劉長全

（中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732）

1 2021 年中國奶業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

1.1 國內(nèi)原料奶價格小幅波動后創(chuàng)新高，國內(nèi)外價差大幅縮小 與往年國內(nèi)原料奶價格均呈現(xiàn)明顯的先降后升（圖1A）季節(jié)性波動不同，2021 年原料奶價格僅有小幅波動，一直保持高位。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對主產(chǎn)省原料奶收購價格的監(jiān)測數(shù)據(jù)，2021 年原料奶全年平均價格為4.29 元/kg，比2020 年的平均價格（3.79 元/kg）高13.23%。具體來看，2021 年2—5 月期間，原料奶價格經(jīng)歷了小幅下降，從4.28 元/kg 降至年度最低點(diǎn)4.24 元/kg，下降了0.93%。這個回調(diào)幅度與過去幾年相比是最小的，2020 年1—5 月生鮮乳價格回調(diào)7.03%，2019 年2—5 月回調(diào)了2.49%。2021 年年度最低價格與2020 年年度最低價格相比高18.77%。6 月份，原料奶價格開始反彈，并在8 月份達(dá)到4.37 元/kg 的歷史最高價格，但與年度最低價格相比也僅高了3.07%，這在過去幾年也是最低的。2020 年和2019 年年度最高價比最低價分別高了16.47%和8.71%。國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系監(jiān)測的國內(nèi)近200 家規(guī)模養(yǎng)殖場的原料奶收購價格變化趨勢與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測結(jié)果基本一致。體系監(jiān)測價格從1 月份的4.31 元/kg 下降到3 月份的4.13 元/kg，之后逐步回升，到9 月份升至4.26 元/kg。

圖1 國內(nèi)原料奶價格變動趨勢及與進(jìn)口價格的比較

國內(nèi)原料奶收購價格與進(jìn)口奶粉折原料奶的到岸價格的比值在2020 年經(jīng)歷了大幅攀升，但是自2021年1 月開始，由于進(jìn)口到岸價格的快速上漲，該比值持續(xù)快速下降，從年初的1.66 降至11 月份的1.35，國內(nèi)外奶業(yè)競爭力差距有所縮?。▓D1B）。2021 年1—11月，進(jìn)口奶粉折原料奶的到岸價格從2.56 元/kg 升至3.20 元/kg，上升了25.00%，年平均為2.95 元/kg，與之相比，主產(chǎn)省原料奶年均價格高了45.42%。

1.2 飼料價格攀升驅(qū)動生產(chǎn)成本快速增長，養(yǎng)殖收益趨于下降 根據(jù)國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系牧場監(jiān)測數(shù)據(jù)，規(guī)模牧場原料奶單位生產(chǎn)成本在2014 年下半年至2018年初經(jīng)歷了持續(xù)下降，但在2018 年下半年之后轉(zhuǎn)為呈現(xiàn)波動和小幅上升趨勢（圖2A），并自2020 年進(jìn)一步轉(zhuǎn)為快速上漲。2021 年，規(guī)模牧場原料奶單位生產(chǎn)成本進(jìn)一步大幅上漲，1 月至9 月從3.51 元/kg 上升到3.77 元/kg，這也成為新的歷史最高成本。9 月份以來，原料奶單位成本略有下降，至12 月降至3.74 元/kg。此輪成本攀升主要源于飼料糧短缺和價格攀升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2021 年全國玉米平均價格升至2.93 元/kg，與2020 年（平均價格為2.32 元/kg）相比上漲26.5%。1—6 月，玉米價格持續(xù)上漲，至6 月突破3.0 元/kg 后有所回落，12 月份全國玉米月平均價格為2.90 元/kg。2021 年全國豆粕平均價格為3.79 元/kg，與2020 年（平均價格為3.32 元/kg）相比上漲14.0%。

