羅儀馥 趙 嵐

2021年，全球新冠疫情跌宕反復(fù)與中美戰(zhàn)略競爭持續(xù)升級是世界形勢的兩大基本特征。一方面，全球經(jīng)濟(jì)啟動修復(fù)式增長，但各國在下半年病毒變異與疫情延宕之下又面臨不同程度的增速滯緩壓力，世界主要國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢的分化正在加速國際經(jīng)濟(jì)格局的變遷，并進(jìn)一步推動全球秩序的重組。另一方面，拜登政府調(diào)整特朗普政府的對外戰(zhàn)略，由單邊主義回歸多邊主義，繼續(xù)全方位開展對華戰(zhàn)略競爭，并推動國際制度競爭重新成為大國競爭的主要工具。在此背景下，中國經(jīng)濟(jì)外交承受巨大壓力，但也創(chuàng)造了諸多亮點(diǎn)，包括推動中老鐵路建成通車，完善制裁與反制裁外交制度體系，開始尋求參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理等。這些亮點(diǎn)不僅是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)外交的主要成就，也是未來中國在全球變局中開創(chuàng)新局的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

一、2021年中國經(jīng)濟(jì)外交的基本背景

2021年全球經(jīng)濟(jì)開始有所復(fù)蘇，但伴隨著下半年毒株變異與疫情形勢的惡化，世界經(jīng)濟(jì)中一些潛留問題逐漸顯露。與此同時，美國總統(tǒng)拜登正式上任后，全面加強(qiáng)對華戰(zhàn)略競爭。這構(gòu)成了2021年中國經(jīng)濟(jì)外交的兩大基本背景。

（一）疫情之下全球經(jīng)濟(jì)承壓前行

一方面，世界經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇。2021年世界經(jīng)濟(jì)整體增長5.9%，主要經(jīng)濟(jì)體國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率總體較為可觀（詳見表1）。國際貿(mào)易也有所回溫，世界貨物與服務(wù)貿(mào)易總量全年估計(jì)實(shí)現(xiàn)9.7%的增長。①“World Economic Outlook”，International Monetary Fund，October，2021，p.5，https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2021/10/12/world-economic-outlook-october-2021其中，中國的表現(xiàn)較為亮眼。在GDP增長率高達(dá)8%的同時，中國對外貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，全年進(jìn)出口總額為6.05萬億美元，同比增長30%。②《2021年12月進(jìn)出口商品國別（地區(qū)）總值表（美元值）》，中國海關(guān)總署，2022年1月18日，http://www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302277/302276/4127455/index.html

表1 世界主要經(jīng)濟(jì)體GDP增長率（%）

另一方面，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的背后也潛留一些隱患。首先，全球大宗商品供需失衡問題突出，導(dǎo)致其價格普遍上漲。截至12月，能源價格同比增長約76.8%，而金屬與礦物等非能源產(chǎn)品價格同比上升17.1%。③詳細(xì)數(shù)據(jù)請參見CEIC數(shù)據(jù)庫，https://www.ceicdata.com/en其次，全球通脹數(shù)值高且波及范圍廣。2021年，全球整體通脹率達(dá)到4.35%，創(chuàng)2016年以來的新高。①“Global Inflation Rate from 2016 to 2026”，Statista，January，2022，https://www.statista.com/statistics/256598/global-inflation-rate-compared-to-previous-year/其中，以美國和歐盟為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通脹問題最為突出，2021年以來通脹率總體上逐月攀升，至年底已分別高達(dá)7.04%和5.15%（詳見圖1）。②詳細(xì)數(shù)據(jù)請參見CEIC數(shù)據(jù)庫，https://www.ceicdata.com/en再次，國際金融市場在大宗商品價格上揚(yáng)、全球高通脹等因素的擾動下進(jìn)一步累積或顯現(xiàn)脆弱性。具體表現(xiàn)為：全球股市瘋狂上漲；債券市場動蕩不安，大多數(shù)主要債券市場的回報率為負(fù)；加密貨幣暴漲暴跌，風(fēng)險難控等。

圖2 2021年美國與歐盟居民消費(fèi)價格指數(shù)（同比月度）

（二）中美戰(zhàn)略競爭持續(xù)升級

在全球?qū)用?，美國不斷加大對華競爭力度，同時在少數(shù)領(lǐng)域維持與中國的合作。第一，主導(dǎo)設(shè)立美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會與召開供應(yīng)鏈峰會，構(gòu)建排華技術(shù)與供應(yīng)鏈聯(lián)盟。美國對華戰(zhàn)略競爭的重要內(nèi)容是技術(shù)壓制，③李巍，李玙譯：《解析美國對華為的“戰(zhàn)爭”——跨國供應(yīng)鏈的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，載《當(dāng)代亞太》2021年第1期，第4頁。而拉攏盟友與伙伴構(gòu)建聯(lián)盟是其主要手段之一，具體包括舉辦美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會部長級會議，④“U.S.-EU Trade and Technology Council Inaugural Joint Statement”，The White House，September，2021，https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/29/u-s-eu-tradeand-technology-council-inaugural-joint-statement/主辦芯片峰會，以及在二十國集團(tuán)（G20）峰會期間邀請除中國外的10余個G20成員參加全球供應(yīng)鏈彈性峰會等。①劉露馨：《美國科技戰(zhàn)略的變革及前景》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2021年第10期，第40-41頁。第二，主持召開民主峰會，構(gòu)建排華價值觀聯(lián)盟。拜登政府聲稱要通過這一峰會“將民主國家團(tuán)結(jié)起來”，實(shí)際上意在以價值觀為旗幟來擴(kuò)大與加固其伙伴網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而孤立中國、俄羅斯等競爭對手。②“Participant List”，State of Department，November，2021，https://www.state.gov/participant-listthe-summit-for-democracy/第三，加大基建外交力度，謀求在全球范圍內(nèi)與中國形成基建競爭之勢。美國通過七國集團(tuán)（G7）發(fā)布“重建美好世界”（Build Back Better World，簡稱B3W）全球基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，作為抗衡中國“一帶一路”倡議的替代性方案，為低收入國家提供“透明、可替代性的”基礎(chǔ)設(shè)施投資。③“President Biden and G7 Leaders Launch Build Back Better World(B3W)Partnership”，The White House，June，2021，https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/12/fact-sheet-president-biden-and-g7-leaders-launch-build-back-better-world-b3w-partnership/第四，主辦領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會，聯(lián)合中國共同引領(lǐng)全球氣候治理。拜登政府發(fā)起領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會，主動邀請中方出席，并與中國在控制全球氣候變暖、增強(qiáng)氣候安全等方面表現(xiàn)出一致決心。

