樊瀟飛，Kim Kyung Yee

（1.韓國加圖立大學(xué) 教育學(xué)院，韓國 首爾 14662；2.甘肅醫(yī)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，甘肅 平?jīng)?744000）

近年來，我國旅游產(chǎn)業(yè)駛?cè)肓烁咚侔l(fā)展和多元融合的雙干道，文旅融合發(fā)展成為各地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。文旅融合除了謀求以旅游經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)區(qū)域發(fā)展之外，更是以旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為前提，文化旅游產(chǎn)業(yè)的生態(tài)保護(hù)、文化教育與傳承等復(fù)合功能逐漸被重視。因此，從文化賦予旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義來說，文化體驗(yàn)吸引了更多的關(guān)注度，使旅游產(chǎn)業(yè)作為我國地域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位得以鞏固；旅游活動(dòng)成為傳承弘揚(yáng)地域特色文化的重要載體；更重要的是，旅游業(yè)成為踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)理念的重要領(lǐng)域。2022年1月20日，國務(wù)院印發(fā)實(shí)施的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，從發(fā)展空間、主要要求、具體任務(wù)和保障措施等方面對(duì)“十四五”旅游發(fā)展作出了總體部署，明確了“以文塑旅”和“生態(tài)優(yōu)先”[1]的發(fā)展原則?？梢钥闯觯拔穆萌诤稀焙蜕鷳B(tài)文明建設(shè)依舊是“十四五”時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的核心路徑，為此發(fā)展新時(shí)代文化旅游產(chǎn)業(yè)自然也應(yīng)繼續(xù)以文化為支點(diǎn)，追求文化旅游生態(tài)文明建設(shè)和教育功能提升等復(fù)合功能的拓展。黨中央和國務(wù)院最新作出的建設(shè)國家文化公園便是影響新時(shí)代文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

國家文化公園是以“國家”為鮮明底色，由習(xí)近平總書記親自策劃和推動(dòng)的，具有突出整合意義的系統(tǒng)性文化建設(shè)工程。對(duì)新時(shí)代文旅產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展來說，國家文化公園意義巨大，有別于以往的“國家公園”概念，在所轄區(qū)域、資源依托、文旅融合形式，以及在旅游產(chǎn)業(yè)體系中所承擔(dān)的功能都將有巨大突破。目前，我國已開始長城、黃河和大運(yùn)河等一系列國家文化公園的建設(shè)，將具有地域特色的文化生活體驗(yàn)融入旅游目的地建設(shè)，形成能夠凸顯區(qū)域文化底蘊(yùn)和民俗生活的旅游場景模塊，提供開放共享的文化價(jià)值觀、文化敘事形態(tài)和文化生活的體驗(yàn)感，從而建立國家文化公園應(yīng)具有的“超級(jí)IP”影響力、感召力和吸引力。可以說，國家文化公園所體現(xiàn)的是一種集成原真性、藝術(shù)性和民族性的國家文化載體。[2]同時(shí)，以“公園”的權(quán)屬表達(dá)和空間限定，為能夠代表國家形象和華夏大地廣泛分布的獨(dú)有的代表性地域文化提供旅游文化載體，凸顯特定區(qū)域內(nèi)旅游文化的引領(lǐng)和標(biāo)志作用。另外，進(jìn)一步為“文旅融合”搭橋，長城、大運(yùn)河等國家文化公園跨越眾多文化類型多元的省市地域，其建設(shè)和發(fā)展必將參與到周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中來，具備一定的旅游經(jīng)濟(jì)“造血功能”的同時(shí)，其對(duì)區(qū)域內(nèi)各類文化資源與自然資源的綜合保護(hù)作用符合新時(shí)代文化旅游發(fā)展中“生態(tài)優(yōu)先”的建設(shè)理念，為文化旅游的復(fù)合功能提供了全面拓展的契機(jī)。

一、國家文化公園在我國文化旅游發(fā)展中的多維價(jià)值與統(tǒng)一規(guī)劃

國家文化公園是我國的初創(chuàng)概念，將其文化屬性置于重要地位，將地域文化的利用與傳承作為重要的內(nèi)容加以凸顯，并突出區(qū)域內(nèi)各類文化資源與自然資源的綜合保護(hù)?？梢哉f，國家文化公園并不專屬于旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，但可以看出其建設(shè)和發(fā)展理念與我國新時(shí)代文化旅游發(fā)展有一定的契合性，在我國文化旅游發(fā)展中既具有多維價(jià)值又應(yīng)有統(tǒng)一規(guī)劃。

