李 丁，常改香

（延安大學(xué) 政法與公共管理學(xué)院，陜西 延安 716000）

延安時(shí)期是中國共產(chǎn)黨思想理論、方針政策走向成熟的重要時(shí)期，黨中央和毛澤東高度重視陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，制定正確的經(jīng)濟(jì)方針政策，積累了豐富的指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，是黨和人民進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的寶貴財(cái)富，也是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展的有益借鑒。

一、陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“卡脖子”問題

陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就必須解決因惡劣的自然條件、落后的生產(chǎn)狀況、急劇增加的人口、日本的瘋狂進(jìn)攻以及國民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖造成的經(jīng)濟(jì)“卡脖子”問題。

（一）自然條件惡劣

陜甘寧邊區(qū)地處黃土高原中北部。第一，陜北地形極其復(fù)雜，積年雨水沖刷形成了“塬地”“川地”和“山地”，地勢(shì)西北高東南低，高低不平，溝壑縱橫[1]6-7。同時(shí)，地表風(fēng)積黃土顆粒極細(xì)，結(jié)構(gòu)松散，容易被雨水沖刷造成水患。第二，陜甘寧邊區(qū)地處干旱半干旱地帶，主要是大陸性、高原性的干燥寒冷氣候，水資源貧乏，氣候多變，常常伴隨著旱、澇、雹等各種自然災(zāi)害[1]17-22。第三，陜甘寧邊區(qū)河流廣布，公路、大路多與河流平行，但沿岸植被稀疏，導(dǎo)致雨季河水上漲易沖毀道路。

（二）生產(chǎn)落后

陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)沒有組織。首先，陜甘寧邊區(qū)人口稀少又無統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，土地利用程度極低，可耕之地約四千萬畝，利用起來的只有九百萬畝，荒地占四分之三[1]8，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低下，饑荒嚴(yán)重。其次，陜甘寧邊區(qū)被地主階級(jí)壟斷了土地、牲畜、種子等生產(chǎn)資料，苛捐雜稅極多，人民生活艱難，甚至存在著賣身賣子女或凍餓死的情況。最后，陜甘寧邊區(qū)落后封閉，生產(chǎn)技術(shù)異常落后，農(nóng)民無私人田產(chǎn)，只能佃租地主土地謀生，入不敷出，導(dǎo)致生產(chǎn)積極性低，無心改良生產(chǎn)技術(shù)；再者陜甘寧邊區(qū)資源豐富但未被充分利用，工業(yè)發(fā)展幾近于無。

（三）人口急劇增加

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，陜甘寧邊區(qū)在原有150萬人的基礎(chǔ)上急劇增加大量人口，使本就貧瘠的陜甘寧邊區(qū)負(fù)擔(dān)更加沉重，正如毛澤東所說：“陜甘寧邊區(qū)……地廣人稀，只有一百五十萬人，供給這樣的糧食，是不容易的?！盵2]893據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央紅軍主力（陜甘支隊(duì)）、紅25軍、紅四方面軍和紅二方面軍到達(dá)陜甘寧邊區(qū)的兵力約3萬多人[3]。另外，中共中央還作出了擴(kuò)大軍隊(duì)和大量吸收知識(shí)分子的決定，因此共產(chǎn)黨就從1937年4萬多黨員和4萬多士兵發(fā)展到1940年的80萬黨員和50萬軍隊(duì)[2]942，一時(shí)間加重了人民的負(fù)擔(dān)[2]894。如果不能解決“人多糧少”這個(gè)難題，不僅陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展，甚至軍民關(guān)系都會(huì)受到影響。