在區(qū)域?qū)用?，亞太是美國對華博弈的核心地區(qū)，拜登政府全力推進(jìn)的“印太”戰(zhàn)略正是其經(jīng)略亞太地區(qū)的主要抓手。第一，以澳大利亞、印度、日本和韓國為主要支點(diǎn)，由南至北搭建“印太”戰(zhàn)略的核心骨架。其主要舉措包括推進(jìn)美日澳印四方安全對話等機(jī)制建設(shè)，同英國、澳大利亞簽署三邊安保聯(lián)盟協(xié)定（AUKUS），以及派出多位高級官員對日本、韓國、印度等密集展開訪問等。第二，將東南亞打造成為“印太”戰(zhàn)略的前沿陣地。2021年，拜登政府多位高級官員密集訪問新加坡、越南、菲律賓、泰國等東南亞主要國家，拜登總統(tǒng)還以視頻方式出席美國—東盟峰會，并在會上強(qiáng)調(diào)，美國與東盟的合作伙伴關(guān)系是維持“一個自由與開放的印太地區(qū)”的關(guān)鍵。①“Remarks by President Biden at the Annual U.S.-ASEAN Summit”，The White House，October，2021，https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/10/26/remarks-by-president-biden-at-the-annual-u-s-asean-summit/這是美國總統(tǒng)時隔四年再次出席東盟系列峰會。

在雙邊層面，美國對華競爭態(tài)勢持續(xù)加強(qiáng)。第一，中美高層與高級官員保持一定頻度的互動，但難以促成實(shí)質(zhì)性合作，中美貿(mào)易談判也未能重啟。第二，美國對中國的經(jīng)濟(jì)制裁與“技術(shù)戰(zhàn)”加碼，中國的制裁與反制裁外交也日趨成熟。拜登政府頻繁在半導(dǎo)體、數(shù)據(jù)安全、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵的科技領(lǐng)域?qū)χ袊髽I(yè)實(shí)施制裁，并持續(xù)擴(kuò)大制裁范圍。對此，中國政府也展開系統(tǒng)性反制，先后出臺《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》和《反外國制裁法》，并公開制裁多名美方官員。第三，以滴滴赴美上市幾經(jīng)波折為標(biāo)志，中美金融關(guān)系發(fā)生異動。在中美各自豎起的監(jiān)管高墻下，以滴滴為代表的已經(jīng)在美上市或準(zhǔn)備赴美上市的中企都面臨著嚴(yán)峻的國家安全審查。②滴滴赴美國上市的經(jīng)歷頗為周折：7月2日，在中國滴滴公司在美國紐交所上市交易兩天后，中國政府對以滴滴為首的互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)展開網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全審查；12月，滴滴公司又宣布從美國退市，并啟動在香港上市的準(zhǔn)備工作。美國證交會還于12月初發(fā)布了《外國公司問責(zé)法》的實(shí)施細(xì)則，對赴美上市企業(yè)的信息披露和審計(jì)材料做出明確規(guī)定。③“Statement Holding Foreign Companies Accountable Act:Final Amendments”，U.S.Securities and Exchange Commission，December，2021，https://www.sec.gov/news/statement/gensler-statement-hfcaa-120221多家中國企業(yè)自美退市的壓力日益增大。

二、中國參與國際經(jīng)濟(jì)協(xié)定的進(jìn)展

參與國際經(jīng)濟(jì)協(xié)定是中國經(jīng)濟(jì)外交的主要形式之一。2021年，中國圍繞自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的外交持續(xù)提質(zhì)增效，并積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一新興領(lǐng)域的國際協(xié)定，但投資領(lǐng)域的關(guān)鍵協(xié)定——中歐投資協(xié)定則遭遇挫折。

（一）FTA外交頻度減少但質(zhì)量上升

2021年，中國圍繞FTA開展的經(jīng)濟(jì)外交活動大幅減少，其重心不在于繼續(xù)擴(kuò)大既有的自貿(mào)伙伴網(wǎng)絡(luò)，而是轉(zhuǎn)向?qū)で笞再Q(mào)協(xié)定“質(zhì)”的突破，即加快提升中國自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)則水平。截至2021年底，中國已簽署的自貿(mào)協(xié)定達(dá)21個，①本報告涉及的自貿(mào)協(xié)定是經(jīng)濟(jì)外交意義上的，主要指國家行為體層面的經(jīng)濟(jì)往來。港澳臺地區(qū)同屬于一個中國，不適用經(jīng)濟(jì)外交的概念，故不將《內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》列入考察范圍。另有10個自貿(mào)協(xié)定正在談判中，8個協(xié)定正在研究中。

在區(qū)域?qū)用?，中國主動對接更高?biāo)準(zhǔn)的國際貿(mào)易投資規(guī)則。推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）落地生效是2021年中國FTA外交的重點(diǎn)所在。在2020年底簽署協(xié)定之后，中國抓緊推進(jìn)國內(nèi)制度的改革與調(diào)適，并成為最早完成RCEP國內(nèi)審批的非東盟成員國，在各成員國中產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)。不僅如此，在與東南亞國家的多次外長互訪場合，以及東亞系列會議等多邊平臺上，中方無不強(qiáng)調(diào)與鼓勵各成員國加快國內(nèi)審批流程，推動RCEP盡快生效。截至2021年底，文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南6個東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞4個非東盟成員國已正式提交核準(zhǔn)書，達(dá)到協(xié)定生效門檻，RCEP于2022年1月1日首先對這10個國家生效。

此外，中國提交了申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的書面信函。CPTPP是迄今為止開放程度和規(guī)則水平最高的自貿(mào)協(xié)定，在自由貿(mào)易的深度和廣度上都超過了RCEP?？陀^而言，目前申請加入CPTPP對中國改革開放帶來更大壓力，但通過主動加入并盡早實(shí)現(xiàn)規(guī)則對接，中國可以為未來引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷做好準(zhǔn)備，同時搶先破解未來中國可能面臨的規(guī)則圍堵。

