探索國土綜合整治的內(nèi)涵模式和區(qū)域統(tǒng)籌
——《國土綜合整治研究》評介

黃賢金

（南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210000）

國土綜合整治是國家層面的戰(zhàn)略部署，全面推進(jìn)國土綜合整治、加快修復(fù)國土功能、提高國土開發(fā)利用質(zhì)量和效益，是統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、糧食安全、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的重要抓手。在新時(shí)代的背景下，明晰國土綜合整治內(nèi)涵與模式，探討國土綜合整治區(qū)域統(tǒng)籌實(shí)施機(jī)制，是當(dāng)前國內(nèi)外土地利用與國土空間規(guī)劃學(xué)界關(guān)注的重要理論與實(shí)踐課題。中國人民大學(xué)嚴(yán)金明教授、夏方舟副教授等的專著《國土綜合整治研究》由中國人民大學(xué)出版社于2021年出版發(fā)行，英文版Comprehensive Land Consolidation in China由勞特里奇出版社（Routledge）于2022年出版發(fā)行。該書對國土綜合整治進(jìn)行了系統(tǒng)的探索，是近年來有關(guān)國土綜合整治領(lǐng)域的高質(zhì)量研究成果。

該專著共12章，近21萬字，重點(diǎn)聚焦于國土綜合整治內(nèi)涵模式和區(qū)域統(tǒng)籌的研究兩個(gè)方面，通過系統(tǒng)回顧國內(nèi)外土地綜合整治理論與實(shí)踐發(fā)展，著重論述了新時(shí)代國土綜合整治的內(nèi)涵理念，并強(qiáng)調(diào)全過程、全要素的國土綜合整治，通過典型的實(shí)踐案例分析不同區(qū)域尺度下的國土綜合整治區(qū)域統(tǒng)籌，進(jìn)一步從實(shí)踐中探索國土綜合整治區(qū)域統(tǒng)籌路徑，在明晰我國國土綜合整治任務(wù)基礎(chǔ)上，分析了國土綜合整治的保障措施，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了國土綜合整治區(qū)域統(tǒng)籌的實(shí)施機(jī)制。

縱觀全書，結(jié)合筆者的研究思考，該書具有如下顯著特色。

1 系統(tǒng)總結(jié)梳理，詮釋了國土綜合整治的內(nèi)涵

近些年來，國土綜合整治儼然成為協(xié)調(diào)人地關(guān)系和促進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要手段，但當(dāng)前學(xué)界對于國土綜合整治的內(nèi)涵仍然存在很大程度上的混淆、曲解和混用。該專著通過回顧中國國土綜合整治的時(shí)間發(fā)展歷程，系統(tǒng)梳理國土綜合整治內(nèi)涵的理論發(fā)展，從本質(zhì)、定位、任務(wù)、手段、主體、區(qū)域和周期等維度辨析了國土綜合整治、土地綜合整治和國土整治概念異同，重新認(rèn)知了新時(shí)期國土綜合整治的本質(zhì)內(nèi)涵與根本理念，進(jìn)而識別國土綜合整治的關(guān)鍵功能，為系統(tǒng)開展國土綜合整治的相關(guān)研究錨定了明確的內(nèi)涵起點(diǎn)。

2 扎根中國大地，闡釋了中國特色的國土綜合整治模式

國土綜合整治作為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項(xiàng)長期、重大的戰(zhàn)略任務(wù)，始終與人民福祉息息相關(guān)，在我國社會發(fā)展中占有重要地位，對推動社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。國土綜合整治的理論與實(shí)踐研究務(wù)必要立足于中國實(shí)際，以解決中國問題為關(guān)鍵目標(biāo)，凸顯中國特色治理的核心特色。此外，未來國土綜合整治面臨著推動生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展以及人與自然和諧共處，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局等諸多新形勢、新變化、新挑戰(zhàn)，亟需滿足全體人民共同富裕、人與自然和諧共生等的中國式現(xiàn)代化發(fā)展需要，推動實(shí)現(xiàn)國土空間的合理利用。該專著基于經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下生態(tài)文明、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略背景，有的放矢地指出中國國土綜合整治面臨的四大問題，闡釋新時(shí)期國土綜合整治的三大發(fā)展訴求，借鑒國外國土綜合整治的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)歸納“基本類型+延拓類型”的國土綜合整治模式，提出了基于“四區(qū)一帶”的國土綜合整治區(qū)域統(tǒng)籌實(shí)施路徑。

