黃之琦

（中鐵路安工程咨詢有限公司，天津 300250）

工程建設項目是一個系統(tǒng)，由于投資量大、建設周期長、參與主體多，導致工程造價的管理存在較大困難；而工程造價的管理水平直接影響著投資效益，決定著市場的競爭力。在建設項目中采取全過程造價管理，可以從投資決策階段開始直至投入使用整個過程對工程造價進行把控，在保證建設周期和工程質(zhì)量的前提下最大限度節(jié)約投資，從而充分發(fā)揮投資效益，提高企業(yè)的競爭力。

1 全過程造價管理的概念及特點

1.1 概念

全過程造價管理是在建設項目投資決策、設計、招投標、施工和竣工驗收、運營維護等全過程對工程造價的控制與管理，強調(diào)的是貫穿整個周期的造價管理[1]。全過程造價管理的理念是從工程決策階段開始樹立工程造價控制意識，運用科學的控制方法將工程造價控制在預定的額度內(nèi)，使每個階段的目標相互制約、相互補充、相互平衡，從而達到控制項目投資的目的。

1.2 特點

全過程造價管理是一項環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)性工作，涉及到建設單位、設計單位、招標代理單位、施工單位、監(jiān)理單位、造價審核單位等各參建方且各方往往是不同的利益方，各自的活動均會對造價產(chǎn)生影響[2]。對建設項目實行全過程造價管理，需要全體建設方參與、相互配合，更需要建設單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。實施全過程造價管理，可以第一時間糾正項目推進中存在的造價問題，在各個環(huán)節(jié)將建設成本控制在理想水平，確保各類支出在預算范圍內(nèi)，將人力資源、技術資源、經(jīng)濟資源進行最優(yōu)化配置，發(fā)揮建設項目的投資效益[3]。

2 建設項目工程造價管理存在的問題

2.1 項目前期階段

一直以來，建設工程項目的造價管控主要停留在施工階段，而對前期階段的造價管理重視程度不夠。投資決策、設計等項目前期階段決定著整個項目的建設規(guī)模、建設標準、功能特性、方案合理性等，在此階段提高造價管控意識可以起到事半功倍的作用。而實際上，此階段往往存在主觀因素干擾過多、不夠重視科學論證、設計時限受到壓縮、勘察設計不夠細致、審核、審批把關不嚴等問題，造成項目先天不足，進而引起投資超出預算甚至造成資金浪費。

2.2 招投標階段

部分項目在招投標階段存在人為干預過多、圍標串標現(xiàn)象，甚至招標單位與投標單位串通搞量身制作；一些本該公開招標的項目未公開招標，在評標過程中采取的方法不當，缺少公開性、公平性和公正性；招標的工程量清單編制不細致，導致清單漏項，實施過程中產(chǎn)生大量的變更洽商，導致實際工程造價超出預期；此外，在實際簽訂合同時缺乏對合同管理的重視，對合同條款和內(nèi)容缺少細致推敲與研究，導致在實際實施過程中出現(xiàn)各種問題甚至法律糾紛，影響工程造價和施工計劃，增加了資金成本和時間成本。

2.3 施工階段

一方面，建設單位對施工管理不到位，對現(xiàn)場實際情況不夠了解，工程變更等管理機制不健全，給了施工單位鉆空子的機會，在施工過程中對質(zhì)量、安全管理不嚴，造成返工、出現(xiàn)安全事故等問題，不僅增加了資金成本，也付出了人力、時間成本；另一方面，施工單位對施工組織、施工方案、工藝流程管理是否細致到位，人員、機械等各項資源是否得到高效利用，直接影響施工單位的人力、資金成本，由于材料價格會根據(jù)市場情況出現(xiàn)波動，施工單位對物資的采購時間節(jié)點、采購數(shù)量的管理也會影響工程成本[4]。

2.4 竣工結算階段

一些施工單位為了獲取更高的利潤存在冒算工程量、虛報工程單價甚至謊報施工內(nèi)容的問題，所報結算價格超出實際價格；而此時，建設單位、監(jiān)理單位、造價審核單位如果把關不嚴，就會導致投資成本增加，造成工程浪費的現(xiàn)象。

2.5 運營維修

建設項目整個壽命周期的成本不但有建設安裝費用，還有建成后的運營維護費用，兩者之間存在一定此消彼長的關系。在建設過程中，如果只是追求控制成本犧牲了工程質(zhì)量、降低了標準，忽視了全壽命周期的成本平衡，在建成后使用過程中會投入大量的精力和財力進行維護，反而得不償失。

