金華推行林長制 實(shí)現(xiàn)山青林美民富

丁建京

金華地處“浙江之心”，素有“三面環(huán)山夾一川，盆地錯(cuò)落涵三江”的地貌特征，森林覆蓋率61.85%，林地面積1043萬畝，是浙江中部重點(diǎn)林區(qū)和林業(yè)大市。近年來，金華作為浙江省率先探索林長制改革地區(qū)，在做好“治山理水、顯山露水”文章同時(shí)，以“林長制”促“林長治”，探索走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的新路，實(shí)現(xiàn)山綠林彩、林農(nóng)共富。

以領(lǐng)跑姿態(tài)提速構(gòu)建林長制體系

根據(jù)上級(jí)決策部署，金華以起步就奔跑的姿態(tài)全面推行林長制，強(qiáng)化“上游意識(shí)”，擔(dān)當(dāng)“上游責(zé)任”，體現(xiàn)“上游水平”，全面構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級(jí)林長責(zé)任體系。

頭雁率先引領(lǐng)。金華市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署，并將林長制改革作為年度生態(tài)文明體制改革重點(diǎn)任務(wù)。2021年9月，金華率先印發(fā)《金華市全面推行林長制實(shí)施方案》;11月中旬，金華各縣（市、區(qū)）均印發(fā)林長制文件，全面建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)林長制體系;12月底，金華率先全省召開了第一次市級(jí)總林長會(huì)議，市領(lǐng)導(dǎo)帶頭巡林護(hù)林，高位高壓推動(dòng)林長制工作。

體系全面覆蓋。印發(fā)實(shí)施林長制會(huì)議等6項(xiàng)配套制度，有力保障林長制工作常態(tài)化有序有效運(yùn)行。全面構(gòu)建“林長+警長+網(wǎng)格護(hù)林員+森林防火員”工作體系，設(shè)立四級(jí)林長（警長）8100余名，落實(shí)網(wǎng)格護(hù)林員1300多名，組建森林防滅火隊(duì)伍170支近5000人。創(chuàng)新“林長+警長+檢察長+法院院長”工作體系，聯(lián)合依法打擊破壞森林資源違法問題，2021年全市偵破涉林案件數(shù)、采取強(qiáng)制數(shù)、移送起訴數(shù)等居全省第一。

機(jī)制迭代創(chuàng)新。創(chuàng)新“林長+兩員”機(jī)制，市林長辦出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)“兩支”隊(duì)伍建設(shè)的通知》，明確林業(yè)工作站職能或納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所管理。建立健全縣域統(tǒng)一的專職護(hù)林員隊(duì)伍，按照每個(gè)責(zé)任區(qū)不少于8000畝的山林面積標(biāo)準(zhǔn)配備1名以上專職護(hù)林員。創(chuàng)新“林長+林農(nóng)創(chuàng)富”機(jī)制，聚焦“一畝山萬元錢”，實(shí)施“碳匯創(chuàng)富”工程，創(chuàng)建現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，助力山區(qū)群眾共富。

以攻堅(jiān)決心落實(shí)“國字號(hào)”重點(diǎn)任務(wù)

金華借力林長制，全面推進(jìn)國家森林城市群、國家林草裝備科技創(chuàng)新園、全國深化國有林場改革等一批“國字號(hào)”改革試點(diǎn)，推動(dòng)林長制從“建制”向“見效”躍遷。

國家森林城市群試點(diǎn)初具雛形。聚焦“點(diǎn)”上雕琢，創(chuàng)成國家森林城市4個(gè)，居全國地級(jí)市首位。建成金華山、方巖山和大盤山3座浙江名山公園，成為全省生態(tài)文明示范地、生態(tài)旅游首選地。推進(jìn)“線”上延展，投資1800余億元、實(shí)施項(xiàng)目1000余個(gè)，建成金華江兩岸彩色林帶330余公里、廊道綠道閉合圈360多公里，成功打造浙江首條最美生態(tài)廊道。加快“面”上開花，2016年以來，全市年均造林3萬畝以上，森林覆蓋率從61.81%提高到61.85%，森林蓄積量從3525萬立方米上升到4065萬立方米，基本形成了城鄉(xiāng)一體、功能健全的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