（四）日本的瘋狂進(jìn)攻

日本帝國主義全面侵華后利用國共矛盾分化兩黨，一面政治誘降國民黨，一面重點(diǎn)圍剿共產(chǎn)黨。為了消滅中國共產(chǎn)黨、摧毀抗戰(zhàn)意念、削弱抗戰(zhàn)力量，日軍從1938年11月起就多次派遣轟炸機(jī)對(duì)延安進(jìn)行空襲，1946年《解放日?qǐng)?bào)》刊登轟炸損失情況：“轟炸次數(shù)：17次（投彈1690枚）；傷亡人數(shù)：傷184人，死214人……尚有其他損失，總計(jì)金額合邊洋約28億元?！盵4]從日軍對(duì)延安的轟炸來看，日本帝國主義是以毀滅整個(gè)延安為戰(zhàn)略目標(biāo)的。日軍深知若沒有共產(chǎn)黨，中國抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勢(shì)必走向失敗。

（五）國民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖

抗戰(zhàn)相持階段國共關(guān)系急速下降，國民黨不斷加緊防共、限共，制造摩擦。1942年毛澤東說：“最大的一次困難……國民黨用停發(fā)經(jīng)費(fèi)和經(jīng)濟(jì)封鎖來對(duì)待我們，企圖把我們困死……”[2]892首先，對(duì)陜甘寧邊區(qū)實(shí)施嚴(yán)密的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)封鎖，“想用經(jīng)濟(jì)上的封鎖窒息抗日民主根據(jù)地邊區(qū)，一方面停發(fā)八路軍軍餉，一方面禁止必需品如棉花、鋼、鐵、布匹等入口……他們想用經(jīng)濟(jì)上的壓力來困死邊區(qū)”[5]107-108。其次，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行反共宣傳，掀起反共高潮，禁止外界了解陜甘寧邊區(qū)的情況，“總之只許國民黨的丑詆、惡罵、造謠、污蔑……決不許共產(chǎn)黨、八路軍、新四軍的真相稍許透漏于世”[6]，抹黑中國共產(chǎn)黨在人民群眾中的形象。最后，制定一系列反共文件，如《限制異黨活動(dòng)辦法》《共黨問題處理辦法》《處理異黨實(shí)施辦法》和《中共提示案》等，更對(duì)共產(chǎn)黨員展開拉攏引誘，企圖從思想上瓦解中國共產(chǎn)黨。

二、以經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)破解“卡脖子”問題

陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨依靠“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”總方針進(jìn)行總體部署、“以農(nóng)業(yè)為主”方針具體推進(jìn)，逐漸形成了以“以農(nóng)為基、以工促農(nóng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”為基本內(nèi)核的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制——經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，創(chuàng)造了中國革命史上的奇跡。

（一）“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”方針：經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展的總體部署

“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”是延安時(shí)期解決財(cái)政困難，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總方針。戰(zhàn)爭(zhēng)不但是軍事的、政治的競(jìng)賽，還是經(jīng)濟(jì)的競(jìng)賽[2]1024。毛澤東總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給，是我們的經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作的總方針”[2]891。要求黨必須領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他事業(yè)，并號(hào)召邊區(qū)的機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校等都盡可能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自給，以便克服邊區(qū)經(jīng)濟(jì)困難。“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”總方針從總體上對(duì)陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了指示，宏觀把握邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；闡明了經(jīng)濟(jì)在黨的建設(shè)中的重要地位。因此，中國共產(chǎn)黨提出了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營”“公私兼顧，軍民兼顧”“集體活動(dòng)從事生產(chǎn)”等原則確保陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展。