圖2 規(guī)模養(yǎng)殖單位產(chǎn)量總成本及價格成本比的變動趨勢

2021 年，雖然原料奶價格保持高位，甚至略有上升，但是由于飼料價格與生產(chǎn)成本增長更快，全年奶牛養(yǎng)殖收益呈下降趨勢（圖2B）。根據(jù)國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系監(jiān)測牧場數(shù)據(jù)，1—3 月，原料奶生產(chǎn)的毛利潤從0.80 元/kg 快速降至0.57 元/kg，毛利潤率也從22.91%降至16.10%，之后基本保持穩(wěn)定至8 月。9 月以來，原料奶生產(chǎn)的毛利潤和毛利潤率又略有下降。值得注意的是，自9 月以來原料奶生產(chǎn)的毛利潤和毛利潤率都低于2020 年同期水平。從奶飼比來看（圖3），2021 年年初快速從1.45 下降至1.32，之后一直徘徊在1.35 上下，全年平均值也僅為1.35，低于2020 年1.45 的平均值。國際市場平均奶飼比自2020 年下半年開始也因飼料成本上漲出現(xiàn)明顯下降，但是在供給和供需關(guān)系受到影響的情況下，隨著原料奶價格的上漲，在2021 年下半年又有明顯回升，目前高于1.5 的理想水平。

圖3 國內(nèi)主產(chǎn)省奶飼比與IFCN 奶飼比

1.3 乳制品進(jìn)口增幅擴(kuò)大，嬰幼兒配方奶粉進(jìn)口量大幅減少 根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，2021 年我國共計進(jìn)口各類乳制品389.7 萬t（表1），同比增加18.7%，進(jìn)口額133.6 億美元，同比增長14.0%。其中，進(jìn)口干乳制品260.1 萬t，同比增加17.7%，進(jìn)口額114.9 億美元，同比增長11.0%；進(jìn)口液態(tài)奶129.6 萬t，同比增加20.8%，進(jìn)口額18.7 億美元，同比增長36.7%。分品種來看，除酸奶、嬰幼兒配方奶粉進(jìn)口量有下降外，其他乳制品進(jìn)口量均有不同程度地增長，具體呈現(xiàn)以下特征：①奶粉、鮮奶、煉乳和奶酪進(jìn)口量都有較大增長。其中，大包粉進(jìn)口127.5 萬t，同比增長30.2%；煉乳進(jìn)口3.4 萬t，同比增長42.8%；奶酪進(jìn)口17.6 萬t，同比增長36.3%；鮮奶進(jìn)口126.8 萬t，同比增長21.9%。另外，奶油和乳清進(jìn)口量也有超過10% 的增長，其中奶油進(jìn)口量同比增長13.3%，乳清進(jìn)口量同比增長15.5%。②嬰幼兒配方奶粉和酸奶進(jìn)口量都出現(xiàn)明顯下降。其中，嬰幼兒配方奶粉進(jìn)口26.2 萬t，同比下降22.1%；酸奶進(jìn)口2.8 萬t，同比減少14.1%。這也是嬰幼兒配方奶粉進(jìn)口量連續(xù)第2 年下降，而且降幅與2020 年相比大幅上升了19.1 個百分點(diǎn)。中國乳制品出口量較小，以鮮奶和嬰幼兒配方奶粉為主。2021 年，我國共計出口各類乳制4.5 萬t，同比增長4.4%。

表1 2021 年乳制品進(jìn)口情況

分來源地看，折原料奶后，2021 年中國乳制品進(jìn)口總量的44.3%來自新西蘭，其次是美國，占15.9%，澳大利亞居第3 位，占6.0%。按進(jìn)口額來看，2021 年進(jìn)口總額的52.0% 來自新西蘭，澳大利亞居第2 位，占8.4%，德國居第3 位，占7.0%。按原料奶量，各來源地進(jìn)口量占比與2020 年相比，土耳其增幅最大，上升了1.3 個百分點(diǎn)，其次是新西蘭，上升了1.1 個百分點(diǎn)，其他占比增長的國家（地區(qū)）的增幅都不足1 個百分點(diǎn)。2021 年，東歐國家、德國及澳大利亞在中國進(jìn)口來源中的占比都有一定下降。其中，波蘭下降了0.9 個百分點(diǎn)，白俄羅斯和烏克蘭各下降了0.4 個百分點(diǎn)，德國下降了0.5 個百分點(diǎn)，澳大利亞下降了0.2 個百分點(diǎn)（圖4）。

