯”前，我國(guó)對(duì)高校與部分國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)對(duì)科研人員的成效評(píng)定仍停留在學(xué)術(shù)成果的發(fā)表層面，對(duì)課題、論文、獎(jiǎng)項(xiàng)、影響因子等諸多學(xué)術(shù)因素存在刻板的硬性規(guī)定，并與科研人員的評(píng)級(jí)和薪資待遇相關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致大部分高校做科研項(xiàng)目只是停留在學(xué)術(shù)的研究層面，忽略了市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。二是科技成果轉(zhuǎn)化工作成本和風(fēng)險(xiǎn)較高。轉(zhuǎn)化前沿科技成果一般需要經(jīng)歷三個(gè)環(huán)節(jié)，即理論和實(shí)驗(yàn)室研究、中試和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行。中試階段是轉(zhuǎn)化鏈條中最為復(fù)雜的一個(gè)環(huán)節(jié)，資源投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于科研階段，并且存在較大風(fēng)險(xiǎn)?？蒲袡C(jī)構(gòu)資金能力有限不足以獨(dú)立完成，企業(yè)擔(dān)憂風(fēng)險(xiǎn)缺乏投入意愿，形成兩難的局面。雖然粵港澳大灣區(qū)高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)5萬(wàn)家，并且大灣區(qū)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例也很高，但具有代表性的龍頭大企業(yè)數(shù)量還是比較少，對(duì)上下游以及周邊區(qū)域的聯(lián)動(dòng)作用比較弱，缺少像華為這種民族品牌企業(yè)來(lái)帶動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。三是科技成果轉(zhuǎn)化缺乏專業(yè)載體平臺(tái)?；浉郯娜仄髽I(yè)、高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)之間深度融合不足[8]，缺少政府牽頭的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展合作機(jī)制，重點(diǎn)科研載體平臺(tái)建設(shè)仍處于起步階段。產(chǎn)業(yè)層面，在化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈中，己二腈量產(chǎn)、高純度丙交酯等產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題較為突出，相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)扶持力度不足，化工新材料實(shí)驗(yàn)室成果難以商業(yè)化。在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈中，國(guó)家級(jí)汽車(chē)研發(fā)檢測(cè)公共平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺(tái)建設(shè)暫未獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，整車(chē)企業(yè)、高等院校、科研院所、關(guān)鍵零部件企業(yè)合作有待加強(qiáng)，仍未組成影響力大、覆蓋面廣的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。整體而言，粵港澳三地從城市層面上看缺乏成熟常態(tài)化合作機(jī)制，從產(chǎn)業(yè)鏈層面上看產(chǎn)學(xué)研用融合水平不高，導(dǎo)致區(qū)域現(xiàn)代化創(chuàng)新動(dòng)能受限。

（四）高端要素流動(dòng)有待進(jìn)一步暢通，跨市要素聯(lián)動(dòng)有待進(jìn)一步耦合

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》著重強(qiáng)調(diào)了各類資源和要素的順暢流動(dòng)，是創(chuàng)建灣區(qū)平衡發(fā)展格局的重要保障，但是中心—邊緣城市發(fā)展存在落差，阻礙灣區(qū)各城市的深度產(chǎn)業(yè)協(xié)作，削弱了產(chǎn)業(yè)集群的總體競(jìng)爭(zhēng)力。大灣區(qū)以香港、澳門(mén)、廣州、深圳四地作為中心城市，產(chǎn)業(yè)鏈體系完整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高，資源要素最為豐富且吸附力強(qiáng)，在大灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)生顯著的極核效應(yīng)。其余的邊緣城市和地區(qū)，要素資源流失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得緩慢，因而難以形成大灣區(qū)內(nèi)資源要素的相互流通。在人才資源方面，廣州和深圳通過(guò)優(yōu)化人才優(yōu)惠政策和提升高校綜合實(shí)力等手段不斷吸收外來(lái)青年，提高本地全要素生產(chǎn)率，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。而發(fā)展程度較低的城市即使承接了大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，也因缺乏優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力和先進(jìn)技術(shù)，難以享受產(chǎn)業(yè)分工帶來(lái)的紅利，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。更進(jìn)一步，中心城市面貌日新月異，老齡人口數(shù)量快速增長(zhǎng)，若無(wú)法抓住銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，及時(shí)將老年人口資源轉(zhuǎn)化為促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，則難以為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的價(jià)值，反而容易加重該地區(qū)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。在金融資本方面，中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，有利于金融資本快速流動(dòng)并帶來(lái)較大的收益，因而受到金融資本的青睞。邊緣城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，市場(chǎng)機(jī)會(huì)較少，資本獲利困難，因而對(duì)資本的吸引力不強(qiáng)。另外，融資成本高、融資渠道少也是灣區(qū)內(nèi)眾多中小企業(yè)遇到的普遍難題。在科學(xué)技術(shù)方面，高校和科研資源分配不均衡。大灣區(qū)的高水平院校主要分布在廣州和香港，科研機(jī)構(gòu)則集中在深圳和廣州，其他城市則難以企及（圖4）。多種因素導(dǎo)致大灣區(qū)的城市發(fā)展不均衡，中心城市的資源優(yōu)勢(shì)愈加明顯，而邊緣城市獲取資源相對(duì)困難。整個(gè)區(qū)域內(nèi)資源未能合理有序流動(dòng)，延緩了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，阻礙大灣區(qū)的均衡發(fā)展。

