○山東省日照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 張安紅 平 麗 徐文麗 鄭黃河

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)機(jī)合作社作為新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用日益凸顯。為此，日照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)積極培育多元化農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，提升規(guī)范化建設(shè)和規(guī)?；鳂I(yè)服務(wù)水平，推動(dòng)“全程全面、高質(zhì)高效”農(nóng)機(jī)化發(fā)展， 提高全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。近期，為全面了解日照市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展?fàn)顩r，找出存在的問(wèn)題，研究今后的工作思路和方向，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社在促農(nóng)增收脫貧攻堅(jiān)中的發(fā)揮作用，開(kāi)展了農(nóng)機(jī)合作社社會(huì)化服務(wù)情況專(zhuān)題調(diào)研。

一、農(nóng)機(jī)合作社基本情況

近年來(lái)，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助等農(nóng)機(jī)化惠農(nóng)政策支持下，日照市農(nóng)機(jī)合作社快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，內(nèi)部管理更加健全，服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸、服務(wù)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，綜合效益不斷提升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年年底，全市共有實(shí)際運(yùn)營(yíng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社158家，合作社成員3915人，注冊(cè)資金23609.7萬(wàn)元，固定資產(chǎn)總值35097萬(wàn)元，辦公及庫(kù)房面積45439m2，機(jī)械保有量6732臺(tái)套（其中拖拉機(jī)1436臺(tái)套、收獲機(jī)械930臺(tái)套、配套機(jī)具3175臺(tái)套、其他機(jī)械1191臺(tái)套），年作業(yè)面積160.808萬(wàn)畝，作業(yè)監(jiān)測(cè)儀安裝數(shù)量（含北斗、農(nóng)芯）702臺(tái)，流轉(zhuǎn)及托管土地面積23.5631萬(wàn)畝。其中全國(guó)示范社6家、省級(jí)示范社24家、市級(jí)示范社13家。

二、農(nóng)機(jī)合作社的主要成效

近年來(lái)，日照市農(nóng)機(jī)合作社積極探索既能適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，又滿(mǎn)足多元市場(chǎng)化需求的農(nóng)機(jī)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)之路，合作社服務(wù)內(nèi)容更加廣泛，經(jīng)營(yíng)方式不斷創(chuàng)新，進(jìn)入更加注重質(zhì)量提升的發(fā)展階段。一方面通過(guò)積極承擔(dān)農(nóng)機(jī)化示范推廣、農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)等項(xiàng)目，在保障項(xiàng)目實(shí)施、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了合作社自身的發(fā)展壯大，經(jīng)營(yíng)規(guī)模與經(jīng)營(yíng)效益顯著增加。另一方面，通過(guò)土地入股、土地托管、承包經(jīng)營(yíng)、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，在不改變土地承包權(quán)的前提下，在更大規(guī)模上促進(jìn)土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。近年來(lái)，一批有較強(qiáng)實(shí)力的農(nóng)機(jī)合作社，拓展升級(jí)為綜合農(nóng)事服務(wù)中心。如莒縣劉官莊明眾農(nóng)機(jī)合作社，積極探索發(fā)展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)模式，拓展升級(jí)為綜合農(nóng)事服務(wù)中心，為周邊農(nóng)戶(hù)提供機(jī)具維修、農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)、培訓(xùn)咨詢(xún)、銷(xiāo)售對(duì)接等“一站式”綜合農(nóng)事服務(wù)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了活力。

1.促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的快速發(fā)展。日照市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的建立和壯大已形成一種新型農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，加快了農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)速度，促進(jìn)土地規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；提高了農(nóng)機(jī)具的利用率、工作效率，大大縮短了“三夏”“三秋”農(nóng)忙時(shí)間；加快了新型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高。截止2021年年底，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到291.24萬(wàn)千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到88.1%，農(nóng)用拖拉機(jī)保有量達(dá)到14.58萬(wàn)臺(tái)。

2.農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。合作社優(yōu)質(zhì)高效的作業(yè)服務(wù)代替了農(nóng)戶(hù)一家一戶(hù)對(duì)農(nóng)機(jī)的投入，節(jié)省了時(shí)間和勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，滿(mǎn)足了廣大農(nóng)戶(hù)從事生產(chǎn)的需要，促進(jìn)了農(nóng)民增收，逐步發(fā)揮出農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的強(qiáng)大動(dòng)力。社會(huì)化服務(wù)能力的增強(qiáng)，提高了農(nóng)忙搶收搶種的速度和質(zhì)量，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)的能力，促進(jìn)了土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，適應(yīng)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要。據(jù)調(diào)研，日照市農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了近萬(wàn)余名勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移或輸出就業(yè)，有效增加了農(nóng)民的非土地經(jīng)營(yíng)收入，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度作出了重要貢獻(xiàn)。

三、存在的問(wèn)題及制約因素

1.存在的問(wèn)題。近年來(lái)，日照市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社得到快速發(fā)展，取得了一定成效，但仍存在著一些突出問(wèn)題，嚴(yán)重制約或影響合作社發(fā)展，必須引起高度重視。

