依法治國(guó)背景下野生動(dòng)物保護(hù)能力提升探析

陳俊熹

（蘭州大學(xué)法學(xué)院，蘭州 730000）

野生動(dòng)物在加強(qiáng)自然界物質(zhì)交換、維持生物圈平衡、促進(jìn)人與自然和諧相處等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用[1]。但在部分經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，野生動(dòng)物保護(hù)現(xiàn)狀著實(shí)堪憂：立法體制上的欠缺與執(zhí)法上的滯后疊加，使得作為人類朋友的野生動(dòng)物面臨著滅絕的境況[2]。目前，生物安全已被納入國(guó)家安全體系，必須全面禁止非法野生動(dòng)物交易，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。近年來(lái)，國(guó)家修訂了《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)。上述政策與立法對(duì)于提高野生動(dòng)物保護(hù)能力具有一定的積極作用。在邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新時(shí)代，野生動(dòng)物保護(hù)能力提升成為依法治國(guó)背景下健全生態(tài)環(huán)境治理體系繞不開(kāi)的關(guān)鍵問(wèn)題。

1 提升野生動(dòng)物保護(hù)能力的必要性

早在“禮法合一”時(shí)期，人們對(duì)自然就具有敬畏之心，對(duì)待野生動(dòng)物的態(tài)度逐步由原來(lái)的大肆捕殺轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯わ曫B(yǎng)，在發(fā)展畜牧業(yè)的同時(shí)建立野生動(dòng)物保護(hù)法律制度。譬如，《商君書·畫策》記載：“黃帝之世，不麛不卵，不獵小獸，不取鳥(niǎo)卵?！狈旨竟?jié)限制捕獲野生動(dòng)物的規(guī)定就充分體現(xiàn)古典環(huán)境法治思想。其后，歷代統(tǒng)治者大多繼承環(huán)境保護(hù)思想，開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的法律活動(dòng)。

新時(shí)代，我國(guó)新增“生態(tài)文明建設(shè)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，它是黨和國(guó)家對(duì)過(guò)去走“先污染后治理”的老路付出慘痛代價(jià)之精準(zhǔn)回應(yīng)。在改革開(kāi)放過(guò)去幾十年，破壞野生動(dòng)物棲息地、販賣野生動(dòng)物及其制品、濫捕野生動(dòng)物等違反野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)的案例層出不窮，其已經(jīng)涉及《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中生態(tài)保護(hù)的深層次問(wèn)題。依據(jù)該法律，污染防治與生態(tài)保護(hù)是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域需要齊頭并抓的兩大問(wèn)題，生態(tài)保護(hù)居于首要地位。在全球環(huán)境問(wèn)題中，直接對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞從某種程度上來(lái)說(shuō)比環(huán)境污染更難整治，治理能力要求也更高。

防止環(huán)境破壞，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧相處，這是《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的基本宗旨。加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)，提升野生動(dòng)物保護(hù)能力，是該法律中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)原則的深刻體現(xiàn)。然而，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系構(gòu)建存在著規(guī)劃遲滯、立法相對(duì)欠缺、執(zhí)法能力不足、缺乏完整配套的司法程序及嚴(yán)密監(jiān)督體系等問(wèn)題。新時(shí)代，為了提升野生動(dòng)物保護(hù)能力，必須完善法律層面的配套措施。

2 野生動(dòng)物保護(hù)能力的提升路徑建構(gòu)

在全面依法治國(guó)的背景下，為了加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)，提升野生動(dòng)物保護(hù)能力，要著重從執(zhí)法、司法、監(jiān)督等層面入手，彼此緊密配合，發(fā)揮好中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，貫徹習(xí)近平法治思想，完善野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的法治建設(shè)[3]。

2.1 執(zhí)法環(huán)節(jié)配合法律法規(guī)實(shí)施

2020 年初，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，該決定對(duì)非法野生動(dòng)物交易、濫食野生動(dòng)物等行為予以禁止，并督促執(zhí)法機(jī)關(guān)加大對(duì)上述行為的懲處力度。對(duì)于其中規(guī)制的野生動(dòng)物及其制品，《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》與其他動(dòng)物保護(hù)法律做了較好的銜接，并且劃分不同執(zhí)法機(jī)關(guān)在其中所發(fā)揮的職能。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)從3 個(gè)方面入手，配合法律法規(guī)的實(shí)施。