圖4 主要進(jìn)口來源地占比及來源變化

1.4 總需求快速增長，奶源自給率明顯下降 2021 年，中國乳制品凈進(jìn)口385.2 萬t，凈進(jìn)口乳制品折合生鮮乳2 229.6 萬t，同比增加18.1%，增速是2020 年的2 倍，并且是過去5 年的最高增速。2021 年，全國奶類總產(chǎn)量按3 780 萬t 匡算，那么以生產(chǎn)量與凈進(jìn)口量之和計算的乳制品總需求（表觀消費(fèi)量）首次超過6 000 萬t，達(dá) 到6 009 萬t，新增總需求591.8 萬t，增幅高 達(dá)10.9%，這也是2006 年以來乳制品需求的最大增幅（圖5）。乳制品加工數(shù)據(jù)同樣反映出消費(fèi)需求快速增長的態(tài)勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2021 年全國乳制品總產(chǎn)量預(yù)計達(dá)到3 031 萬t，同比增長達(dá)到9%，漲幅比上年高出約7 個百分點(diǎn)。其中，液態(tài)奶產(chǎn)量將達(dá)到2 847 萬t，同比增長約9.5%；干乳制品產(chǎn)量約185 萬t，同比增長2.2%左右。由于國內(nèi)原料奶產(chǎn)量增速低于總需求增速，2021 年乳制品新增需求的奶源自給率只有42.1%，比2020 年的59.6% 低了17.5 個百分點(diǎn)；總需求的奶源自給率為62.9%，與2020 年相比下降2.3 個百分點(diǎn)。這是中國奶源自給率連續(xù)第6 年下降，降幅是2018 年以來最大的一年，同時也逆轉(zhuǎn)了自給率降幅連續(xù)4 年下降的趨勢。

圖5 乳制品總需求與奶源自給率變化趨勢

2 2021 年全球奶業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢

以美國、歐盟27 國、新西蘭、澳大利亞、阿根廷、俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、土耳其為代表，2021 年下半年全球奶業(yè)主要生產(chǎn)國家的原料奶總產(chǎn)量結(jié)束自2019 年下半年開始的持續(xù)增長，連續(xù)下降（圖6）。這些生產(chǎn)國原料奶總產(chǎn)量的環(huán)比增速自2021 年6 月開始回落。截至2021 年8 月，主要生產(chǎn)國12 個月（即2020 年9 月至2021 年8 月）累計總產(chǎn)量達(dá)到35 132 萬t，同比增長了1.06%。2021 年8 月，主要生產(chǎn)國的總產(chǎn)量為2 946.4 萬t，同比增長0.14%。自9 月開始，主要生產(chǎn)國月總產(chǎn)量的同比與環(huán)比變化都轉(zhuǎn)為下降。截至2021 年10 月，主要生產(chǎn)國當(dāng)月總產(chǎn)量同比減少0.44%，12 個月累計總產(chǎn)量比8 月份下降0.09%。分區(qū)域來看，導(dǎo)致此輪全球產(chǎn)量下降的原因主要是西歐和大洋洲牛奶產(chǎn)量下降。澳大利亞自2021 年6 月以來月原料奶產(chǎn)量持續(xù)同比下降，2021 年10 月同比減少2.03%；新西蘭產(chǎn)量自8 月份開始持續(xù)下降，10 月份產(chǎn)量同比減少3.30%。歐盟27 國原料奶總產(chǎn)量自2021 年9 月至10月連續(xù)下降，10 月產(chǎn)量同比減少0.43%。但是，俄羅斯原料奶產(chǎn)量在10 月份結(jié)束連續(xù)5 個月的同比負(fù)增長，當(dāng)年實現(xiàn)同比0.59%的增長。

