國土空間規(guī)劃背景下《城市總體規(guī)劃調(diào)研實習(xí)》課程教學(xué)目標(biāo)體系改革探討

李 西，鄧云葉

(邵陽學(xué)院，湖南邵陽422000)

1 政策解讀

2019年5月《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》提出，到2020年，基本建立國土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系，實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，基本完成市縣以上國土空間總體規(guī)劃編制、平臺建設(shè)，形成一張圖[1]。政策層面的與時俱進，給城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的變革，也給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者在目標(biāo)管理、技術(shù)要求和工作任務(wù)等方面，提出了新的挑戰(zhàn)。國土空間規(guī)劃體系要求建立統(tǒng)一規(guī)劃底圖底數(shù)，用于國土空間規(guī)劃的編制，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者全面梳理和分析市縣國土空間現(xiàn)狀基礎(chǔ)信息，統(tǒng)一采用第三次全國國土數(shù)據(jù)作為現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎(chǔ)，2000國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)，制作市縣國土空間規(guī)劃全域數(shù)字化現(xiàn)狀圖庫。

基于國土空間規(guī)劃的時代變革，作為規(guī)劃行業(yè)人才產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)——城鄉(xiāng)規(guī)劃，必然需要在人才培養(yǎng)中做出相應(yīng)的調(diào)整。《城市總體規(guī)劃調(diào)研實習(xí)》(以下簡稱《總規(guī)調(diào)研》)是基于城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的核心課程——《城市總體規(guī)劃》的實踐課程，在教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)效果評價等方面，也相應(yīng)提出了改革的要求。只有在新時代的政策導(dǎo)向下，結(jié)合國土空間規(guī)劃的新技術(shù)新理論，才能培養(yǎng)學(xué)生系統(tǒng)掌握國土空間規(guī)劃背景下城市總體規(guī)劃的相關(guān)理論和技術(shù)手段，才能培養(yǎng)出適應(yīng)時代發(fā)展的專業(yè)人才。本文基于國土空間規(guī)劃的政策導(dǎo)向，主要研究《總規(guī)調(diào)研》課程教學(xué)目標(biāo)的改革，以期明確教學(xué)方向，更好的實現(xiàn)教學(xué)效果。

2 《總規(guī)調(diào)研》課程教學(xué)目標(biāo)體系

《總規(guī)調(diào)研》是一門集專業(yè)性、創(chuàng)新性和綜合性于一體的實踐課程，主要考察學(xué)生的知識轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新思維、系統(tǒng)分析、整體戰(zhàn)略、團隊協(xié)作、和方案表達等方面的能力。

2.1 知識轉(zhuǎn)換能力

《總規(guī)調(diào)研》不僅是一門實踐性很強課程，同時也要求學(xué)生有系統(tǒng)專業(yè)理論知識。特別是現(xiàn)場踏勘教學(xué)中，學(xué)生的知識轉(zhuǎn)換能力顯得尤為重要。這一過程，要求學(xué)生能綜合運用專業(yè)理論知識，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)視角，去發(fā)現(xiàn)城市中形形色色的問題，并運用專業(yè)知識和技能去分析問題，提出擬解決措施。比如城市基礎(chǔ)設(shè)施的專項調(diào)研——城市客運站的調(diào)研，并不是單純的了解客運站的位置、用地規(guī)模、內(nèi)部交通流線、客流量等，而是要運用所學(xué)專業(yè)知識，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃視角，去發(fā)現(xiàn)、分析并解決客運站從宏觀到微觀的問題。比如，從城市總體布局來看，客運站的選址是否合理？客運站的規(guī)模是否符合城市近遠期的發(fā)展？客運站是否有便捷的交通可達性？客運站與城市中其他交通樞紐是否有便捷的交通聯(lián)系？從城市總體用地布局來看，客運站與周邊的用地性質(zhì)是否相容？這一系列的問題，都需要學(xué)生基于理論知識，擴散思維，建立專業(yè)視角，才能跳出“看山是山”的表象，尋覓“看山不是山”的正確的城市認知，得出“看山還是山”的合理的規(guī)劃決策，最終達到培養(yǎng)學(xué)生知識轉(zhuǎn)換能力的教學(xué)效果。