國家級(jí)林業(yè)展會(huì)享譽(yù)國內(nèi)外。連續(xù)多年舉辦國際森林產(chǎn)品博覽會(huì)、中國茶花博覽會(huì)、中國花卉苗木博覽會(huì)、中國木雕竹編博覽會(huì)。連續(xù)舉辦14屆義烏國際森林產(chǎn)品博覽會(huì)，平均每年有30多個(gè)國家和地區(qū)參加，近5年累計(jì)實(shí)現(xiàn)成交額超200億元，成為亞洲最大林業(yè)展會(huì)。建成世界首個(gè)茶花主題博物館——中國茶花博物館，以及金華國際山茶物種園和中國茶花文化園“一館兩園”。建成省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)（精品園）43個(gè)，省級(jí)以上龍頭企業(yè)44家（全省第一）。2021年金華林業(yè)總產(chǎn)值同比增長10%以上。

國家級(jí)改革創(chuàng)新平臺(tái)試點(diǎn)突破。2021年國家林草裝備科技創(chuàng)新園落地金華永康，規(guī)劃到2025年，引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)10家，引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才50人，制訂省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)，培育高新技術(shù)企業(yè)20家。國家林業(yè)和草原局和浙江省政府簽署了“國家林草裝備科創(chuàng)園省部共建協(xié)議”，成立“浙江強(qiáng)林智能林草裝備研究院”。林木種業(yè)創(chuàng)新和國有林場改革走在前列，建成省級(jí)以上林木種質(zhì)資源庫8處（國家級(jí)2處）、國家林木良種基地3個(gè)，東方紅林場列入全國深化國有林場改革試點(diǎn)。

以開拓精神創(chuàng)新林業(yè)治理機(jī)制

金華緊扣“林長”抓改革，聚焦“山林”抓提升，緊扣“基層”抓落實(shí)，建立健全源頭護(hù)林、財(cái)政激勵(lì)、綜合考評(píng)等三項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長效治理。

健全源頭護(hù)林機(jī)制。依托“四級(jí)林長（警長）+網(wǎng)格護(hù)林員（森林防滅火隊(duì)員）”工作體系，整合林業(yè)隊(duì)伍力量，強(qiáng)化林業(yè)工作站能力建設(shè)，數(shù)字賦能林長制、自然保護(hù)地管理、野生動(dòng)植物保護(hù)、松材線蟲病防治、森林防火等重點(diǎn)領(lǐng)域，提升及時(shí)感知、精準(zhǔn)溯源、快速處理的智慧治理能力，構(gòu)建數(shù)智化網(wǎng)格化的現(xiàn)代林業(yè)管護(hù)體系，確保“山有人巡、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”。

強(qiáng)化財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。完善森林資源保護(hù)發(fā)展財(cái)政扶持機(jī)制，整合各類林農(nóng)資金、多元渠道引進(jìn)社會(huì)資金，加大對(duì)林業(yè)重大工程、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、基層管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)投入。2022年金華計(jì)劃安排5000多萬元專項(xiàng)資金，實(shí)施“千村森防”安心工程，全面夯實(shí)森林防火、林業(yè)有害生物防治和林區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治等應(yīng)急保障能力，健全基層末端發(fā)力、群防群治、終端見效的長效機(jī)制，保一方林區(qū)平安。

完善綜合考評(píng)機(jī)制。根據(jù)本地區(qū)森林濕地資源等情況，合理設(shè)置考核指標(biāo)，建立差異化、動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化的考評(píng)體系，同時(shí)加強(qiáng)與組織、審計(jì)等部門溝通銜接，強(qiáng)化林長制考核結(jié)果運(yùn)用。金華市將林長制履職情況納入各級(jí)績效考評(píng)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。截至目前，金華已連續(xù)3年獲國家林業(yè)和草原局上海專員辦對(duì)地方政府發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制檢查優(yōu)秀，連續(xù)5年獲全省林業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀。

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