圖6 奶業(yè)主要生產(chǎn)國原料奶產(chǎn)量變化

因為乳制品需求增長和主要生產(chǎn)國產(chǎn)量下降，全球乳制品價格趨于增長。2020 年5 月以來FAO 全球乳制品價格指數(shù)持續(xù)上升，但在2021 年5—8 月間出現(xiàn)連續(xù)下降，之后又快速回升，至2021 年12 月達(dá)到128.2，這也是近年的高點(diǎn)，與2020 年12 月相比上升了17.4%（圖7）。2021 年，全球乳制品價格指數(shù)平均為118.4，比2020 年全年平均價格指數(shù)上升15.1%。乳制品價格上漲主要源于黃油和奶粉國際價格持續(xù)上漲。從GDT 主要乳制品拍賣價格來看（圖7A），全脂奶粉、脫脂奶粉與黃油價格在2021 年年初都有較快增長，之后在經(jīng)歷一段回調(diào)后繼續(xù)上升。2021 年全年，黃油拍賣均價5 879.6 美元/t，與2020 年相比增長13.85%；全脂奶粉拍賣均價3 974 美元/t，同比提高3.41%；脫脂奶粉拍賣均價3 868 美元/t，同比增長16.10%；所有乳制品拍賣均價4 355 美元/t，同比增長了9.13%。圖7B 反映了USDA 監(jiān)測的全球乳制品價格，具體是美國市場、歐盟市場和大洋洲市場價格的均值，從中也可以看出2021 年全球各類乳制品價格都趨于上漲，而黃油價格的上漲尤為突出。

圖7 2018 年以來GDT 乳制品拍賣價格與USDA 監(jiān)測價格

2021 年，隨著需求增長和乳制品價格上升，主要生產(chǎn)國的原料奶價格也都經(jīng)歷了明顯上漲（圖8）。1—11月，美國原料奶均價從2.50 元/kg 增長到2.93 元/kg，上升了17.32%；歐盟27 國均價從2.75 元/kg 增長到2.92 元/kg，提高了6.08%；新西蘭從2.55 元/kg 升至2.97元/kg，提高了16.28%。從全年均價的同比變化來看，上漲最明顯的是新西蘭和拉美國家，歐盟國家也有一定上升。2021 年1—11 月，新西蘭原料奶均價2.77 元/kg，同比增長16.63%；拉美的巴西、阿根廷、智利分別同比上漲9.30%、8.91% 和9.28%；歐盟均價2.79 元/kg，同比提高4.45%。

圖8 2018 年以來奶業(yè)主要生產(chǎn)國原料奶收購價格

在貿(mào)易方面，2021 年美國折原料奶后的乳制品出口總量有所增長，新西蘭基本與2020 年持平，歐盟自5 月以來有明顯下降，并導(dǎo)致奶業(yè)主要出口國出口總量的下降（圖9）。具體來說，美國1—11 月出口乳制品折原料奶2 132 萬t，同比增長23.41%；歐盟各國1—9月出口乳制品折原料奶12 040 萬t，其中大部分是歐盟成員國之間的貿(mào)易，出口總量同比減少6.75%；新西蘭出口乳制品折原料奶1 463 萬t，同比減少1 544 萬t。1—7 月份，美國、歐盟、新西蘭、澳大利亞乳制品出口總量折原料奶12 982 萬t，同比減少0.28%。2019—2021年，美國乳制品出口總量連續(xù)增長，歐盟近2 年都處于較低水平，新西蘭則基本保持穩(wěn)定。

圖9 2019—2021 年奶業(yè)主要出口國出口量

3 2022 年中國奶業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢展望

3.1 乳制品消費(fèi)需求繼續(xù)增長 2021 年，在疫情沖擊和豬肉價格大幅回落等多重因素影響下，乳制品消費(fèi)需求仍實現(xiàn)高速增長，并創(chuàng)造近年需求增長的最大幅度，充分反映了城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)變的趨勢及其賦予乳制品需求的內(nèi)在增長動力。由于推動食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的趨勢性因素沒有改變，2022 年乳制品需求仍將保持較快增長。但是，由于進(jìn)口價格上漲等因素，需求增速可能略有放緩，全年總需求增幅小于2021 年。