1.集中領(lǐng)導(dǎo)、分散經(jīng)營原則體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)中黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。由于邊區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，人力物力分散，只能在中國共產(chǎn)黨集中領(lǐng)導(dǎo)下各地方機(jī)關(guān)分散管理，所以解決好黨與地方機(jī)關(guān)之間的關(guān)系就成為極其重要的問題。只有“集中領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營”，才能上行下效，更有效地“發(fā)展生產(chǎn)，保障供給”。“農(nóng)村的人力物力都是分散的，因而必須采取在公營經(jīng)濟(jì)組織的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下因地制宜開展分散經(jīng)營的方針?！盵2]1016邊區(qū)的農(nóng)工商運(yùn)業(yè)相互聯(lián)系，所以，一方面對(duì)農(nóng)工商運(yùn)業(yè)實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)可以更好地讓黨中央統(tǒng)一地有計(jì)劃地制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體框架；另一方面，對(duì)農(nóng)工商業(yè)分散經(jīng)營更能調(diào)動(dòng)人民的生產(chǎn)積極性。但在分散經(jīng)營的同時(shí)不能忘記集中領(lǐng)導(dǎo)，無限制的分散只會(huì)導(dǎo)致盲目性、無計(jì)劃性，浪費(fèi)人力財(cái)力，因此必須盡可能地實(shí)行統(tǒng)一的有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)政策[5]137。

2.公私兼顧、軍民兼顧原則反映了經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)中的公私關(guān)系。公私兼顧是陜甘寧邊區(qū)正確處理公營經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并使兩者都得到發(fā)展以保障供給的原則。毛澤東曾經(jīng)說過，經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作在公私關(guān)系上就是公私兼顧或軍民兼顧，只有實(shí)事求是地發(fā)展公營經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，才能保障財(cái)政的供給[2]895。一方面，發(fā)展公營經(jīng)濟(jì)是緩解陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)困難的重要手段，因此黨政機(jī)關(guān)要積極推進(jìn)工商業(yè)發(fā)展；另一方面，陜甘寧邊區(qū)也注重保護(hù)民營業(yè)，出臺(tái)政策促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1941年毛澤東提出：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的原則，主要民營，部分公營?！盵7]319要使公營經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)都能獲得發(fā)展，這樣才能保障長期戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行和人民生活的改善。1942年毛澤東總結(jié)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)工作時(shí)再次強(qiáng)調(diào)說民營經(jīng)濟(jì)是為了改善人民生活，支援政府軍隊(duì)的抗戰(zhàn)事業(yè)；而公營經(jīng)濟(jì)是為了解決數(shù)萬黨政軍的費(fèi)用，以便休養(yǎng)民力，保障供給。這里的原則就是公私兼顧或軍民兼顧[8]751。陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是為了支持抗戰(zhàn)，必須要同時(shí)看到戰(zhàn)爭(zhēng)需要、邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活改善的存在，要分清主次，抓住戰(zhàn)爭(zhēng)需要這個(gè)重點(diǎn)兼顧軍與民。

3.集體活動(dòng)從事生產(chǎn)原則展現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)中人民的作用。集體活動(dòng)從事生產(chǎn)就是要組織人民、教育人民、改善人民生活的，一方面號(hào)召脫離生產(chǎn)的戰(zhàn)士及工作人員盡可能回到生產(chǎn)；一方面動(dòng)員邊區(qū)幾十萬勞動(dòng)力參加生產(chǎn)。毛澤東說過，中國幾千年來封建統(tǒng)治的基礎(chǔ)就在于個(gè)體經(jīng)濟(jì)的存在，而解決這個(gè)問題的唯一辦法，就是集體化，就是合作社[2]931。為此，中共中央提出“各縣應(yīng)以大力組織勞動(dòng)互助”[9]24，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿互利的原則上組織各種農(nóng)民合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民之間的勞動(dòng)互助，提高生產(chǎn)效率，同時(shí)采取改造二流子、獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)模范等手段動(dòng)員人民積極參與勞動(dòng)。又在農(nóng)業(yè)合作互助的基礎(chǔ)上，相繼成立了手工業(yè)合作組織、信用合作組織、運(yùn)輸合作組織等各種互助組織，使邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始由過去的家庭個(gè)體經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)向集體經(jīng)濟(jì)。最初的手工業(yè)合作組織從1937年就已出現(xiàn)，直到1939年才真正開始發(fā)展，并在建立初期數(shù)量就有142個(gè)，合作社數(shù)量和社員人數(shù)逐年增加，在1944年合作社數(shù)就已經(jīng)達(dá)到634個(gè)，社員更是有18萬多人[9]86。

