河南推進(jìn)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制

劉鵬飛

日前，記者從河南省自然資源廳獲悉，自2022年3月1日起施行的《河南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》），明確規(guī)定了村莊規(guī)劃編制的任務(wù)和要求，確保全省鄉(xiāng)村振興發(fā)展有遵循、建設(shè)有依據(jù)。

《條例》明確，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃相銜接，利用專項(xiàng)規(guī)劃成果，統(tǒng)籌安排目標(biāo)任務(wù)，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化配置公共資源，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制縣域村莊分類和布局規(guī)劃，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制實(shí)用性村莊規(guī)劃。

《條例》規(guī)定，縣域村莊分類和布局規(guī)劃、實(shí)用性村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土特色，符合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要求，科學(xué)安排布局土地利用、基本農(nóng)田保護(hù)、水資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等。省自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)分工，制定村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則，編制農(nóng)村住房設(shè)計(jì)導(dǎo)則，加強(qiáng)對村莊規(guī)劃、農(nóng)村住房設(shè)計(jì)和人居環(huán)境改善的指導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興有關(guān)規(guī)劃的編制和修改，應(yīng)當(dāng)征求鄉(xiāng)村居民、專家以及其他利益相關(guān)方的意見，依照法定程序批準(zhǔn)實(shí)施。未經(jīng)法定程序，不得擅自修改。

此外，《條例》還對農(nóng)村宅基地管理、節(jié)約集約用地提出明確要求。要完善宅基地管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理和服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃，禁止違法占用耕地建房，加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管控，強(qiáng)化建房安全和監(jiān)督管理，引導(dǎo)建設(shè)宜居住房，改善農(nóng)村居住環(huán)境。要堅(jiān)持節(jié)約集約用地，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，提高土地使用效率，激活農(nóng)村土地資源，完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機(jī)制，滿足鄉(xiāng)村振興的用地需求。經(jīng)國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途并依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以依法通過出讓、出租等方式交由單位或個人使用，優(yōu)先用于發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

河南省自然資源廳國土空間規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步指導(dǎo)各地按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、整治改善、搬遷撤并等村莊類型，逐村明確村莊類型，優(yōu)化完善縣域村莊分類和布局規(guī)劃，有序推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。2022年，將優(yōu)先編制農(nóng)村人居環(huán)境整治提升示范村、沿黃河兩岸、高鐵高速兩側(cè)5千米范圍內(nèi)、主要景區(qū)周邊等區(qū)域內(nèi)保留村莊的實(shí)用性村莊規(guī)劃。

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