（一）國家文化公園在我國文化旅游發(fā)展中的多維價(jià)值

相比以往的“國家公園”概念，國家文化公園對(duì)增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的復(fù)合功能，特別是生態(tài)文明建設(shè)和提供文化教育等領(lǐng)域，作用更為直接和顯著。“國家文化公園在‘生活共同體’（地域性文化圈）基礎(chǔ)上，依靠線性文化遺產(chǎn)的文化聯(lián)通性，凝聚不同地域或不同族群的價(jià)值共識(shí)，形成‘價(jià)值共同體’，再通過遺產(chǎn)教育和遺產(chǎn)旅游實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)和價(jià)值共享，在遺產(chǎn)命運(yùn)、民族命運(yùn)與國家命運(yùn)之間建立密切關(guān)聯(lián)。”[3]其體現(xiàn)出多元與一體共生、保護(hù)和傳承并具、經(jīng)濟(jì)與公益相倚等多維價(jià)值，共同引導(dǎo)我國文化旅游產(chǎn)業(yè)在新時(shí)代的發(fā)展。

1．多元與一體共生

我國是一個(gè)多民族的共同體，向來有著兼容并蓄的文化傳統(tǒng)。眾所周知，作為國家文化公園建設(shè)依托的長城、長江和大運(yùn)河等國家地標(biāo)性建筑和“地理標(biāo)識(shí)”，雖然各自在性質(zhì)上不盡相同，但它們無一不對(duì)我國由來已久的多元一體的精神文明的傳承有不可忽視的作用。它們大多在地理位置上綿延漫長，有的保護(hù)著人民的安全、有的哺育著周邊的聚落、有的促進(jìn)著商貿(mào)的發(fā)展，各自在我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化上發(fā)揮著自身優(yōu)勢，維系著我國的統(tǒng)一和發(fā)展。如途經(jīng)我國8個(gè)省份的京杭大運(yùn)河，自開鑿以來就因沿線政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活和軍事戰(zhàn)略的需要而航運(yùn)發(fā)達(dá)，囊括了我國若干朝代的政治、經(jīng)濟(jì)等國家因素和多民族歷史、風(fēng)土人情、價(jià)值觀念等非國家因素的文化傳承[4]。如果要找到長城、大運(yùn)河、長江、黃河、長征的共同點(diǎn)，筆者認(rèn)為它們都既是所在區(qū)域的精神標(biāo)志，又是中華民族文化多元一體的凝結(jié)體現(xiàn)?？梢哉f，它們都是兼具地域性與“國家性”。因此，以這些“國家文化標(biāo)識(shí)”為基礎(chǔ)建立的文化公園本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)“國家文化標(biāo)識(shí)建構(gòu)與文化空間生產(chǎn)的過程”[5]。從文化旅游發(fā)展的角度來看，此次長城、大運(yùn)河、長江、黃河、長征作為五個(gè)國家文化公園的建設(shè)依托所在，充分體現(xiàn)出旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)中不同地域的民族文化的多元性與中華精神的一體性，通過活化利用和弘揚(yáng)長城、大運(yùn)河等在不同區(qū)域的文化價(jià)值和影響力，連點(diǎn)成線、連線成網(wǎng)，不僅共同引導(dǎo)和推進(jìn)我國文化旅游產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展和社會(huì)影響，而且使國家文化公園成為中華民族共同體的濃縮景觀，化身為中華大地的旅游標(biāo)識(shí)，明顯具有開放包容的國際交往觀念，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必然要體現(xiàn)高質(zhì)量和水平，突出地域特色與彰顯“國家形象”并行。

2．保護(hù)與傳承并具

如果說“國家公園”強(qiáng)調(diào)旅游建設(shè)對(duì)于“青山綠水”的生態(tài)保護(hù)功能，那么，“國家文化公園”建設(shè)是否是與之相對(duì)的，只是單純地驅(qū)使旅游建設(shè)側(cè)重于文化傳承功能？答案是否定的，“國家公園”屬于保護(hù)區(qū)的一種類型，起源于國外，在我國是2013年黨的十八屆三中全會(huì)以來在各地開始興建的，建設(shè)“國家公園”的最主要目的是保護(hù)國家最重要和最具代表性的自然保護(hù)地環(huán)境與生態(tài)空間，世界自然保護(hù)聯(lián)盟將其定義為“大面積自然或近自然區(qū)域，用以保護(hù)大尺度生態(tài)過程以及這一區(qū)域的物種和生態(tài)系統(tǒng)特征，同時(shí)提供與其環(huán)境和文化相容的精神的、科學(xué)的、教育的、休閑的和游憩的機(jī)會(huì)”[6]。隨著我國文旅融合的發(fā)展以及大眾旅游時(shí)代旅游需求和消費(fèi)偏好的轉(zhuǎn)變，我國各地區(qū)充分利用旅游業(yè)涉及面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、開放度高的優(yōu)勢打造擁有更強(qiáng)復(fù)合功能的旅游區(qū)域。國家在新時(shí)代提出“國家文化公園”的理念，必然不會(huì)從單一功能的角度來考慮，而是會(huì)融合我國當(dāng)代大眾需求與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢。如長征國家文化公園“以保護(hù)好長征文物、講好長征故事、傳承好長征精神、利用好長征資源、帶動(dòng)好長征沿線發(fā)展為總體建設(shè)目標(biāo)”[7]。因此，從旅游建設(shè)的角度來看，較“國家公園”相對(duì)“單純”的生態(tài)保護(hù)功能，“國家文化公園”是立足國家歷史文化，突出所轄區(qū)域各類資源的綜合保護(hù)，同時(shí)以保護(hù)和傳承我國優(yōu)秀的革命文化為目標(biāo)，凸顯革命歷史文化和革命精神價(jià)值的教育和引導(dǎo)功能。對(duì)我國文化旅游產(chǎn)業(yè)來說，能夠?yàn)楦鞯芈糜蔚纳鷳B(tài)文明建設(shè)提供“國家文化”標(biāo)識(shí)，增強(qiáng)“游覽信度”，更重要的是能夠給予新時(shí)代文化旅游提供生態(tài)保護(hù)與教育功能的雙重拓展，必將發(fā)展為我國助力新時(shí)代文化旅游發(fā)展的主要力量。

