劉亞武

江蘇省泗洪縣界集鎮(zhèn)朱家崗村，位于洪澤湖西岸，是一個紅色村莊，80年前，新四軍著名的朱家崗保衛(wèi)戰(zhàn)就發(fā)生在這里。

這是一塊紅色的土地，曾被烈士的鮮血浸染，然而，這兒也曾是一塊貧瘠的土地，由于遭受戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，且地理位置偏僻、經(jīng)濟基礎薄弱，1949年10月后是泗洪縣35個省定經(jīng)濟薄弱村之一。當?shù)亓鱾髅裰{：有女不嫁朱家崗，村里姑娘都跑光。

5年前，春風吹綠朱家崗，一群法律人走進村莊，與村支部同心協(xié)力，以法律扶貧、扶心，助力鄉(xiāng)村發(fā)展，走上了一條嶄新的鄉(xiāng)村振興之路，創(chuàng)造了全國聞名的法律扶貧“朱家崗模式”。

紅色村莊成為試點

那是2016年的春天，江蘇省司法廳作為江蘇省委駐泗洪縣幫扶工作隊成員單位，對口扶貧界集鎮(zhèn)，每年下派一名扶貧隊員到界集鎮(zhèn)進行逐村幫扶，2018年開始幫扶朱家崗村。巧的是，泗洪縣司法局的扶貧掛鉤點是鄰近的陳大莊村，由司法局副局長姜擴軍擔任該村第一書記。同為法律人，幫扶同一個鎮(zhèn)，相同的工作職能，相同的扶貧使命，讓省廳和縣局成了同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“扶友”。他們有了相同的思考，隨后一拍即合，將朱家崗村作為法律扶貧試點村。

2018年1月起，江蘇省司法廳派出調(diào)查組七赴泗洪，縣司法局也成立工作組每周到界集鎮(zhèn)朱家崗村進行法律幫扶?！爸旒覎彺骞灿?79戶，我們對未脫貧的73戶進行排查，發(fā)現(xiàn)15戶有明確的法律需求，約占21%?！便艉榭h司法局基層科科長裴昌國說。

朱家崗模式

低收入人口的法律需求有哪些？省廳調(diào)查組和縣局工作組圍繞追討薪資、工傷事故、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、傷害賠償?shù)?個方面的致貧主因和法律需求，在朱家崗村逐戶上門走訪，建立法律扶貧檔案。泗洪縣司法局副局長杜云飛說，“低收入戶涉法問題的錢款并不多，但是對于他們非常重要，而且難解決，一個小變故處理不好，就可能令他們的生活雪上加霜，或者讓剛剛脫貧的家庭走上返貧之路?！?/p>

為低收入人口“定制式維權”。將幫助維權作為法律扶貧首要內(nèi)容，根據(jù)排查出的法律需求，為低收入戶建立了15個方面的合法權益清單，按照“一戶一案一策”和“先調(diào)解、后援助”的原則制定幫扶方案，專人專案辦理。朱輝解決了只有一張欠條和欠款人電話的討薪問題，89歲的周元之獲得了“遲到”的贍養(yǎng)費，喪失勞動能力的周久林拿到8500元土地年租金……朱家崗村一批貧困家庭的“老大難”問題在3個月內(nèi)就得到了解決，涉及金額3.8萬元。

為扶貧項目法律“體檢”。江蘇博事達律師事務所用時3個月，對朱家崗村的養(yǎng)牛場、蔬菜大棚、脫水蔬菜加工等4個項目的申報、運營、收益分配等環(huán)節(jié)一一篩查，篩查出9個方面的法律問題和風險，并逐條提出法律意見。其后，界集鎮(zhèn)政府和朱家崗村對“帶病”運行項目進行整改?！胺鲐氻椖渴窃煅母?，如果不依法經(jīng)營，造血功能將很難實現(xiàn)。法律體檢可以保障項目順利實施，提升項目效益，最終受益者是村里的老百姓。”參與項目“體檢”的任瑞平律師說。

朱家崗村試點取得良好效果，形成了“需求摸排、定制維權、扶持產(chǎn)業(yè)、提升能力”于一體的法律扶貧新模式，被稱為“朱家崗模式”。

2019年，朱家崗村順利實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入和農(nóng)民個人收入雙雙脫貧“摘帽”。

2020年，朱家崗村集體經(jīng)濟收入82.28萬元，同比增長64%，村民人均收入1.39萬元，同比增長28%，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟和村人均收入雙增長。

2021年以來，朱家崗村大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，穩(wěn)步提升群眾創(chuàng)業(yè)致富能力，形成了稻蝦、軟籽石榴、瓜蔞等具有特色的產(chǎn)業(yè)，目前已建成1000多畝稻蝦共作養(yǎng)殖基地，崗坡地開出了“致富花”。

朱家崗走向全國

泗洪縣在朱家崗村試點成功后，統(tǒng)籌法律服務資源實施精準法律幫扶，對全縣約10萬名低收入人口進行走訪，摸排法律需求，為5623戶低收入家庭建立了法律扶貧檔案，成立調(diào)解、法律援助兩個工作組，實施“一戶一案一檔”，逐一調(diào)查取證、核實案情。界集鎮(zhèn)的孫迺中多年前曾在縣城打工，老板拖欠1950元工資，多次討要無果，因為沒有工資條做證據(jù)，打算認栽了。工作組成員找到這個老板談話，固定了證據(jù)，講清了欠薪的法律后果，老板當場寫下欠條，一個月后付清了工資款。

將所有低收入人口納入法律援助范圍，做到“有求必應，應援盡援”。他們成立了由11名律師組成的農(nóng)民工法律援助團，辦理因工傷致殘的案件68起。張現(xiàn)都原在一家建材廠當操作工，2011年因工傷致殘，多年索賠無果，家庭因殘致貧。2019年在泗洪縣法律援助律師的幫助下，張現(xiàn)都終于拿到41萬元的賠償款。

給全縣326個村（居委會）配備了法律顧問，為低收入戶提供免費“家庭法律顧問”服務。建立了“法潤民生”和“法律扶貧”微信群，全天候回應群眾各類需求。組織律師建立法律顧問扶貧專家?guī)?，對全縣35個省定經(jīng)濟薄弱村的扶貧開發(fā)項目進行“法律體檢”，篩查出法律風險159項，提出法律建議239條，推動了產(chǎn)業(yè)扶貧項目效益、貧困群眾獲益、項目運營保障“三提升”。

2020年6月，朱家崗村來了一群特殊的客人，他們是中央新聞紀錄電影制片廠的導演和攝制人員。根據(jù)中宣部、中央廣播電視總臺部署，拍攝一部反映脫貧攻堅決勝之年綜合成果的30集紀錄片《一村一寨總關情》，反映江蘇法律扶貧“朱家崗模式”的紀錄片是其中的一集。該紀錄片拍攝歷時1個月，播出時長20分鐘，采用親歷者講述方式，挖掘人物的親身經(jīng)歷和真實感受，使其講述帶有法治力量和情感溫度。隨著2021年3月該紀錄片的正式播出，朱家崗村走向了全國。

（責任編輯 徐良文）

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