關(guān)于長(zhǎng)沙新港創(chuàng)建湖南省多式聯(lián)運(yùn)中心的思考

辛華 黃紅星 王睿龍

摘 要：多式聯(lián)運(yùn)的推廣及運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是我國(guó)物流業(yè)降本增效的根本途徑，湖南省依托內(nèi)河水運(yùn)資源及港口優(yōu)勢(shì)宜發(fā)展港口多式聯(lián)運(yùn)，本文從港口多式聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)建設(shè)配套、信息服務(wù)平臺(tái)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、營(yíng)商環(huán)境等四個(gè)方面分析長(zhǎng)沙新港創(chuàng)建湖南省多式聯(lián)運(yùn)中心存在的主要問(wèn)題，并提出相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：貨運(yùn);港口多式聯(lián)運(yùn);集疏運(yùn)體系;信息服務(wù)平臺(tái);標(biāo)準(zhǔn)化;營(yíng)商環(huán)境

中圖法分類(lèi)號(hào)：F552.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2019年，全國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為14.7%，依然高于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家9%左右水平;全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)量占貨運(yùn)量比例不到3%，美國(guó)是10%。開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)、推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等是我國(guó)物流業(yè)降本增效的根本途徑。2017年交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署等18個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》，2018年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，標(biāo)志發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)成為國(guó)家戰(zhàn)略。湖南社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為15.1%，高于全國(guó)平均0.4%;公路貨運(yùn)量占貨運(yùn)量全國(guó)是73%，湖南則是89.84%。湖南省發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)形勢(shì)更為緊迫，任務(wù)更為艱巨。依托港口建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)中心是國(guó)內(nèi)外多式聯(lián)運(yùn)取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)沙擁有作為全國(guó)內(nèi)河28個(gè)主要港口之一、最大內(nèi)河支流港口、省會(huì)長(zhǎng)沙主要港口的長(zhǎng)沙新港，應(yīng)該找準(zhǔn)新港定位，發(fā)揮新港優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建全省多式聯(lián)運(yùn)中心，有力支撐長(zhǎng)沙乃至全省的“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施和現(xiàn)代化城市建設(shè)。

1? 主要優(yōu)勢(shì)

1.1? 新港依托的湖南省內(nèi)河水運(yùn)資源豐富，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

湖南通航里程達(dá)11968km，全國(guó)第三，內(nèi)陸第一、千噸級(jí)以上航道達(dá)到1139km，千噸級(jí)以上港口泊位達(dá)到112個(gè)，船舶總運(yùn)力達(dá)到457萬(wàn)載重t、15萬(wàn)客位。2019年岳陽(yáng)港、長(zhǎng)沙港滾裝碼頭投入運(yùn)營(yíng)，全年完成港口吞吐量2.2億t，其中煤炭、金屬礦石及鋼鐵、集裝箱、滾裝汽車(chē)吞吐量分別達(dá)到5194.7萬(wàn)t、7044.7萬(wàn)t、69.12萬(wàn)標(biāo)箱、9.56萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)6.2%、18.4%、2.2%、319.4%。大源渡二線船閘建成通航，湘江2000噸級(jí)航道上溯至衡陽(yáng);沅水浦市至常德、洞庭湖區(qū)澧縣、安鄉(xiāng)至茅草街航道完成主體工程建設(shè)。長(zhǎng)沙港銅官港區(qū)一期、津市港窯坡渡港區(qū)工程竣工驗(yàn)收。湘江2000噸級(jí)航道二期、永州至衡陽(yáng)高等級(jí)航道一期等重點(diǎn)工程加速得到推進(jìn)。連接長(zhǎng)江、珠江兩大水系，打通中西部到粵港澳、北部灣兩條出海新通道，促進(jìn)長(zhǎng)沙內(nèi)河樞紐地位大提升的湘桂運(yùn)河前期研究正在展開(kāi)。

