信用“軟實力”筑起營商環(huán)境“硬支撐”

哈爾濱市營商環(huán)境建設監(jiān)督局

哈爾濱，地處中國東北、黑龍江省西南部，是黑龍江省的省會城市，是中國東北部政治、經(jīng)濟、文化中心。特殊的歷史進程和地理位置造就了哈爾濱這座具有異國風情的美麗城市，是我國的歷史文化名城和旅游盛地，素有“冰城”“東方莫斯科”之美稱。哈爾濱，是一座具有悠久歷史和光榮革命傳統(tǒng)的紅色城市，也是一座蘊含開放、包容、時尚、活力、生態(tài)的城市。2021年以來，哈爾濱市堅決貫徹落實黨中央、國務院，國家發(fā)展和改革委以及省委、省政府的部署要求，深入推進社會信用體系建設，全社會誠信意識不斷增強，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

信用立法率先突破。2021年2月1日，《哈爾濱市社會信用體系建設促進條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，是全省首部信用立法，標志著哈爾濱市信用建設步入有法可依的新階段。市政府第87次常務會議專題學習《條例》，強調要從戰(zhàn)略和全局的高度深刻認識信用體系建設，統(tǒng)籌做好信用信息歸集共享保護和修復，充分發(fā)揮守信激勵失信懲戒的作用，大力營造誠實守信的良好社會環(huán)境。各地區(qū)、各部門認真學習宣傳貫徹《條例》，細化配套制度措施，實現(xiàn)了信用信息歸集共享目錄化、聯(lián)合獎懲措施規(guī)范化、信用市信用平臺與市失信被執(zhí)行人、家政、住建等業(yè)務系統(tǒng)對接，與哈爾濱政務服務網(wǎng)、省平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)了525個市及區(qū)縣（市）政府部門的數(shù)據(jù)共享，基本實現(xiàn)了對全市社會信用信息的歸集、整合、分析和管理，有力發(fā)揮了“信用有價”的作用，打造了“征管用信”一張網(wǎng)。在全國363個城市參加的觀摩評比中，哈爾濱市信用平臺網(wǎng)站榮獲國家“標準化平臺”網(wǎng)站稱號。

信用監(jiān)管逐步完善。在全省率先推行信用承諾制度，全年在審批替代、證明事項、容缺受理、行業(yè)自律、信用修復、主動承諾等方面做出信用承諾38.6萬次。其中，行政審批信用承諾制實施清單管理，首批開展信用承諾的市本級行政審批事項達92項。實施分級分類監(jiān)管，市場監(jiān)管、稅務、住建等20個部門，分別開展了食品銷售“ABCD”級、納稅“ABCD”級、海關“AEO”等31種行業(yè)信用評價，評價結果與“雙隨機，一公開”相結合，按照不同信用等級實施差異化監(jiān)管，有效提升監(jiān)管精準度，極大激發(fā)了市場活力。其中，2021年“銀稅互動”支持企業(yè)1.2萬余戶，信用貸款超55億元，市場主體數(shù)量首次超100萬，初步建立了以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。主體權益制度化，推動形成知法用法的社會氛圍。省人大常委會有關領導對《條例》實施工作給予充分肯定。

政務誠信持續(xù)深化。以實施信用立法為主線，持續(xù)推動“誠信政府”建設，其中9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個街道、17個社區(qū)共37個單位成為省級試點，政務誠信進一步向基層延伸。市直及區(qū)縣（市）政府共553個部門“一把手”簽署政務誠信承諾書，在市信用網(wǎng)站開設專欄向社會公示，發(fā)揮了示范先導作用。市委組織部全面開展公務員誠信檔案建設等工作，誠信教育實現(xiàn)全市公務員初任、縣處級領導干部日常培訓全覆蓋，并對調任人選實施信用核查。突出政府采購、招投標等重點領域，開展“評定分離”改革試點，強化政務誠信建設，堅決做到“言必行、行必果”，不斷提升政府公信力和執(zhí)行力。

信息共享再創(chuàng)新高。制定《哈爾濱市信用信息共享平臺信息歸集目錄》，細化344項信息名稱、1954項數(shù)據(jù)，覆蓋國家和省目錄。全市新增信用信息257萬余條，其中社保繳費信息207萬余條，水、電、氣、倉儲物流等特定信息2.3萬余條，行政許可、行政處罰“雙公示”信息8.4萬條，各類信用信息持續(xù)“擴面提質”。

聯(lián)合懲戒依法規(guī)范。依據(jù)黨中央、國務院文件以及法律、法規(guī)要求，建立健全聯(lián)合獎懲機制，嚴格認定嚴重失信主體名單，清理不當運用失信約束措施，梳理有關部門制定失信約束措施文件29份，廢止9份，修訂1份。廣泛開展信用核查，“紅黑名單”嵌入政務服務網(wǎng)在線行政審批流程，2021年共對1453個行政審批事項核查8.1萬余次，在政府采購、招標投標以及人大代表、政協(xié)委員候選人，公務員招錄、省市級精神文明單位等評先評優(yōu)領域核查1.7萬次，實施正向激勵。限制失信被執(zhí)行人任職法定代表人301人，5130名失信被執(zhí)行人履行法律義務退出黑名單。開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為專項治理，清理77家3年之內(nèi)受到行政處罰10次以上、被列為失信被執(zhí)行人的“雙十”嚴重失信企業(yè)，形成治理閉環(huán)，全部完成國家任務。

信用應用惠企便民。加強“信易貸”平臺哈爾濱站建設，組織龍哈產(chǎn)融平臺、哈爾濱金融綜合服務平臺接入國家“信易貸”平臺，目前授信9.36億元，對接654筆，意向金額111.98億元。在全省率先啟動“碼上誠信”試點，將企業(yè)信用狀況“一碼畫像”，掃碼即知。市營商環(huán)境局、市工商聯(lián)向全市民營企業(yè)家發(fā)出應用“碼上誠信”倡議書，市市場局組織中石油加油站，冰城海關組織AEO認證企業(yè)，市商務局組織“老字號”企業(yè)，道里區(qū)、南崗區(qū)組織中央大街、遠大秋林商圈應用“碼上誠信”，全市賦碼企業(yè)26.24萬家。在全國率先開展“承諾即修復”試點，從企業(yè)需求側出發(fā)，建立極簡修復機制，已為近百家企業(yè)辦理極簡信用修復。探索建立個人誠信積分制度，南崗區(qū)、松北區(qū)參加全省試點，對信用優(yōu)良的個人在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、旅游、出行等民生19 個領域給予更多的便利和實惠。

社會誠信普遍提升。開展互聯(lián)網(wǎng)信息服務、法院判決不執(zhí)行、交通運輸?shù)?0個領域誠信缺失突出問題專項治理，著力解決群眾鬧心事、煩心事。加強行業(yè)協(xié)會誠信體系建設，市民政局組織81家協(xié)會商會誠信自律，減免降低會費1000余萬元。開展誠信進大廳、進校園、進企業(yè)、進市場、進社區(qū)“五進”活動，評選全市“誠實守信道德模范”10人、“誠信之星”企業(yè)10戶，創(chuàng)建誠信教育主題實踐基地20家，重誠信、講誠信、有誠信的誠信文化和“誠信哈爾濱”城市品牌更加深入人心。

（本欄目圖片除署名外均由哈爾濱營商環(huán)境建設監(jiān)督局提供）