常熟市海洋涇生態(tài)美麗河道建設(shè)模式

杜曉磊，陶 宏

（1.常熟市沿江堤閘管理所，江蘇蘇州215500；2.常熟市河道管理處，江蘇蘇州215500）

常熟屬長(zhǎng)江水系、太湖水系，全市除長(zhǎng)江外，有流域性河道1 條，區(qū)域性河道8 條、市級(jí)河道18 條、鎮(zhèn)級(jí)河道92 條和村級(jí)河道5 200 條，是典型的江南水鄉(xiāng)。海洋涇為常熟市級(jí)河道，南起花板塘，北至長(zhǎng)江口海洋涇樞紐，沿途穿過(guò)琴川街道、海虞鎮(zhèn)和梅李鎮(zhèn)，全長(zhǎng)12.1 km，是常熟城區(qū)最主要的引清通道，兼具防洪、排澇、引水、工農(nóng)業(yè)用水和景觀等多種功能。干河主要控制建筑物有海洋涇樞紐和鹽鐵塘立交地涵，沿線支河口均設(shè)有閘涵控制。

1 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

海洋涇是常熟市生態(tài)美麗河道建設(shè)的重要組成部分，根據(jù)蘇州市水務(wù)局組織編制并印發(fā)的《蘇州市生態(tài)美麗河道建設(shè)技術(shù)指南》，生態(tài)美麗河道建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，指標(biāo)層中骨干河道共22項(xiàng)指標(biāo)（表1）。海洋涇屬蘇州市重要骨干河道。生態(tài)美麗河道采用量化評(píng)分方式，滿分為100 分，各指標(biāo)得分乘以權(quán)重后進(jìn)行加和得到評(píng)價(jià)河道的總分。評(píng)價(jià)總分在80分及以上，且經(jīng)公示無(wú)異議的，經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)可確認(rèn)為生態(tài)美麗河道。另將評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)分為合格和優(yōu)秀2 個(gè)等級(jí)，80~90分為合格，90分及以上為優(yōu)秀。

表1 生態(tài)美麗河道評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（骨干河道）

2 建設(shè)實(shí)踐和效果

2.1 對(duì)標(biāo)自評(píng)

海洋涇生態(tài)美麗河道建設(shè)過(guò)程中，按照生態(tài)美麗河道評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其測(cè)算方法，對(duì)建設(shè)過(guò)程中的海洋涇生態(tài)美麗河道現(xiàn)狀水平進(jìn)行自查評(píng)分，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，科學(xué)地制定建設(shè)任務(wù)，明確實(shí)施重點(diǎn)，全面推進(jìn)生態(tài)美麗河道建設(shè)。

防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率：海洋涇防洪標(biāo)準(zhǔn)為50 年一遇，沿線堤防堤頂高程不低于5.20 m，鹽鐵塘以西段堤頂高程5.20 m，鹽鐵塘以東段堤頂高程6.00 m，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率為100%。

岸坡穩(wěn)定性：海洋涇全線已進(jìn)行拓浚和岸坡整治，沿河無(wú)侵蝕現(xiàn)象，岸坡穩(wěn)定性為100%。

河流流動(dòng)暢通性：海洋涇沿線不存在阻礙行洪，影響河流流動(dòng)暢通性的明顯障礙或淤積，河道流動(dòng)暢通性指標(biāo)評(píng)價(jià)為良好。

水質(zhì)目標(biāo)達(dá)標(biāo)率：海洋涇沿線水功能區(qū)為海洋涇常熟工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)，設(shè)有水功能區(qū)監(jiān)測(cè)段面3 處，水質(zhì)目標(biāo)為Ⅲ類(lèi)。2018 年水功能區(qū)水質(zhì)評(píng)價(jià)為Ⅲ類(lèi)，水質(zhì)目標(biāo)達(dá)標(biāo)率為100%。

河道清淤完成率：海洋涇河道全長(zhǎng)12.1 km，干河全線無(wú)淤積，河道清淤完成率為100%。

河道保潔程度：海洋涇日常保潔由常熟市河道管理處分標(biāo)段招標(biāo)物業(yè)公司承包管理，河道整體面貌較好，評(píng)價(jià)為整潔。

底泥污染指數(shù)：根據(jù)健康評(píng)估報(bào)告，結(jié)合全年河道底泥各項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)結(jié)果，考慮Pb、Zn、Hg、As、Cr和Cd共6項(xiàng)重金屬指標(biāo)，底泥生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)綜合評(píng)價(jià)為578.66。

底棲動(dòng)物生物指數(shù)：綜合全年4次調(diào)查結(jié)果，海洋涇采集到底棲動(dòng)物16 種，平均密度26.91 個(gè)/m2，指數(shù)評(píng)價(jià)為1.09。

浮游植物豐富度指數(shù)：綜合全年4 次調(diào)查結(jié)果，海洋涇采集到浮游植物54 屬102 種，平均密度67.2萬(wàn)個(gè)/L，指數(shù)評(píng)價(jià)為1.39。