1.2? 新港處于罕見(jiàn)的多式聯(lián)運(yùn)資源集聚區(qū)，發(fā)展?jié)摿薮?/p>

新港地處湘江的水道與京廣、滬昆、渝長(zhǎng)廈三條高鐵大動(dòng)脈交匯，北去323km融入長(zhǎng)江黃金水道，距全省最大鐵路貨運(yùn)樞紐站3km，最大公路貨運(yùn)樞紐站傳化物流園7km，最大航空機(jī)場(chǎng)黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)40km。這里是罕見(jiàn)多港（水港、陸港、空港）、多式聯(lián)運(yùn)、多樞紐資源聚集區(qū)，國(guó)家“陸港型”“空港型”“生產(chǎn)服務(wù)型”和“貿(mào)易服務(wù)型”物流樞紐核心區(qū)。湘江、沅水屬?lài)?guó)家高等級(jí)航道建設(shè)水道，水路直達(dá)上海。全省高鐵通車(chē)?yán)锍桃堰_(dá)1986km，高速公路有6802km，分別居全國(guó)第3位和第7位。新港所在長(zhǎng)沙東北部擁有全省對(duì)外開(kāi)放資源最強(qiáng)的自貿(mào)區(qū)、黃花綜合保稅區(qū)、黃花國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，金霞保稅物流中心。長(zhǎng)沙鐵路貨運(yùn)北站是湖南最重要的貨物集散地，擁有鐵路集裝箱中心站和編組站等鐵路大型綜合基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)通了“湘歐”國(guó)際貨運(yùn)大通道，2020年“湘歐”班列開(kāi)出528列，同比增長(zhǎng)28.47%，貨值20.6億美元，同比增長(zhǎng)98.58%，位居全國(guó)中歐班列第6位。

1.3? 新港擁有較好的港口功能和臨港經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新能力較強(qiáng)

新港是集進(jìn)出口集裝箱、大宗件雜貨、滾裝、散貨裝卸、運(yùn)輸于一體，“水鐵”無(wú)縫對(duì)接的現(xiàn)代化樞紐港口，國(guó)家二類(lèi)開(kāi)放口岸、進(jìn)出口糧食指定口岸，國(guó)家第三批多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目實(shí)施單位。高品質(zhì)物流貿(mào)易資源聚集帶來(lái)新港極大的吸引力、集貨能力和腹地范圍。數(shù)年來(lái)，全省水運(yùn)量、港口吞吐量增速在10%左右，新港貨運(yùn)量、集裝箱運(yùn)量屢創(chuàng)歷史新高。2019年以新港為核心的長(zhǎng)沙港貨物吞吐量突破960萬(wàn)t，集裝箱吞吐量突破16.5萬(wàn)標(biāo)箱，增幅是同期內(nèi)河支流港口之最，同時(shí)也超過(guò)湖南省外貿(mào)出口增幅，意味新港吸引了更多外地貨源中轉(zhuǎn)。臨港科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力量強(qiáng)勁。全省65.46%的高校、4所國(guó)家雙一流建設(shè)高校集聚長(zhǎng)沙。長(zhǎng)株潭創(chuàng)造了以超級(jí)雜交水稻、超級(jí)計(jì)算機(jī)、超高速列車(chē)為代表的有世界影響的科研成果。擁有裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、材料等3個(gè)萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)去年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)全國(guó)總量的四分之一，4家企業(yè)入圍2018年全球工程機(jī)械50強(qiáng)。

1.4? 新港依靠的長(zhǎng)株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素雄厚，支撐條件強(qiáng)大

長(zhǎng)沙素有“荊豫唇齒，黔粵咽喉”之稱(chēng)，在全國(guó)發(fā)揮承東啟西、聯(lián)南接北的樞紐作用，國(guó)家粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起等國(guó)家戰(zhàn)略直接輻射、疊加覆蓋。2019年，長(zhǎng)株潭地區(qū)常住人口1530.45萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)GDP16.83萬(wàn)億元，地方財(cái)政收入1266.71億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額6475.73億元，進(jìn)出口總值628.82億美元，分別占全省22.12%、42.35%、42.12%、37.56%、56.28%。湘江兩岸聚集了全省70%以上的大中型企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值占全省60%以上，經(jīng)“一江一湖四水”可溝通湖南74個(gè)縣市區(qū)，連接全省52.6%的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、81%的大中型工業(yè)企業(yè)，換言之，湖南省有超過(guò)八成的工業(yè)企業(yè)具有潛在水運(yùn)需求。長(zhǎng)沙市自身綜合實(shí)力也為新港發(fā)展提供了貨源和資金保障。從消費(fèi)需求看，“十三五”期間，長(zhǎng)沙社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10.53%，進(jìn)出口貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)23.68%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12.15%，增速在全國(guó)省會(huì)城市中均名列前茅。