一是發(fā)展規(guī)模小。受多方因素制約，大部分合作社建設(shè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模依然偏小，基礎(chǔ)設(shè)施差，服務(wù)功能較弱，帶動(dòng)能力有限，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，發(fā)展前景堪憂。二是管理待完善。對(duì)照有關(guān)規(guī)定，合作社在章程制定、股金設(shè)置、工商登記、民主管理等方面還不夠完善；合作社管理水平低，經(jīng)濟(jì)效益不高，內(nèi)生動(dòng)力不夠。合作社雖然均建有理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，但多數(shù)流于形式，未按章程規(guī)定正常開(kāi)展活動(dòng)；有些合作社財(cái)務(wù)制度不健全，賬簿不完善，甚至缺少建賬，缺乏專(zhuān)業(yè)財(cái)會(huì)人員；部分合作社利益分配機(jī)制尚未建立，凝聚力不強(qiáng)，一直處于松散狀態(tài)。三是服務(wù)較單一。近幾年雖然積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社大力拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)范圍，但多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)內(nèi)容僅限于耕耙播收等農(nóng)田作業(yè)，只涉及生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，參與加工、銷(xiāo)售等產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)的較少，合作社整體收益較低。

2.制約因素。一是土地問(wèn)題。隨著農(nóng)機(jī)合作社不斷發(fā)展壯大，建設(shè)用地問(wèn)題愈來(lái)愈突出，全市大多數(shù)合作社由于土地問(wèn)題無(wú)法建設(shè)機(jī)具庫(kù)房、維修車(chē)間、糧食烘干、曬場(chǎng)等場(chǎng)所。合作社場(chǎng)所小，農(nóng)機(jī)具無(wú)處存放，大部分合作社機(jī)具露天存放，影響機(jī)具的使用壽命，有的機(jī)具存放路邊，影響村容村貌。部分合作社開(kāi)展土地托管后，化肥、農(nóng)藥、種子等物資無(wú)處存放，收獲后秸稈回收后無(wú)處存放，另外合作社收購(gòu)的糧食烘干后無(wú)處存放，糧商趁機(jī)壓低收購(gòu)價(jià)格，這些均是影響合作社的利潤(rùn)的因素。二是資金問(wèn)題。農(nóng)機(jī)合作社土地租買(mǎi)、機(jī)具庫(kù)房建設(shè)、機(jī)械購(gòu)置等方面需要大量資金，多數(shù)合作社底子薄、融資能力差，雖然與銀行、信用社等進(jìn)行了協(xié)調(diào)，但是農(nóng)機(jī)合作社貸款手續(xù)繁瑣、門(mén)檻高，合作社貸款依然非常困難，資金匱乏已成為進(jìn)一步發(fā)展壯大的制約因素。另外，一些工商、信貸、稅收、用地、用油等方面針對(duì)合作社優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，或執(zhí)行差等問(wèn)題，直接導(dǎo)致合作社享受不到真正的實(shí)惠，合作社成本提高，運(yùn)營(yíng)壓力大。三是人才短缺。從調(diào)查情況看，多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社人才隊(duì)伍數(shù)量不足、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低、年齡偏大等問(wèn)題相當(dāng)普遍，懂技術(shù)、會(huì)財(cái)務(wù)、善經(jīng)營(yíng)、能管理的復(fù)合型人才較少。年輕人愿意從事農(nóng)機(jī)行業(yè)的人較少，導(dǎo)致社員年齡普遍較大，由于機(jī)械更新?lián)Q代較快，出現(xiàn)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了、不能解決、處理不好的現(xiàn)象。

四、發(fā)展建議

1.加大農(nóng)機(jī)合作社扶持力度，解決合作社發(fā)展中的瓶頸難題。農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織已成為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的中堅(jiān)力量，必須大力扶持農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展。進(jìn)一步完善扶持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的政策和措施，協(xié)調(diào)自然資源管理部門(mén)制定有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的用地政策，合理設(shè)置糧食收儲(chǔ)存放、回收秸稈存貯加工、綜合農(nóng)事物資供應(yīng)等服務(wù)點(diǎn)，著力解決農(nóng)機(jī)合作社用地難問(wèn)題。進(jìn)一步完善金融扶持政策，強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)信貸產(chǎn)品，幫助協(xié)調(diào)解決農(nóng)機(jī)合作社“貸款難”“融資難”等問(wèn)題，提升農(nóng)機(jī)合作社基礎(chǔ)建設(shè)水平。

2.充分發(fā)揮合作社主觀能動(dòng)性，推動(dòng)合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社靠單一的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)是難以長(zhǎng)足發(fā)展的，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展才是合作社不斷壯大的生存發(fā)展之道。第一，合作社可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、托管土地，使社員的單兵作戰(zhàn)變成集團(tuán)作戰(zhàn)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)；第二，積極探索開(kāi)展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)，改變農(nóng)機(jī)合作社單純靠作業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，逐步發(fā)展為一條龍作業(yè)，全力打造高質(zhì)高效全程機(jī)械化服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化；第三，鼓勵(lì)合作社主動(dòng)承接省、市級(jí)農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目，開(kāi)展試驗(yàn)示范和技術(shù)推廣，有效提升服務(wù)質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上，支持合作社加強(qiáng)農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和冷鏈物流、產(chǎn)地初加工、農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工、產(chǎn)品銷(xiāo)售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步延伸服務(wù)鏈，培育合作社新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合推進(jìn)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社人員的教育培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。提高全市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社人員綜合素質(zhì)，提高合作社經(jīng)營(yíng)理念和綜合管理水平，強(qiáng)化合作社理事長(zhǎng)、合作社成員培訓(xùn)，定期開(kāi)展政策法規(guī)、管理知識(shí)、服務(wù)能力和操作技能的教育培訓(xùn)，提高管理水平、操作水平，全面提升農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和管理效益，不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)合作社的社會(huì)化服務(wù)水平。