李春珍

(山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院 國際貿(mào)易系，山東 青島 266000)

在人類社會不斷進(jìn)步的過程中，知識和科技不斷影響經(jīng)濟(jì)的增長。隨著現(xiàn)代社會國際經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國際競爭日益加劇，國際貿(mào)易環(huán)境瞬息萬變，我國更深層次的對外開放也由此面臨著更多的挑戰(zhàn)。近年來，我國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展受到較大的沖擊，特別是受疫情的影響，加上勞動力成本不斷上升，我國的外貿(mào)面臨著較大的考驗。建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”)是我國推動國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的主要策略。自貿(mào)試驗區(qū)是一種多功能經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在發(fā)展上具有諸多優(yōu)勢，因而受到很多國家的重視。2013年9月29日，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式成立，開啟了我國構(gòu)建新一輪全面開放格局的序幕。2019年8月26日，中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“山東自貿(mào)試驗區(qū)”)正式設(shè)立。

山東自貿(mào)試驗區(qū)自成立以來，學(xué)者們對其較為關(guān)注，開展了一系列的研究。當(dāng)前的研究主要集中在以下幾個方面：第一，有關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)的研究成果認(rèn)為，要優(yōu)化金融政策，支持海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快實施海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略；[1](P153～156)第二，以雙循環(huán)新格局為出發(fā)點，分析山東自貿(mào)試驗區(qū)的制度性開放建設(shè)路徑，關(guān)鍵在于進(jìn)行制度創(chuàng)新、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制；[2](P12～15)第三，研究山東自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)問題；[3](P69～79)第四，研究山東自貿(mào)試驗區(qū)在中、日、韓自由貿(mào)易談判中的機(jī)遇；[4](P16～18)等等。但是，其中少見研究山東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展問題的成果。自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展不是孤立的，離不開其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且區(qū)域聯(lián)動發(fā)展也有助于提高各方的經(jīng)濟(jì)利益。自貿(mào)試驗區(qū)有助于提升貿(mào)易便利化水平，提升對外貿(mào)易值，進(jìn)而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展。為此，山東將進(jìn)一步實施更全方位、更深層次、更寬領(lǐng)域的開放。目前我國自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)還存在一定的問題，所以研究自貿(mào)試驗區(qū)的聯(lián)動發(fā)展問題具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、山東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

自貿(mào)試驗區(qū)是改革開放的“試驗田”，是制度創(chuàng)新的“新高地”。山東自貿(mào)試驗區(qū)涵蓋濟(jì)南片區(qū)、青島片區(qū)、煙臺片區(qū)。山東自貿(mào)試驗區(qū)的成立，對山東而言是一項重大的改革措施，也是一次升級的制度建設(shè)，對推動山東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的意義。通過三個自貿(mào)試驗區(qū)對周邊區(qū)域進(jìn)行輻射，以點帶面，推動周邊城市共同發(fā)展，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展。

(一)山東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)條件

山東作為沿海開放省份，在對外開放以及充分利用國際國內(nèi)兩個市場上具有巨大優(yōu)勢。山東具有悠久的歷史，經(jīng)濟(jì)發(fā)展位居國家前列，建立自貿(mào)試驗區(qū)具有重要的意義。從自貿(mào)試驗區(qū)的地理位置來看，山東自貿(mào)試驗區(qū)位于山東省的中東部，屬于沿海地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。山東位于“一帶一路”重要戰(zhàn)略節(jié)點，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，與日本、韓國地緣相近、人緣相合，具有得天獨厚的地理優(yōu)勢，為自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的區(qū)位基礎(chǔ)。山東作為經(jīng)濟(jì)大省、開放大省、人口大省，自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立后也將進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新，努力將其建設(shè)成新時代改革開放新高地。自山東自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2020年，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值73129億元，按可比價格計算，比上年增長3.6%。其中，濟(jì)南、青島和煙臺三地共實現(xiàn)生產(chǎn)總值30357.9億元，增長4.0%；占全省GDP比重為41.5%，比上年提高0.6個百分點。2021年，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值83095.9億元，按可比價格計算，比上年增長8.3%。其中，濟(jì)南、青島合計實現(xiàn)生產(chǎn)總值25568.7億元，增長7.8%，占全省生產(chǎn)總值的比重為30.8%。2022年一季度，青島自貿(mào)片區(qū)實現(xiàn)貨物進(jìn)出口443億元，同比增長21.9%；實際利用外資3.93億美元，同比增長3.4%。

