奮力蹚出一條民營經(jīng)濟發(fā)展新路子

賈小懷

四年前，習近平總書記在遼寧考察期間，再次重申了“兩個毫不動搖”的重大方針，給東北乃至全國民營經(jīng)濟發(fā)展傳遞了比黃金更珍貴的信心。去年3月28日，遼寧省委書記、省人大常委會主任張國清在營口調(diào)研時明確提出：“營口民營經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好，要推進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，為全省民營經(jīng)濟加快發(fā)展蹚出新路子?！敝醒胗胁渴?、省委有要求，營口這座靠民營經(jīng)濟“起家”“發(fā)家”“立家”的城市更加堅定了前進方向，全市所有民營經(jīng)濟的管理者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者感受到了前所未有的信心和力量。

民營經(jīng)濟是營口最大的發(fā)展優(yōu)勢、最亮的發(fā)展特色、最重的發(fā)展底牌，曾經(jīng)“營口模式”備受矚目，如今營口又多了一項使命：為全省作示范、為遼寧蹚條路。一年來，營口把推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)來推進，全面啟動新時代“兩個健康”示范工作，靠著吃“改革飯”、走“開放路”、打“創(chuàng)新牌”，創(chuàng)造了諸多東北率先、全省第一的鮮活樣本和寶貴經(jīng)驗，為全省民營經(jīng)濟發(fā)展提供了樣板、作出了示范，成為遼寧乃至東北民營經(jīng)濟發(fā)展的一面旗幟。截至目前，民營經(jīng)濟貢獻了全市64.3%的稅收、78.5%的固定資產(chǎn)投資、85%的就業(yè)、81%的GDP、90.8%的企業(yè)數(shù)量，營口已成為東北地區(qū)民營化程度最高、民營經(jīng)濟最活躍的城市。

堅持用改革破題，率先突破、先行先試建立民營經(jīng)濟發(fā)展的政策制度體系。營口堅持向改革要思路、要辦法、要成效，圍繞民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營企業(yè)家健康成長這兩大命題開展創(chuàng)新突破，形成了同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制。在體制機制上，在東北先行先試成立了民營經(jīng)濟促進局和民營經(jīng)濟發(fā)展研究中心，由一名副市長直接主抓，統(tǒng)籌民營經(jīng)濟發(fā)展工作，為全省服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展提供了“營口”模式。在統(tǒng)計體系上，在東北首創(chuàng)“兩個健康”綜合評價體系，建立了《民營經(jīng)濟健康發(fā)展評價指標體系》《民營企業(yè)家健康成長評價指標體系》，為民營經(jīng)濟和民營企業(yè)家精準“畫像”，全面衡量“兩個健康”發(fā)展情況。在政策措施上，在東北率先推出“45項意見”和“55條新政”，每年拿出1.6億元專項資金扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。2021年1—11月，新增民營企業(yè)1.06萬戶、市場主體3.65萬戶，“兩個健康”工作走在東北前列。

堅持用開放倒逼，釋放民營經(jīng)濟發(fā)展活力。營口因港而生、因港而興，營口民營經(jīng)濟則是因河而生、向海而興。作為全國首批沿海開放城市，營口構(gòu)建了“兩核（以鲅魚圈為核心，以港口為支撐的南部城區(qū)核和以站前、西市主城區(qū)為核心，以遼河為依托的北部城區(qū)核）兩帶（東部生態(tài)屏障帶和西部沿海經(jīng)濟帶）”發(fā)展布局，形成民營經(jīng)濟與開放合作相生相融、互利共贏的新格局。實施港產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略，中歐班列恢復運營，港口貨物吞吐量、集裝箱量分列全國第16位、第9位;新開通5條糧食班輪航線，糧食吞吐量穩(wěn)居全國第1位，鞏固營口“北糧南運”核心樞紐地位;推進161個臨港產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)，新增物流企業(yè)617戶;發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)、綜保區(qū)、開發(fā)區(qū)四大國家級園區(qū)開放疊加優(yōu)勢，為238家小微外貿(mào)企業(yè)免費投保，民營企業(yè)進出口快速增長，2021年外資企業(yè)、實際利用外資分別增長40.7%、32.8%，進出口總額首次突破500億元。實施遼河文化產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)戰(zhàn)略，48個文旅體項目加速建設(shè)，組建了旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會和鄉(xiāng)村旅游民宿協(xié)會，文旅企業(yè)和鄉(xiāng)村民宿快速發(fā)展。2021年旅游總收入、國內(nèi)外旅游人數(shù)分別增長23.6%、61.9%，增速均列全省第1位，獲批國家文化和旅游消費試點城市。今天的營口，正依靠港產(chǎn)城融合發(fā)展和遼河文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推動全市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