2? 主要問(wèn)題

2.1? 港口多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系建設(shè)滯后

港口多式聯(lián)運(yùn)陸水空鐵集疏運(yùn)配套建設(shè)不足，集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)不完善。水運(yùn)泊位數(shù)量有限，受季節(jié)性水位影響，大型船舶進(jìn)港受限，駁船接駁，影響裝卸載效率，水陸聯(lián)運(yùn)和水水中轉(zhuǎn)銜接不暢。主要港區(qū)和周邊綜合物流園區(qū)內(nèi)為全部引入鐵路專(zhuān)用線，新港港口、鐵路北站貨場(chǎng)、黃花空港等樞紐節(jié)點(diǎn)的疏港公路、疏港鐵路建設(shè)不到位，影響港口集疏運(yùn)“最后一公里”的聯(lián)程暢通。港口儲(chǔ)運(yùn)配套建設(shè)不足，臨港區(qū)、物流園的堆場(chǎng)規(guī)模大小不一，難以適應(yīng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展要求。港口集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)失衡，公路運(yùn)輸占比過(guò)大，鐵路運(yùn)輸占比過(guò)小，公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)空轉(zhuǎn)換銜接不夠，制約多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展[1]。

2.2? 港口多式聯(lián)運(yùn)信息無(wú)法開(kāi)放共享

目前，開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工作中的陸水空鐵運(yùn)輸信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自成體系，做不到互聯(lián)互通、共享共用。能參與多式聯(lián)運(yùn)的企業(yè)一方面盼望多式聯(lián)運(yùn)，另一方面又擔(dān)心泄露客戶信息、經(jīng)營(yíng)方法等商業(yè)秘密，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)信息化建設(shè)顧慮重重。物流信息壁壘森嚴(yán)，難以實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)信息無(wú)縫對(duì)接。多式聯(lián)運(yùn)物流綜合信息服務(wù)平臺(tái)遠(yuǎn)未建成，進(jìn)展緩慢，陸水空鐵物流運(yùn)輸業(yè)務(wù)信息共享和流程協(xié)同薄弱，信息交換和業(yè)務(wù)融合不暢，一單制、一票制、網(wǎng)絡(luò)電子化的聯(lián)程多式聯(lián)運(yùn)遠(yuǎn)未完全實(shí)現(xiàn)，多式聯(lián)運(yùn)對(duì)接轉(zhuǎn)運(yùn)和運(yùn)輸效率不高。交通、郵政、海關(guān)等也未共享共用多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)信息，制約組織多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)管聯(lián)控的實(shí)現(xiàn)[1]。

2.3? 港口多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)融合一體化不足

盡管《貨物多式聯(lián)運(yùn)術(shù)語(yǔ)》《多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)載單元標(biāo)識(shí)》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)得到頒布，但相關(guān)法規(guī)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍不夠完善，部門(mén)條塊分割的多式聯(lián)運(yùn)主要矛盾還沒(méi)有根本性得到解決，在多式聯(lián)運(yùn)一體化轉(zhuǎn)運(yùn)銜接方面依然存在分段運(yùn)輸、分段管理、分段支付、分段保險(xiǎn)等問(wèn)題。各運(yùn)輸方式、企業(yè)填制單證、規(guī)范等各不相同，多式聯(lián)運(yùn)中重復(fù)填寫(xiě)、疏漏差錯(cuò)問(wèn)題難以避免。一單制、一票制進(jìn)展慢，通常是公鐵運(yùn)輸使用國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)單、空水運(yùn)輸使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)單。多式聯(lián)運(yùn)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、智能化不高，轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程的運(yùn)載單元、吊裝設(shè)備、托盤(pán)裝備等標(biāo)準(zhǔn)不一，接口通用性不足，嚴(yán)重影響跨方式換裝、轉(zhuǎn)運(yùn)銜接的效率[1]。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)在多式聯(lián)運(yùn)中應(yīng)用不夠深入和廣泛。物流企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查顯示：目前采用EOS系統(tǒng)（電子自動(dòng)訂貨系統(tǒng)）的企業(yè)占9.8%，采用條形碼技術(shù)的企業(yè)占48.8%，采用ASS系統(tǒng)（自動(dòng)分揀系統(tǒng)）的企業(yè)僅2.4%。