(二)山東自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展現(xiàn)狀

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢的客觀要求，必須加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制。加強(qiáng)山東自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展，有助于推動形成適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的新發(fā)展格局。在自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)行制度創(chuàng)新，借助對外開放優(yōu)勢，在協(xié)同發(fā)展的過程中擴(kuò)大政策和空間優(yōu)勢，加快山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。2022年3月16日，《中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)實施方案》(以下簡稱《聯(lián)動實施方案》)的出臺，為深化對外合作迎來新機(jī)遇。通過創(chuàng)建自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，加強(qiáng)制度聯(lián)動、政策互惠和平臺共享，推動山東自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展。《聯(lián)動實施方案》明確將醫(yī)養(yǎng)健康、國際貿(mào)易、海洋經(jīng)濟(jì)作為首批聯(lián)動產(chǎn)業(yè)，選擇具備條件的區(qū)域作為開展聯(lián)動創(chuàng)新合作的試點。這項政策的出臺，為山東自貿(mào)試驗區(qū)的跨越式發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

(三)山東自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動區(qū)域發(fā)展的有利條件

一是自貿(mào)區(qū)政策措施不斷完善。自山東自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，山東省人民政府出臺了一系列政策措施，這些政策措施的不斷完善，大大推動了自貿(mào)區(qū)的良性發(fā)展。與此同時，自貿(mào)區(qū)的不斷建設(shè)與發(fā)展，也為自貿(mào)區(qū)的制度完善打下了堅實的基礎(chǔ)。截至2020年12月底，山東自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)可以通過“異地互通互辦”系統(tǒng)辦理很多異地業(yè)務(wù)，大大方便了企業(yè)的日常經(jīng)營。2021年，山東自貿(mào)試驗區(qū)商事登記工作有了全新的發(fā)展，比如，青島片區(qū)的企業(yè)可以辦理其他各片區(qū)的市場主體登記業(yè)務(wù)。2022年4月14日，山東結(jié)合本省實際情況，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》，從六大方面提出了新的政策措施。

2020年2月6日起，9項外匯創(chuàng)新試點政策在中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)實施，這對于提升青島片區(qū)招商引資水平、激發(fā)市場主體活力、打造對外開放新高地將發(fā)揮重要助推作用。2022年5月19日，青島市人民政府印發(fā)了《關(guān)于深化貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新，推動中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》(青政字〔2022〕24號)，提出22項具體舉措，涵蓋投資、貿(mào)易、金融、航運物流、法律服務(wù)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代海洋等多個領(lǐng)域。這些措施對青島片區(qū)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

二是鄰近日韓的沿海地理優(yōu)勢。山東地處我國東部沿海地區(qū)，與日韓隔海相望。山東與日韓有良好的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，具有天然的地理優(yōu)勢。在探索中日韓區(qū)域合作方面，山東已邁出了堅實的一步。山東從日韓進(jìn)口先進(jìn)的原材料，提高產(chǎn)品附加值，而后將產(chǎn)品銷往世界各地；通過加快與日韓的合作升級，實現(xiàn)山東與日韓次區(qū)域產(chǎn)業(yè)層面的高質(zhì)量合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)大力推動中日韓產(chǎn)業(yè)合作，在互利共贏的基礎(chǔ)上，推動各方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中日韓地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有梯度性和互補(bǔ)性，山東與日韓合作也由此具有深厚的基礎(chǔ)與良好的前景。

三是山東產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)勢。山東自貿(mào)試驗區(qū)通過不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)筑起支撐優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“四梁八柱”，從而推動高質(zhì)量發(fā)展走深走實。當(dāng)前，山東各地深入挖掘企業(yè)技改需求潛力，積極加大政策支持和資金投入，吸引一些重大項目的落地，吸收一批國內(nèi)知名企業(yè)相繼入?yún)^(qū)，對山東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用。山東大型企業(yè)智能化改造的同時，中小企業(yè)也在抓技改，旨在激活企業(yè)快速發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套、政策互補(bǔ)、要素跨區(qū)域流動等方面，加深企業(yè)合作。通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)周邊區(qū)域的發(fā)展，增加產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢，推動山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2022年3月27日，山東省人民政府辦公廳發(fā)布《“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”2022年行動計劃》，實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)，扎實推進(jìn)7個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量建設(shè)，構(gòu)建更加安全完整的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈，培育更加協(xié)同的產(chǎn)業(yè)集群。該項計劃將對山東產(chǎn)業(yè)升級起到巨大的推動作用。

二、山東自貿(mào)試驗區(qū)與區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的機(jī)制構(gòu)建