圖4 2020年大灣區(qū)各城市高校數(shù)量

（五）城市間制度環(huán)境差距較大，三地協(xié)作發(fā)展存在一定難度

粵港澳大灣區(qū)城市目前還沒(méi)有形成統(tǒng)一的大市場(chǎng)，不利于提高全球價(jià)值鏈的參與度。一是大灣區(qū)內(nèi)城市政策地方化嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，粵港澳三地要素自由流動(dòng)因體制機(jī)制差異受到一定制約，近年來(lái)盡管政策更新迭代速度劇增，但改革舉措的落實(shí)成效和部門(mén)協(xié)調(diào)度仍有待提升，大灣區(qū)內(nèi)復(fù)制推廣借鑒工作難以順利推進(jìn)[9]。且大灣區(qū)內(nèi)政府辦事系統(tǒng)尚未建立統(tǒng)一平臺(tái)，信息尚未暢通共享，“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象突出。例如珠三角九市投資規(guī)則不統(tǒng)一，導(dǎo)致各城市表面上著力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局，但實(shí)際上并未達(dá)到區(qū)域間協(xié)同發(fā)展共同聚力構(gòu)建開(kāi)放型空間布局的理想效果，甚至一定程度上出現(xiàn)資源“擠出效應(yīng)”[10]。二是城市間合作定位不清晰。當(dāng)前大灣區(qū)內(nèi)城市并未能利用好兄弟城市在科創(chuàng)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，難以促進(jìn)各市協(xié)同發(fā)展。例如廣東的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)香港和澳門(mén)科研機(jī)構(gòu)的開(kāi)放仍存區(qū)隔，尚未建立“廣州—深圳—香港—澳門(mén)”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等?；浉郯拇鬄硡^(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)能不足，導(dǎo)致粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展成效較弱，創(chuàng)新資源未能完全實(shí)現(xiàn)共建共享，更難以利用優(yōu)質(zhì)資源推動(dòng)“外循環(huán)”。三是部分城市缺乏營(yíng)商環(huán)境提升動(dòng)力。香港營(yíng)商環(huán)境水平一直處于世界前列，深圳和廣州營(yíng)商環(huán)境逐步對(duì)標(biāo)國(guó)際化水平，但大灣區(qū)內(nèi)城市營(yíng)商水平差距懸殊且部分城市缺乏優(yōu)化動(dòng)力，制約總體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。由于核心區(qū)的聯(lián)動(dòng)和輻射效應(yīng)大打折扣，大灣區(qū)各城市難以促進(jìn)開(kāi)放型空間布局發(fā)展。部分城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，無(wú)法倒逼營(yíng)商環(huán)境改善。目前，大灣區(qū)內(nèi)一些城市難以接軌國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境水平，出現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境水平分化過(guò)高的局面，從而難以高質(zhì)量協(xié)同共建開(kāi)放型空間布局。