3.2 原料奶價格保持高位，奶牛養(yǎng)殖收益有所提升 綜合考慮國內(nèi)外市場供求與成本等因素，2022 年國內(nèi)原料奶價格將保持高位運(yùn)行。在成本方面，由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致飼料糧供給不足這一基礎(chǔ)因素沒有根本變化，玉米價格在近中期都將保持在較高水平，在成本的推動下，原料奶價格不會有大的松動。在國內(nèi)市場方面，在總需求繼續(xù)快速增長的情況下，需求增長領(lǐng)跑供給增長的局面仍可能延續(xù)，這對國內(nèi)原料奶價格起到支撐和拉動。在國際市場方面，近期全球原料奶價格正處于高位，主要生產(chǎn)國原料奶產(chǎn)出下降還將使全球總體供求關(guān)系趨緊，進(jìn)口產(chǎn)品價格上漲以及進(jìn)口受限對國內(nèi)供求關(guān)系的影響都會有利于國內(nèi)原料奶價格保持在高位。當(dāng)然，國際市場奶飼比回升及養(yǎng)殖效益改善也將促進(jìn)主要生產(chǎn)國產(chǎn)出增長和全球總體供求關(guān)系恢復(fù)。總體來看，2021年飼料成本趨于回落，原料奶價格趨于穩(wěn)定，奶牛養(yǎng)殖收益將比2021 年有所提升。

3.3 乳制品進(jìn)口增幅有所下降 由于需求仍將保持較快增速，而國內(nèi)產(chǎn)出增長滯后于需求增長，2022 年乳制品進(jìn)口量還將繼續(xù)增加，但是同比增速與2021 年相比會有所下降。首先，國際市場乳制品價格上漲將緩解國內(nèi)外奶業(yè)競爭力的差距，并在一定程度上抑制進(jìn)口的過快增長。其次，多元化、特色化、新鮮化消費(fèi)需求的增長都更有利于拉動國內(nèi)生產(chǎn)的增長，具體來說，一是本土企業(yè)具有接近消費(fèi)者的優(yōu)勢，能夠更快地對變化的需求做出反應(yīng)；二是本土中小企業(yè)和新興企業(yè)可以在差異化細(xì)分市場中獲得成長空間；三是對新鮮產(chǎn)品的需求必須要本土奶源來支撐。

4 促進(jìn)奶業(yè)振興與現(xiàn)代化的思路與建議

4.1 圍繞兩個導(dǎo)向完善奶業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和奶業(yè)三大體系建設(shè) 中國奶業(yè)在發(fā)展定位、模式與現(xiàn)代化路徑方面需要進(jìn)一步明晰目標(biāo)和導(dǎo)向，進(jìn)而實現(xiàn)政策聚焦、體制機(jī)制協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，關(guān)鍵是要明確兩個導(dǎo)向。一是強(qiáng)化適度規(guī)模家庭養(yǎng)殖的政策導(dǎo)向。家庭經(jīng)營在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性地位，保障農(nóng)民的生計與發(fā)展也一直是各項涉農(nóng)支持政策的根本落腳點(diǎn)。近年，我國奶業(yè)發(fā)展一直強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以奶農(nóng)為主體的生產(chǎn)經(jīng)營體系，確立奶農(nóng)規(guī)?；B(yǎng)殖在奶業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位。但是，在實際發(fā)展中，公司化養(yǎng)殖、大規(guī)模養(yǎng)殖，甚至超大規(guī)模養(yǎng)殖不斷發(fā)展，符合家庭經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)的適度規(guī)模養(yǎng)殖幾乎消失殆盡。這一狀況的出現(xiàn)既因為市場競爭、資本力量和來自加工企業(yè)的干預(yù)，也因為近年奶業(yè)市場頻繁大幅波動沖擊，還因為地方政府的推波助瀾和我國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)政策未能形成政策合力，實際上很多政策甚至更多向大規(guī)模工廠化養(yǎng)殖傾斜。未來，在公共政策上，應(yīng)堅定不移地確立適度規(guī)模家庭養(yǎng)殖的導(dǎo)向性，提高奶業(yè)各項支持政策對家庭牧場的瞄準(zhǔn)性，圍繞適度規(guī)模家庭養(yǎng)殖的發(fā)展需求構(gòu)建奶業(yè)的生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系與經(jīng)營體系。二是強(qiáng)化養(yǎng)殖端在奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中基礎(chǔ)性地位的政策導(dǎo)向。推進(jìn)奶業(yè)振興首先要明確其最終服務(wù)的國家與社會發(fā)展目標(biāo)，明晰奶農(nóng)發(fā)展、消費(fèi)者福利、產(chǎn)業(yè)增長在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)系，要突破對產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)指標(biāo)等的片面強(qiáng)調(diào)，讓奶業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在的社會功能與社會責(zé)任能夠顯現(xiàn)。強(qiáng)化奶農(nóng)發(fā)展在奶業(yè)振興中的導(dǎo)向性作用關(guān)鍵還是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)，解決我國產(chǎn)業(yè)鏈面臨的收益分配不均衡問題。讓產(chǎn)業(yè)增值收益更多惠及奶農(nóng)和奶牛養(yǎng)殖業(yè)，這是落實共同富裕發(fā)展目標(biāo)的必然要求，也是奶業(yè)振興的應(yīng)有內(nèi)涵。為此，要圍繞奶業(yè)產(chǎn)業(yè)社會功能、提升養(yǎng)殖端基礎(chǔ)性地位構(gòu)建奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、完善奶業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，包括提高奶農(nóng)組織化水平、完善原料奶價格形成機(jī)制、構(gòu)建第三方檢測制度等。