在雙邊層面，中國與新西蘭、新加坡、韓國、挪威的FTA談判各有進(jìn)展。除挪威與中國進(jìn)行的是FTA談判之外，其他三國與中國的談判主要圍繞自貿(mào)規(guī)則升級展開。中國與新西蘭于2021年1月正式簽署了自貿(mào)升級議定書。除對原協(xié)定的貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行升級外，協(xié)定還新增了電子商務(wù)、政府采購、競爭政策、環(huán)境與貿(mào)易等四個領(lǐng)域。中國與新加坡、韓國則主要聚焦于以負(fù)面清單模式推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和投資自由化談判。負(fù)面清單是中國推進(jìn)制度型開放的必要方式，也是統(tǒng)籌發(fā)展與安全戰(zhàn)略的重要一環(huán)，未來可能成為中國參與FTA談判的重要模式。

（二）積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定

2021年，中國申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement，DEPA），對國際經(jīng)濟(jì)協(xié)定的參與開始拓展至數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。DEPA是新加坡、新西蘭和智利三國于2020年6月12日簽署的一項(xiàng)旨在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的新型國際貿(mào)易協(xié)定，申請加入其中對中國而言具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

首先，有利于中國在新一輪中美數(shù)字貿(mào)易規(guī)則競爭中占據(jù)有利位置。在上臺之初，拜登政府就致力于研究一項(xiàng)涵蓋印太主要經(jīng)濟(jì)體、并將中國排除在外的數(shù)字貿(mào)易協(xié)議，以作為CPTPP的替代性方案。2021年10月，拜登在美國—東盟峰會上提出“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），內(nèi)容涵蓋貿(mào)易便利化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，就被視為數(shù)字貿(mào)易協(xié)議的雛形。在此背景下，中國率先申請加入DEPA，其實(shí)是對美國試圖建立排華性數(shù)字經(jīng)貿(mào)框架的預(yù)警性反制，有利于中國在亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和中美數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則競爭中贏得先機(jī)。

其次，這是中國參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的重要舉措，有助于提升中國的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定話語權(quán)和影響力。2020年中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為5.4萬億美元，位居世界第二（僅次于美國），①《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書——疫情沖擊下的復(fù)蘇新曙光》，中國信息通信研究院，2021年8月2日，第14頁，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202108/t20210802_381484.htm數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外經(jīng)濟(jì)合作的重要增長點(diǎn)與著力點(diǎn)。由于當(dāng)前很多國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)展初期，全球并未形成系統(tǒng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則，中國率先加入DEPA，未來可以在亞太乃至全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的制定中發(fā)揮更大的能動性。

最后，彰顯中國深化改革開放的決心。加入DEPA有助于中國發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景的優(yōu)勢，利用全球要素資源，簡化國家之間的商品和服務(wù)貿(mào)易，降低交易成本，最終提高中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的對外開放度。另外，DEPA在數(shù)據(jù)儲存與跨境傳輸、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等領(lǐng)域設(shè)立了較高標(biāo)準(zhǔn)，加入其中也將倒逼中國繼續(xù)深化國內(nèi)改革，以便對接國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

（三）中歐投資協(xié)定遭遇挫折

中歐投資協(xié)定在2020年12月如期結(jié)束談判。這是一份包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工待遇和服務(wù)貿(mào)易等諸多敏感議題的全面協(xié)定，也是中歐在市場與企業(yè)管理上的深層次制度對接。但隨著2021年美國拜登政府的上臺和美歐關(guān)系的改善，中歐投資協(xié)定遭遇了重大挫折。

拜登政府上臺后，極力拉攏歐盟以所謂“維護(hù)人權(quán)”為由展開對華制裁。2021年3月22日，美國國務(wù)卿布林肯在赴歐參加北約外長會議前宣布了對2名新疆官員的制裁，歐盟、英國和加拿大也在同一天宣布了類似的制裁措施。其中歐盟對中國4位治疆官員和1個實(shí)體實(shí)施了制裁，這也是其在近30年來首次對中國采取制裁措施。當(dāng)天，中方宣布對包括議員和學(xué)者在內(nèi)的10名歐方人士及4個實(shí)體進(jìn)行反制裁。在中歐相互制裁的背景下，歐洲議會于5月20日宣布凍結(jié)中歐投資協(xié)定的審議程序，直到中國解除對歐制裁。

理解中歐投資協(xié)定從順利結(jié)束談判到遭遇挫折這一變化的成因，需要將其置于中美歐大三邊關(guān)系之下。在處理對華關(guān)系中，歐盟通常需要在利益與價值、務(wù)實(shí)與原則之間作出艱難抉擇，這是多年來困擾歐盟制定對華政策的根本問題之一，而中歐投資協(xié)定的曲折進(jìn)展正是該問題的現(xiàn)實(shí)寫照。一方面，歐盟非常重視對戰(zhàn)略自主性的追求，即根據(jù)具體議題、根據(jù)自身利益來自主選擇與中國或者美國合作，①房樂憲、殷佳章：《歐盟的戰(zhàn)略自主追求及其國際含義》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2020年第11期，第57-63頁。而較少受到外來因素的干擾。但另一方面，歐盟希望通過加強(qiáng)跨大西洋合作來應(yīng)對中國帶來的挑戰(zhàn)，因此面對拜登政府拉攏歐盟共同制衡中國的迫切意愿和頻繁行動，也在一定程度上予以配合。這就可以解釋為何歐盟在2020年底不顧美國的警告與中國宣布完成中歐投資協(xié)定談判，卻又在2021年3月與美國及其盟友協(xié)調(diào)，共同對中國實(shí)施人權(quán)制裁，并最終導(dǎo)致中歐投資協(xié)定被擱置。

三、中國推動解決全球治理赤字

全球治理是中國在全球?qū)用骈_展多邊經(jīng)濟(jì)外交的主要載體。2021年，中國在貿(mào)易、氣候變化與環(huán)境、公共衛(wèi)生和國際稅收等多個領(lǐng)域積極參與全球治理，并在“一帶一路”外交方面持續(xù)發(fā)力，為破解當(dāng)前的全球治理赤字難題做出獨(dú)特貢獻(xiàn)。