(一)通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機(jī)制，可以進(jìn)一步實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，其核心點在于產(chǎn)業(yè)的選擇和布局。自貿(mào)區(qū)在發(fā)展的過程中，首先應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況，對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)作出合理的布局，并提供合理的政策支撐。同時，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深層次分工，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在山東自貿(mào)試驗區(qū)，可以通過區(qū)域內(nèi)外的聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建適合山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)層級，從而帶動周邊城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之逐漸成為自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主力，實現(xiàn)地域產(chǎn)業(yè)有計劃地分工協(xié)作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的核心。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都不是孤立的，而是與其他產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)系、共同發(fā)展，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，區(qū)域外上下游產(chǎn)業(yè)也會協(xié)同發(fā)展。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)各企業(yè)積極探索自身的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，使之與實體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新。以青島片區(qū)為例，這里有很多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如輕工、紡織、家電及中醫(yī)藥等；同時，也有很多相對落后的產(chǎn)業(yè)，如石化、汽車、西藥等。2021年，青島片區(qū)各企業(yè)通過發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展態(tài)勢一片大好。比如，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)增長16.4%，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)增長18.5%，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)增長18.8%，通用設(shè)備制造業(yè)增長19.2%。青島自貿(mào)片區(qū)在發(fā)展過程中，注重從嚴(yán)把關(guān)，特別是招商引資方面更是如此；而且在聯(lián)動發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、國際貿(mào)易、國際物流等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)政策措施保障

自貿(mào)試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，離不開一系列政策措施的支持，體制機(jī)制的僵化將制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。地方政府必須以市場為導(dǎo)向，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，制定切實可行的政策措施；同時，強(qiáng)化服務(wù)意識，加強(qiáng)管理，權(quán)責(zé)明確，優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)運行模式。比如，政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，制定切實可行的稅收政策，必要時及時作出合理的調(diào)整，盡全力解決企業(yè)的生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。對于企業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，地方政府應(yīng)及時研究，盡快解決，幫助企業(yè)防范生產(chǎn)中可能遇到的各種風(fēng)險。地方政府應(yīng)建立聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，必要時相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，對自貿(mào)試驗區(qū)、周邊區(qū)域以及與其相關(guān)的各主體進(jìn)行監(jiān)管，提供一個良性發(fā)展的生產(chǎn)環(huán)境，為企業(yè)的正常運營、健康發(fā)展助力。

(三)構(gòu)建完善的區(qū)域合作機(jī)制

構(gòu)建完善的區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)與周邊區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，構(gòu)建山東自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)的合作機(jī)制。三大片區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展實際，頒布了一系列政策措施。在此基礎(chǔ)上，三大片區(qū)應(yīng)著力打造政策協(xié)同和資源共享的一體化機(jī)制，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，推動三大片區(qū)協(xié)同發(fā)展。比如，青島片區(qū)作為經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海片區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中注重與濟(jì)南片區(qū)和煙臺片區(qū)的合作，共同推動山東經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。其次，構(gòu)建山東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)外合作機(jī)制。自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展，顯然不是獨立的，它離不開周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。一般說來，自貿(mào)試驗區(qū)受優(yōu)惠政策等因素的影響，與周邊區(qū)域相比，在經(jīng)濟(jì)上往往處于領(lǐng)先地位。因此，山東自貿(mào)試驗區(qū)在發(fā)展的過程中應(yīng)主動與周邊區(qū)域進(jìn)行對接，共享機(jī)遇，相互促進(jìn)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。最后，構(gòu)建與其他自貿(mào)試驗區(qū)合作的機(jī)制。近些年來，我國自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展迅速，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力。我國自貿(mào)試驗區(qū)在發(fā)展的過程中有各自的特色和優(yōu)勢，有必要實現(xiàn)“雙自聯(lián)動”，推動自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗的復(fù)制推廣，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。與“一帶一路”發(fā)展相呼應(yīng)，全面對接我國其他自貿(mào)區(qū)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)合作共贏。

三、推進(jìn)山東自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展路徑

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，山東自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)積極探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展的實現(xiàn)路徑，進(jìn)而帶動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

(一)完善山東自貿(mào)試驗區(qū)核心路徑的選擇

山東自貿(mào)試驗區(qū)的成立，對山東的改革開放起到了巨大的促進(jìn)作用。山東自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)不能只專注于區(qū)域內(nèi)部，還要考慮與其他區(qū)域的互動，提升自貿(mào)試驗區(qū)對其他區(qū)域的輻射效應(yīng)。山東自貿(mào)試驗區(qū)在發(fā)展的過程中應(yīng)注重以下幾個方面：