3 突出時(shí)空融合，促進(jìn)全域國土綜合整治的開展

針對我國地域遼闊、自然稟賦和社會經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異凸顯等現(xiàn)實(shí)問題，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理是當(dāng)前構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展國土空間體系的重要路徑。因此，國土綜合整治逐漸呈現(xiàn)整治對象的多元化、整治過程長期化等顯著特征。基于此，該專著融合時(shí)間和空間兩個(gè)維度，提出了“全生命周期”和“全空間延拓”國土綜合整治的目標(biāo)任務(wù)，將整治對象劃分為“面”“線”“點(diǎn)”，將整治過程劃分為整治前、整治中、整治后，認(rèn)為國土整治應(yīng)當(dāng)因時(shí)制宜、因地制宜,根據(jù)不同區(qū)域的不同階段有的放矢地進(jìn)行“全空間”和“全生命周期”的目標(biāo)任務(wù)選擇，以此促進(jìn)國土綜合整治中各要素協(xié)同發(fā)展，推動國土空間在動態(tài)時(shí)序和空間格局上各要素的系統(tǒng)治理。

4 強(qiáng)調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌，分尺度分類別設(shè)計(jì)可行路徑

該專著基于“宏觀—中觀—微觀”多個(gè)尺度開展國土綜合整治區(qū)域統(tǒng)籌分析，提出了宏觀尺度區(qū)域統(tǒng)籌的實(shí)施機(jī)制是“點(diǎn)+線+面”，其中“點(diǎn)”強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目突破,“線”強(qiáng)調(diào)海岸帶、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)工程,“面”強(qiáng)調(diào)“五區(qū)一帶”；中觀尺度的實(shí)施機(jī)制是“定位+潛力+分區(qū)”，而微觀尺度下重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以國土綜合整治“微觀單元+配套工程”進(jìn)行引領(lǐng)。專著更結(jié)合國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，分別提煉了城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)、海岸帶和海島不同類別區(qū)域的國土綜合整治特征，進(jìn)而探討了不同類型區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間的統(tǒng)籌實(shí)施路徑，從而為中國在不同尺度、不同類別下實(shí)現(xiàn)國土綜合整治區(qū)域統(tǒng)籌提供了實(shí)踐路徑和政策建議。

5 理論實(shí)踐案例結(jié)合，推動國土綜合整治轉(zhuǎn)型升級

該專著系統(tǒng)總結(jié)了國土綜合整治的責(zé)任義務(wù)、目標(biāo)任務(wù)、功能定位、控制手段、資金保障、整治措施等“共同性”核心內(nèi)涵，搭建了國土綜合整治的理論基礎(chǔ)和整體框架。然而，隨著新時(shí)期國土綜合整治工作的日益多樣化、復(fù)雜化，亟需深入實(shí)踐一線，實(shí)事求是而又抽絲剝繭地挖掘國土綜合整治的科學(xué)規(guī)律，更具針對性、差異性地制定整治策略。因此，該專著通過對北京、河北、上海、重慶、海南、長春、成都、畢節(jié)等不同區(qū)域各具特色的國土綜合整治實(shí)踐案例分析，詳細(xì)介紹并提煉了國土綜合整治在實(shí)踐中的“差異性”關(guān)鍵特征。理論指導(dǎo)實(shí)踐、實(shí)踐反饋理論，通過夯實(shí)理論基礎(chǔ)、挖掘案例實(shí)踐、提煉修正理論，該專著體現(xiàn)了理論和實(shí)踐相結(jié)合的研究思路，實(shí)現(xiàn)了國土綜合整治由理論到實(shí)踐再回歸理論的升華凝練，為國土綜合整治的落實(shí)和優(yōu)化提供了科學(xué)指引。

綜上所述，《國土綜合整治研究》通過系統(tǒng)回顧國內(nèi)外土地綜合整治理論與實(shí)踐發(fā)展，闡明了新時(shí)代國土綜合整治的內(nèi)涵理念，緊扣中國現(xiàn)實(shí)和未來趨勢，強(qiáng)調(diào)了全過程、全要素的國土綜合整治目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施模式，剖析了不同尺度、不同類型的國土綜合整治區(qū)域統(tǒng)籌實(shí)施路徑，系統(tǒng)論述了國土綜合整治的理論基礎(chǔ)、案例反饋和政策建議。該專著是對國土綜合整治全面性回顧、系統(tǒng)性總結(jié)和前瞻性設(shè)計(jì)，為推動國土空間治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供了新的洞見，能夠?yàn)橹袊鴩辆C合整治的具體落實(shí)和優(yōu)化升級提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐參考。