第一，堅(jiān)持WTO在全球貿(mào)易治理中的主導(dǎo)地位，大力支持與推進(jìn)WTO改革。一方面，中國發(fā)起倡議維護(hù)WTO在國際貿(mào)易領(lǐng)域中的規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。3月，中國商務(wù)部主辦“APEC支持WTO電子商務(wù)談判”研討會，旨在延續(xù)APEC支持多邊貿(mào)易體制和WTO的重要傳統(tǒng)，助力WTO制定新規(guī)則。9月，在金磚國家經(jīng)貿(mào)部長會議以及隨后召開的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會中，中國也與各成員國共同強(qiáng)調(diào)要維護(hù)以WTO為基石的多邊貿(mào)易機(jī)制。另一方面，中國積極地向WTO輸送人才，提升中國對國際機(jī)構(gòu)運(yùn)作的參與度。中國商務(wù)部副部長張向晨被任命為WTO新任副總干事，這進(jìn)一步鞏固了中國與WTO的密切聯(lián)系，不僅有助于體現(xiàn)與踐行中國維護(hù)自由開放多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定立場，也更便于中國代表廣大發(fā)展中成員，推動全球貿(mào)易體系朝著更公正合理的方向發(fā)展。

第二，積極參與甚至領(lǐng)導(dǎo)全球氣候變化與環(huán)境治理，推動達(dá)成實(shí)質(zhì)性合作成果。首先，中國全力推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)與承諾的落實(shí)。2021年9月，習(xí)近平在聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布中國不再新建境外煤電項(xiàng)目。其次，中國氣候外交進(jìn)行重要機(jī)構(gòu)調(diào)整。具體表現(xiàn)為設(shè)立氣候變化事務(wù)特使，還在生態(tài)環(huán)境部下成立氣候變化事務(wù)辦公室與之配合，提高氣候外交專業(yè)化水平，爭取全球氣候變化治理中發(fā)揮更大作用。最后，中國政府在全球氣候治理平臺中積極與各國展開政策協(xié)商。10月，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）在中國昆明舉辦，中方宣布將率先出資15億元人民幣，成立昆明生物多樣性基金。①《共同構(gòu)建地球生命共同體——習(xí)近平在〈生物多樣性公約〉第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的主旨講話》，中國外交部，2021年10月12日，https://www.fmprc.gov.cn/zyxw/202110/t20211012_9552466.shtml11月，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）期間，中國與美國發(fā)布聯(lián)合宣言，并提出共同建立“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動工作組”的計(jì)劃。

第三，在公共衛(wèi)生治理中發(fā)揮日益突出的引領(lǐng)作用。中國加入WHO的“新冠疫苗實(shí)施計(jì)劃”，率先響應(yīng)“全球合作加速開發(fā)、生產(chǎn)、公平獲取新冠肺炎防控新工具”（ACT）倡議。①《外交部副部長馬朝旭在聯(lián)合國經(jīng)社理事會“人人享有疫苗”部長級特別會議上的發(fā)言》，中國外交部，2021年4月17日，https://www.fmprc.gov.cn/wjbxw_673019/202104/t20210417_9137917.shtml中國還主辦新冠疫苗合作國際論壇首次會議，并在會上宣布向“新冠疫苗實(shí)施計(jì)劃”捐贈1億美元。②《王毅主持新冠疫苗合作國際論壇首次會議》，中國外交部，2021年8月6日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/zyhd_673091/202108/t20210806_9175113.shtml在G20第十六次峰會上，中國又提出“全球疫苗合作行動倡議”，從疫苗科研合作、貿(mào)易與分配、金融支持等多個方面提供具體方案。③《習(xí)近平在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會第一階段會議上的講話》，中國外交部，2021年10月30日，https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/202110/t20211030_10405545.shtml在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十三次峰會上，中方也宣布將在年內(nèi)將再向發(fā)展中國家無償捐贈1億劑疫苗，助力金磚國家共同應(yīng)對新冠疫情的挑戰(zhàn)。④《習(xí)近平在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十三次會晤上的講話》，中國外交部，2021年9月10日，https://www.fmprc.gov.cn/zyxw/202109/t20210910_9604448.shtml2021年，中國總計(jì)對外提供20億劑，并與30多個國家發(fā)起“一帶一路”疫苗合作伙伴關(guān)系倡議，同19個發(fā)展中國家開展疫苗聯(lián)合生產(chǎn)。⑤《2021年11月12日外交部發(fā)言人汪文斌主持例行記者會》，中國外交部，2021年11月12日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/202111/t20211112_10447449.shtml

第四，積極參與國際稅收改革并推動新方案落地。2021年，G20財(cái)長和央行行長會議就“更穩(wěn)定和更公平的國際稅收結(jié)構(gòu)”達(dá)成歷史性協(xié)議，這是對近百年來國際稅收基本規(guī)則的重大改革。根據(jù)改革后的“雙支柱”解決方案，營業(yè)收入多于200億歐元且利潤超過10%的巨型跨國公司所獲部分利潤將被分配給各個市場國；與此同時，將最低有效稅率確定為15%，確?？鐕髽I(yè)至少按最低水平納稅，這一規(guī)定適用于營業(yè)額超7.5億歐元的企業(yè)。⑥“Third Finance Ministers and Central Bank Governors Meeting”，G20 Information Centre，July，2021，http://www.g20.utoronto.ca/2021/210710-finance.html在國際稅改過程中，中國不僅積極參與G20在相關(guān)議題上的情報交換、意見交流與行動協(xié)調(diào)等工作，而且主動與多個國家的稅務(wù)部門建立雙邊稅收合作機(jī)制，加強(qiáng)國家之間的政策溝通和征管合作，通過“以雙邊促多邊”的方式切實(shí)推進(jìn)國際稅收領(lǐng)域的全球治理事業(yè)。

第五，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”國際合作。截至2021年底，中國已與145個國家、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件。①《我國已與145個國家、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件》，中國政府網(wǎng)，2021年12月16日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-12/16/content_5661337.htm2021年，中國“一帶一路”外交在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)往來等領(lǐng)域持續(xù)實(shí)現(xiàn)突破。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，除中老鐵路建成開通這一關(guān)鍵成就外，中歐班列繼續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，2021年1-11月，中歐班列開行約1.4萬列，同比增長20.3%。②《1至11月中國推動中歐班列開行約1.4萬列》，中國一帶一路網(wǎng)，2021年12月24日，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/hwxw/209497.htm在對外投資方面，全年中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資規(guī)模為203億美元，同比增長14.1%，占同期總額的17.9%，較上年同期上升1.7%。③《2021年我對“一帶一路”沿線國家投資合作情況》，中國商務(wù)部，2022年1月24日，http://fec.mofcom.gov.cn/article/fwydyl/tjsj/202201/20220103239004.shtml此外，首屆“絲路電商”國際合作論壇、“一帶一路”亞太區(qū)域國際合作高級別會議、“一帶一路”國際合作高峰論壇咨詢委員會會議等多個機(jī)制的順利創(chuàng)建與運(yùn)作，也反映了“一帶一路”制度化水平正在穩(wěn)步提升。