綠化覆蓋率：海洋涇沿線岸坡總體綠化覆蓋較好，植草磚護(hù)坡內(nèi)人工草皮、岸坡植被帶人工林生長(zhǎng)良好，岸坡整體綠化覆蓋率為71.96%。

美麗鄉(xiāng)村完成率：新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及海洋涇沿線自然村24個(gè)，目前已經(jīng)建成美麗鄉(xiāng)村13個(gè)，河道美麗鄉(xiāng)村完成率為54.2%。

景觀設(shè)施配套率：海洋涇各河段風(fēng)貌特點(diǎn)較為明顯，城鎮(zhèn)段環(huán)境基底好，但缺乏濱水景觀；集鎮(zhèn)段綠化尚可，但兩岸自建房屋、廠區(qū)參差不齊；農(nóng)村河段偏自然風(fēng)貌。指標(biāo)評(píng)估為一般。

文化古跡保存程度、水文化挖掘保護(hù)程度：河道兩岸以農(nóng)村居多，不涉及文化古跡保存程度和水文化挖掘保護(hù)程度2個(gè)評(píng)估指標(biāo)。

岸線利用率：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)海洋涇兩岸踏勘調(diào)研結(jié)果，兩岸部分岸線被民居、農(nóng)田、菜地、企業(yè)廠區(qū)以及橋梁、管道、電力鐵塔等占用。參考《江蘇省常熟市河湖健康評(píng)估技術(shù)報(bào)告》，綜合全年4次河道調(diào)研結(jié)果統(tǒng)計(jì)，岸線利用率為32.67%。

兩違三亂整治完成率：根據(jù)2019年蘇州市兩違三亂整治最新進(jìn)展情況資料，海洋涇沿線無(wú)兩違三亂現(xiàn)象，兩違三亂整治完成率100%。

管理（保護(hù)）范圍劃定率：已完成12.1km 河段（花板塘四丫口至海洋涇樞紐）的河道管理范圍劃界工作，管理（保護(hù)）范圍劃定率100%。

管護(hù)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置率：河道沿線有常熟市河道管理處設(shè)置的多塊警示牌和標(biāo)示牌，管護(hù)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置率100%。

信息化管理運(yùn)行達(dá)標(biāo)程度：河道沿線有3 個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，海洋涇樞紐設(shè)有水位和雨量遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)設(shè)備，全線尚無(wú)視頻監(jiān)控，管理信息平臺(tái)暫未搭建完成，本指標(biāo)綜合評(píng)估為良。

管護(hù)措施落實(shí)程度：海洋涇目前由常熟市河道管理處統(tǒng)一管理，具體管護(hù)工作實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)確定，管護(hù)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)落實(shí)，管護(hù)制度也基本建立，本指標(biāo)評(píng)估為優(yōu)。

公眾滿意度：通過(guò)對(duì)海洋涇沿線居民以及當(dāng)?shù)卣?、水利、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)發(fā)放問(wèn)卷，公眾滿意度為79.73%。

2.2 評(píng)價(jià)結(jié)果初步分析

通過(guò)建立海洋涇“美麗指數(shù)”現(xiàn)狀圖（圖1），測(cè)算海洋涇實(shí)際得分，該河道各準(zhǔn)則層得分分別為:安全評(píng)價(jià)指標(biāo)16 分、環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)15 分、生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)15 分、景觀文化評(píng)價(jià)指標(biāo)11 分、管護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)23 分、社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)8 分，最終該段河道總得分為88 分，達(dá)到“合格”分?jǐn)?shù)線。因此，海洋涇美麗河道建設(shè)主要問(wèn)題集中在水生態(tài)和水景觀等方面，尚有提升空間。

3 存在問(wèn)題

海洋涇作為常熟城區(qū)最主要的引清通道，現(xiàn)狀水功能區(qū)雖已達(dá)標(biāo)，但生活污水、農(nóng)業(yè)面源等水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然存在。河道沿線48 家企事業(yè)單位中有8 家未完成生活污水處理設(shè)施建設(shè)，沿線62個(gè)自然村和居民小區(qū)中，有6 個(gè)自然村生活污水尚未收集處理。兩岸約有1.127 km2農(nóng)田，農(nóng)業(yè)面源污染給水體帶來(lái)的威脅同樣不容忽視。

城鎮(zhèn)段以及海虞、梅李等集鎮(zhèn)段河道兩岸均為硬質(zhì)不透水漿砌塊石護(hù)岸，生態(tài)親和性一般，導(dǎo)致河流局部渠道化、封閉化，影響河道水生態(tài)狀況。因此，河道浮游植物豐富度指數(shù)和底棲動(dòng)物生物指數(shù)評(píng)估結(jié)果均為中，海洋涇水生生物多樣性不足。

城鎮(zhèn)段河道兩岸居民小區(qū)建筑密布，景觀風(fēng)貌單一，缺乏親水平臺(tái)等濱水景觀節(jié)點(diǎn)，慢行步道、景觀小品等親水便民設(shè)施也不完善，景觀配套建設(shè)進(jìn)度緩慢，與日益增長(zhǎng)的居民生活需求相脫節(jié)，水鄉(xiāng)人文未能充分彰顯。部分鄉(xiāng)村河段景觀較為單薄，沿河岸種植較為凌亂，不成體系。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)尚未在沿河村莊全面實(shí)施。