（二）以農(nóng)業(yè)為主方針：經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展的具體推進(jìn)

以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)方針是延安時(shí)期解決邊區(qū)經(jīng)濟(jì)困難最首要的手段。延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨駐扎的是一個(gè)建立在個(gè)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上、被敵人分割的農(nóng)村環(huán)境[2]1016，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞，直接影響了邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的好壞。經(jīng)濟(jì)建設(shè)只有以農(nóng)業(yè)為主，才能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利。毛澤東深知農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，明確指出：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的第一位?！盵10]131深刻地向黨和人民闡述了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性以及如何靠農(nóng)業(yè)完成自給自足目標(biāo)、突破敵人封鎖并奪取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利。因此，中國共產(chǎn)黨通過自力更生、減租減息、厲行節(jié)約等諸多農(nóng)業(yè)政策來鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，推進(jìn)陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)有序發(fā)展。

1.自力更生政策是經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。陜甘寧邊區(qū)初創(chuàng)階段，亟需休養(yǎng)生息，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，因此這一階段的經(jīng)濟(jì)工作可以概括為“爭(zhēng)取外援，休養(yǎng)民力”。但黨的領(lǐng)導(dǎo)人預(yù)見性地指出：“我們希望有外援，但是我們不能依賴它，我們要依靠自己的努力，依靠全體軍民的創(chuàng)造力，自力更生、發(fā)展生產(chǎn)，以支持長期抗戰(zhàn)?！盵2]1016陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)只能靠中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍民自力更生，因此毛澤東、李富春等人迅速召開生產(chǎn)動(dòng)員大會(huì)提出“自己動(dòng)手，自力更生，艱苦奮斗，克服困難”的口號(hào)。毛澤東、朱德等領(lǐng)導(dǎo)人在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中身體力行，親自參加挖地、種菜等勞動(dòng)，用自己的行動(dòng)為廣大軍民作表率，極大地鼓舞了邊區(qū)軍民的勞動(dòng)熱情。朱德更是親自指導(dǎo)南泥灣開荒，為陜甘寧邊區(qū)開辟出一片“小江南”，基本解決了人多地少的問題。自力更生發(fā)展經(jīng)濟(jì)是延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政問題得以解決的必要前提，中國共產(chǎn)黨正是依靠邊區(qū)軍民的創(chuàng)造力才推動(dòng)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)等的蓬勃發(fā)展。

2.減租減息政策是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的必要手段。早在1937年中共中央洛川政治局會(huì)議上就已提出了減租減息的基本政策，但未得到徹底地實(shí)行，直到1938年才根據(jù)實(shí)際情況決定正式實(shí)行減租減息。1942年中共中央又發(fā)布《關(guān)于抗日邊區(qū)土地政策的規(guī)定》和《關(guān)于如何執(zhí)行土地政策的指示》，對(duì)減租減息的具體內(nèi)容和實(shí)施細(xì)則作了具體規(guī)定，使邊區(qū)農(nóng)民土地問題得到進(jìn)一步解決。減租減息是延安時(shí)期解決農(nóng)村封建階級(jí)剝削問題，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要舉措，能夠有效減輕人民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)人民生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。減租減息政策主要體現(xiàn)在兩方面：第一，減租減息，減少地主對(duì)農(nóng)民的剝削；第二，交租交息，保證地主對(duì)土地的所有權(quán)。毛澤東提到：“現(xiàn)在的政策，一方面，應(yīng)該規(guī)定地主實(shí)行減租減息……另一方面，要規(guī)定農(nóng)民交租交息……”[11]766其主要目的在于在合理降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上聯(lián)合地主和富農(nóng)抗日，既改善了農(nóng)民的生活，又保證了地主階級(jí)的利益，將地主與農(nóng)民都聯(lián)合在抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線之中，極大地維護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)性。