（六）交通基建發(fā)展定位有所重疊，一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚需加快

粵港澳大灣區(qū)以珠江為界，東西兩岸的交通航運(yùn)發(fā)展極不均衡，東部城市的市內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)和城際交通網(wǎng)絡(luò)都比較發(fā)達(dá)，而西部城市缺少東部城市的地緣優(yōu)勢(shì)，交通發(fā)展緩慢，大灣區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)總體上呈現(xiàn)顯著的東強(qiáng)西弱的格局。航空運(yùn)輸方面，大灣區(qū)內(nèi)有客運(yùn)能力的機(jī)場(chǎng)共有七座，其中香港、廣州、深圳三個(gè)樞紐機(jī)場(chǎng)占據(jù)了全部機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量的90%以上份額，所提供的高效便捷的航空運(yùn)輸服務(wù)也大部分集中在珠江東部地區(qū)，無(wú)法有效覆蓋到廣大的珠江西部的城市。另外，樞紐節(jié)點(diǎn)過(guò)于集中，增加了疏運(yùn)通道的額外運(yùn)能壓力。鐵路運(yùn)輸方面，大灣區(qū)內(nèi)以廣州、深圳為鐵路運(yùn)輸?shù)暮诵臉屑~，以國(guó)家鐵路大通道為干線，呈放射性分布。鐵路網(wǎng)的覆蓋范圍也集中在穗深的接合地帶，反襯出粵東及粵西的部分城市與其他城市間缺乏高效的軌道連通。公路運(yùn)輸方面，大灣區(qū)內(nèi)部交通主要以公路運(yùn)輸為主，而大灣區(qū)的公路交通的路網(wǎng)密度也呈東密西疏的狀態(tài)，受珠江水系阻隔的公路交通成為東西岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展的桎梏。目前建成的跨江通道只有三條：虎門(mén)大橋、南沙大橋運(yùn)力已達(dá)上限，港珠澳大橋無(wú)法滿足珠三角九市的運(yùn)能需求。正在建設(shè)中的深中通道、獅子洋通道、黃茅海通道，距離項(xiàng)目完工仍需要較長(zhǎng)時(shí)間。相比而言，長(zhǎng)江下游的江蘇省境內(nèi)建成的大橋有9座、在建的大橋6座?；浉郯拇鬄硡^(qū)的路橋建設(shè)已明顯滯后，亟待高效突破。此外，配套設(shè)施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和有效對(duì)接。與江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)體量接近的城市相比，大灣區(qū)目前的基礎(chǔ)配套設(shè)施已相當(dāng)完善，但是在系統(tǒng)規(guī)劃與高效對(duì)接等方面依然較為缺乏。高鐵、公路、港口、機(jī)場(chǎng)等在不同地區(qū)之間、不同城市之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通依然存在梗阻，存在較多公路、鐵路、軌道獨(dú)立運(yùn)行、缺乏有效連通的問(wèn)題，各種交通方式無(wú)法完成有效對(duì)接，致使大灣區(qū)江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、?？章?lián)運(yùn)等發(fā)展緩慢，大灣區(qū)運(yùn)輸效率還待進(jìn)一步提高。

四、粵港澳大灣區(qū)打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略樞紐的對(duì)策分析

粵港澳大灣區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、創(chuàng)新、要素、“軟聯(lián)通”和“硬聯(lián)通”六個(gè)方面的發(fā)展短板，進(jìn)而建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略樞紐。

（一）暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，助力打造世界性產(chǎn)業(yè)集聚高地

把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，優(yōu)化要素配置，提高供給體系質(zhì)量，構(gòu)建富有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)珠三角部分城市支柱產(chǎn)業(yè)高度重疊的現(xiàn)象，政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況引導(dǎo)一些低附加值和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有序退出和轉(zhuǎn)移，淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)將生產(chǎn)制造和倉(cāng)儲(chǔ)物流等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至粵西、粵北等地區(qū)。此外，應(yīng)對(duì)保留下來(lái)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和品牌塑造，提升附加價(jià)值，實(shí)現(xiàn)特色化改造。例如佛山的維尚家具已經(jīng)通過(guò)在智能家居和虛擬制造領(lǐng)域的探索重塑家具生產(chǎn)制造生態(tài)，重振佛山家具制造業(yè)，建立國(guó)際聲譽(yù)。二是推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端攀升，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人與高端數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升高端制造業(yè)自主研發(fā)水平，打造高端智能裝備制造集群，重點(diǎn)建設(shè)廣州、深圳、珠海、東莞、中山、江門(mén)等智能制造基地。發(fā)力培育新興消費(fèi)型智能制造產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)建設(shè)廣州、深圳、東莞等智能設(shè)備制造示范基地。大力發(fā)展智能家電、新能源家電、個(gè)性化定制家電、特殊用途家電、嵌入式集成式家電等現(xiàn)代家電產(chǎn)品，推動(dòng)家電產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、家具家居產(chǎn)業(yè)融合，重點(diǎn)建設(shè)珠海、東莞、中山等智能家電生產(chǎn)基地，支持江門(mén)鶴山家電生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工。積極培育數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，重點(diǎn)支持發(fā)展高附加值、技術(shù)知識(shí)密集型的專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提升科技服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工，推動(dòng)全球價(jià)值鏈位勢(shì)提升[11]。

