馬冬

安徽省相關(guān)會議期間，省委書記鄭柵潔與蚌埠市代表們一起審議《政府工作報(bào)告》時指出，“去年以來，蚌埠市推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、改革開放取得了新成效，但經(jīng)濟(jì)失速、發(fā)展失位、結(jié)構(gòu)失衡的壓力凸顯，已經(jīng)到了‘退無可退、背水一戰(zhàn)’的關(guān)鍵當(dāng)口。”

“退無可退、背水一戰(zhàn)”，讓蚌埠站在了新的角度審視自身未來發(fā)展的走向。

“蚌埠住了”，本是一句諧音梗，沒想到剛過去的2021，蚌埠真的“繃不住了”。

2021年，老工業(yè)基地蚌埠經(jīng)濟(jì)失速，地區(qū)生產(chǎn)總值增速為0，離計(jì)劃的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。作為皖北經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，蚌埠“繃不住了”，這對安徽來說無疑是打了一記強(qiáng)心劑。

蚌埠經(jīng)濟(jì)失速，揭示的是一個一般性命題，代表著一類城市在新經(jīng)濟(jì)時代下的境遇。在經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力下，三四線城市、老工業(yè)基地，如何找準(zhǔn)自身定位煥發(fā)新生？

顯然，破解蚌埠經(jīng)濟(jì)失速之局，也為三四線城市、老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了一個范本。

關(guān)于蚌埠“繃不住”的討論，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，蚌埠經(jīng)濟(jì)零增長，歸根結(jié)底是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。0增長可能是偶然，但低增長甚至負(fù)增長卻是必然。

另一種觀點(diǎn)則覺得并不是這樣，對比皖南其他城市，事實(shí)上，蚌埠周圍的兄弟城市，經(jīng)濟(jì)增速都沒有像蚌埠這般難看……

曾經(jīng)的一段時間，整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境雖面臨下行壓力，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊經(jīng)濟(jì)動力引擎更替事實(shí)上進(jìn)入加速期。而曾經(jīng)的老工業(yè)基地蚌埠，面臨的轉(zhuǎn)型壓力要比其他三四線城市和老工業(yè)基地更大。

作為全國第一臺縫紉機(jī)、第一臺電視機(jī)的產(chǎn)地，蚌埠經(jīng)濟(jì)失速并非今日才顯現(xiàn)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，蚌埠的經(jīng)濟(jì)增速就從曾排名安徽省第3的位置上一路向下。蚌埠2000年滑落到安徽省第8位，到2015年，已連續(xù)6年一直排在安徽16市的第7位，經(jīng)濟(jì)下滑趨勢明顯。

蚌埠地處安徽北部，是一座“火車?yán)瓉淼某鞘小薄v史的發(fā)展奠定了蚌埠的工業(yè)底色。然而，傳統(tǒng)工業(yè)的常規(guī)發(fā)展終究不能適應(yīng)時代的深度變革，蚌埠的工業(yè)需要注入科技創(chuàng)新與綠色低碳元素。

相比新生，轉(zhuǎn)型很難，在老舊工業(yè)模式向新階段躍遷的過程中，蚌埠遇到了瓶頸。

根據(jù)安徽歷年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1990年，蚌埠經(jīng)濟(jì)體量還排在全省第5位、皖北第2位；到2000年，蚌埠的排名已滑落至全省第8位、皖北第3位。

此后20多年時間，蚌埠努力向上，但收效甚微——蚌埠的地區(qū)生產(chǎn)總值到2019年才站上2 000億元臺階。而且，從2019年開始，蚌埠的經(jīng)濟(jì)增長已顯露疲態(tài)。那一年，疫情還沒開始。

蚌埠在《2020年政府工作報(bào)告》中回顧2019年存在矛盾和問題時提到：創(chuàng)新引領(lǐng)尚未全面發(fā)力，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，產(chǎn)業(yè)集中度不高，中心城市首位度不高，縣域經(jīng)濟(jì)活力不足，民生工作還有短板。

在《2021年政府報(bào)告》中，上述問題被重新提起，矛盾和問題依舊待解。

2020年，蚌埠GDP僅以微弱優(yōu)勢排在宿州之前，排名全省第7位；2021年前三季度，蚌埠又被宿州超過，掉至第8位，經(jīng)濟(jì)增速也降至0.2%。2021年年底，增長徹底停止。

當(dāng)下的迷茫，讓很多人看不清蚌埠未來的出路……

按照蚌埠曾公布的報(bào)告解釋，GDP增速為零有兩個層面的原因，一是“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不快”，還有“統(tǒng)計(jì)核查及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量”。

報(bào)告全面分析了蚌埠現(xiàn)存的問題與挑戰(zhàn)，共有8個 ：

一是主要指標(biāo)增速不快。受歷史基數(shù)大、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不快、統(tǒng)計(jì)核減等原因影響，全市多數(shù)指標(biāo)增速位次全省靠后，地區(qū)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資增速距目標(biāo)差距較大。