2.1.1 明確執(zhí)法范圍，劃分職能

《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》劃分了我國(guó)林業(yè)和漁業(yè)野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)關(guān)的保護(hù)范圍與職能。各級(jí)野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)關(guān)首先應(yīng)當(dāng)明確自身執(zhí)法范圍，按照野生動(dòng)物種類劃分，及時(shí)查明本領(lǐng)域內(nèi)違反野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)的案件。各機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照立案、分析、作出決定等行政處罰環(huán)節(jié)分配適當(dāng)數(shù)量的執(zhí)法人員，并將責(zé)任落實(shí)到人，劃分各環(huán)節(jié)執(zhí)法人員所履行的不同職能[4]，深入貫徹法治政府理念，避免因范圍與職能不明所引發(fā)的種種亂象。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際狀況，明確劃分各類野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)關(guān)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)案件的管轄范圍，對(duì)于涉及部門職能交叉的案件，可通過(guò)文件等形式預(yù)先規(guī)定處理模式及解決辦法。

2.1.2 加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，熟練掌握野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)

在實(shí)踐中，部分執(zhí)法人員沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)，其在依法查處野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域違法案件時(shí)不能及時(shí)對(duì)案件精準(zhǔn)定性。在依法治國(guó)背景下，要培養(yǎng)一批高水平的執(zhí)法人才，以應(yīng)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)現(xiàn)狀和適應(yīng)法律法規(guī)修訂后的具體要求。首先，各野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)關(guān)每周應(yīng)開(kāi)展不少于兩次的法規(guī)學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)理論界人士進(jìn)行講解，以便理解法律法規(guī)并逐步將其運(yùn)用于執(zhí)法活動(dòng)中。其次，野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行定期考核，通過(guò)理論考試與實(shí)踐案例分析等形式了解其對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)的掌握狀況，確保執(zhí)法人員在處理相關(guān)案件時(shí)得心應(yīng)手。

2.1.3 加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的倫理教育，推進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部廉政建設(shè)

在過(guò)去發(fā)生的違反野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)的案件中，個(gè)別執(zhí)法人員貪圖小利，帶頭“釣魚(yú)執(zhí)法”，給我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)工作的開(kāi)展帶來(lái)層層阻礙。在全面依法治國(guó)的背景下，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法律職業(yè)道德教育，使其樹(shù)立使命感與責(zé)任感，充分發(fā)揮黨員干部領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，并明確執(zhí)法人員應(yīng)遵守的各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，適時(shí)通報(bào)執(zhí)法人員違紀(jì)行為，確保執(zhí)法環(huán)節(jié)不因權(quán)力尋租等問(wèn)題而影響我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)。

2.2 司法環(huán)節(jié)筑牢最后一道防線

司法是法治中最能彰顯公平正義的環(huán)節(jié)，司法審判與檢察機(jī)關(guān)充分行使審判權(quán)與檢察權(quán)，配合野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)的實(shí)施，全面懲惡揚(yáng)善，發(fā)揮新時(shí)代違法必究方針的功效。

2.2.1 法院應(yīng)完善審理程序，健全證據(jù)制度

經(jīng)由當(dāng)?shù)剡m格的環(huán)保聯(lián)合會(huì)等公益組織及檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟或其他訴訟后，在審理涉及野生動(dòng)物保護(hù)的案件中，人民法院應(yīng)加大不法主體的舉證責(zé)任承擔(dān)力度，必要時(shí)可根據(jù)其隱匿、銷毀所獵捕的野生動(dòng)物及其制品來(lái)加重其應(yīng)承擔(dān)的最終責(zé)任。在涉及對(duì)野生動(dòng)物制品進(jìn)行司法鑒定等必要環(huán)節(jié)時(shí)，法院可根據(jù)案件需要，多選幾家司法鑒定機(jī)構(gòu)確定案涉野生動(dòng)物的品種與數(shù)量，以便公正合法地追究不法主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。此外，針對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)案件中證據(jù)極易滅失和變質(zhì)的特性，在執(zhí)法機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)介入對(duì)相關(guān)案件展開(kāi)調(diào)查時(shí)，法院應(yīng)依相關(guān)主體申請(qǐng)或憑借自己職權(quán)對(duì)相關(guān)證據(jù)展開(kāi)封存、固定、冷藏等工作，以便在庭審中準(zhǔn)確發(fā)揮上述證據(jù)的作用。對(duì)于證據(jù)牽涉的技術(shù)性問(wèn)題，法院應(yīng)當(dāng)對(duì)專家出庭作證給予必要支持，以便證人及時(shí)揭露不法主體的違法行為，促進(jìn)司法領(lǐng)域野生動(dòng)物保護(hù)工作的順利開(kāi)展。