4.2 加快以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的內(nèi)涵式發(fā)展 在資源不足的硬約束下，中國奶業(yè)發(fā)展有兩個重要問題需要靠以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的效率提升、節(jié)本增效和產(chǎn)出增長來解決。一是提高競爭力與穩(wěn)定奶源自給率。由于資源約束，中國奶牛養(yǎng)殖的飼料、土地等投入成本都必然高于其他奶業(yè)發(fā)達(dá)國家，只有通過技術(shù)進(jìn)步獲得更高的生產(chǎn)效率優(yōu)勢才能夠扭轉(zhuǎn)資源因素導(dǎo)致的競爭力差距。二是增加國內(nèi)供給問題，滿足最廣大的消費(fèi)者對價格親民、營養(yǎng)又安全的優(yōu)質(zhì)乳制品的需求。在成本方面，只有通過技術(shù)進(jìn)步才有可能在較低成本上實現(xiàn)產(chǎn)出與消費(fèi)需求同步增長，甚至更快增長。當(dāng)前我國奶業(yè)發(fā)展的主要矛盾仍然是人均乳制品消費(fèi)水平低、城鄉(xiāng)之間及城鄉(xiāng)內(nèi)部不同人群之間消費(fèi)水平差距大，解決這個問題的關(guān)鍵是降低乳制品的成本與價格。在數(shù)量方面，隨著我國乳制品需求繼續(xù)大幅增長，國際市場供給的增長空間有限，必須通過技術(shù)進(jìn)步向國內(nèi)要潛力、要供給。我國奶源自給率的下降伴隨著從主要進(jìn)口來源國進(jìn)口量的增加。目前，新西蘭占到中國奶源進(jìn)口總量的40% 以上，同時其也是中國羊肉進(jìn)口的最大來源，加工牛肉、谷子的第3 大進(jìn)口來源，牛肉的第5 大進(jìn)口來源，不同農(nóng)產(chǎn)品之間也存在明顯的對資源的競爭，資源約束已成為限制新西蘭進(jìn)一步增加對中國乳制品出口量的重要因素。如果沒有對奶牛養(yǎng)殖方式的較大調(diào)整，新西蘭大幅增加牛奶產(chǎn)出和對中國出口的空間比較有限，而養(yǎng)殖方式調(diào)整又會影響其生產(chǎn)成本和競爭力。歐盟主要乳制品出口國增加乳制品出口同樣面臨資源供給潛力的制約。

在技術(shù)進(jìn)步的具體方向上，一要加強(qiáng)奶牛良種繁育體系建設(shè)，破解種業(yè)“卡脖子”問題，包括推動公牛、母牛的聯(lián)合育種，要建設(shè)育種企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)廣泛參與的育種組織，加大基因技術(shù)與數(shù)字育種技術(shù)等新興技術(shù)在奶牛繁育中的應(yīng)用，提高奶牛育種的智能化、精準(zhǔn)化和效率。二要加快奶牛精準(zhǔn)營養(yǎng)技術(shù)和低蛋白配方的發(fā)展，提高飼料利用效率和營養(yǎng)轉(zhuǎn)化效率，降低對國外蛋白飼料的依賴。三要加強(qiáng)疫病與生物安全防控，包括建立健全奶牛疾病診斷體系、規(guī)范奶牛免疫制度、強(qiáng)化獸醫(yī)體系聯(lián)動和各級應(yīng)對突發(fā)動物疫情的能力、加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)重大傳染病的防控和凈化等。