第一，支持創(chuàng)建以海洋產(chǎn)品為主題的專業(yè)交易綜合服務(wù)平臺，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際特點，海洋經(jīng)濟(jì)是其中的一項重要內(nèi)容?？梢哉f，發(fā)展和壯大海洋經(jīng)濟(jì)是山東自貿(mào)試驗區(qū)的獨特使命，對于推動山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。山東海洋資源豐富，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也積累了大量的經(jīng)驗。山東自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立后，政府部門積極出臺相應(yīng)的政策措施，充分利用山東海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，鼓勵創(chuàng)建以海洋產(chǎn)品為主題的綜合交易服務(wù)平臺，以跨境電商業(yè)務(wù)為主，推動海洋產(chǎn)品的銷售，為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的發(fā)展提供良好的發(fā)展空間，進(jìn)而推動山東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[1](P153～156)

山東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)相結(jié)合，有助于促進(jìn)山東海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為沿海大省，山東海洋產(chǎn)業(yè)源遠(yuǎn)流長，在我國海洋文明史中占有重要地位。海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間很大，通過發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮地理優(yōu)勢與氣候方面的有利條件，推動海洋產(chǎn)業(yè)升級更新。借助以海洋產(chǎn)品為主題的專業(yè)交易平臺，有助于山東海洋產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。例如，作為我國重要沿海地區(qū)的青島，向來重視海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，后又于2021年12月10日結(jié)合本市實際發(fā)布了《“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。這一規(guī)劃的出臺，將對青島經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到畫龍點睛的作用。

第二，設(shè)立日韓特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)專區(qū)，增強(qiáng)日韓貿(mào)易便利化。中國、日本、韓國三國的經(jīng)貿(mào)往來自古以來較為頻繁，加以山東自貿(mào)試驗區(qū)又鄰近日本、韓國，故其有著得天獨厚的地緣優(yōu)勢，有良好的合作基礎(chǔ)。中國、日本、韓國等15個成員國簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP)生效后，中日韓之間就形成了自由貿(mào)易關(guān)系，這給中日韓三方探索自由貿(mào)易協(xié)定帶來了積極影響。對山東來說，這是一個提高開放水平層次、打造對外開放新高地的重大歷史機(jī)遇。山東作為中國唯一擁有全部41個工業(yè)大類的省份，應(yīng)進(jìn)一步拓展合作空間，充分發(fā)揮毗鄰日韓的獨特優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)與日韓各領(lǐng)域務(wù)實合作。設(shè)立中日韓特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)專區(qū)，探索合作新模式，吸引日韓投資，為境外日韓投資者提供全過程離岸服務(wù)，實現(xiàn)中日、中韓互利發(fā)展、合作互贏。

第三，以青島港為中心，促進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)國際物流體系建設(shè)。當(dāng)前山東是新亞歐大陸橋沿線重點地區(qū)，而青島港是世界第六大港口，在國際物流業(yè)中擁有非常重要的地位，對山東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了非常重要的作用。2021年，青島港口吞吐量6.3億噸，比上年增長4.3%；外貿(mào)吞吐量4.6億噸，增長3.2%；集裝箱吞吐量2371萬標(biāo)準(zhǔn)箱，增長7.8%。青島港作為重要樞紐節(jié)點，是連接日韓、面向東北亞的“黃金大通道”，所以青島港的發(fā)展對山東自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展起著非常重要的作用。山東自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展，離不開物流體系的建設(shè)。在自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的過程中，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動區(qū)域物流協(xié)同化運作，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。[5](P23～30，39)優(yōu)化物流節(jié)點空間布局，全面提升物流通道能效，打造統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理的現(xiàn)代化物流體系，對山東自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展有著重要意義。

(二)完善自貿(mào)試驗區(qū)輔助路徑選擇

山東自貿(mào)試驗區(qū)成立后，山東省人民政府頒布的一系列政策措施對自貿(mào)試驗區(qū)招商引資起到了一定的促進(jìn)作用。為進(jìn)一步促進(jìn)山東自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大相關(guān)政策措施的適用范圍，幫助企業(yè)快速、穩(wěn)定發(fā)展。