2.4? 港口多式聯(lián)運(yùn)營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化

國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)重視，相繼出臺(tái)多式聯(lián)運(yùn)指導(dǎo)意見(jiàn)和扶持政策。相比較，我省對(duì)多式聯(lián)運(yùn)沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)高規(guī)格文件，扶持力度不夠，湖北專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。二是政策扶持的力度不夠。如河南推出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車(chē)輛通行費(fèi)優(yōu)惠70%[2]。浙江在全省范圍內(nèi)對(duì)從事內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸?shù)拇懊馐沾l過(guò)閘費(fèi)[3]。全省多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體缺乏龍頭企業(yè)和數(shù)量偏少，從天眼查網(wǎng)站了解到，目前全省經(jīng)營(yíng)多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)（含代理代辦）專(zhuān)業(yè)化的市場(chǎng)主體數(shù)量較少，企業(yè)共50家，比湖北省少了94家，中部排第6位。整體不具規(guī)模，缺少成本和效率優(yōu)勢(shì)。2016年，湖南船舶貨運(yùn)力僅占全國(guó)內(nèi)河船舶運(yùn)力的2.9%，完成內(nèi)河貨運(yùn)量占全國(guó)內(nèi)河貨運(yùn)總量的6.5%，湖南內(nèi)河船舶運(yùn)力不能滿足本省繁忙水運(yùn)需求。湘江干流礦建材料等大宗散貨及部分件雜貨的水運(yùn)市場(chǎng)的40%左右由河南、安徽籍船舶承運(yùn)，湘潭、株洲地區(qū)這一比例甚至達(dá)到2/3[4]。

3? 主要對(duì)策

3.1? 完善港口聯(lián)運(yùn)配套基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的集疏運(yùn)體系

一是構(gòu)建高質(zhì)量物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。著力湖南省縱橫鐵路網(wǎng)絡(luò)及其沿線業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加大鐵路專(zhuān)線、客貨兼顧的區(qū)域鐵路干線網(wǎng)建設(shè)力度，加快建成大型物流園、碼頭鐵路專(zhuān)線。以“長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)”“一主兩副”物流樞紐中心，布局建設(shè)全省“城市有樞紐、縣城有園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)”的物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)容現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)，開(kāi)辟洲際航空貨運(yùn)大通道，推進(jìn)省域各城市機(jī)場(chǎng)建設(shè)。構(gòu)建銜接緊密的水陸空多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

二是提升港口水運(yùn)能力。加強(qiáng)航道通航建設(shè)，特別是加快推進(jìn)湘桂運(yùn)河建設(shè)，提高全省水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，開(kāi)辟中西部粵港澳、北部灣兩大新出?？冢脑焯岣吆降浪?、增加大型船舶泊位，提升進(jìn)出港航道等級(jí)，適航大型船舶?？哭D(zhuǎn)載、中轉(zhuǎn)需求，提高碼頭專(zhuān)業(yè)化、自動(dòng)化、航運(yùn)裝載能力和輸送效率。

三是增強(qiáng)港口鐵運(yùn)、儲(chǔ)運(yùn)能力。根據(jù)實(shí)際需求和整體規(guī)劃，建設(shè)進(jìn)園區(qū)、港區(qū)鐵路線及其輸送站點(diǎn)，加強(qiáng)建設(shè)直達(dá)碼頭前沿的各港區(qū)鐵路支線。全省綜合調(diào)度中歐班列、各港區(qū)貨物拼箱和整箱輸送業(yè)務(wù)，不斷開(kāi)辟新的港區(qū)至中心腹地的集裝箱專(zhuān)列，通過(guò)同線擴(kuò)展雙層集裝箱班列等措施，挖掘鐵路運(yùn)輸潛力和輸送效率。完善新港疏港公路、鐵路和黃花機(jī)場(chǎng)交通樞紐建設(shè)，加強(qiáng)港口碼頭、貨場(chǎng)和鐵路物流基地聯(lián)運(yùn)場(chǎng)地、設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)建、擴(kuò)容增量臨港物流園區(qū)[1]。