2.2.2 檢察機(jī)關(guān)積極行使檢察權(quán)，完善野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟制度

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在野生動(dòng)物保護(hù)案件處理中積極行使檢察權(quán)，完善野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟起訴環(huán)節(jié)有關(guān)制度[5]。侵害野生動(dòng)物案件往往涉及的資金數(shù)額較大，不法主體除涉及民事責(zé)任外，易同時(shí)違反行政與刑事法規(guī)。在涉及后者的案件處理過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充當(dāng)監(jiān)督人角色，結(jié)合案件的危害程度，選擇提前介入案件，以防地方保護(hù)勢(shì)力阻礙案件調(diào)查處理。

2.3 建立健全法律監(jiān)督體系

在法治中國(guó)的建設(shè)中，要在執(zhí)法、司法領(lǐng)域構(gòu)建完善的配套制度，配合野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)的實(shí)施，而建立完備的法律監(jiān)督體系對(duì)于提升野生動(dòng)物保護(hù)能力同樣大有裨益。

2.3.1 發(fā)揮法律賦予各公權(quán)力主體的監(jiān)督職權(quán)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》，賦予各主體的監(jiān)督職權(quán)主要有地方人大監(jiān)督、執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督等。野生動(dòng)物保護(hù)涉及與地區(qū)狀況相結(jié)合的地方性法規(guī)，在確保這些法規(guī)不與上位法相抵觸的情形下，地方人大應(yīng)積極監(jiān)督上述法律的實(shí)施，行使監(jiān)督職權(quán)。執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督是指在野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，基于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)處理的野生動(dòng)物案件進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其中違反行政程序和法律規(guī)定的行為依照行政程序法理堅(jiān)決撤銷，確保執(zhí)法環(huán)節(jié)順利暢通。在司法監(jiān)督層面，上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院依法作出的判決進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)審判監(jiān)督程序撤銷或更改一審法院的不適當(dāng)裁判。同級(jí)檢察院可以向法院提出檢察建議，促使作出裁判的法院依職權(quán)運(yùn)用審判監(jiān)督程序糾正原裁判的錯(cuò)誤。同時(shí)，上級(jí)檢察院可以向原審法院提出抗訴，推動(dòng)法院經(jīng)由審判監(jiān)督程序?qū)σ吧鷦?dòng)物保護(hù)案件重新審理，在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部行使監(jiān)督職權(quán)的同時(shí)確保相應(yīng)案件在司法中的公平正義。

2.3.2 發(fā)揮政協(xié)團(tuán)體和人民群眾的民主監(jiān)督作用

政協(xié)監(jiān)督是指政協(xié)團(tuán)體發(fā)揮民主監(jiān)督職能，將實(shí)踐中野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域存在的法律問(wèn)題以提案等形式反饋相應(yīng)機(jī)關(guān)，從而行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)。各政協(xié)團(tuán)體平日活躍在各自的工作崗位上，利于收集野生動(dòng)物保護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，為貫徹野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)建言獻(xiàn)策。依法治國(guó)背景下，人民群眾的民主監(jiān)督對(duì)于推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)顯得尤為關(guān)鍵。在實(shí)踐中，處理野生動(dòng)物保護(hù)案件，要充分發(fā)揮人民群眾的民主監(jiān)督作用。人民群眾熟知案發(fā)地氣候、地形地貌，平日可能目睹不法主體危害野生動(dòng)物的違法行為，這為及時(shí)打擊該領(lǐng)域違法犯罪、配合有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施提供了突破口。

3 結(jié)語(yǔ)

保護(hù)野生動(dòng)物是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有舉措，在全面依法治國(guó)的背景下，必須從執(zhí)法、司法、監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手，深入貫徹習(xí)近平法治思想，發(fā)揮法律賦予各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及人民團(tuán)體的職能，完善執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)配套程序，培養(yǎng)高素質(zhì)法律人才，為我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)工作的有序開(kāi)展貢獻(xiàn)力量。保護(hù)野生動(dòng)物不僅是環(huán)境保護(hù)法律的應(yīng)有之義，也是維系全球生態(tài)平衡的必要之舉，珍惜與愛(ài)護(hù)野生動(dòng)物，就是保護(hù)與延續(xù)人類社會(huì)。