3.經(jīng)濟(jì)與公益相倚

國家文化公園在空間布局上跨多個(gè)省級(jí)行政區(qū)域，在文化功能上又鮮明地體現(xiàn)了中華民族共同體意識(shí)，可以說，文化屬性與公園管理模式共同體現(xiàn)了它所具有的“公共性”。“國家文化公園的建設(shè)和運(yùn)營共同構(gòu)成其價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程；同時(shí)，國家文化公園為提升公共文化空間的品質(zhì)提供了一種全新的公共文化空間形態(tài)或模式。”[8]這種“公共性”則充分說明了新時(shí)代文化旅游產(chǎn)業(yè)在功能拓展上應(yīng)做到經(jīng)濟(jì)與公益相倚，我國文化旅游產(chǎn)業(yè)在近些年突飛猛進(jìn)地發(fā)展，說明我國人民在實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活大幅度提升的同時(shí)，精神生活也在走向“共同富?！?。以往的部分旅游活動(dòng)只是高收入人群的娛樂項(xiàng)目，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大眾旅游時(shí)代逐步來臨，我國旅游經(jīng)濟(jì)大步向前，研學(xué)旅游、公益旅游、紅色旅游等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化氛圍與公益事業(yè)兼具的旅游項(xiàng)目有所發(fā)展，長城、長征、黃河等“國家文化標(biāo)識(shí)”本身就與我國人民精神文化生活切實(shí)相關(guān)。如今，國家文化公園的建設(shè)，將通過這些橫連區(qū)域和縱連古今的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)帶使我國文化旅游的全民屬性和公益性更上一層樓。

（二）國家文化公園在我國文化旅游發(fā)展中的統(tǒng)一規(guī)劃

國家文化公園的建設(shè)，是習(xí)近平總書記和黨中央所關(guān)切的，能夠推動(dòng)我國在新時(shí)代文化和文明繁榮的重要戰(zhàn)略部署，對(duì)于進(jìn)一步堅(jiān)定廣大人民群眾的國家自信和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)擴(kuò)大我國優(yōu)秀文化影響力有十分重要的作用。項(xiàng)目開啟建設(shè)以來，得到了國家發(fā)展和改革委員會(huì)、文化和旅游部等中央領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的高度重視，加強(qiáng)整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各省有關(guān)地方單位積極落實(shí)，形成定位準(zhǔn)確、貫通銜接的分區(qū)建設(shè)規(guī)劃。上下協(xié)同一心，努力克服新冠肺炎疫情影響，當(dāng)前各項(xiàng)建設(shè)工作持續(xù)有序推進(jìn)。雖然在建設(shè)形式上進(jìn)行分區(qū)建設(shè)，但是在管理體制、權(quán)責(zé)體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置上予以中央統(tǒng)籌，保證國家文化公園的可持續(xù)建設(shè)和發(fā)展。

從分區(qū)建設(shè)規(guī)劃可以看出，中央領(lǐng)導(dǎo)小組充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前正在規(guī)劃建設(shè)的長城、長征、大運(yùn)河、黃河等國家文化公園沿線區(qū)域的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的多樣和復(fù)雜，如由京杭大運(yùn)河、隋唐大運(yùn)河和浙東運(yùn)河3個(gè)部分組成的大運(yùn)河國家文化公園，包含通惠河、北運(yùn)河等10個(gè)河段，涉及北京、天津、浙江、河南等8個(gè)省市；長城國家文化公園和長征國家文化公園各涉及15個(gè)省份[9]。其規(guī)劃采取了因地制宜，分類指導(dǎo)的原則。這一原則為各省份分區(qū)的建設(shè)工作提供了自主規(guī)劃和建設(shè)的權(quán)益，各省份悉知自身資源稟賦、歷史人文、區(qū)位特點(diǎn)和公眾需求，在此基礎(chǔ)上的分區(qū)規(guī)劃更能活化運(yùn)用國家文化公園沿線的各類綜合資源，契合當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娋裎幕睿子谛纬瑟?dú)特創(chuàng)造、特色鮮明的差別化旅游標(biāo)識(shí)。