（二）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，助力打造國(guó)內(nèi)國(guó)外循環(huán)鏈接地

精確的自我定位既是大灣區(qū)城市協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展的必要條件。一是各市充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，結(jié)合規(guī)劃明晰自身功能定位。盡管中央在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中對(duì)城市群提出了較為明確的發(fā)展方向，但各城市仍需建立更清晰的自我定位，尤其是重要節(jié)點(diǎn)城市，便于制定和執(zhí)行高效的行動(dòng)計(jì)劃。首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)建立一套有效的統(tǒng)計(jì)測(cè)算體系，掌握本地已利用和尚未利用的資源數(shù)據(jù)，如待開(kāi)發(fā)的土地面積和潛在用途，以充分了解自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。其次是結(jié)合上級(jí)規(guī)劃文件確立合理的發(fā)展目標(biāo)，確保其可行性，避免“無(wú)用功”式發(fā)展。二是建立有效溝通機(jī)制，規(guī)避產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和香港粵港澳大灣區(qū)發(fā)展辦公室是灣區(qū)城市共同探討經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的良好平臺(tái)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分利用平臺(tái)資源，定期召開(kāi)成果展示和規(guī)劃發(fā)展會(huì)議，以便各地政府在制定產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃前能兼顧其他城市的發(fā)展現(xiàn)狀和方向，借鑒經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)避免對(duì)新興產(chǎn)業(yè)一擁而上的現(xiàn)象，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。例如中山、珠海和澳門(mén)在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的職能應(yīng)做有效區(qū)分，在同一產(chǎn)業(yè)鏈條中實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。三是推動(dòng)大灣區(qū)城市形成差異化的開(kāi)放定位。將深圳建設(shè)成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市，發(fā)揮深圳龍頭作用，強(qiáng)力帶動(dòng)廣東開(kāi)放發(fā)展，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)深度一體化建設(shè)。著力提升廣州國(guó)際消費(fèi)中心地位，創(chuàng)新商貿(mào)服務(wù)發(fā)展模式，將廣州建設(shè)成為樞紐型國(guó)際商貿(mào)中心城市，提升大灣區(qū)對(duì)全球商貿(mào)資源要素的集中吸附和優(yōu)化配置能力[12]。明確廣東次級(jí)節(jié)點(diǎn)城市在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的定位，珠海、佛山定位為珠江西岸開(kāi)放型先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶龍頭城市，惠州努力占領(lǐng)新能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)放戰(zhàn)略制高點(diǎn)，東莞是貿(mào)易進(jìn)出口國(guó)際制造中心，中山努力構(gòu)建戰(zhàn)略性新興科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放新高地，江門(mén)成為粵澳產(chǎn)業(yè)合作開(kāi)放大平臺(tái)，肇慶定位為生態(tài)旅游開(kāi)放名城。集中力量、緊扣定位，強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，緊跟穗深開(kāi)放步伐，搭建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)動(dòng)城市群體系。

（三）激活創(chuàng)新生態(tài)，助力打造科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地