3.厲行節(jié)約政策是保障經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的治本之策。延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民群眾生產(chǎn)勞動(dòng)中，形成了勤儉節(jié)約，艱苦奮斗的革命精神。首先，中國共產(chǎn)黨在邊區(qū)建設(shè)中由于“左”的錯(cuò)誤而導(dǎo)致黨內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，加劇了財(cái)政困難，使抗日戰(zhàn)爭(zhēng)更加艱難。為此，中共中央嚴(yán)格要求黨員干部厲行節(jié)約，毛澤東也提出：“任何地方必須十分愛惜人力物力，決不可只顧一時(shí)，濫用浪費(fèi)……一面絕不濫用浪費(fèi)，一面努力發(fā)展生產(chǎn)?！盵2]1019-1020其次，厲行節(jié)約，反對(duì)貪污浪費(fèi)是為了保證“每一份人力、物資與錢財(cái)”都用在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，這就要求全體軍民即使在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就之時(shí)，也要謹(jǐn)記勤儉節(jié)約。正如毛澤東所說：“貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪……節(jié)省每一個(gè)銅板……為著我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！盵10]134最后，中國共產(chǎn)黨要求軍隊(duì)和人民堅(jiān)持反對(duì)鋪張浪費(fèi)，因此中國共產(chǎn)黨在《解放日?qǐng)?bào)》刊登《徹底消滅浪費(fèi)現(xiàn)象》《浪費(fèi)糧食是犯罪行為》《省吃儉用，渡過難關(guān)》等文章，在人民群眾和軍隊(duì)干部中間宣傳“厲行節(jié)約，禁止浪費(fèi)”。

（三）以農(nóng)為基、以工促農(nóng)、協(xié)調(diào)發(fā)展：經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展的基本結(jié)構(gòu)

延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中形成了“以農(nóng)為基、以工促農(nóng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”[12]的發(fā)展模式，通過動(dòng)員全體人民群眾進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)推動(dòng)工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，又反過來以工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展的循環(huán)式經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)業(yè)是工商運(yùn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，為工商運(yùn)業(yè)的發(fā)展提供原料和勞動(dòng)力，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展得好，才能推動(dòng)工商運(yùn)業(yè)的發(fā)展。第一，以農(nóng)業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上堅(jiān)持以糧食作物為主體，根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要適時(shí)提高經(jīng)濟(jì)作物比重；第二，綜合推進(jìn)農(nóng)工商運(yùn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村手工業(yè)技術(shù)，發(fā)展邊區(qū)商業(yè)經(jīng)濟(jì)，合理布局運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)工商運(yùn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。正是在“以農(nóng)為基、以工促農(nóng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”基本內(nèi)核上形成的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各方面相互影響、相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展模式下，陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)困境才得到了解決。

三、經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)實(shí)踐取得的主要成就

陜甘寧邊區(qū)形成的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)機(jī)制基本解決了邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)困難，推動(dòng)了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了大批專業(yè)人才，形成了較為完善的經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系。