可以說，中央統(tǒng)籌-分區(qū)建設(shè)使國家文化公園既能形成一定的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，更重要的是保證了其融入不同文化旅游區(qū)域的“異化”表達(dá)方式。長城、長征、大運(yùn)河、黃河等國家文化公園，無一不是立足國家高度、世代傳承、獨(dú)一無二的，集中華優(yōu)秀歷史文化和得天獨(dú)厚自然稟賦的線性文化遺產(chǎn)帶。[10]對(duì)于文化旅游發(fā)展來說，國家文化公園沿線資源被有機(jī)整合，其中中華文化意義和內(nèi)涵得以集中表現(xiàn)和傳播，為不同的地域性文化認(rèn)同提供了一個(gè)統(tǒng)一而宏大的旅游文化符號(hào)，受到廣大人民群眾高度認(rèn)可，具有強(qiáng)大的文化感召力和包容性。可以說，國家文化公園將助力沿線區(qū)域的地方旅游發(fā)展既永葆“國家”鮮明底色，又有自身文化符號(hào)的特有“異化”表達(dá)方式?！坝慰驮诼糜位顒?dòng)中的‘文化求異’在本質(zhì)上其實(shí)是一種追求自我認(rèn)同與地方文化認(rèn)同的過程”。[11]因此，國家文化公園這種有感召力和包容性，協(xié)同其“異化”的表達(dá)方式，推進(jìn)新時(shí)代文化旅游的國家認(rèn)同教育功能的拓展，將給予游客前所未有的旅游體驗(yàn)與感知，對(duì)于打造新時(shí)代文化旅游品牌有重要啟示作用。

二、國家文化公園建設(shè)問題及對(duì)文化旅游發(fā)展的影響

國家文化公園多依托縱橫千里，或綿延古今的線性文化遺產(chǎn)帶而打造，“具有輻射范圍的廣域性、管理主體多元性以及功能多元性的特點(diǎn)”[12]，注定其建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。這一工程既有賴于國家相關(guān)管理部門的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度保護(hù)等頂層設(shè)計(jì)，也需要各省區(qū)市在分區(qū)建設(shè)中有效落實(shí)中央的整體統(tǒng)籌、引導(dǎo)和設(shè)計(jì)，更重要的是其發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造創(chuàng)新文旅融合途徑。目前，長城、長征等五個(gè)國家文化公園的建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)的總體規(guī)劃和建設(shè)理念上已見雛形，各地區(qū)已經(jīng)著手開啟實(shí)際建設(shè)階段。[13]在具體的實(shí)踐中，分區(qū)建設(shè)所帶來的同質(zhì)化風(fēng)險(xiǎn)、資源保護(hù)手段欠缺、各地方之間權(quán)責(zé)利關(guān)系不明確、資源活用手段單一、區(qū)域特色文化標(biāo)識(shí)難以形成等一系列實(shí)際問題開始出現(xiàn)，不僅對(duì)國家文化公園的建設(shè)構(gòu)成挑戰(zhàn)，同時(shí)影響新時(shí)代文旅融合的推進(jìn)。

（一）分區(qū)建設(shè)的同質(zhì)化風(fēng)險(xiǎn)

大多數(shù)社區(qū)公園往往以為居民延伸生活空間來滿足其休閑娛樂需求，“當(dāng)前，人們普遍將公園理解為：城市公共綠地的一種類型，由政府或公共團(tuán)體建設(shè)經(jīng)營，供公眾游憩、觀賞、娛樂等的園林”[14]，可以說，很多社區(qū)公園出現(xiàn)同質(zhì)化問題，是由于缺乏特有的人文情懷的加持和地方歷史文化的注入。在一般情況下，社區(qū)公園并沒有更多樣化的設(shè)計(jì)理念和更多元的文化輸入，更多的應(yīng)該在景觀設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)的呈現(xiàn)等方面進(jìn)一步細(xì)化。與之相反的是，國家文化公園恰恰需要多元化建設(shè)理念。分區(qū)建設(shè)更多的是為以省為單位的地方形象，乃至民族和國家形象服務(wù)。也就是說，分區(qū)建設(shè)不僅僅肩負(fù)“擦亮地方名片”的使命，更重要的是為國家生態(tài)文明建設(shè)的整體服務(wù)。一方面，多地區(qū)協(xié)同建設(shè)，勢必帶來多地方文化、多民族文化融合；另一方面，如此之大的跨區(qū)域系統(tǒng)工程雖然以分區(qū)建設(shè)的形式進(jìn)行整合，但并不是羅列式的堆疊，而應(yīng)在統(tǒng)一建設(shè)理念的指導(dǎo)下，將各個(gè)分區(qū)整合成一個(gè)系統(tǒng)性的有機(jī)整體。這也是由于“跨區(qū)域”建設(shè)，這一統(tǒng)指導(dǎo)理念必須是多元且包容的。

