旺蒼縣創(chuàng)新推行“333”模式 堅(jiān)決筑牢生態(tài)屏障

○文/ 索大棚

近年來(lái)，旺蒼深入踐行習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府森林草原濕地生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設(shè)決策部署，創(chuàng)新“333”模式，統(tǒng)籌整合生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門資金和力量，持續(xù)加強(qiáng)森林、濕地、石漠化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)，著力推動(dòng)全縣生態(tài)環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)折性、全局性變化。截至2020年，全縣森林覆蓋率達(dá)66.92%，較2016年提升9.52個(gè)百分點(diǎn)；縣城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)345天，達(dá)標(biāo)率94.5%，首次突破90%大關(guān);森林年涵養(yǎng)水源量達(dá)2.1億立方米、森林資源碳匯儲(chǔ)量達(dá)2668萬(wàn)噸、森林植被年固土量達(dá)2020萬(wàn)噸，多項(xiàng)指標(biāo)均位于全省前列，全縣生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，成功創(chuàng)建成為全省森林草原濕地生態(tài)屏障重點(diǎn)縣。

建立“三項(xiàng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)管理。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制。圍繞“持續(xù)厚植旺蒼綠色基底和建設(shè)綠色旺蒼、美麗旺蒼”總體目標(biāo)，結(jié)合《旺蒼縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）》《大規(guī)模綠化全川旺蒼行動(dòng)方案》，組建了由林業(yè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等多學(xué)科高級(jí)專業(yè)人員參與的生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設(shè)專家組，通過(guò)深入分析、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等多種方式，系統(tǒng)編制了《旺蒼縣森林草原濕地生態(tài)屏障重點(diǎn)縣實(shí)施方案》；以建設(shè)三大體系、五大工程、六大項(xiàng)目為重點(diǎn)，設(shè)置預(yù)期性目標(biāo)9個(gè)、約束性目標(biāo)7個(gè)，并將生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)分解為八大模塊，細(xì)化為137個(gè)子項(xiàng)目，科學(xué)搭建了生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設(shè)的“四梁八柱”，明確了實(shí)施方向和工作重點(diǎn)。二是強(qiáng)化過(guò)程管控，建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。成立了項(xiàng)目進(jìn)度控制管理小組，制定了《旺蒼縣生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)清單》，建立了《生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度檔案》，嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)制度，采取“清單制+責(zé)任制+時(shí)限制”方式，明確目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)各方責(zé)任，推行“月調(diào)度、季通報(bào)、年考評(píng)”機(jī)制，先后組織召開(kāi)調(diào)度會(huì)議27次，發(fā)布工作通報(bào)12次，倒逼各責(zé)任單位細(xì)化措施、加快推進(jìn)。三是強(qiáng)化督查督辦，建立激勵(lì)考核機(jī)制。成立了旺蒼縣生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設(shè)質(zhì)量考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌整合紀(jì)委監(jiān)委、目標(biāo)績(jī)效、林業(yè)等相關(guān)部門（單位）力量，每月通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、走訪座談、問(wèn)卷調(diào)查和電話抽查等多種方式，對(duì)生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和群眾滿意度等進(jìn)行跟蹤督查，并將督查結(jié)果納入過(guò)程管理和年度目標(biāo)考核，先后對(duì)13個(gè)考核優(yōu)秀的項(xiàng)目實(shí)施單位優(yōu)先撥付項(xiàng)目資金和工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)37個(gè)推進(jìn)滯后的項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、掛牌督辦。