3.2? 著力建設(shè)港口聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)，建立開(kāi)放共享的信息服務(wù)平臺(tái)

一是扎實(shí)推進(jìn)信息標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)工作。按符合公鐵水空多種運(yùn)輸方式運(yùn)單信息要求，統(tǒng)一明確運(yùn)單內(nèi)容、填寫(xiě)要求、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單格式。由上至下制定多式聯(lián)運(yùn)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。統(tǒng)一頒布標(biāo)準(zhǔn)化的信息數(shù)據(jù)錄入格式、內(nèi)容、各類(lèi)信息代碼、表述等。統(tǒng)一制定承運(yùn)雙方、承運(yùn)工具、貨物、設(shè)備等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一使用聯(lián)運(yùn)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)運(yùn)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)。

二是建立全省開(kāi)放共享的聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)。依托國(guó)家聯(lián)運(yùn)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)通各運(yùn)輸方式、運(yùn)載工具、貨物位置及狀態(tài)等信息，并使其具備信息查詢、供需交易、業(yè)務(wù)簽約、保險(xiǎn)查詢和簽約、政府行業(yè)監(jiān)管和實(shí)時(shí)查詢等功能，促進(jìn)聯(lián)運(yùn)開(kāi)放透明和業(yè)務(wù)合作融合。交通、海關(guān)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、氣象等政府部門(mén)監(jiān)管功能嵌入此平臺(tái)功能，共享共用聯(lián)運(yùn)信息，實(shí)現(xiàn)行業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)管和智能輔助決策。

三是完善聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制。明確平臺(tái)多方建用管的分工職責(zé)，制定實(shí)施數(shù)據(jù)建設(shè)、使用、交換、傳輸?shù)纫?guī)范，保障物流訂單、支付結(jié)算、貨物跟蹤、安全監(jiān)管等聯(lián)運(yùn)綜合信息的互聯(lián)互通和有效運(yùn)行。不斷改進(jìn)承運(yùn)雙方信息查詢、網(wǎng)上簽約、實(shí)時(shí)查詢貨物、分段運(yùn)輸自動(dòng)銜接、自動(dòng)流轉(zhuǎn)、自動(dòng)交付功能，降低通關(guān)空跑率，提升通關(guān)效率。推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)實(shí)名登記、信息留存、信息評(píng)級(jí)等制度建設(shè)，做到貨物運(yùn)行可溯源、責(zé)任可查到[1]。

3.3? 融合港口多式聯(lián)運(yùn)多種業(yè)務(wù)，提高多式聯(lián)運(yùn)的整體物流效率。

一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)市場(chǎng)主體。遵照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，遵循市場(chǎng)規(guī)律，鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)開(kāi)放共享聯(lián)運(yùn)信息，有序協(xié)作，在運(yùn)營(yíng)體制、責(zé)任歸屬、利潤(rùn)分配等方面產(chǎn)生共識(shí)共贏，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式業(yè)務(wù)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，規(guī)劃建設(shè)陸水空鐵站場(chǎng)樞紐體系，推進(jìn)港口物流園區(qū)整合，通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)物流節(jié)點(diǎn)、集疏線路的空間布局，服務(wù)功能配置等方面的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

二是建立多式聯(lián)運(yùn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)一多式聯(lián)運(yùn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、通用業(yè)務(wù)規(guī)范、無(wú)縫銜接各種運(yùn)輸方式，提供“一站式”聯(lián)運(yùn)物流服務(wù)。統(tǒng)一規(guī)范貨物分類(lèi)、單證填制標(biāo)準(zhǔn)，完全實(shí)現(xiàn)一單制、一票制多式聯(lián)運(yùn)。規(guī)范統(tǒng)一運(yùn)輸、貨物、資金聯(lián)運(yùn)監(jiān)管制度，確保實(shí)時(shí)可視、可控，一體化聯(lián)運(yùn)安全有序運(yùn)行。