圖2 海洋涇生態(tài)美麗水平現(xiàn)狀評(píng)估值

海洋涇沿線穿過(guò)常熟城區(qū)、集鎮(zhèn)段以及鄉(xiāng)村段，岸線利用率為32.67%，尚未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求。河道尚無(wú)視頻監(jiān)控設(shè)備，管理信息平臺(tái)暫未搭載完成，河道信息化管理還未全面覆蓋。

4 提升對(duì)策

4.1 水環(huán)境治理

加大對(duì)水環(huán)境治理力度：（1）推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部污水收集處理，實(shí)施海虞鎮(zhèn)8 家企業(yè)生活污水收集處理工程，加強(qiáng)污水處理設(shè)施監(jiān)控，全面實(shí)施排水許可制度；（2）推進(jìn)工業(yè)污染治理，按蘇州特別排放限值，實(shí)施城北污水處理廠管理性提標(biāo)改造、周行污水廠處理工程性提標(biāo)改造；（3）推進(jìn)生活污水治理，加快生活污水收集處理進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)海洋涇沿線居民生活污水收集處理全覆蓋；（4）實(shí)施沿線農(nóng)田精準(zhǔn)施肥，逐步提高有機(jī)肥使用比重，減量使用化肥農(nóng)藥；（5）應(yīng)用區(qū)域養(yǎng)分管理和精準(zhǔn)化施肥技術(shù)，推廣氮肥深施、分段施肥等科學(xué)施肥手段，提高肥料利用率，降低農(nóng)業(yè)面源污染風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

（1）生態(tài)護(hù)岸建設(shè)：對(duì)于新造橋河段和煙滬線至通周路河段兩岸約2.6 km的護(hù)岸，在保留現(xiàn)狀硬質(zhì)護(hù)岸的基礎(chǔ)上，結(jié)合相應(yīng)植物配置進(jìn)行生態(tài)化改造，逐步建成自然生態(tài)型岸線；

（2）水生物資源保護(hù)與修復(fù)：河道沿線種植沉水植物，城鎮(zhèn)段選取景觀效果好的植物，農(nóng)村段選取耐污且抗沖刷能力強(qiáng)的植物，可選用的沉水植物有金魚(yú)藻、黑藻、輪葉狐尾藻等。同時(shí)進(jìn)行微生物投放，有效去除水體中有機(jī)污染物含量，抑制藻類(lèi)生長(zhǎng)，以降低河道水體和底泥中污染物量［1-5］。

4.3 水景觀建設(shè)

（1）濱水景觀帶建設(shè)：對(duì)城鎮(zhèn)段約1.2 km 河道東岸綠化進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)施精細(xì)化管護(hù)，種植紅葉石楠、藤本月季、金森女貞等多種彩色植物，打造濱水景觀綠化帶。

（2）水景觀設(shè)施建設(shè)：對(duì)城鎮(zhèn)段河道進(jìn)行景觀打造，在海洋涇與花板塘交界處東岸布置一處親水平臺(tái)，在居住區(qū)的濱水地帶建設(shè)約0.9 km慢行步道和2處休閑健身設(shè)施，配置景觀亭等景觀小品。

4.4 河道管理與保護(hù)

（1）水域岸線管理與保護(hù)：推進(jìn)海洋涇岸線利用管理規(guī)劃工作，進(jìn)行岸線功能區(qū)劃分，確定岸線資源開(kāi)發(fā)利用布局，對(duì)已利用岸線進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，逐步清除民居、農(nóng)田、菜地等不合理利用現(xiàn)象，提升岸線利用效率。

（2）河道管護(hù)信息化建設(shè)：參照“智水蘇州”試點(diǎn)，建設(shè)河道自動(dòng)化控制信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施河道科學(xué)長(zhǎng)效管護(hù)。增設(shè)河道沿線視頻監(jiān)控和重點(diǎn)排污單位污水自動(dòng)檢測(cè)等設(shè)備，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、GIS 技術(shù)、遙感技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施海洋涇沿線實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)調(diào)度和應(yīng)急反應(yīng)。

5 結(jié) 語(yǔ)

生態(tài)美麗河湖建設(shè)是一項(xiàng)全新工作，其涉及面較廣、建設(shè)所需投入亦大。常熟市全面實(shí)行河湖長(zhǎng)制以來(lái)，河湖治理的公眾參與范圍雖廣，但參與深度不足，尤其是在水污染防治理、水生態(tài)保護(hù)、河道路坡岸利用等牽涉到方方面面、關(guān)系復(fù)雜。生態(tài)美麗河湖建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人為本、人水和諧和綠色生態(tài)理念，充分發(fā)揮河湖在防洪排澇、涵養(yǎng)水土、美化環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、傳承歷史等方面的綜合功能［6-7］，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的河湖基礎(chǔ)支撐和生態(tài)保障，還需要在實(shí)踐中不斷完善和總結(jié)其適應(yīng)性和科學(xué)性。