其次，經(jīng)濟(jì)總量不大。2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值居于全省第7位，長三角41個地級市中第29位；2021年前三季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值居全省第8位，長三角41個市中排第30位。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2021年前三季度，一產(chǎn)占比高于全省平均水平4個百分點(diǎn)，二產(chǎn)比全省低4.1個百分點(diǎn)。大企業(yè)、龍頭企業(yè)不夠多，全市除煙廠以外，產(chǎn)值超50億元以上企業(yè)還未實(shí)現(xiàn)“零”突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不夠，服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)不足，缺乏生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

四是縣域支撐不強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)總量不大、占比偏低、發(fā)展不快。

五是中心城市能級不高?，F(xiàn)代化綜合交通體系尚不完善，城鎮(zhèn)化率整體偏低，市縣之間經(jīng)濟(jì)互動性不強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興任務(wù)繁重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在諸多短板弱項(xiàng)。

六是要素制約較大。用地不多與閑置低效用地問題并存；能耗容量不足與結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題并存。存量企業(yè)能耗指標(biāo)挖掘難度大，新增重大項(xiàng)目面臨能耗指標(biāo)約束趨緊。

七是發(fā)展能力水平還需提升。存在“標(biāo)桿不高、擔(dān)當(dāng)不足、投入不夠、能力不強(qiáng)”的問題，思想不夠解放，用市場的邏輯謀事、資本的力量干事、平臺的思維成事本領(lǐng)不強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)思維、邏輯思維，做不到穿透式分析、前瞻性謀劃。

劃下重點(diǎn)，蚌埠經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速慢、體量小是最終呈現(xiàn)出來的結(jié)果。原因則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、地區(qū)發(fā)展不均衡、城鎮(zhèn)化率偏低。這座城市目前正在運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)，以高能耗創(chuàng)造著低收益。

從工業(yè)企業(yè)數(shù)量上來看，安徽統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年全省16個城市中，有7座城市的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量在千家以上，蚌埠以952家位列全省第9，不到合肥2045家的一半，也比蕪湖少了839家。

其中大型工業(yè)企業(yè)，蚌埠只有4家，比皖北其他五市都少，更不及蕪湖的45家、合肥的70家。這4家大型工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值也只有185億元。

還有一個與預(yù)期相差巨大的細(xì)節(jié)數(shù)據(jù)是“固定資產(chǎn)投資”。2021年初計(jì)劃增長9.5%，全年交出的成績卻是-16.5%。

工業(yè)方面，蚌埠還存在著缺少大項(xiàng)目、好項(xiàng)目和龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈不全等問題。

可見，蚌埠產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)有三個，除了宏觀環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難，還面臨著激烈的區(qū)域競爭。

向東是長三角，向西是中部城市群，蚌埠此前還在合肥、南京兩大都市圈間徘徊。近年來，蚌埠工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、轉(zhuǎn)型緩慢、交通優(yōu)勢又被削弱，經(jīng)濟(jì)體量長期位居安徽中游，它在長三角一體化的浪潮中，發(fā)展機(jī)遇不如滁州、馬鞍山，在周邊各大都市圈的勢力中，也不如宣城等地“左右逢源”。

蚌埠自我分析，整體存在“高端人才短缺和用工成本上漲并存，融資需求大和金融服務(wù)水平不高并存，基礎(chǔ)設(shè)施保障效率不高”的問題，與區(qū)域內(nèi)其他城市相比較，“尚未形成明顯的比較優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨激烈競爭”。

蚌埠作為安徽曾經(jīng)重要的工業(yè)城市，第二產(chǎn)業(yè)占比非常大，隨著中國工業(yè)向質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)型已是迫在眉睫。但工業(yè)轉(zhuǎn)型不僅需要支持，更需要契機(jī)。

蚌埠有區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、科研優(yōu)勢、教育優(yōu)勢，還有諸多高校，只要找對路子，定然能扭轉(zhuǎn)局面。

蚌埠作為安徽乃至全國的重要交通樞紐，交通就是蚌埠的契機(jī)，但隨著全國交通組網(wǎng)迅速完成，曾經(jīng)蚌埠引以為傲的交通優(yōu)勢已不復(fù)存在。

2021年蚌埠第二產(chǎn)業(yè)跌了8.3%，倘若沒有第三產(chǎn)業(yè)頂著，蚌埠此次可能要變負(fù)。但是第二產(chǎn)業(yè)不行，第三產(chǎn)業(yè)就更難發(fā)展了，如同無源之水，無本之木。比如合肥近幾年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，所依托的就是第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，從而吸引人口，帶活消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，這也是中國很多旅游城市仍然大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的原因。工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的命脈，不可輕視。

第二點(diǎn)，蚌埠缺人，更缺核心人才。2020年“七普”結(jié)果，蚌埠329萬人，對比之下，皖北阜陽820萬人、亳州499萬人、宿州532萬人，更要命的是蚌埠比它們更需要技能人才。