雖然這種多元化建設(shè)理念能夠解決國家文化公園有機(jī)整合的問題，但同時(shí)也帶來了同質(zhì)化風(fēng)險(xiǎn)。第一，多元化建設(shè)理念首先需要深挖區(qū)域自身特色，有些相鄰地區(qū)自然地貌、風(fēng)俗習(xí)慣和歷史文化有相近之處，在國家文化公園分區(qū)建設(shè)過程中難免會(huì)有旅游資源共用的情況，如多個(gè)長城國家文化公園分區(qū)受環(huán)境因素變化影響，造成“植物生長加速，苔蘚、菌類增加，潮濕、凍融加劇等，致使長城墻體、敵臺(tái)、關(guān)堡、烽燧破壞”[15]問題。在修繕過程中可能忽略對(duì)墻體工程做法特征的研究，如分析研究砌筑材料的構(gòu)成等物理特征，由此造成該段長城特色歷史信息的滅失。第二，多元化建設(shè)理念要求多元文化的融入和呈現(xiàn)，以契合當(dāng)代大眾的多樣化游覽需求。多元文化的融入和呈現(xiàn)原本可以豐富旅游產(chǎn)品的多樣化，增加吸引力，但如果建設(shè)國家文化公園過程中過于側(cè)重文化的多元融合，有可能消減自身文化特色的展現(xiàn)，出現(xiàn)多數(shù)分區(qū)景觀和產(chǎn)品多而雜，而能夠突出區(qū)域形象的特色景觀和產(chǎn)品卻寥寥無幾。游客置身于多而雜的景觀和產(chǎn)品中，反而會(huì)無法有效辨認(rèn)地方生態(tài)文化內(nèi)涵，影響其認(rèn)可度。

（二）資源活用手段單一

在國家文化公園分區(qū)建設(shè)中，對(duì)地方歷史文化價(jià)值的發(fā)掘與利用不僅能夠使當(dāng)?shù)鬲?dú)特歷史文化和生態(tài)文化凸顯，基于此打造富有地方特色的旅游景觀和產(chǎn)品；更是新時(shí)期文化旅游發(fā)展之下彰顯地方文化自信、契合大眾多樣旅游需求、助力維護(hù)國家良好形象的重要途徑。從實(shí)踐來看，文化和旅游還處于融合發(fā)展的初級(jí)階段，相對(duì)于遺跡保護(hù)、文博展陳、非遺傳承，面向當(dāng)代生活的內(nèi)容創(chuàng)造和場景營造還有待于加強(qiáng)，本地居民和外來游客參與文化活動(dòng)的頻率在增加，但是文化獲得感還有待加強(qiáng)。沿線許多地區(qū)還有只顧興建、忽略需求，資源堆疊、忽略文化等現(xiàn)象?！坝慰鸵氖怯|手可及的溫暖，我們總是無何止地訴說逝去的繁華；游客要的是說走就走的旅行，我們總是一條接著一條規(guī)劃那些想當(dāng)然的線路；游客要的是真誠的情感連接，我們總是高高在上地說教和戲劇化地表演?！盵16]如何創(chuàng)新地呈現(xiàn)地方歷史文化和生態(tài)文化價(jià)值，關(guān)鍵在于地方資源轉(zhuǎn)化手段的創(chuàng)新。由于資源活用手段的單一，可能造成國家文化公園建設(shè)中地方資源無法合理融入，既很難為游客提供生態(tài)文化氛圍，也無法使游客從旅游景觀和產(chǎn)品中直觀地體驗(yàn)生態(tài)文化，從而阻礙生態(tài)文化的廣泛傳播。

首先，如果在國家文化公園的建設(shè)過程中，不能夠緊跟時(shí)代發(fā)展需求，滿足大眾的期待，那么國家文化公園的生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值和生活價(jià)值等多元價(jià)值將無法得到全面彰顯。其次，傳統(tǒng)的園林景觀和自然景觀雖然為國家文化公園建設(shè)打下了豐厚的景觀基礎(chǔ)，但如果過度依賴傳統(tǒng)的景觀設(shè)計(jì)，偏重于自然風(fēng)貌的呈現(xiàn)，而忽略與生態(tài)、歷史文化的有機(jī)融合，國家文化公園就會(huì)喪失部分創(chuàng)新性和吸引力，從而出現(xiàn)只見其景，不見其韻的情況，使得國家文化公園與國家公園概念相混淆，無法突出其既新且全面的開發(fā)理念。最后，由于國家文化公園所轄區(qū)域涵蓋許多已有的旅游風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國家公園等，這些景區(qū)相對(duì)國家文化公園來說，無論在所轄范圍，面向受眾，還是對(duì)文化的融合上，都不夠豐富，同時(shí)他們的景觀設(shè)計(jì)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)初衷不一，對(duì)地方生態(tài)、歷史文化資源的轉(zhuǎn)化水平、程度也不同，因此有可能阻礙國家文化公園建設(shè)中歷史文化資源的合理融入。