完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的“大灣區(qū)路徑”。一是共同探索設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金。從地域和主體等多方面著力破除資金自由流動(dòng)障礙，使資金要素充分參與市場(chǎng)配置。促進(jìn)科研資金在粵港澳區(qū)域高效聚集與融合，借助新一代互聯(lián)網(wǎng)、量子計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧城市、5G移動(dòng)通信技術(shù)等相關(guān)國(guó)家重要科研項(xiàng)目，推動(dòng)三地科技部門(mén)和科技企業(yè)、機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，以此為契機(jī)設(shè)立更多科技投資基金。健全研究平臺(tái)多元參與的投入制度，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)科技計(jì)劃投入支持，強(qiáng)化建設(shè)主體責(zé)任，引導(dǎo)多方出資建設(shè)。盡快解決研究經(jīng)費(fèi)的跨境障礙問(wèn)題，進(jìn)一步完善國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過(guò)境使用等規(guī)則。二是協(xié)同制定財(cái)政科研資金流通政策，建立科研常態(tài)化合作機(jī)制。堅(jiān)持公平原則，深化投資和服務(wù)便利化改革，對(duì)滿足條件的港澳個(gè)人或創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)可視同內(nèi)資享受同等待遇。在經(jīng)費(fèi)使用、成果權(quán)屬、國(guó)資管理等方面加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，探索科研經(jīng)費(fèi)調(diào)劑權(quán)下發(fā)、科研經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。賦予粵港澳三地高校院所、科技人員更大的科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，支持省實(shí)驗(yàn)室探索實(shí)施新型實(shí)驗(yàn)室治理制度改革，賦予省實(shí)驗(yàn)室人財(cái)物自主權(quán)。支持大灣區(qū)加快科創(chuàng)項(xiàng)目的孵化和發(fā)展，進(jìn)一步降低科技類公司IPO門(mén)檻，多方面優(yōu)化粵港澳三地現(xiàn)代化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。三是破除科研設(shè)備共用共享規(guī)則局限。系統(tǒng)梳理并統(tǒng)籌三地創(chuàng)新要素，依托實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、創(chuàng)新中心等平臺(tái)，逐步開(kāi)放各類重要科研設(shè)備和資源跨境使用限制。探索建立粵港澳科研設(shè)施與儀器共享平臺(tái)，不斷在粵港澳大灣區(qū)提升重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放程度、儀器設(shè)備利用率和儀器資源狀況信息化程度。深化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)研發(fā)合作，促進(jìn)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)資源共享，推動(dòng)廣深莞帶動(dòng)其余城市，實(shí)現(xiàn)緊密協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展[13]。四是建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展有效協(xié)商、協(xié)調(diào)制度。破解體制機(jī)制壁壘，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，定期研究并發(fā)布相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，聚力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工明確、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。如推動(dòng)建立大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作委員會(huì)，重點(diǎn)解決企業(yè)、高校或科研機(jī)構(gòu)科創(chuàng)合作中戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、項(xiàng)目統(tǒng)籌、平臺(tái)服務(wù)等方面的突出問(wèn)題。建立大灣區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的上中下游主要企業(yè)、龍頭企業(yè)、技術(shù)平臺(tái)中心、知名院所、知名專家資料庫(kù)，積極組織引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所進(jìn)行交流對(duì)接。如推進(jìn)廣州、佛山、云浮、茂名氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，依托大型能源集團(tuán)與高等院校聯(lián)合成立國(guó)家級(jí)氫能產(chǎn)業(yè)研發(fā)和應(yīng)用平臺(tái)，積極聯(lián)動(dòng)專家、智庫(kù)、行業(yè)頭部企業(yè)、高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu)共同參與制定氫能產(chǎn)業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)測(cè)體系。充分發(fā)揮三地政府的協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，積極探索支持科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟構(gòu)建和發(fā)展的有效措施，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（四）暢通要素流動(dòng)，助力打造高端生產(chǎn)要素集聚地