四、中國主導(dǎo)增強(qiáng)區(qū)域治理效能

2021年，中國的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)外交主要通過參與亞太、中亞、歐亞和非洲區(qū)域治理來呈現(xiàn)。中國在其中發(fā)揮較大的能力性，持續(xù)增強(qiáng)相關(guān)區(qū)域治理機(jī)制的效能。

（一）亞太區(qū)域治理

首先，推動APEC在關(guān)鍵與新興議題上發(fā)揮治理作用。6月，APEC第27屆貿(mào)易部長會議以視頻方式召開，參會各方在應(yīng)對疫情、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及加快亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)等方面達(dá)成了共識；8月，APEC糧食安全部長級會議召開，此次會議以“新冠肺炎疫情下，APEC經(jīng)濟(jì)體保障糧食安全的數(shù)字化和創(chuàng)新倡議”為主題；11月，APEC部長級會議和第28次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議相繼以視頻方式召開，全面涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、多邊貿(mào)易體制升級、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、保障糧食安全等各個領(lǐng)域的議題，并圍繞這些議題達(dá)成關(guān)鍵共識或提出共同行動路線圖。

其次，繼續(xù)維護(hù)東亞區(qū)域治理制度的運(yùn)作，重在強(qiáng)化中國與東盟合作機(jī)制的地位與效能。一方面，東亞地區(qū)系列會議照例舉行，并圍繞共同抗疫、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、綠色發(fā)展等現(xiàn)階段重大議題達(dá)成諸多共識。另一方面，中國高度重視與支持東盟在地區(qū)架構(gòu)中的中心地位，全面加強(qiáng)中國與東盟在區(qū)域治理中的合作。在中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會上，習(xí)近平與東盟領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布建立中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。①《習(xí)近平在中國－東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會上的講話》，中國政府網(wǎng)，2021年11月22日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-11/22/content_5652461.htm 詳細(xì)數(shù)據(jù)請參見《2021年12月進(jìn)出口商品國別（地區(qū)）總值表（美元值）》，中國海關(guān)總署，2022年1月18日，http://www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302277/302276/4127455/index.html此次會議還就啟動技術(shù)合作協(xié)議談判與深化科技創(chuàng)新合作、建立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系、對接數(shù)字經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、開展自由貿(mào)易協(xié)定再升級可行性研究等諸多新興或關(guān)鍵議題達(dá)成共識。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理穩(wěn)中有進(jìn)的基礎(chǔ)上，2021年中國與東亞主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)增長極為可觀。東盟繼續(xù)保持中國第一大貿(mào)易伙伴的地位，雙方貨物貿(mào)易額達(dá)8782.07億美元，同比增長28.1%；中國與日本、韓國的貿(mào)易額也分別實(shí)現(xiàn)了17.1%和26.9%的增長，各自達(dá)到3714.02億美元和3623.51億美元，日、韓繼續(xù)穩(wěn)居中國第四和第五大貿(mào)易伙伴的位置。②《外交部：瀾湄合作啟動五周年將舉辦近60項(xiàng)慶祝活動》，中國政府網(wǎng)，2021年3月23日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-03/23/content_5595180.htm

最后，推動瀾湄合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2021年，中國與中南半島五國農(nóng)業(yè)、水資源開發(fā)與保護(hù)、打擊跨國犯罪等多個傳統(tǒng)議題的合作上持續(xù)發(fā)力。首屆瀾湄水果節(jié)暨瀾湄農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展合作論壇、第二屆瀾湄水資源合作論壇先后舉行，全年中國還與老撾、緬甸、泰國開展多次雙邊或多邊聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動。此外，中國持續(xù)通過提供資金的方式促進(jìn)流域六國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。截至2021年，中方貸款支持中南半島五國開展了公路機(jī)場、電站電網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等40多個重大基建項(xiàng)目，中方設(shè)立的瀾湄合作專項(xiàng)基金共支持開展了500多個項(xiàng)目。③

（二）中亞區(qū)域治理

第一，上海合作組織恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面，上合組織機(jī)制繼續(xù)在中國與中亞國家的經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮著重要作用。2021年，習(xí)近平與李克強(qiáng)通過視頻方式分別參加了上合組織在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行的元首理事會峰會和政府首腦理事會峰會，中方還通過上合組織框架下的部長級對話機(jī)制、合作論壇等多個平臺，與上合組織成員國在經(jīng)貿(mào)、地方合作、金融、工業(yè)等方面展開更深入的合作。另一方面，上合組織“朋友圈”有所擴(kuò)大。元首理事會峰會啟動了接受伊朗為成員國的程序，并吸收沙特阿拉伯、埃及、卡塔爾為新的對話伙伴。作為中亞集政治、安全、經(jīng)濟(jì)與人文各方面合作為一體的區(qū)域多邊平臺，上合組織正在不斷擴(kuò)大其影響力，中國也在上合組織框架下持續(xù)深化區(qū)域治理合作。

第二，“中國+中亞五國”外長會議機(jī)制持續(xù)完善。2021年5月，“中國+中亞五國”外長第二次會晤在陜西西安舉行，這是該機(jī)制自2020年7月正式成立以來，時隔不足一年首次舉行線下會晤，也是疫情發(fā)生以來中方首次主辦的多邊外長會議。此次會議成果極為豐碩：會議發(fā)表了關(guān)于阿富汗問題、共同應(yīng)對新冠疫情、深化地方合作的三份聯(lián)合聲明，并決定推動建立中國中亞農(nóng)業(yè)合作中心、絲綢之路考古合作研究中心和傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)中心三個機(jī)構(gòu)，還決定實(shí)施“一國一坊”、教育培訓(xùn)、減貧惠農(nóng)三項(xiàng)計(jì)劃。同時，中國推動成立“中國+中亞五國”副外長聯(lián)絡(luò)組、外長會晤國別指揮部以及其他專門機(jī)制等，不斷完善制度化建設(shè)。