（三）資源保護(hù)制度和權(quán)責(zé)利關(guān)系問題

國家文化公園對(duì)相關(guān)資源是側(cè)重于保護(hù)和利用并重的，而對(duì)于國家文化公園的分區(qū)建設(shè)模式來說，“就地保護(hù)”也是其中重要工作之一。從整體上看，我國當(dāng)前處于“自然保護(hù)地立法不足，已有的法律規(guī)范立法層級(jí)低，作用范圍小，且缺少法律之間的結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)性”[17]的階段?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》雖然對(duì)生態(tài)紅線保護(hù)制度和自然資源的合理開發(fā)等有所規(guī)定，但對(duì)于線性文化遺產(chǎn)地的自然資源規(guī)制仍不具有針對(duì)性；《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》健全了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系，并將“合理利用”作為工作方針，同時(shí)提出在國家文化公園建設(shè)中加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，要求為文化資源提供安全保障為基礎(chǔ)，充分融合國家文化公園所涉及的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與既有的旅游產(chǎn)業(yè)體系，但也存在對(duì)國家文化公園建設(shè)中綜合資源保護(hù)的不全面問題。除此之外，在具體管理上，一些地區(qū)存在管理重疊問題，如一些既有的風(fēng)景名勝區(qū)在接受主管部門管理的同時(shí)，又受到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、水利和旅游等機(jī)構(gòu)的管制，難免出現(xiàn)管理監(jiān)督重疊的情況；還有些地區(qū)則因地區(qū)偏遠(yuǎn)而出現(xiàn)管理空白的情況。這些在游客眼里都有可能被視為對(duì)生態(tài)保護(hù)的漠視或形式化，造成國家文化公園品牌口碑的下滑。

三、基于新時(shí)代文旅創(chuàng)新發(fā)展的國家文化公園優(yōu)化路徑

在支援新時(shí)代文旅創(chuàng)新發(fā)展的視野下，國家文化公園從多維價(jià)值引導(dǎo)總體設(shè)計(jì)，到分區(qū)實(shí)踐建設(shè)，再到有機(jī)統(tǒng)籌整合，統(tǒng)分結(jié)合的理路清晰可見。國家文化公園的建設(shè)依托于線性文化遺產(chǎn)，要使其成為新時(shí)代文化旅游發(fā)展的有力支撐點(diǎn)，就必須處理好線性文化遺產(chǎn)所涉及的綜合資源如何轉(zhuǎn)化為中華文化標(biāo)識(shí)，本質(zhì)上即處理好文化與旅游的一體化發(fā)展，“在旅游產(chǎn)業(yè)與地域文化內(nèi)涵之間建立合理、有效的價(jià)值聯(lián)系是文化與旅游一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，這種價(jià)值聯(lián)系使文化旅游在新時(shí)代從自然景觀的賞心悅目深入到文化意蘊(yùn)對(duì)游客心靈的豐富”[18]。這就需要合理地設(shè)計(jì)與游客旅游需求相適應(yīng)的旅游產(chǎn)品體系，同時(shí)兼顧相關(guān)地區(qū)居民的生產(chǎn)生活需要，激發(fā)國家文化公園對(duì)自然和文化資源的保護(hù)、利用和傳播的可持續(xù)運(yùn)行活力。另外，國家文化公園也需要考慮如何以現(xiàn)代化手段展示和闡釋線性文化遺產(chǎn)帶的價(jià)值意涵，在具體落實(shí)中做到有統(tǒng)有分，側(cè)重生態(tài)保護(hù)和教育功能的延伸。

（一）協(xié)調(diào)保護(hù)制度與實(shí)際利用，保證文旅融合的可持續(xù)性

國家文化公園這一概念強(qiáng)調(diào)的是其所囊括景點(diǎn)所共同具備的文化屬性，這也使其與以往的公園明顯地區(qū)別開來。國家文化公園無論是從發(fā)展的角色定位上，還是從地理范圍來看，對(duì)于地方資源的保護(hù)與利用都不應(yīng)也不能局限于單個(gè)地方的文化保護(hù)或旅游景區(qū)的開發(fā)，而是對(duì)文化公園范圍內(nèi)所有自然資源與文化資源的綜合利用與保護(hù)，最終達(dá)到形成開放式的文化輸出載體，從而能夠更好地拓展其生態(tài)保護(hù)和教育功能，呈現(xiàn)與傳承生態(tài)文明建設(shè)的精神內(nèi)核，保證國家文化公園所在的整個(gè)線性遺產(chǎn)帶文旅融合的可持續(xù)性。