同樣，蚌埠能否留住大學(xué)畢業(yè)生？否則畢業(yè)后全部去了江浙滬，連本地人才都留不住，又何談吸引人才？蚌埠發(fā)展又需要人才，工業(yè)轉(zhuǎn)型怎么轉(zhuǎn)，研發(fā)引進(jìn)新技術(shù)，管理服務(wù)科學(xué)化升級，這些都需要人才，因此，蚌埠在缺人與留不住人之間反復(fù)掙扎，急需突破口。

另外，安徽是新材料大省，2021年國際新材料產(chǎn)業(yè)大會就是在蚌埠開的。坐擁礦產(chǎn)資源的蚌埠圍繞“硅基和生物基”，也在布局新的、高端的賽道。近兩年，蚌埠的工業(yè)沉淀了一些原創(chuàng)性的創(chuàng)新成果，工業(yè)發(fā)展也有可圈可點(diǎn)之處。

如何利用好手上已有的資源，合理匹配城市定位，是蚌埠進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。

蚌埠的工業(yè)基礎(chǔ)不錯，但是作為一個制造業(yè)基地又缺乏廣東、福建等地的產(chǎn)業(yè)集群化效應(yīng)和外商合作經(jīng)驗(yàn)，用老工業(yè)帶動新工業(yè)是一條比較明智的道路。

按照舊有的產(chǎn)業(yè)配置，蚌埠在精細(xì)化工、玻璃加工、汽車零部件等方面有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢。而這些原材料又正是華東制造業(yè)大量需求的產(chǎn)品，雖不能作為增長點(diǎn)，卻也能夠作為經(jīng)濟(jì)基點(diǎn)。與其投入精力和東南沿海的制造商競爭并不熟悉的硅基制造業(yè)，倒不如回歸已有的產(chǎn)業(yè)路徑，實(shí)現(xiàn)綠色化、節(jié)能化的目標(biāo)。

蚌埠的商貿(mào)業(yè)也大有前途。作為皖北最發(fā)達(dá)的城市，蚌埠的商貿(mào)環(huán)境比較開放，也擁有先期入駐的大量貿(mào)易中心。蚌埠保稅物流中心、蚌埠鐵路無水港等配套設(shè)施，能夠?yàn)樯藤Q(mào)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)建設(shè)和政策支持。即使和長三角互動減少，著力于開發(fā)皖北、蘇北的內(nèi)需，也能讓蚌埠有所發(fā)展。蚌埠市東海大道蚌埠擁有“蚌埠十景”之譽(yù)，包括垓下遺址、淮河文化廣場、龍子湖風(fēng)景區(qū)等在內(nèi)的大量旅游資源是可以作為皖北旅游業(yè)招牌打出來的。除合肥和蕪湖外，蚌埠和黃山一南一北，也是安徽的旅游中心城市。

如果把城市定位更偏重于旅游業(yè)，則能有效提高蚌埠的開放程度和知名度，對于這座城市進(jìn)一步吸引資本也大有裨益。蚌埠，一座火車?yán)瓉淼某鞘?，在火車漸行漸遠(yuǎn)之后還能不能繼續(xù)飛馳，就全看轉(zhuǎn)型期的順暢程度了。

20多年來，盡管蚌埠在努力和拼搏，但傳統(tǒng)老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型之痛刻骨銘心。同時這也反映出，作為我國經(jīng)濟(jì)的龍頭之一，長三角在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上尚處于經(jīng)濟(jì)附加值爬坡的階段，輻射擴(kuò)散能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

安徽對蚌埠提出更高要求，既是為安徽省的區(qū)位經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展考慮，也是立足于蚌埠作為老工業(yè)基地本身具有的工業(yè)思維。政策的紅利，無疑為蚌埠提供了施展空間，尤其是安徽確定蚌埠重點(diǎn)發(fā)展硅基新材料、生物基新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，確實(shí)為蚌埠厘定了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向。

不過，新布局的這些高端賽道，是否與蚌埠的經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢相匹配，尚需時間驗(yàn)證。畢竟，對諸如蚌埠等老工業(yè)基地，要想在人才、技術(shù)、資本等方面撐得起高端賽道，可能僅通過投入和政策是不夠的。

其實(shí)，“蚌埠住了”的背后，與三四線城市和老工業(yè)基地一直走不出傳統(tǒng)機(jī)制的束縛有關(guān)。地方的轉(zhuǎn)型失敗，還是因?yàn)樵谑袌龌ㄖ位臓I商環(huán)境建設(shè)方面做得不夠，牽制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，進(jìn)而導(dǎo)致本地勞動力、資本、技術(shù)等資源的流失?？梢?，“蚌埠住了”亦存在發(fā)展機(jī)制之痛。

從蚌埠發(fā)布的報(bào)告來看，蚌埠發(fā)展所遇到的問題，癥結(jié)大家都能看得到，但看得到與能解決之間還是有距離的。

直面問題才能解決問題，否則，到徹底崩盤時就很難有生機(jī)。

凡是過往，皆為序章。相信蚌埠定能厚積薄發(fā)，迎頭趕上。

數(shù)據(jù)來源：公開信息

3782501908243