第三，阿富汗鄰國外長會首次上線。隨著美軍從阿富汗撤出，阿富汗和平重建與未來發(fā)展問題成為關(guān)系中亞區(qū)域治理的重點(diǎn)關(guān)切。作為阿富汗最大的鄰國，中國在幫助阿富汗和平重建和維護(hù)中亞區(qū)域秩序上盡力作為。9月，首次阿富汗鄰國外長會議以視頻方式召開，會上中方?jīng)Q定將加快落實(shí)2億人民幣的對阿緊急援助，并向阿富汗首批捐贈300萬劑疫苗。①《王毅出席首次阿富汗鄰國外長會》，中國外交部，2021年9月8日，https://www.fmprc.gov.cn/wjbzhd/202109/t20210908_9604939.shtml10月，在第二次阿富汗鄰國外長會上，中方表示將幫助阿富汗參與到“一帶一路”共建合作中來，呼吁國際金融機(jī)構(gòu)和各類涉阿機(jī)制形成合力，重點(diǎn)從人道主義援助、和平重建等經(jīng)濟(jì)視角推動同阿合作。②《王毅出席第二次阿富汗鄰國外長會》，中國外交部，2021年10月28日，https://www.fmprc.gov.cn/wjbzhd/202110/t20211028_10348761.shtml

（三）歐亞與非洲區(qū)域治理

亞歐首腦會議繼續(xù)作為歐亞區(qū)域治理的有效平臺。因新冠疫情推遲一年的第十三屆亞歐首腦會議在11月通過線上視頻會議方式舉辦，李克強(qiáng)在會議上呼吁各國堅(jiān)持多邊主義、深化交流互鑒，攜手打造共同發(fā)展、共同繁榮的強(qiáng)勁引擎。①《李克強(qiáng)出席第十三屆亞歐首腦會議》，中國國務(wù)院，2021年11月25日，http://www.gov.cn/premier/2021-11/25/content_5653444.htm亞歐會議作為亞歐兩大洲之間最大的政府間合作論壇，其會員國包括中國、日本、韓國、東盟、以及歐盟27國在內(nèi)的39個國家，自成立以來不斷深化各方的政治互信與經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，已經(jīng)成為中國同歐亞各國重要的地區(qū)合作平臺。

中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤機(jī)制（“17+1”）穩(wěn)中有變。一方面，“17+1”平臺繼續(xù)推動中國與中東歐總體經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化。2月，中國以視頻方式主辦中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會，會議簽署了超過35份政府間合作協(xié)議、53份商業(yè)合作文件。②詳情請見《中國一中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會成果清單》，中國外交部，2021年2月9日，https://www.fmprc.gov.cn/zyxw/202102/t20210209_9604408.shtml此后，中國—中東歐國家博覽會及中國—中東歐國家小企業(yè)合作論壇先后召開，在疫情全球爆發(fā)遏制各國交流往來的情況下，中國與中東歐國家的合作逆勢而上。但另一方面，中國與立陶宛外交關(guān)系惡化成為2021年“17+1”的最大變數(shù)。5月，立陶宛宣布退出該機(jī)制，聲稱該機(jī)制造成歐盟分裂，還敦促歐盟其他成員國一同退出；8月，中國召回駐立陶宛大使并驅(qū)逐對方駐華大使，中立關(guān)系已然觸底，并對“17+1”機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)增添一些阻礙。

中非合作論壇成為中非合作最重要的加速器。11月，第八屆中非合作論壇部長級會議召開，各國領(lǐng)導(dǎo)人就國際形勢和中非合作前景等重大問題深入討論。2021年是《中非合作論壇北京行動計(jì)劃（2019-2021）》的收官之年，同時也開啟了未來十五年中非合作的新方向。根據(jù)這次會議的協(xié)商成果，中國將力爭未來3年從非洲進(jìn)口總額達(dá)到3000億美元，并將提供100億美元貿(mào)易融資額度，用于支持非洲出口。③《習(xí)近平出席中非合作論壇第八屆部長級會議開幕式并發(fā)表主旨演講》，中國外交部，2021年11月29日，https://www.fmprc.gov.cn/zyxw/202111/t20211129_10458620.shtml通過中非合作論壇的高效運(yùn)作，中國在非洲區(qū)域治理中的地位正在迅速上升。

五、雙邊經(jīng)濟(jì)外交進(jìn)退交錯

2021年，面對“形色各異”的國家或地區(qū)，中國的雙邊經(jīng)濟(jì)外交既迎來新的收獲，又觸碰新的壁壘?？傮w而言，中國面向德國、俄羅斯和主要東南亞國家的經(jīng)濟(jì)外交穩(wěn)中有進(jìn)，面向日本、澳大利亞的經(jīng)濟(jì)外交則陷入停滯甚至倒退境地。

（一）中國與歐洲國家經(jīng)濟(jì)外交合作與沖突交織

2021年，中歐投資協(xié)定遭遇挫折，使中國與歐盟的關(guān)系大幅降溫，但雙方保留一定的溝通渠道。習(xí)近平數(shù)次與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行視頻會晤或進(jìn)行通話，李克強(qiáng)也多次同歐洲企業(yè)家舉行高級別視頻對話會，表達(dá)中國致力于促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化的決心。此外，2月中歐舉行首次環(huán)境與氣候高層對話，4月中歐企業(yè)聯(lián)盟在北京成立，這些機(jī)制也成為中國與歐盟保持聯(lián)系的重要渠道。在此背景下，2021年雙方經(jīng)貿(mào)往來維持較好的增長態(tài)勢，貿(mào)易總額達(dá)到8281.12億美元，同比增長27.5%，歐盟依然是僅次于東盟的中國第二大貿(mào)易伙伴。①詳細(xì)數(shù)據(jù)請參見《2021年12月進(jìn)出口商品國別（地區(qū)）總值表（美元值）》，中國海關(guān)總署，2022年1月18日，http://www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302277/302276/4127455/index.html

在上述關(guān)系基調(diào)之下，2021年中國對歐盟成員國的經(jīng)濟(jì)外交形勢有所分化。首先，中德經(jīng)濟(jì)外交與經(jīng)貿(mào)合作展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性。中國已連續(xù)五年成為德國最大的貿(mào)易伙伴（超過荷蘭和美國），全年中德雙邊貿(mào)易額約2351.23億美元，同比增長22.5%。②詳細(xì)數(shù)據(jù)請參見《2021年12月進(jìn)出口商品國別（地區(qū)）總值表（美元值）》，中國海關(guān)總署，2022年1月18日，http://www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302277/302276/4127455/index.html全年習(xí)近平通過中歐或中德雙邊外交平臺，三次與默克爾進(jìn)行了視頻會晤、兩次單獨(dú)通話。③2021年12月21日，習(xí)近平主席與新上任的德國總理朔爾茲進(jìn)行了首次通話。4月，中德兩國總理共同主持了第六輪中德政府磋商，聽取了雙方25個部門負(fù)責(zé)人的工作匯報，這是近年來參會部門最多、規(guī)模最大的一次。高級別、大規(guī)模和高頻率的中德交往表明，即使分歧難以避免，平等對話和務(wù)實(shí)合作仍是中德關(guān)系的主題。