自2021年以來，國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后印發(fā)了《長征國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》《大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》《長城國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》等相關(guān)建設(shè)和管理文件，同時(shí)，國家文化公園范圍內(nèi)其他省份的建設(shè)保護(hù)規(guī)劃也近完成。下一步，向上應(yīng)考慮設(shè)立針對(duì)國家文化公園綜合資源利用與保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，向下各省份應(yīng)考慮建設(shè)落實(shí)過程中的相關(guān)問題，制定地方相關(guān)管理辦法。值得注意的是，無論立法或制定管理辦法，一方面應(yīng)注意對(duì)國家文化公園的各類資源進(jìn)行整理與細(xì)分，要有利于挖掘各類資源能夠往深、往外滲透精神文明建設(shè)的價(jià)值；另一方面則是要思考如何保障國家文化公園分區(qū)建設(shè)中，能選取最適合的方式將綜合資源轉(zhuǎn)化為能夠體現(xiàn)生態(tài)文化與精神的載體。

此外，還要兼顧相關(guān)地區(qū)居民的生產(chǎn)生活需要，維持周邊群眾在建設(shè)國家文化公園過程中日常生活的穩(wěn)定?！肮珗@是公共空間，屬于全民所有，具有全民屬性。因此，只有從大眾性出發(fā)理解、建設(shè)和管理國家文化公園，才符合國家文化公園的初衷，才能使其功能得到最大化的發(fā)揮。”[19]只有通過合理的資源利用以滿足游客的游覽需求和接受偏好，同時(shí)維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活方式，使得游客和當(dāng)?shù)鼐用穸汲蔀榫裎拿鹘ㄔO(shè)的受益者和傳播者，才能保證國家文化公園各項(xiàng)工作得以順利、長久的推進(jìn)，同時(shí)推進(jìn)整個(gè)線性遺產(chǎn)帶文旅融合的可持續(xù)發(fā)展。

（二）兼顧區(qū)域特色與整體統(tǒng)籌，為地方特色注入“國家性”

國家文化公園的地緣位置一般都橫跨數(shù)個(gè)省份，包含的文化遺產(chǎn)與文物遺產(chǎn)往往具備占地面積廣、分布線程長、輻射地點(diǎn)多的特點(diǎn)。因此，建設(shè)國家文化公園首先要堅(jiān)持整體觀念，加強(qiáng)系統(tǒng)統(tǒng)籌。同時(shí)，在統(tǒng)一的策劃設(shè)計(jì)方案之下，還要考慮到每個(gè)區(qū)域的地方特色。北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部教授吳殿廷認(rèn)為，可以按照“和而不同”的戰(zhàn)略來建設(shè)國家文化公園。“和”指的就是文化公園在主題設(shè)計(jì)、策劃推廣等方面的一致，就是要突出整體一致的“國家性”，“在關(guān)鍵性歷史區(qū)域開發(fā)時(shí)，要挖掘能夠構(gòu)成時(shí)代記憶的歷史信息，使其成為認(rèn)識(shí)國家歷史、堅(jiān)定文化自信的重要功能區(qū)”[20]；“不同”指的則是各個(gè)景點(diǎn)之間應(yīng)該也需要具有的差異性與豐富性，為游客提供豐富多彩的游覽體驗(yàn)?？梢哉f，國家文化公園的建設(shè)既要成為中華民族共同體的標(biāo)識(shí)，同時(shí)也要服務(wù)于地方特色文化旅游品牌的打造。

比如，長城國家文化公園中的嘉峪關(guān)景點(diǎn)在保持長城整體雄渾壯闊審美前提下，與地方特色結(jié)合，著重突出本地的邊關(guān)風(fēng)情。嘉峪關(guān)被譽(yù)為“長城第一墩”，無論是懸崖峭壁、黑山石刻，還是魏晉墓群、木蘭城，這些大漠風(fēng)光都是嘉峪關(guān)在建設(shè)國家文化公園的過程中著力打造與宣傳的。黃河國家文化公園中的青銅峽景區(qū)在建設(shè)過程中，一方面獻(xiàn)力打造黃河文化這一國家級(jí)形象，一方面借力盤活本地的水利文化，集中展現(xiàn)世界灌溉工程遺產(chǎn)。兼顧區(qū)域與整體的建設(shè)原則在其他國家文化公園建設(shè)中也都有所體現(xiàn)，以文化公園的整體生態(tài)文化意涵為“根”為“魂”，側(cè)重突出本地的物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化，設(shè)計(jì)旅游精品線路，帶領(lǐng)游客以點(diǎn)帶面領(lǐng)略國家文化公園的文化精神內(nèi)核。

（三）切實(shí)融入多元文化，強(qiáng)調(diào)文化旅游的功能拓展

國家文化公園建設(shè)的主題之一是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，“當(dāng)代中國的生態(tài)文明建設(shè)，越來越成為國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)治理和國際治理、全球博弈交織在一起的綜合性問題，成為衡量‘五位一體’總體布局是否全面、協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容”[21]。合理融合民族、革命和傳統(tǒng)文化是國家文化公園發(fā)展建設(shè)的重要工作。因此，建設(shè)中要以區(qū)域歷史為背景，以自然生態(tài)為依托，以民族文化和革命文化為底蘊(yùn)，拓展文化旅游的教育功能。