強(qiáng)化“三個(gè)”統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)。一是統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，著力解決錢從哪里來(lái)的問(wèn)題。按照“多個(gè)龍頭引水、一個(gè)龍頭放水”的原則，統(tǒng)籌整合林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等行業(yè)部門相關(guān)項(xiàng)目資金，打捆用于生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設(shè)。同時(shí)，通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持、申報(bào)專項(xiàng)債券資金、引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)投資等多種方式，建立了生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設(shè)多元化投入機(jī)制，有效解決了錢從哪里來(lái)的問(wèn)題。2017年以來(lái)，累計(jì)投入資金10.79億元用于生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設(shè)，其中，統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金7319.04萬(wàn)元，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金4.87億元，申報(bào)地方專項(xiàng)債券資金4.63億元，引導(dǎo)社會(huì)投入5625萬(wàn)元。 二是統(tǒng)籌部門力量，著力解決誰(shuí)來(lái)抓的問(wèn)題。成立了以縣政府分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了生態(tài)資源保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，從檢察院、法院、公安、林業(yè)等單位抽調(diào)5名精干力量組建了生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設(shè)工作專班，采取集中辦公、分塊協(xié)作等方式，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設(shè)。2017年以來(lái)，累計(jì)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議8次、聯(lián)席會(huì)議12次，有效解決了執(zhí)法效能不高、聯(lián)合推進(jìn)不力等困難和問(wèn)題36個(gè)，有力推動(dòng)了生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設(shè)。三是統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動(dòng)，著力解決與周邊縣區(qū)的協(xié)作問(wèn)題。采取深化協(xié)作共享、協(xié)作守護(hù)、協(xié)作查辦等方式，切實(shí)加強(qiáng)與周邊縣區(qū)的溝通對(duì)接，共同推進(jìn)生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設(shè)。2017年以來(lái)，累計(jì)投入資金320余萬(wàn)元，打通了與南江、寧強(qiáng)、朝天等毗鄰縣區(qū)的防滅火通道13條、巡護(hù)道路11條，并與周邊縣區(qū)聯(lián)合開(kāi)展邊界巡護(hù)20余次，累計(jì)協(xié)同查辦案件13件，有效防范生態(tài)資源安全事故發(fā)生。

茫茫林海 天然養(yǎng)吧

搞好“三個(gè)”結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高水平提升一是搞好與環(huán)境保護(hù)的結(jié)合，促進(jìn)整體環(huán)境質(zhì)量提升。將生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設(shè)與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，合力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)整體提升。結(jié)合各級(jí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，統(tǒng)籌利用植被恢復(fù)費(fèi)、罰沒(méi)收入返還資金以及生態(tài)轉(zhuǎn)移資金、礦企涌水治理項(xiàng)目資金等，共同推進(jìn)生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設(shè)。2017年以來(lái)，綠化造林80.3萬(wàn)畝，完成206家礦企環(huán)境綜合治理和保護(hù)地內(nèi)14個(gè)省環(huán)保督察涉林問(wèn)題整改，關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)59家，新建污水管網(wǎng)300余公里，清理河道垃圾15噸、清淤2.3萬(wàn)噸。二是搞好與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益提升。將生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，合力推進(jìn)全縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)整體提升，逐步實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變。2017年以來(lái)，積極統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門項(xiàng)目資金，大力發(fā)展茶葉、核桃、筍用竹等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，累計(jì)新發(fā)展茶葉2.6畝、核桃2.2萬(wàn)畝、筍用竹1.7萬(wàn)畝，帶動(dòng)林農(nóng)戶均年增收4000元以上。同時(shí)，鼓勵(lì)林農(nóng)以入股的方式將林權(quán)流轉(zhuǎn)給專業(yè)合作社和種植大戶，共同發(fā)展林下種養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)，每年將產(chǎn)業(yè)收益純利潤(rùn)的90%給予林農(nóng)分紅，進(jìn)一步帶動(dòng)林農(nóng)增收。截至目前，全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)集體林權(quán)達(dá)90余萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)山林流轉(zhuǎn)收益4.9億元，帶動(dòng)林農(nóng)人均年增收600余元。三是搞好與生態(tài)康養(yǎng)的結(jié)合，促進(jìn)旅游資源稟賦提升。將生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設(shè)與生態(tài)康養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，合力推動(dòng)全縣生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2017年以來(lái)，充分利用縣域自然資源稟賦，統(tǒng)籌整合交通、旅游、住建等部門項(xiàng)目資金，共同推進(jìn)生態(tài)康養(yǎng)旅游建設(shè)，累計(jì)建成國(guó)家AAAA級(jí)以上景區(qū)3個(gè)，國(guó)家森林鄉(xiāng)村8個(gè)，增彩添香示范村2個(gè)，省市級(jí)森林人家23個(gè)，文旅品牌效應(yīng)顯著提升。2020年，全縣實(shí)現(xiàn)旅游收入26億元、帶動(dòng)景區(qū)周邊群眾人均增收3732元，分別較2017年上升12.6%、16.4%。