其次，中法雙邊經(jīng)濟(jì)外交平穩(wěn)推進(jìn)。2021年，習(xí)近平同馬克龍兩次通電話，中法之間的多個部長級會議也先后舉行，兩國還同德國一起召開了中法德領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會。通過中法農(nóng)業(yè)科技合作研討會、中法工業(yè)合作機(jī)制聯(lián)委會第八次會議以及中法產(chǎn)業(yè)合作圓桌會等多個平臺，兩國繼續(xù)深化在農(nóng)業(yè)科技、汽車、工業(yè)綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面的合作。在第八次中法高級別經(jīng)濟(jì)財(cái)金對話中，雙方就國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終達(dá)成54項(xiàng)具體成果，主要涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民用核能大項(xiàng)目、航空航天和金融等方面。①《第八次中法高級別經(jīng)濟(jì)財(cái)金對話取得多方面積極成效》，中國財(cái)政部，2021年12月30日，http://bj.mof.gov.cn/ztdd/czysjg/jyjl/202112/t20211230_3779675.htm

最后，中英經(jīng)濟(jì)外交互動總體表現(xiàn)冷淡。2021年，英國在涉華議題上對美國亦步亦趨態(tài)勢愈加明顯。3月，英國以“新疆人權(quán)”問題為借口，加入了美歐聯(lián)合制裁中國的隊(duì)伍，對4位中國官員和1個新疆實(shí)體實(shí)施了資產(chǎn)凍結(jié)和旅行禁令。②“UK sanctions perpetrators of gross human rights violations in Xinjiang，alongside EU，Canada and US，”Gov.UK，March，2021，https://www.gov.uk/government/news/uk-sanctions-perpetrators-ofgross-human-rights-violations-in-xinjiang-alongside-eu-canada-and-us中國隨后實(shí)施了反制裁，禁止英方9名人員和4個實(shí)體入境中國，并凍結(jié)其在華財(cái)產(chǎn)和禁止其與中國公民和機(jī)構(gòu)交易。③《2021年3月26日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會》，中國外交部，2021年3月26日，https://www.fmprc.gov.cn/fyrbt_673021/jzhsl_673025/202103/t20210326_9171235.shtml中英經(jīng)濟(jì)財(cái)金對話繼續(xù)停擺，雙方氣候合作也面臨諸多挑戰(zhàn)。

（二）中國與東南亞國家經(jīng)濟(jì)外交成果創(chuàng)新高

2021年，中國對東南亞的經(jīng)濟(jì)外交活動頻繁，其中以對越南、新加坡和老撾等國的外交行動最具有代表性，并以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的外交成果最為卓越。一方面，東南亞是中國全年開展線下外交活動最為頻繁的地區(qū)。3-4月，應(yīng)中國國務(wù)委員兼外長王毅邀請，新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓等國外長先后訪華；9月，王毅又對越南、柬埔寨、新加坡等進(jìn)行正式訪問。王毅與各國外長的互訪及時增進(jìn)了中國與相關(guān)國家的政治互信，明確了雙方協(xié)調(diào)合作的基本共識，也為穩(wěn)定中國的周邊外交環(huán)境發(fā)揮關(guān)鍵作用。

另一方面，東南亞一直是中國基建外交的重點(diǎn)區(qū)域，中國在相關(guān)國家推進(jìn)的數(shù)個重點(diǎn)項(xiàng)目在2021年取得突破性進(jìn)展。11月，越南首條城市輕軌“河內(nèi)吉靈—河?xùn)|線輕軌列車”投入運(yùn)行；12月，中老鐵路建成并順利通車。這是第一條采用中國標(biāo)準(zhǔn)、中老合作建設(shè)運(yùn)營并與中國鐵路網(wǎng)直接連通的境外鐵路，中方在推進(jìn)過程中不僅需要克服惡劣的自然條件與富有挑戰(zhàn)性的技術(shù)難題，還要應(yīng)對西方國家炒作所帶來的國際輿論壓力，在此背景下得以建成通車的中老鐵路足以成為中國基建外交的經(jīng)典案例與成功典范。不僅如此，中國企業(yè)在2021年還與東南亞各國新簽了諸多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，廣泛涵蓋交通、能源與民生等各個領(lǐng)域。①其中規(guī)模較大的項(xiàng)目包括新加坡輕軌裕廊區(qū)域線J111、J112標(biāo)段項(xiàng)目，新加坡至馬來西亞捷運(yùn)系統(tǒng)RTS軌道項(xiàng)目，柬埔寨宏泰農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園一期、二期項(xiàng)目，泰國最大的港口——林查班國際港三期F貨運(yùn)港項(xiàng)目，中國—印尼“兩國雙園”項(xiàng)目等。詳細(xì)內(nèi)容請參見《中企項(xiàng)目周報》，中國一帶一路網(wǎng)，https://www.yidaiyilu.gov.cn/info/iList.jsp?cat_id=11432隨著這些項(xiàng)目的落地實(shí)施，中國對東南亞國家基建外交的優(yōu)勢與積極影響也將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（三）中俄經(jīng)濟(jì)外交穩(wěn)步向前

2021年，《中俄睦鄰友好合作條約》簽署20周年，雙方正式宣布《條約》延期，以此為新起點(diǎn)，中俄之間的務(wù)實(shí)合作穩(wěn)中有進(jìn)。在這一年間，兩國元首兩度舉行會晤，總理級別和各個部長級會晤照例順利召開。兩國經(jīng)濟(jì)外交成果也極為豐碩：雙方制定完成《中俄貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展路線圖》，為實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易額2000億美元的目標(biāo)提供具體行動方案；兩國簽署了《2021至2025年中俄衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域合作路線圖》，為商談國際月球科研站合作的政府間協(xié)定奠定基礎(chǔ)；迄今為止中俄最大的核能合作項(xiàng)目——田灣核電站和徐大堡核電站也在年內(nèi)正式啟動；中俄首座跨界江公路大橋口岸——位于黑龍江省的黑河公路口岸最終通過國家驗(yàn)收，并將投入使用。不僅如此，中俄還在2021年完成了首次中俄海上聯(lián)合巡航，充分彰顯了兩國的戰(zhàn)略與政治互信。在此基礎(chǔ)上，中俄經(jīng)貿(mào)往來規(guī)模也持續(xù)擴(kuò)大。2021年，兩國貿(mào)易額為1468.87億美元，規(guī)模創(chuàng)歷史新高，同比增長率高達(dá)35.8%。②《2021年12月進(jìn)出口商品國別（地區(qū)）總值表（美元值）》，中國海關(guān)總署，2022年1月18日，http://www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxxgk/2799825/302274/302277/302276/4127455/index.html中國連續(xù)12年穩(wěn)居俄羅斯最大貿(mào)易伙伴國地位。