4.3 繼續(xù)推進(jìn)“糧改飼”，破解飼料糧短板 此輪玉米價格大幅上漲并保持高位的基礎(chǔ)因素是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致的飼料糧供給不足。青飼料播種面積在中國農(nóng)作物總播種面積中的占比長期低于2%；青飼料加上飼用玉米的播種面積在我國農(nóng)作物總播種面積中的占比在18%左右，明顯低于動物源能量在膳食熱量攝入總量中的占比。蛋白飼料對外依賴度更高，超過80%。玉米等飼料量將在較長時間內(nèi)處于短缺和較高價格水平，為加快破解這一約束：第一，在國家層面要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)再平衡的要求加快“糧改飼”政策實施力度和覆蓋范圍，促進(jìn)飼料飼草種植，特別是青貯玉米的種植。第二，要提升科技對飼料糧生產(chǎn)的支撐，重點(diǎn)加強(qiáng)飼用品種，特別是青貯專用玉米品種的研發(fā)，增加高緯度地區(qū)短期、超短期青貯品種供給，提高青貯專用品種高效、抗逆性能及對機(jī)械化作業(yè)的適用性。目前，在中國累計審定的1.5 萬多個玉米品種中，飼用品種僅500 個左右，占比僅3.2%，優(yōu)質(zhì)品種供給不足仍是制約玉米等飼料糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。第三，要在加快精準(zhǔn)營養(yǎng)技術(shù)發(fā)展的同時，充分挖掘各地區(qū)本地化飼草料資源潛力。第四，加強(qiáng)飼草料種植和配套政策支持，重點(diǎn)加強(qiáng)對飼草料種植的信貸、保險政策，解決種植戶面臨的融資約束，為飼草種植的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險提供專門的飼草作物農(nóng)業(yè)保險。

4.4 提升奶業(yè)的信息化、智能化水平 在數(shù)字成為日益重要的生產(chǎn)要素的時代，推進(jìn)奶業(yè)信息化、智能化是中國奶業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。一方面，物聯(lián)網(wǎng)、云計算和人工智能等技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用使得牛場和牛只信息的采集、分析和應(yīng)用更加智能、精準(zhǔn)、高效，數(shù)字已成為提高管理精度、管理效率和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營決策的重要元素。另一方面，通過數(shù)字將營養(yǎng)、繁育、疫病管理等奶業(yè)產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)緊密銜接，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的協(xié)同，加快品種改良等各方面的技術(shù)進(jìn)步速度。為推進(jìn)奶業(yè)信息化、智能化：首先，要支持牧場信息化、智能化裝備與技術(shù)的研發(fā)。重點(diǎn)推進(jìn)大數(shù)據(jù)可視化云平臺、牧場數(shù)據(jù)智能分析與決策系統(tǒng)、牧場生產(chǎn)管理系統(tǒng)、精準(zhǔn)飼喂管理系統(tǒng)、智能識別管理系統(tǒng)、發(fā)情與行為監(jiān)測系統(tǒng)等信息化發(fā)展。其次，建立覆蓋個體管理、群體管理、繁殖管理、精準(zhǔn)飼喂管理、健康管理和產(chǎn)奶管理等各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)采集的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。通過標(biāo)準(zhǔn)便利數(shù)據(jù)互換，促進(jìn)牧場內(nèi)部與牧場之間的信息整合與共享，打破“信息孤島”和數(shù)據(jù)壟斷。再次，重點(diǎn)支持以信息化、智能化為重點(diǎn)的社會化服務(wù)的發(fā)展。發(fā)展專業(yè)化牧場信息服務(wù)企業(yè)、技術(shù)團(tuán)隊和顧問，基于牧場生產(chǎn)管理邏輯、奶牛養(yǎng)殖科學(xué)和人工智能算法等開展大數(shù)據(jù)分析服務(wù)和牧場決策支持。