當(dāng)前的5個(gè)國家文化公園都在不同程度既蘊(yùn)含著豐富的中華民族傳統(tǒng)文化因素，同時(shí)能夠突出展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下該地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。通過多樣靈活的方式和內(nèi)容將這些文化教育素材呈現(xiàn)出來，能夠使游客在體驗(yàn)我國傳統(tǒng)文化時(shí)，接受生態(tài)教育與愛國主義教育。國家文化公園擁有著豐富的生物物種，除了各種野生動(dòng)物之外，還有稀有植物以及山水景觀。利用這些生態(tài)教育素材，為游客安排觀潮、趕海、看日出、賞月等旅游活動(dòng)，將我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程成果自然而然地展示給游客，起到一定的生態(tài)文化教育作用。在此基礎(chǔ)上，可以添加文化教育素材與之相結(jié)合，無論是黨的故事、革命故事或是歷史故事，都能夠成為激勵(lì)游客、教育游客的素材之一。以國家文化公園為教育載體開展針對(duì)不同游客群體的、類型多樣的研學(xué)旅游活動(dòng)，能夠激發(fā)全年齡段的游客對(duì)祖國、對(duì)黨、對(duì)人民的熱愛之情，培育游客切實(shí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)游客對(duì)地方和國家的認(rèn)同感。

（四）合理引用現(xiàn)代化建設(shè)手段，有效優(yōu)化游覽體驗(yàn)

國家文化公園的特質(zhì)屬于線性遺產(chǎn)，但由于地緣分布、路線設(shè)置與活動(dòng)安排等條件限制，游客對(duì)于國家文化公園的實(shí)際游覽行程卻往往不是線形的，通常只會(huì)把其中的幾個(gè)景點(diǎn)作為游覽節(jié)點(diǎn)。這就導(dǎo)致了游客對(duì)于國家文化公園的認(rèn)知僅僅停留在幾個(gè)景點(diǎn)，不能對(duì)國家文化公園的價(jià)值有一個(gè)整體上的認(rèn)知。而數(shù)字技術(shù)的注入，能夠?yàn)橛慰吞峁└娴挠斡[內(nèi)容?！翱萍紕?chuàng)新為當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的動(dòng)力，誕生了云旅游等新業(yè)態(tài)，突破了傳統(tǒng)地域、交通、空間的限制，能夠真正讓游客獲得不一樣的感受和體驗(yàn)。”[22]通過數(shù)字技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)思維的結(jié)合，推出系列數(shù)字產(chǎn)品，以適配公園的線性特征及游客的活動(dòng)規(guī)律，從而有效優(yōu)化游客的游覽體驗(yàn)。

利用游客使用新媒體平臺(tái)的習(xí)慣行為，以及數(shù)字平臺(tái)在時(shí)間和空間上的無限制性，開發(fā)手機(jī)App或運(yùn)營新媒體賬號(hào)。一方面采集國家文化公園的自然及人文的數(shù)字資源，并將其以符合新媒體時(shí)代傳播特征的方式以線性的形式展示出來；另一方面配合游客的旅游活動(dòng)規(guī)律，在滿足其在當(dāng)前旅游景點(diǎn)的活動(dòng)需求前提下，為其提供線上體驗(yàn)整個(gè)國家文化公園旅游景點(diǎn)的功能，激發(fā)游客對(duì)其他景點(diǎn)游覽的興趣，為游客從整體上認(rèn)知國家文化公園的生態(tài)價(jià)值提供可能。例如，長征國家文化公園先后推出了官方網(wǎng)站、“長征文物地圖”手機(jī)小程序和“強(qiáng)渡天險(xiǎn)”App等系列數(shù)字產(chǎn)品，并根據(jù)不同平臺(tái)自身的特點(diǎn)投放了不同的數(shù)字產(chǎn)品內(nèi)容。在官方網(wǎng)站上發(fā)布了長征主題紅色教育相關(guān)的宣傳片、影視節(jié)目等；“長征文物地圖”手機(jī)小程序?qū)㈤L征文物與其地理位置及歷史故事相聯(lián)系，增強(qiáng)使用者體驗(yàn)；“強(qiáng)渡天險(xiǎn)”App則通過5G、AR、3D技術(shù)實(shí)現(xiàn)了歷史場景復(fù)原。這些極具特色的數(shù)字產(chǎn)品內(nèi)容使游客切實(shí)體會(huì)長征精神、學(xué)習(xí)軍事知識(shí)、樹立文物保護(hù)意識(shí)，保證長征國家文化公園的核心精神與文化形象能夠得到全方位的有效教育及接受。