第一，完善山東自貿(mào)試驗區(qū)的政策法規(guī)，加強(qiáng)制度管理建設(shè)。自貿(mào)試驗區(qū)屬地政府部門應(yīng)朝著更加集成的方向不斷深化管理體制改革[6](P43～49)，在進(jìn)行招商引資時，通過適度轉(zhuǎn)變政府職能，使自貿(mào)試驗區(qū)的投資環(huán)境更加寬松。鼓勵國際貿(mào)易“小巨人”企業(yè)入駐新片區(qū)的同時[7](P58～67)，吸引更多國內(nèi)外企業(yè)入駐和投資。逐步擴(kuò)大這些政策的實施范圍，打造一個投資便利化、匯兌自由化、利率市場化的自由貿(mào)易試驗區(qū)。實際工作中，應(yīng)結(jié)合客觀實踐，及時調(diào)整政策，進(jìn)一步簡化行政審批制度，減少或取消審批[9](P1～20)，稅務(wù)部門盡可能減少稅收的征收工作，提高政府職能與市場機(jī)制的適應(yīng)性[10](P1～11)，為自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展掃清制度障礙?！爸贫葎?chuàng)新，律法先行”，國內(nèi)很多自貿(mào)試驗區(qū)的保障機(jī)制中，法律保障被列為首位，所以有必要努力打造適應(yīng)“自由化”的法律法規(guī)體系。[8](P11～14)加強(qiáng)地方立法，在各個方面不斷優(yōu)化與完善，使得改革有法可依，使自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展能與時俱進(jìn)，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的帶動作用。

第二，設(shè)立專家人才庫，保障自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展。自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展，離不開人才建設(shè)，而高效的人才服務(wù)能讓人才發(fā)展生態(tài)更具競爭力。人才的建設(shè)是一個長期的工作，必須進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，實施常態(tài)化引才計劃。廣泛吸引對自貿(mào)區(qū)發(fā)展有利的各類人才，建立人才資源信息儲備庫，做好人才引進(jìn)工作。首先，加大宣傳力度，提高自貿(mào)試驗區(qū)的知名度以吸引更多的人才加入進(jìn)來。深化人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化人才智力支撐，加速聚集高端人才。其次，與山東高校開展合作，加大對教育的投入，吸納優(yōu)秀的畢業(yè)生直接參與山東自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)。最后，根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的需要，設(shè)立各類專門人才庫，如律師庫、金融專家?guī)?、高科技人才庫等，開展國際人才管理改革試點，以更好地服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)。[11](P59～67)

第三，加強(qiáng)風(fēng)險防范預(yù)警，幫助企業(yè)健康發(fā)展。風(fēng)險防范是所有企業(yè)發(fā)展必須要面對的，對于自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)來說尤為重要。山東自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)必須始終把防范風(fēng)險作為首要工作來抓，開展信息化建設(shè)和內(nèi)控體系建設(shè)，有效提升風(fēng)險防控能力和科學(xué)管理水平，更好地發(fā)揮風(fēng)險防范作用。然而，僅僅依靠企業(yè)自身把控所有的風(fēng)險是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要政府部門的規(guī)范和引導(dǎo)。地方政府必須設(shè)定專門部門加強(qiáng)風(fēng)險研究，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警，幫助企業(yè)提高風(fēng)險意識，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險防范，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。比如，山東省人民政府可以設(shè)立企業(yè)風(fēng)險防范研究中心，專門研究自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)在發(fā)展過程中可以遇到的各種風(fēng)險，幫助外貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警、妥善處理各類風(fēng)險。該中心還可以聘請法律、金融等領(lǐng)域的專家，結(jié)合山東自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)的實際情況，定期或不定期地出具相關(guān)風(fēng)險報告，供自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)參考使用。

四、結(jié)語

山東自貿(mào)試驗區(qū)的成立，對區(qū)域內(nèi)貿(mào)易發(fā)展、生產(chǎn)效率提高和資本積累增加有著直接的推動作用，給山東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，要在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次加以發(fā)展。自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展不是孤立的，需要加快各區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，這也是大勢所趨。自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展既有現(xiàn)實性，也有緊迫性和必要性。當(dāng)然，研究自貿(mào)試驗區(qū)的聯(lián)動發(fā)展問題，離不開對機(jī)制及路徑的研究。2022年，《聯(lián)動實施方案》的適時出臺，有助于發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的帶動作用，推動山東乃至全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

構(gòu)建推進(jìn)山東自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展的實現(xiàn)路徑，有助于推動山東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文從山東自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的實際情況出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些具體數(shù)據(jù)，分析了山東自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制與路徑，對山東自貿(mào)試驗區(qū)的協(xié)同發(fā)展作了較深入的研究。下一步將在研究自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上對三大片區(qū)進(jìn)行深入研究，為推動三大片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出切實可行的方案和措施。