（一）基本解決了邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)困難

延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)極大程度地解決了財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難問題。中國共產(chǎn)黨初到陜甘寧邊區(qū)時(shí)精打細(xì)算尚能維持軍民的生活問題，皖南事變后中國共產(chǎn)黨被斷絕外部支援，僅靠邊區(qū)人民的少量稅收支撐，財(cái)政虧空嚴(yán)重，人民生活負(fù)擔(dān)不斷增加。而糧食問題是邊區(qū)軍民生存和發(fā)展的根本問題，只有解決了糧食問題，才能保障邊區(qū)軍民的正常生活，才能使共產(chǎn)黨軍隊(duì)抗擊敵人時(shí)有充足的物質(zhì)支援。陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展以來，耕地面積從1936年的843萬畝達(dá)到了1945年的1425萬畝；糧食產(chǎn)量也從1937年的126萬斤增加到了1945年的1600萬斤，完全實(shí)現(xiàn)了邊區(qū)糧食的自給自足[1]85-86。同時(shí)，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)建了難民紡織廠、被服工廠、造紙工廠、軍工、機(jī)械制造廠等公營或民營企業(yè)，使邊區(qū)的工業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了全部自給或部分自給。以造紙業(yè)發(fā)展概況為例，從1940年到1943年，邊區(qū)的造紙工廠從公營3家增至11家，民營39戶增至56戶，學(xué)徒工也從162人增加至484人，年產(chǎn)量更是從1981令提高到8139令，是之前的4.1倍[13]84。工業(yè)的發(fā)展，打破了敵人的封鎖，也為以后的工業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中國共產(chǎn)黨極其關(guān)鍵的一步，不僅改善了人民的生活水平，還解除了邊區(qū)人民對(duì)中國共產(chǎn)黨的信任危機(jī)，甚至進(jìn)一步鼓舞了邊區(qū)人民的抗日信念。

（二）支持了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利

延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有效地保障了抗日軍隊(duì)的物資需求，為取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了良好的基礎(chǔ)。首先，邊區(qū)源源不斷地向敵后戰(zhàn)場(chǎng)輸送大量的糧食、被服、彈藥等抗戰(zhàn)物資，保證了軍隊(duì)的物資供給，提高了軍隊(duì)持續(xù)作戰(zhàn)的能力和戰(zhàn)斗力，為支持長期抗戰(zhàn)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，經(jīng)濟(jì)建設(shè)消除了封建勢(shì)力在農(nóng)村地區(qū)的殘余影響，最大程度地改善了人民的生存條件，提高了全體軍民堅(jiān)持抗戰(zhàn)、奪取勝利的信心，激發(fā)了廣大人民群眾的抗日積極性，鼓舞了人民群眾積極參軍，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)提供大量的人力資源，擴(kuò)大了抗日武裝力量。最后，中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針的正確實(shí)行，提高了中國共產(chǎn)黨的政治地位，展示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)抗日的政治才能，粉碎了“中國共產(chǎn)黨只會(huì)破壞不會(huì)建設(shè)”的謠言，鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（三）培育了大批專業(yè)人才

延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨為加快邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力培養(yǎng)了經(jīng)濟(jì)方面的諸多人才干部。為改變邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，毛澤東、朱德等中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人十分重視人才干部的培養(yǎng)和吸收，針對(duì)黨內(nèi)存在的“只重視政治軍事工作而輕視經(jīng)濟(jì)工作”的問題，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的重視，并于1941年專門發(fā)布《中共中央關(guān)于黨員參加經(jīng)濟(jì)和技術(shù)工作的決定》，號(hào)召“一切有工業(yè)技術(shù)和學(xué)過工業(yè)的同志回到工業(yè)部門中來，發(fā)起工業(yè)戰(zhàn)線的歸隊(duì)運(yùn)動(dòng)”[14]，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部門人才的領(lǐng)導(dǎo)，著重強(qiáng)調(diào)每個(gè)黨員都必須無條件服從黨在經(jīng)濟(jì)工作中的安排，并誠心向?qū)I(yè)人才學(xué)習(xí)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠有序發(fā)展。同時(shí)，1942年陜甘寧邊區(qū)根據(jù)“培養(yǎng)技術(shù)人才，發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)”的宗旨創(chuàng)辦了工業(yè)職業(yè)學(xué)校，第一期就招收到學(xué)生三四十人，分學(xué)制教授機(jī)械、化學(xué)、造紙、商業(yè)貿(mào)易等七門學(xué)科。為保障這些人才的培養(yǎng)，陜甘寧邊區(qū)政府特免除糧食以外的一切費(fèi)用，并酌情發(fā)放津貼[13]338-339。這些經(jīng)濟(jì)建設(shè)的專業(yè)人才經(jīng)過艱苦、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)工作的長期鍛煉，積累了大量的經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了充足的人才支撐，成為了中國革命與建設(shè)的中堅(jiān)力量。

