突出保護優(yōu)先 堅持建管并重多措并舉抓好自然保護區(qū)管理

○文圖/ 索大棚

自然保護區(qū)是生物多樣性保護的核心區(qū)域，是推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要載體，在涵養(yǎng)水源、保持土壤、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候和保護珍稀特有物種資源、典型生態(tài)系統(tǒng)及珍貴自然遺跡等方面具有十分重要的作用。近年來，旺蒼縣認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，以提高管理水平和改善保護效果為主線，以防止不合理開發(fā)利用為重點，注重改革創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，著力推進自然保護區(qū)建設(shè)和管理從數(shù)量型向質(zhì)量型、從粗放式向精細化轉(zhuǎn)變，有效提高了自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)水平。1992年以來，全縣先后設(shè)立各類自然保護區(qū)8處，其中，國家級2處、省級5處、市級1處，總面積達4.2萬公頃，占全縣幅員面積的14%。

突出制度建設(shè)，嚴(yán)格落實監(jiān)督管理責(zé)任。一是健全完善組織機構(gòu)。結(jié)合機構(gòu)改革，將自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等管理權(quán)限由住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至林業(yè)部門，并印發(fā)了林業(yè)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，進一步明確了自然保護區(qū)管理機構(gòu)生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)。同時，針對米倉山國家級自然保護區(qū)，專門成立了米倉山自然保護區(qū)事務(wù)中心，下設(shè)保護管理、科研宣傳等6個股室和鼓城、檬子等4個保護站，統(tǒng)籌抓好米倉山國家級自然保護區(qū)日常監(jiān)督管理工作。二是全面推行“林長制”。制定出臺了《旺蒼縣全面推行林長制實施方案》，積極構(gòu)建“縣鄉(xiāng)村社四級林長+監(jiān)管員+網(wǎng)格員”的組織體系，設(shè)立縣級林長、副林長29名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長、副林長284名，村級林長、副林長472名，監(jiān)管員236名，網(wǎng)格員2707名。同時，在自然保護區(qū)設(shè)立林長4名、副林長8名，進一步優(yōu)化了自然保護區(qū)管理機制。三是規(guī)范建立管理制度。結(jié)合全縣自然保護區(qū)實際，出臺了《旺蒼縣自然保護地生態(tài)環(huán)境保護治理方案》《米倉山國家級自然保護區(qū)居民住房建設(shè)管理辦法》，建立了自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護長效管理、生態(tài)安全風(fēng)險防控閉環(huán)管理等工作制度，切實推動自然保護區(qū)實現(xiàn)規(guī)范管理。

突出全程監(jiān)管，著力規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為。一是嚴(yán)格項目準(zhǔn)入。制定出臺了《旺蒼縣自然保護地內(nèi)建設(shè)項目負(fù)面清單》，作為產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)、招商引資、重大項目建設(shè)的限制性標(biāo)準(zhǔn)，切實規(guī)范建設(shè)項目準(zhǔn)入管理，嚴(yán)禁光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、高爾夫球場等法律法規(guī)明令禁止的項目在保護區(qū)內(nèi)實施。二是嚴(yán)格項目監(jiān)管。制定出臺了《關(guān)于進一步加強自然保護地監(jiān)督管理的通知》《關(guān)于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》，對批準(zhǔn)進入自然保護區(qū)的建設(shè)項目實行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)“一個項目一個專班監(jiān)管”。2018年以來，共有4個項目經(jīng)行政許可準(zhǔn)入自然保護區(qū)實施，均位于米倉山國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)，其中，S301線公路建設(shè)項目正在建設(shè)中，原鼓城鄉(xiāng)和檬子鄉(xiāng)柏楊村村道公路建設(shè)項目、鼓城鄉(xiāng)寬灘河防洪治理工程項目、檬子鄉(xiāng)柏楊村生態(tài)移民工程項目均已建成投用。三是嚴(yán)格依法查處。始終保持高壓態(tài)勢和零容忍態(tài)度，堅決查處建設(shè)活動中非法占用林地、盜伐濫伐林木、違規(guī)傾倒棄土棄渣等破壞自然保護區(qū)的違法違規(guī)行為，有效遏制了因項目建設(shè)導(dǎo)致破壞自然保護區(qū)的行為發(fā)生。2019年以來，全縣共查處因項目建設(shè)活動引起的各類涉及自然保護區(qū)的行政案件14起，追責(zé)問責(zé)38人。