2.2 創(chuàng)新思維能力

《總規(guī)調(diào)研》課程的現(xiàn)場踏勘調(diào)研教學(xué)環(huán)節(jié)，不僅僅是城市調(diào)研認知的技術(shù)手段教學(xué)過程，同時也是方案思維形成的培養(yǎng)過程。新時代國土空間規(guī)劃背景下，國家政策導(dǎo)向注重規(guī)劃方案編制的科學(xué)性和合理性，集中體現(xiàn)在三區(qū)三線的管控、約束性指標(biāo)、預(yù)留空間、構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)(山水林田湖草)、優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局、完善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、延續(xù)歷史文脈，加強風(fēng)貌管控，突出地域特色[1]。這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生能根據(jù)政策要求，嚴守城市發(fā)展底線，充分挖掘城市在自然、物質(zhì)、文化和形態(tài)等方面的特色要素，運用專業(yè)理論知識，發(fā)揮前瞻性的創(chuàng)新性思維，提出適應(yīng)時代發(fā)展創(chuàng)新型的規(guī)劃方案，構(gòu)建有文化特色有地域特色可識別的城市發(fā)展模式，以期在規(guī)劃期內(nèi)指導(dǎo)城市健康有序的發(fā)展。

2.3 系統(tǒng)分析能力

新時代國土空間規(guī)劃從傳統(tǒng)的市(縣)區(qū)土地利用規(guī)劃轉(zhuǎn)向了市(縣)域土地利用規(guī)劃，也就是全域規(guī)劃?！犊傄?guī)調(diào)研》課程的調(diào)研對象也從傳統(tǒng)的市區(qū)轉(zhuǎn)向了市域。而城市是一個由眾多子系統(tǒng)相互影響、相互作用、相互協(xié)作構(gòu)成的復(fù)雜巨系統(tǒng)[2]，城市調(diào)研涉及的要素多、范圍廣，這些要素在城市這個地域范圍內(nèi)又是相互影響、對立統(tǒng)一的關(guān)系，這就要求城市規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生具備系統(tǒng)分析能力，運用辯證思維，分析城市各個子系統(tǒng)，以期實現(xiàn)城市綜合效益最優(yōu)化。比如，在調(diào)研分析城市自來水廠的過程中，需要運用系統(tǒng)分析法，一方面分析水廠的經(jīng)濟效益—水廠規(guī)模是否滿足城市近遠期人口規(guī)模的用水需求；另一方面還要分析水廠的社會效益—論證水廠選址跟河流、氣象、工業(yè)企業(yè)、居民點等的關(guān)系；同時還有分析水廠的環(huán)境效益—水廠選址對城市環(huán)境污染的影響等。

2.4 整體戰(zhàn)略能力

城市總體規(guī)劃所關(guān)注的是整體性或全局性的發(fā)展，強調(diào)高瞻遠矚，強調(diào)站在全局的和整體的立場上看待國土空間開發(fā)利用問題，強調(diào)對總體目標(biāo)實現(xiàn)有決定性意義的因素或關(guān)系到全局整體性發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義的元素。任何一種空間戰(zhàn)略謀劃都不是單一的，必須整體考察社會經(jīng)濟生態(tài)文化各種因素的相互作用和影響，如科技、經(jīng)濟、社會與自然資源的相互滲透和協(xié)調(diào)發(fā)展問題，整個空間的發(fā)展?jié)摿栴}，以及整體空間的再生產(chǎn)問題。例如中國的三門峽水庫、埃及的阿斯旺水壩，都是因為只顧了發(fā)電、灌溉而忽視了泥沙問題和生態(tài)問題而導(dǎo)致災(zāi)難和失敗。

2.5 團隊協(xié)作能力

城市是一個綜合的、復(fù)雜的巨系統(tǒng)，城市總體規(guī)劃調(diào)研又涉及到城市多個子系統(tǒng)，如道路交通子系統(tǒng)、工程系統(tǒng)子系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)等，這決定了城市總體規(guī)劃的調(diào)研是一項涉及面廣、內(nèi)容繁多的工作，往往需要一個團隊甚至不同專業(yè)的幾個團隊共同完成。因此，需要城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生不僅具有本專業(yè)的團隊合作能力，同時具備與不同專業(yè)學(xué)科團隊協(xié)調(diào)溝通的團隊協(xié)作能力，以期高效率高質(zhì)量的完成調(diào)研任務(wù)，對城市有一個全面的完整的正確的認知。