（四）形成了相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)體系

延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)歷了由被動(dòng)到主動(dòng)、由分散到統(tǒng)一的變化過程，誕生了諸多經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針政策，如“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”“以農(nóng)業(yè)為主”等。形成了完整的經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系，例如把經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題看成是解決一切問題的關(guān)鍵；在發(fā)展生產(chǎn)上，要以農(nóng)業(yè)為主，工商運(yùn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；要貫徹“公私兼顧，軍民兼顧”的原則，發(fā)展公營自給經(jīng)濟(jì)，要在不操縱國民生計(jì)的條件下鼓勵(lì)私人資本主義發(fā)展；要“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營”，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)各階層的積極性；要黨政軍民一起動(dòng)手幫助人民發(fā)展生產(chǎn)，緊密聯(lián)系人民群眾；要把與人民合作作為我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上組織群眾的重要形式，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要立足于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，這些都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是在中國革命與建設(shè)過程中被證明了的寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些方針政策雖具有濃厚的時(shí)代特征，但也是當(dāng)前推進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)所在，對(duì)于中國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然具有重要意義。

四、陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)實(shí)踐的當(dāng)代啟示

延安時(shí)期亡國滅種危機(jī)下陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展的豐富經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)我國在社會(huì)主義發(fā)展新時(shí)期，要堅(jiān)信大國有能力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展，堅(jiān)持從人民出發(fā)、自力更生推動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展，堅(jiān)決依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)促使經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展。

（一）堅(jiān)信大國有能力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)

經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)是中共中央立足“世界百年未有之大變局”的基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)前國際形勢(shì)所做的判斷和中國經(jīng)濟(jì)邁向高層次、高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略需求下對(duì)供給側(cè)改革的繼承和發(fā)展。

首先，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。在延安時(shí)期這樣艱難的情況下，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義與中國革命實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，高度重視經(jīng)濟(jì)工作的重要性，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保宏觀決策的正確，為陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了重要保障。新時(shí)期面臨各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷的局面，中國共產(chǎn)黨更應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，這是我國攻堅(jiān)克難、取得勝利的根本政治保障。其次，發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。中共中央出臺(tái)政策著力暢通生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)提供了制度保障。共同富裕是社會(huì)主義的價(jià)值追求和本質(zhì)要求，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)對(duì)共同富裕的追求，是經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的理論基礎(chǔ)。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成也為經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)提供了更高的消費(fèi)潛力，消費(fèi)將成為中國經(jīng)濟(jì)的核心動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的最主要力量，保證這個(gè)力量的堅(jiān)挺還需要我國繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，刺激生產(chǎn)消費(fèi)增長。

（二）堅(jiān)持以人民為中心促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)

延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨在革命斗爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，逐漸確立了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的工作作風(fēng)，就是要求黨必須密切聯(lián)系人民群眾，一心一意為人民服務(wù)，誠心誠意為人民群眾謀福利。

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是“為了人民”。中國共產(chǎn)黨發(fā)展經(jīng)濟(jì)是完全為著人民的，是為滿足人民對(duì)美好生活的需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展的。始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，為人民謀幸福。正如毛澤東曾經(jīng)所說，“我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動(dòng)問題，到柴米油鹽問題”[10]138，“我們共產(chǎn)黨……完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”[2]1004。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力是“依靠人民”。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵15]411這是無產(chǎn)階級(jí)政黨與其他一切政黨的最大區(qū)別，中國共產(chǎn)黨作為世界上最大的無產(chǎn)階級(jí)政黨，更應(yīng)該維護(hù)好與人民群眾的血肉聯(lián)系，尊重人民意愿，發(fā)揮人民主觀能動(dòng)性，讓人民來檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的得失成敗。我國作為人口大國，勞動(dòng)力資源充足，還需不斷加大教育投入力度來優(yōu)化和提升人口素質(zhì)，積極地將人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利。最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值追求是“成果由人民共享”。人民群眾是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，是國家的主人。當(dāng)前中國社會(huì)主義的戰(zhàn)略目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)共同富裕，就是要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多更公平地惠及人民，由此才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

