李江鶴

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》），對(duì)推動(dòng)全黨進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新的偉大勝利，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。對(duì)黨百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)不僅具有黨的建設(shè)方面的重要意義，對(duì)于回顧中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)也同樣具有重要意義。黨在各個(gè)歷史時(shí)期的奮斗歷程和重大成就奠定了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的基礎(chǔ)，也推動(dòng)著中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的全面展開(kāi)，貫穿著法治的意蘊(yùn)。

一、 中國(guó)特色社會(huì)主義法治的前提條件：奪取新民主主義革命偉大勝利

《決議》指出，“新民主主義革命時(shí)期，黨面臨的主要任務(wù)是，反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義，爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造根本社會(huì)條件”“經(jīng)過(guò)二十八年浴血奮斗，黨領(lǐng)導(dǎo)人民，在各民主黨派和無(wú)黨派民主人士積極合作下，于一九四九年十月一日宣告成立中華人民共和國(guó)，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放”“實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍”。這一輝煌成就不僅為國(guó)家發(fā)展開(kāi)啟了新紀(jì)元，同時(shí)，為中國(guó)的法治建設(shè)奠定了前提條件。第一，中華人民共和國(guó)的成立標(biāo)志著黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)掌了國(guó)家政權(quán)，正是對(duì)國(guó)家政權(quán)的掌握，對(duì)立法、執(zhí)法、司法等國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的掌握，中國(guó)特色社會(huì)主義法治才得以起步。第二，民族獨(dú)立，人民解放，“徹底廢除了列強(qiáng)強(qiáng)加給中國(guó)的不平等條約和帝國(guó)主義在中國(guó)的一切特權(quán)”，這使得中國(guó)人民能夠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立自主地建設(shè)自己的法治。第三，向人民民主的偉大飛躍，“徹底結(jié)束了舊中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的歷史，徹底結(jié)束了極少數(shù)剝削者統(tǒng)治廣大勞動(dòng)人民的歷史”，使中國(guó)人民能夠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)屬于人民的法治?？梢?jiàn)，正是奪取新民主主義革命偉大勝利，才為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)提供了前提條件。

二、 中國(guó)特色社會(huì)主義法治的制度基礎(chǔ)：完成社會(huì)主義革命和推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)

《決議》指出，“社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨面臨的主要任務(wù)是，實(shí)現(xiàn)從新民主主義到社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行社會(huì)主義革命，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定根本政治前提和制度基礎(chǔ)”“黨領(lǐng)導(dǎo)建立和鞏固工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)家政權(quán)”“一九五四年，召開(kāi)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》”“一九五六年，我國(guó)基本上完成對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，基本上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制和按勞分配，建立起社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度”“黨領(lǐng)導(dǎo)確立人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，為人民當(dāng)家作主提供了制度保證”。上述制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的制度基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障。”這表明中國(guó)特色社會(huì)主義法治是建立在中國(guó)特色社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上的，正是我國(guó)人民民主專政的國(guó)體、人民代表大會(huì)制度的政體、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度等決定了我國(guó)法治的社會(huì)主義性質(zhì)。同時(shí)，這也決定了我國(guó)的法治與西方資本主義的法治有著根本區(qū)別。

三、 中國(guó)特色社會(huì)主義法治的現(xiàn)實(shí)需求：進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)

《決議》指出，“改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨面臨的主要任務(wù)是，繼續(xù)探索中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義的正確道路，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，使人民擺脫貧困、盡快富裕起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供充滿新的活力的體制保證和快速發(fā)展的物質(zhì)條件”“確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”“黨堅(jiān)決推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，同時(shí)進(jìn)行政治、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域體制改革，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，不斷形成和發(fā)展符合當(dāng)代中國(guó)國(guó)情、充滿生機(jī)活力的體制機(jī)制”。在這樣的時(shí)代背景下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)法治產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)需求。第一，在經(jīng)濟(jì)方面，需要法治來(lái)劃分政府與市場(chǎng)的邊界，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使政府的權(quán)力得到規(guī)范，使市場(chǎng)配置資源的作用得以發(fā)揮。第二，在社會(huì)方面，需要通過(guò)法治來(lái)維護(hù)社會(huì)公平正義，需要通過(guò)法治正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，需要通過(guò)法治推進(jìn)社會(huì)力量明確權(quán)責(zé)、依法自治。第三，通過(guò)法治保障人權(quán)。2004年，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法;2007年，“尊重與保障人權(quán)”寫入黨章。對(duì)人權(quán)的保障實(shí)質(zhì)上是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得成果的法治確認(rèn)。

四、 中國(guó)特色社會(huì)主義法治的全面展開(kāi)：開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代

《決議》指出：“黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。黨面臨的主要任務(wù)是，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)?！痹谶@個(gè)階段，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視依法治國(guó)。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)第一次將“依法治國(guó)”作為主題，會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，第一次提出“全面依法治國(guó)”。其后，“全面依法治國(guó)”成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的組成部分。這在黨的十八大“法治是治國(guó)理政的基本方式”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了法治在治國(guó)理政格局中的地位。至此，“全面”成為“依法治國(guó)”的重要特征，并深刻體現(xiàn)在國(guó)家治理之中。習(xí)近平總書記指出，“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度;國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面”“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”。這表明法治要落實(shí)到“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域”，落實(shí)到“改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面”，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的全面展開(kāi)。（作者單位：中共吉林省委黨校）■

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