加快集聚全球優(yōu)質(zhì)人力資本，凸顯大灣區(qū)金融開(kāi)放性優(yōu)勢(shì)，賦能大灣區(qū)城市科技合作，助力區(qū)域高效協(xié)同合作，打造高端要素內(nèi)外雙循環(huán)的聯(lián)結(jié)樞紐。一是完善人才配套服務(wù)機(jī)制，集聚全球優(yōu)質(zhì)人力資本。緊抓“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局重大機(jī)遇，暢通國(guó)際人才引進(jìn)渠道，完善外籍高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及永久居留權(quán)政策，試行技術(shù)移民制度，調(diào)整優(yōu)化人才簽證制度。優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施高層次人才引進(jìn)培育獎(jiǎng)補(bǔ)等激勵(lì)政策。健全人才流動(dòng)機(jī)制，便利人才跨區(qū)、跨體制流動(dòng)，激發(fā)人才活力[14]。加強(qiáng)博士后科研流動(dòng)站等人才平臺(tái)建設(shè)，支持科研機(jī)構(gòu)和高校聯(lián)合培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，在新一輪發(fā)展過(guò)程中，集聚和輻射全球優(yōu)質(zhì)教育資源，形成多元文化的集聚和碰撞，有利于將大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的集聚和優(yōu)化，轉(zhuǎn)換為大灣區(qū)構(gòu)建空間布局的動(dòng)力。二是鞏固和提升香港國(guó)際金融中心地位，推動(dòng)大灣區(qū)金融規(guī)則對(duì)接及金融市場(chǎng)互聯(lián)互通。以后疫情時(shí)期內(nèi)地經(jīng)濟(jì)恢復(fù)為契機(jī)，推動(dòng)香港與珠三角九市在地方政府融資、基建融資、企業(yè)募資和民間理財(cái)投資方面的創(chuàng)新突破，短期內(nèi)以金融互利合作穩(wěn)定大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)品涉及的資產(chǎn)種類和風(fēng)險(xiǎn)程度多元化，更好地發(fā)揮香港金融產(chǎn)品多樣化優(yōu)勢(shì)，首先帶動(dòng)穗深澳實(shí)現(xiàn)金融創(chuàng)新性突破[15]，繼而因地制宜輻射至大灣區(qū)內(nèi)各城市。探索滬港通和深港通機(jī)制改革升級(jí)路徑，對(duì)恒生系列指數(shù)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。促進(jìn)港股和內(nèi)地A股的融合，吸引海內(nèi)外投資者，尤其是在美中概股及境內(nèi)投資者，完善粵港澳大灣區(qū)金融市場(chǎng)生態(tài)。香港作為全球最大的離岸人民幣資金池，強(qiáng)化與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作，加快推出更多支持人民幣交易的金融產(chǎn)品，擴(kuò)大跨境人民幣資金流通的渠道。

（五）推動(dòng)機(jī)制對(duì)接，助力打造三地規(guī)則銜接示范地

充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)與深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”效應(yīng)，高水平對(duì)接優(yōu)質(zhì)要素，構(gòu)建國(guó)際、國(guó)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)相互促進(jìn)的空間布局。一是堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，加快形成全面開(kāi)放新格局。深刻理解和接納基于全球價(jià)值鏈和可持續(xù)發(fā)展制定全球貿(mào)易投資規(guī)則體系的理念，以“一帶一路”和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局建設(shè)為契機(jī)[16]，發(fā)揮“干中學(xué)”優(yōu)勢(shì)，在持續(xù)的貿(mào)易投資實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)升華。正確認(rèn)識(shí)和全面把握粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)的重大機(jī)遇期，繼續(xù)探索建立與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度框架[17]，全面深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。從資本跨境交易、物流通關(guān)等多個(gè)維度促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)發(fā)展，做好內(nèi)外銜接，使國(guó)內(nèi)國(guó)際的要素流動(dòng)形成良性循環(huán)。二是完善區(qū)域多領(lǐng)域交流合作機(jī)制。加快實(shí)施前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)與前海蛇口自貿(mào)片區(qū)“雙擴(kuò)區(qū)”，打造高水平科創(chuàng)載體和平臺(tái)，圍繞建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，啟動(dòng)粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)培育計(jì)劃，推進(jìn)三地科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。進(jìn)一步完善國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過(guò)境香港使用、科研儀器設(shè)備入境關(guān)稅優(yōu)惠等機(jī)制，大力支持三地科技人員交流互通與科研創(chuàng)新合作，助力香港加快建成國(guó)際創(chuàng)新科技中心。三是加快協(xié)同營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。率先推動(dòng)形成珠三角九市要素內(nèi)循環(huán)，通過(guò)“以小到大、以點(diǎn)帶面”的策略循序漸進(jìn)，在實(shí)現(xiàn)珠三角九市“小循環(huán)”的基礎(chǔ)上，充分利用港澳條件優(yōu)化對(duì)接全球經(jīng)濟(jì)要素“大循環(huán)”[18]。構(gòu)建與國(guó)際接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，增強(qiáng)大灣區(qū)核心城市改革創(chuàng)新引領(lǐng)能力，構(gòu)建開(kāi)放型發(fā)展先行者。建立大灣區(qū)核心城市與廣東省內(nèi)其他地區(qū)的政策交流共享機(jī)制，擴(kuò)大先行先試經(jīng)驗(yàn)的外溢，以公平競(jìng)爭(zhēng)、共同利益和共享價(jià)值觀來(lái)凝聚要素流動(dòng)的同盟軍。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，破除部分城市因產(chǎn)業(yè)問(wèn)題缺乏優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境動(dòng)力的困境。復(fù)制推廣核心城市的優(yōu)化經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各城市探索個(gè)性化多樣化的人才引進(jìn)、科技合作、住房制度、政府行政、法律政策等領(lǐng)域的政策落地[19]，助力粵港澳大灣區(qū)各城市共同構(gòu)建有機(jī)統(tǒng)一的空間布局。