堅持用創(chuàng)新賦能，夯實營口民營經(jīng)濟發(fā)展的根基。營口把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點、核心位置，讓科技創(chuàng)新的“關(guān)鍵變量”成為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。實施科技型企業(yè)“三年倍增”專項行動，科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“雛鷹”“瞪羚”企業(yè)分別增長27%、25%、15%，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)10戶，營口成為東北唯一獲批開展國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的城市。扎實開展“老原新”專項行動，推進277個總投資2310億元的項目群建設(shè)，形成了軌道交通、數(shù)控機床、精細化工、高品質(zhì)鋼鐵和先進有色金屬材料等14條重點產(chǎn)業(yè)鏈，營口工業(yè)體系之完備、門類之齊全、配套能力之強大，在全國地級市中是少有的。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，主城區(qū)5G覆蓋率達到95.3%，全國首個“星火·鏈網(wǎng)”骨干節(jié)點區(qū)塊鏈高度突破70萬，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析綜合二級節(jié)點接入企業(yè)用戶數(shù)、標識注冊量、標識解析量三項均列全省首位，數(shù)字經(jīng)濟為營口民營企業(yè)發(fā)展賦能增效。

堅持用環(huán)境筑基，營造順心、安心、舒心、放心的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。營口在東北地區(qū)率先通過法定程序，將每年11月1日設(shè)立為“營口民營企業(yè)家日”，這是營口民營經(jīng)濟發(fā)展的里程碑，是遼寧民營經(jīng)濟發(fā)展的先行示范。在首屆“營口民營企業(yè)家日”，召開全市優(yōu)化營商環(huán)境、加快民營經(jīng)濟發(fā)展動員大會，出臺《營口市營商環(huán)境優(yōu)化行動方案（2021-2024年）》，積極構(gòu)建規(guī)范有序、活力充足、動能持續(xù)的民營經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)。全力打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境，從體制機制入手，整合營口市營商局、營口市審批局工作職能，組建營口市大數(shù)據(jù)管理局、營口市民營經(jīng)濟發(fā)展研究中心、營口市工業(yè)和信息化服務(wù)中心、營口市港產(chǎn)城融合發(fā)展研究中心、遼河文化產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設(shè)管理辦公室，有效解決聯(lián)絡(luò)對接不暢、多頭管理服務(wù)問題;以數(shù)字化倒逼改革，加快“三張網(wǎng)”建設(shè)，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上實辦率由2020年9月的0.51%上升至當前的78.4%，市場主體設(shè)立、變更、注銷登記業(yè)務(wù)全面實現(xiàn)“零見面”;為企業(yè)減稅降費7.2億元、出口退（免）稅6.68億元，真正讓企業(yè)輕裝上陣、放手發(fā)展。全力打造公平公正的法治環(huán)境，制發(fā)《涉企案件生產(chǎn)經(jīng)營影響評估辦法》，依法解決企業(yè)訴求449件，涉民營企業(yè)積案全部化解，鐵腕查處7個破壞營商環(huán)境的負面案例，處理處分損害法治化營商環(huán)境建設(shè)突出問題83人。全力打造守信踐諾的信用環(huán)境，建立“金小二”綜合金融服務(wù)平臺，打通了稅務(wù)、社保、水、電等16個部門數(shù)據(jù)平臺，為企業(yè)信用“畫像”，提高了輕資產(chǎn)企業(yè)貸款成功率，2021年辦理貸款100.8億元，全市信用貸款、無還本續(xù)貸余額分別達到225.3億元、195.2億元，營口成功獲批國家第三批社會信用體系建設(shè)示范城市。全力打造痛痛快快辦事的營商文化，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，建立了市級領(lǐng)導與民營經(jīng)濟代表人士聯(lián)誼交友制度，對企業(yè)家高看一眼、厚愛三分，主動對接，真誠交往，當好“店小二”，讓民營企業(yè)家在營口享受尊重、禮遇和榮耀。

不久前閉幕的遼寧省第十三次黨代會明確提出：“支持營口在民營經(jīng)濟發(fā)展上為全省作出示范?！边@是省委省政府對營口的期望和重托。營口將堅決扛起任務(wù)使命，加快形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗、制度和舉措，為遼寧民營經(jīng)濟發(fā)展蹚出一條路來。