情侶峰

旺蒼米倉山自然保護區(qū)

檬子大峽谷

七里峽

突出部門協(xié)作，全面形成依法監(jiān)管合力。一是強化聯(lián)合檢查。統(tǒng)籌整合林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門力量，定期開展聯(lián)合監(jiān)督檢查和動態(tài)巡查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向相關(guān)單位發(fā)放書面整改通知，督促立即整改到位。2020年以來，累計開展聯(lián)合檢查12次，發(fā)現(xiàn)S301線英萃至檬子段部分棄土未覆蓋防塵網(wǎng)、米倉山國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)未設(shè)置野生動物通道標(biāo)識標(biāo)牌等問題10余個，已按要求全部及時整改到位。二是強化宣傳教育。通過召開村民大會、開展主題宣講等方式，廣泛宣傳《自然保護區(qū)條例》《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，切實營造全社會關(guān)心、支持和參與自然保護區(qū)建設(shè)管理的良好氛圍。2020年以來，組織林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門，先后在自然保護區(qū)范圍內(nèi)召開群眾會議9次、開展主題宣傳12次、舉辦專題培訓(xùn)10次、設(shè)立宣傳標(biāo)牌45個、制作知識讀本1200冊、印發(fā)宣傳資料5000余份，進一步提高廣大群眾的生態(tài)環(huán)境和自然保護區(qū)保護管理意識。三是強化生物多樣性保護。組織林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門共同編制了《生物多樣性保護實施方案》《旺蒼縣自然保護地生態(tài)補償制度》，并建立了聯(lián)席會議制度，定期研究解決生物多樣性保護工作中存在的問題，嚴(yán)格控制不合理的資源開發(fā)活動，切實保護生物多樣性和自然生態(tài)環(huán)境。2020年以來，累計召開聯(lián)席會議4次，解決森林防滅火、森林病蟲害防治等活動與生物多樣性保護存在的矛盾問題10余個。

突出問題整改，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是全力抓好問題整改。針對環(huán)保督察、衛(wèi)星遙感監(jiān)測反饋問題，建立了自然保護區(qū)違法違規(guī)問題管理臺賬，實行“整改銷號”制度，確保查處一個、整改一個，完成一個、銷號一個。2017年以來，全縣自然保護區(qū)共發(fā)現(xiàn)省級環(huán)保督察問題14個、衛(wèi)星遙感點位問題5個，已全部按要求完成整改并逐一銷號。二是常態(tài)化開展排查整治。制定了《旺蒼縣自然保護地生態(tài)環(huán)境問題大排查大整治工作方案》，結(jié)合自然保護區(qū)“綠盾行動”、違建別墅清理、小水電清理整改以及森林督察等專項行動，持續(xù)開展自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題大排查大整治專項行動，并對前期各類問題整改情況逐一進行梳理排查，堅決防止問題死灰復(fù)燃。通過專項行動和“回頭看”，全縣自然保護區(qū)未出現(xiàn)新的問題，前期已整改問題無反彈。三是積極實施生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌整合林業(yè)、水利、自然資源等行業(yè)部門項目資金，在自然保護區(qū)建設(shè)項目完工后，采取植樹造林、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等方式，全力恢復(fù)占用、損毀的林地植被。2020年以來，累計投入修復(fù)資金352萬元，實施生態(tài)修復(fù)項目3個。

方向明，事業(yè)興。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“我們一定要更加自覺的珍愛自然，更加積極的保護生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代”。只要我們朝著一個方向，披荊斬棘，奮力奔跑，自然保護事業(yè)必將會迎來更加美好的未來。