2.6 方案表達能力

國土空間規(guī)劃背景下，要求確保國土空間總體規(guī)劃能用、管用、好用。這不僅對規(guī)劃方案提出了高標(biāo)準(zhǔn)高要求，同時也也對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者的方案表達能力提出了新的要求，主要體現(xiàn)在圖紙表達能力、文字表達能力、匯報表達能力和溝通表達能力等方面的表達能力。

3 《總規(guī)調(diào)研》課程目標(biāo)體系構(gòu)建的途徑和方法

3.1 開展城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模論證，培養(yǎng)認知和規(guī)劃思維

在城市總體規(guī)劃調(diào)研的前期教學(xué)中，先開展城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模專項調(diào)研。一方面，通過規(guī)模論證，認知城市各項基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)模，以期在后續(xù)的方案形成過程中，優(yōu)化配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施的用地規(guī)模；另一方面，還能培養(yǎng)學(xué)生的空間感以及對距離、高度、體量等尺寸的把控。比如污水處理廠的規(guī)模論證，首先通過預(yù)測城市近遠期的排水總量，進而計算污水廠近遠期的占地面積，從而分析現(xiàn)狀污水廠的規(guī)模是否符合城市的近遠期發(fā)展；通過對排污設(shè)施空間規(guī)模的調(diào)研，結(jié)合規(guī)范，認知污水廠對用地規(guī)整性的要求等。

3.2 開展城市基礎(chǔ)設(shè)施選址論證，培養(yǎng)系統(tǒng)分析能力

在開展城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模論證的同時，從城市總體布局、道路交通、環(huán)境影響及規(guī)范性等方面對城市各項重大基礎(chǔ)設(shè)施進行選址論證分析，以期提高學(xué)生的系統(tǒng)分析能力。比如污水廠的選址論證分析要點包括，污水廠跟城市河流、風(fēng)向等的關(guān)系？污水廠對城市布局的影響？污水廠對城市內(nèi)外交通的需求？污水廠與城市工業(yè)的關(guān)系等？

3.3 模擬方案匯報評審課堂，培養(yǎng)方案表達能力

模擬方案匯報評審課堂，從方案的編制到PPT的制作到方案的講解到評審提問的解答，是一個全方位的集方案、語言、圖文、對話于一體的綜合表達的挑戰(zhàn)。組織各專業(yè)老師形成評審專家團，模擬評審現(xiàn)場，不僅可以培養(yǎng)學(xué)生的綜合表達能力，同時也能提高學(xué)生的心理素質(zhì)，擴大學(xué)生的知識面。

3.4 組織GIS技能競賽，培養(yǎng)新技術(shù)運用能力

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系采用的是以AutoCAD為主體的規(guī)劃編制工具，而國土空間規(guī)劃體系需要采取新的編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以及地理信息系統(tǒng)作為編制國土空間規(guī)劃的主體工具，以確保形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)[3]。《總規(guī)調(diào)研》課程所采用的基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)，是基于地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，必須采用GIS作為課題的主要編制工作。組織GIS技能競賽，提高學(xué)生學(xué)習(xí)GIS編制軟件的積極性，進一步提高學(xué)生對新技術(shù)的運用能力。

4 結(jié)束語

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃以目標(biāo)導(dǎo)向為主，問題導(dǎo)向為輔，著重突出總體部署的發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略引領(lǐng)；而國土空間規(guī)劃實行問題與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，注重基于空間治理的問題剖析與趨勢判析。這對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教學(xué)提出了新的要求和挑戰(zhàn)，也意味著城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。作為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的核心實踐課程——《總規(guī)調(diào)研》的教學(xué)目標(biāo)的變革也是順應(yīng)時代改革的潮流，建立以專業(yè)知識轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新思維、系統(tǒng)分析、整體戰(zhàn)略、團隊協(xié)作和方案表達等能力為主體的教學(xué)目標(biāo)體系，以期更好地指導(dǎo)《總規(guī)調(diào)研》的課程教學(xué)改革，培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的專業(yè)人才。