（三）堅(jiān)持獨(dú)立自主自力更生推動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)

新時(shí)期中國發(fā)展面臨著諸多不利因素的挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)隨著外部環(huán)境的變化而轉(zhuǎn)向國內(nèi)?！蔼?dú)立自主，自力更生”不是閉關(guān)鎖國、固步自封，而是自主把握國民經(jīng)濟(jì)命脈，建立獨(dú)立完善的國民經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。因此中國必須堅(jiān)持獨(dú)立自主自力更生的革命精神以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展的需要。

首先，動(dòng)員人民群眾，依靠國民力量。黨必須充分依靠本國人民的力量，發(fā)揮獨(dú)立自主、自力更生精神，激發(fā)人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力，培養(yǎng)其自主發(fā)展的能力，使人民不僅是經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的受益人，更是經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的貢獻(xiàn)者。其次，立足中國國情，推動(dòng)科技創(chuàng)新。新時(shí)期的“獨(dú)立自主，自力更生”不同于延安時(shí)期吃不飽穿不暖的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而是更高層次的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義迫使我國必須將經(jīng)濟(jì)建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)放到國內(nèi)，走科技創(chuàng)新道路，推動(dòng)高新科技自主創(chuàng)新，在技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，不被外國鉗制。最后，依靠“中國智慧”走中國道路。當(dāng)前中國既具備“中國制造”的能力與基礎(chǔ)，也具備“中國發(fā)明”和“中國創(chuàng)造”的智慧，因此要發(fā)揮中國人民的聰明才智，著眼于西部大開發(fā)，開拓中小城市和鄉(xiāng)村市場(chǎng)，將“中國制造”變?yōu)椤爸袊鴦?chuàng)造”。獨(dú)立自主、自力更生是黨革命與建設(shè)的重要思想武器，只要堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生，就能夠保證中華民族的戰(zhàn)斗力，維護(hù)好、保護(hù)好國家的根本利益。

（四）堅(jiān)決依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展

十九屆五中全會(huì)指出，推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，就必須堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上[16]68。這是黨中央立足當(dāng)前國情，面向未來發(fā)展所作出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨發(fā)揮聰明才智確立了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”和“以農(nóng)業(yè)為主”的重要方針，自力更生在邊區(qū)發(fā)展農(nóng)工商運(yùn)業(yè)，以紡織、煤炭、冶鐵等實(shí)體產(chǎn)業(yè)解決了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)困難，證明了實(shí)體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要性。一方面，注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主要地位。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，只有鞏固好、發(fā)展好實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，國家經(jīng)濟(jì)體系才能穩(wěn)定發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的根基。”[17]16如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展不依托于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，那么國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技創(chuàng)新與自立自強(qiáng)等都成為了無源之水、無根之木。另一方面，注重先進(jìn)制造業(yè)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的主體地位。先進(jìn)制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的骨架和支撐，也是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。新工業(yè)的建立是一切文明民族生命攸關(guān)的問題，我國經(jīng)濟(jì)要更好更快發(fā)展，就必須加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，把先進(jìn)制造業(yè)做為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭號(hào)工程。因此，我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展必須推動(dòng)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)，營造腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的發(fā)展環(huán)境和社會(huì)氛圍；必須從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，著力深化改革，自主創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，國家也就強(qiáng)盛；反之則經(jīng)濟(jì)衰弱，國家衰弱。