（六）增強(qiáng)聯(lián)通功能，助力打造內(nèi)聯(lián)外通的交通體系

推進(jìn)新基建與傳統(tǒng)基建協(xié)同發(fā)力，完善交通物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造內(nèi)聯(lián)外暢四通八達(dá)的鏈接樞紐[20]。一是打通國(guó)外大循環(huán)堵點(diǎn)。對(duì)標(biāo)國(guó)際一線開(kāi)放水平，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)物流樞紐建設(shè)。加快建設(shè)一批鐵路物流基地，加速?gòu)V東省“一核一帶一區(qū)”運(yùn)輸樞紐建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域物流一體化網(wǎng)絡(luò)。提升國(guó)際信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)硬件能級(jí)，打造聯(lián)通全球大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)樞紐中心。加快探索放開(kāi)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)信息管控，強(qiáng)化信息管理上的“四個(gè)自信”，推動(dòng)建立國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)信息訪問(wèn)的負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)數(shù)字、信息要素高效配置。二是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)節(jié)點(diǎn)。布局區(qū)域間快速交通網(wǎng)，加快完善互聯(lián)互通、高效便捷的粵港澳大灣區(qū)城際軌道“一小時(shí)交通網(wǎng)”。推進(jìn)立體式交通網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)主要運(yùn)輸樞紐與重要園區(qū)的連接。規(guī)劃設(shè)置能夠連接快速通達(dá)港澳的次級(jí)城鎮(zhèn)軌道交通節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)于拉動(dòng)沿線地區(qū)開(kāi)放發(fā)展提速的能力，以高效的區(qū)域聯(lián)通能力調(diào)集粵東西北資源要素來(lái)往粵港澳大灣區(qū)。攜手港澳共建“粵港澳—桂滇—東盟”綜合運(yùn)輸大通道，以空港、海港及郵輪母港為樞紐，依托“海路空”運(yùn)輸通道，打造大灣區(qū)與其他國(guó)家和地區(qū)間的客貨快速運(yùn)輸通道。推動(dòng)廣東沿海港口如廣州港、深圳港、湛江港和汕頭港等與香港港共同建設(shè)世界級(jí)港口群，實(shí)現(xiàn)港口設(shè)施互聯(lián)互通，提高一體化信息聯(lián)通與聯(lián)運(yùn)協(xié)作契合度，帶動(dòng)港航物流企業(yè)交流合作，提升航運(yùn)信息化智慧化程度，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建空間布局的先導(dǎo)作用。

注釋：

①由于其他灣區(qū)的數(shù)據(jù)滯后，為方便進(jìn)行比較，列表內(nèi)粵港澳大灣區(qū)的本地生產(chǎn)總值、其實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)及人均生產(chǎn)總值均為2019年數(shù)據(jù)。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：新華網(wǎng)，《逐夢(mèng)大灣區(qū)奮斗正當(dāng)時(shí)——港澳青年灣區(qū)創(chuàng)業(yè)記》。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：亞洲金融合作協(xié)會(huì)，《粵港澳大灣區(qū)金融發(fā)展報(bào)告（2020）》。

④數(shù)據(jù)來(lái)源：廣東省科學(xué)技術(shù)廳，《廣東科技創(chuàng)新動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)》。

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)民用航空局，《2019年民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

⑥數(shù)據(jù)來(lái)源：廣東省各市統(tǒng)計(jì)局，《2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

⑦數(shù)據(jù)來(lái)源：廣東省發(fā)改委，《廣東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高增長(zhǎng)趨勢(shì)研究》。