（四）中日經(jīng)濟(jì)外交趨冷，中澳關(guān)系明顯惡化

2021年中國與日本直接互動較少，但日本的經(jīng)濟(jì)安全與外交戰(zhàn)略調(diào)整在一定程度上影響著中日經(jīng)濟(jì)外交的形勢。一方面，日本與美國在雙邊和多邊范疇加強(qiáng)聯(lián)系，強(qiáng)化遏華同盟關(guān)系。4月，拜登與時任日本首相菅義偉舉行線下會晤，雙方不僅提出要在經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域構(gòu)筑“新時代的同盟關(guān)系”，鞏固美日印澳同盟體系，而且直指中國的內(nèi)政問題。另一方面，日本國內(nèi)政權(quán)更迭及相應(yīng)的政策重心變化成為值得關(guān)注的新動向。新任首相岸田文雄在組閣時新設(shè)了經(jīng)濟(jì)安保大臣一職，并正在籌備“經(jīng)濟(jì)安全保障室”和加緊起草制定“國家經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略”及相關(guān)法案。這在日本的經(jīng)濟(jì)外交政策中具體表現(xiàn)為著重“推進(jìn)確保戰(zhàn)略技術(shù)和物資安全、防止技術(shù)外流的措施”，與美歐澳等國加強(qiáng)供應(yīng)鏈合作等。這些舉措意味著日本國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略正在向政治化與安全化方向演變，對華“競爭、防范和牽制”逐漸成為貫穿日本經(jīng)濟(jì)安保政策的主線，中日經(jīng)濟(jì)外交趨冷之勢較難逆轉(zhuǎn)。

中國與澳大利亞雙邊關(guān)系也在2021年間持續(xù)惡化。5月，中國宣布無限期暫停中澳戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制，這是自中澳關(guān)系惡化以來，中方首次明令凍結(jié)一個雙邊外交機(jī)制，意味著中澳經(jīng)濟(jì)外交已然陷入僵局。此外，中國于6月在WTO起訴澳大利亞相關(guān)反傾銷和反補(bǔ)貼措施，中澳“貿(mào)易戰(zhàn)”繼續(xù)加碼，中澳關(guān)系在中短期內(nèi)恐難回旋。中澳關(guān)系持續(xù)走低主要源于澳大利亞對華政策對抗性的增強(qiáng)：4月，澳聯(lián)邦政府先后取消維多利亞州與中國簽署的“一帶一路”協(xié)議，以及協(xié)議中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施交易；5月，澳大利亞國防部又開始對中國的嵐橋集團(tuán)租借達(dá)爾文港99年的協(xié)議進(jìn)行審查，聲稱要考慮強(qiáng)制讓中企放棄租賃權(quán)。中國暫停中澳戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制，正是對澳方上述行徑的適度反擊。

六、結(jié)論

2021年是全球秩序繼續(xù)重組的一年，也可能成為決定未來秩序演變方向的關(guān)鍵一年。近年來全球秩序重組的一些基本趨勢，包括美國霸權(quán)的相對衰落以及中國國際影響力的日益上升，自由主義與全球化浪潮的退縮以及國家主義與區(qū)域化傾向的增強(qiáng)等，在2021年仍然有所體現(xiàn)。全球秩序重組最關(guān)鍵的變量在于中美關(guān)系，與特朗普政府聚焦于中美經(jīng)濟(jì)利益沖突不同，拜登政府一經(jīng)上臺就將中美矛盾上升至價值觀與意識形態(tài)層次，全面構(gòu)建排華聯(lián)盟體系，并推動世界走向“兩極化”，這也成為這一年全球秩序重組的新表現(xiàn)。

2021年是國際制度競爭回歸的元年，也是中國經(jīng)濟(jì)外交克時艱與渡難關(guān)的一年。拜登政府調(diào)整特朗普政府的單邊主義和保護(hù)主義政策方向，重拾多邊主義，使國際制度競爭重新成為中美戰(zhàn)略競爭的關(guān)鍵工具。美國主辦全球民主峰會和供應(yīng)鏈彈性峰會，加強(qiáng)美日印澳四方安全對話機(jī)制建設(shè)，主導(dǎo)創(chuàng)立美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會、美英澳三邊安保聯(lián)盟協(xié)定等新機(jī)制，提出B3W等全球基建替代性方案和“印太經(jīng)濟(jì)框架”等，尋求在價值觀、技術(shù)、基建與安全等領(lǐng)域?qū)χ袊纬扇娴膰H制度“圍堵”。作為回應(yīng)，中國在參與甚至引領(lǐng)國際制度建設(shè)方面多有發(fā)力，具體行動包括推動RCEP落地生效，申請加入CPTPP和DEPA，堅(jiān)定捍衛(wèi)G20、WTO、金磚國家等傳統(tǒng)機(jī)制在全球治理中的角色，增強(qiáng)中國與東盟系列會議、“中國+中亞五國”外長會和中非合作論壇等多個區(qū)域性國際制度的效能以及中國在其中的引領(lǐng)作用。這一系列回應(yīng)國際制度競爭的行動，勾勒出2021年中國經(jīng)濟(jì)外交的基本圖景。

2022年，中國經(jīng)濟(jì)外交將在疫情形勢尚不明朗、中美戰(zhàn)略競爭持續(xù)加強(qiáng)的背景下迎來更多新的挑戰(zhàn)。一方面，在世界各國普遍開放國門的情況下，中國放松國際旅行的壓力日益增加；另一方面，預(yù)計(jì)美國將進(jìn)一步加固其盟友與伙伴體系，并在技術(shù)、基建和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等與中國展開更加激烈的制度競爭，如何在這些領(lǐng)域的競爭中取勝，也成為未來一年中國經(jīng)濟(jì)外交的主要任務(wù)之一。