三是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。不斷推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)通用化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化建設(shè)，改造、更新，解決載運(yùn)工具、集裝箱、托盤(pán)等聯(lián)運(yùn)裝備的通用性問(wèn)題，研發(fā)、推廣使用雙層集裝箱、特種專(zhuān)用運(yùn)載工具、甩掛等運(yùn)輸裝備，大型化、智能化裝卸和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備，提高聯(lián)運(yùn)流程，港口、鐵路貨場(chǎng)倒駁、接載、換裝轉(zhuǎn)運(yùn)的效率。積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)在聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域的應(yīng)用，探索無(wú)人化運(yùn)輸、裝卸、多式聯(lián)運(yùn)、港口等[1]。

3.4? 優(yōu)化港口多式聯(lián)運(yùn)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的高質(zhì)量新發(fā)展。

一是各級(jí)政府部門(mén)支持港口多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。出臺(tái)有利于港口多式聯(lián)運(yùn)政策、法規(guī)和規(guī)范，基于港口多式聯(lián)運(yùn)的公益性設(shè)立港口物流專(zhuān)項(xiàng)資金，持續(xù)深化“放管服”改革，破除聯(lián)運(yùn)體制制度藩籬，在企業(yè)征地、稅收補(bǔ)助、通關(guān)、融資等方面給予有效的優(yōu)惠扶持政策，且能落地生根，企業(yè)得到實(shí)惠。

二是支持港口企業(yè)打造多式聯(lián)運(yùn)中心。引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持港口發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，成立無(wú)港、無(wú)軌、無(wú)車(chē)、無(wú)機(jī)的多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人企業(yè)，建設(shè)拓展融合多種運(yùn)輸業(yè)務(wù)、跨運(yùn)輸方式、跨區(qū)域、復(fù)合發(fā)展，打造成為多式聯(lián)運(yùn)龍頭企業(yè)。規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持建設(shè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈、冷鏈、大宗商品、電商商務(wù)等高效專(zhuān)業(yè)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高港口企業(yè)聯(lián)運(yùn)規(guī)模和效益。

三是鼓勵(lì)港口企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)港口企業(yè)牽頭組織多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)全省多式聯(lián)運(yùn)中心基地，各運(yùn)輸方式代表性企業(yè)入基地經(jīng)營(yíng)，通過(guò)投資入股、并購(gòu)重組等方式擴(kuò)充港口、碼頭、鐵路站場(chǎng)、飛地陸港等聯(lián)運(yùn)資源，積極探索調(diào)動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)參與方積極性，共同建立資本合作的新方法、新路子，實(shí)現(xiàn)多方共贏和聯(lián)運(yùn)整體效益的最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]李衡，鄭文明，任引.港口型國(guó)家物流樞紐多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展策略研究——以福建某港口為例[J].貴陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2020，15（02）：54-58+67.

[2]宋金泰.大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)助力物流[J].中國(guó)科技投資.2019，（36）：9-10.

[3]齊志鴻.嘉興內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展研究[J].商情.2019，（16）：70-71.

[4]柳建新.加快我省港航資源整合? 推動(dòng)湖南水運(yùn)事業(yè)發(fā)展[J].湖南交通科技，2018，44（01）：162-165.

Thoughts on Changsha Xingang’s Establishment of Hunan Provincial Multimodal Transportation Center

Xin Hua1 Huang Hongxing1 Wang Ruilong2

（1. Hunan Changsha Xingang Co.，Ltd.，Changsha 410201，Hunan;

2. Hunan Foster Management Consulting Co.，Ltd.，Changsha 410116，Hunan）

Abstract：The promotion of multimodal transport and the optimization of transportation structure are the fundamental ways to reduce costs and increase efficiency in my country’s logistics industry. Hunan Province should develop port multimodal transport relying on inland water transport resources and port advantages. This paper analyzes the main problems existing in the establishment of Hunan Province’s multimodal transport center in Changsha New Port from the four aspects of port multimodal transport infrastructure，information service platform，industry standardization，and business environment，and proposes relevant countermeasures.

Keywords：freight;port multimodal transport;collection and distribution system;information service platform;standardization;business environment

3970500338216