3 全過程造價管理的主要方法

1）突出全過程造價管理重點階段。工程造價的管控雖然要體現(xiàn)于全過程，但是各個階段對工程造價的影響程度有所不同，因此又要突出重點[5]。經(jīng)統(tǒng)計，從項目決策到完成初步設計，對造價的影響程可高達75%；到完成技術設計，對造價的影響下降至35%；到完成施工圖設計階段，對造價的影響下降到10%；從項目正式開工建設到竣工階段通過技術工藝的提升和有序的組織管理可節(jié)約的工程造價只有10%左右[6]。因此，對工程造價影響最大的是前期決策及設計階段，尤其是方案設計和初步設計階段，當然所謂重要性是相對的，既要把控重要環(huán)節(jié)，又要對各個階段都要統(tǒng)籌考慮。

2）加強投資決策階段的引領作用。在投資決策階段造價控制的關鍵是結合實際情況測算整體投資，要達到對投資估算測算的科學性、合理性，就要著重對項目的可行性進行分析論證，充分開展調(diào)查研究、收集整合相關資料，合理確定項目建設規(guī)模、建設標準、所要實現(xiàn)的功能等關鍵要素，尊重客觀事實，確保各項工作深度，合理編制估算文件，最大限度保證估算指標的準確性和有效性。建設單位應在此階段樹立造價管控意識，提高管理人員的業(yè)務水平，可以在此階段開始委托造價咨詢機構開展全過程造價管理。

3）重視設計方案對造價的作用。完成投資決策后，建設項目設計方案是否合理、完善不僅影響使用功能和要求，還直接影響項目的建設投資和建成后的經(jīng)濟效益，因此設計是工程造價控制的重要手段，要摒棄輕設計、重施工的觀念。設計人員要在開展設計前深入現(xiàn)場了解實際情況并與建設單位深入溝通，明確設計方向，對設計方案、工藝進行技術論證，分析其功能、經(jīng)濟的合理性，確保形成最優(yōu)設計方案，避免出現(xiàn)不合理的設計變更；要樹立限額設計的意識，根據(jù)投資估算控制初步設計概算，對初步設計概算要進行科學嚴格審查，確保設計概算合理且精準，以確保概算能夠?qū)ο乱浑A段的投資控制更科學合理，從而起到層層控制確?？偼顿Y不被突破的作用。此外，要對設計單位實施獎懲機制，如設計單位通過采用新方案、新工藝、新技術、新材料，在確保不降低項目質(zhì)量和功能的前提下達到了節(jié)約投資的效果，可以在原設計費的基礎上給予一定比例的獎勵；如果超出限額投資或因設計失誤造成投資增加，則應扣減一定比例的設計費。

4）強化招投標階段的規(guī)范管控。招標文件編制是否科學合理、清單是否完善直接影響后續(xù)簽訂合同質(zhì)量，招標文件中的條款是否公正、公平會關系到發(fā)承包雙方的直接利益，因此要高度重視招標文件的編制工作，加強對招標文件的審查，嚴格遵循公平、公正、公開的原則并接受監(jiān)督。開標評標階段要選取合理的評標方法確保選出合適的中標人，在此階段不應僅僅考慮價格及資質(zhì)因素，還要考慮中標人的工程經(jīng)驗與當前工程建設需求是否匹配，選擇最優(yōu)的中標人不但可以保證工程進度和質(zhì)量，而且能夠節(jié)約管理和資金成本。

5）細化施工階段的造價管理組織。施工階段是資金支出最主要的階段，在此階段進行造價管控對節(jié)約投資可產(chǎn)生直接的效果。從施工單位角度來說，要利用科學的管理手段對施工方案進行優(yōu)化，把握市場價格的變化規(guī)律，科學合理安排材料的采購與庫存數(shù)量，合理安排人員、機械配置，優(yōu)化施工工藝流程，做好資金成本與時間成本的管控。對于建設單位而言，加強對工程變更的審核，完善變更審批制度，杜絕不合理的變更增加資金和時間成本，對確實需要變更的內(nèi)容要嚴格審核工程量和造價的變化，參建各方層層把關，將變更對投資的影響降到最低。此外，發(fā)承包雙方不斷提高管理人員的綜合業(yè)務能力和素質(zhì)也是至關重要的，要建立健全管理考核機制，加強人員培訓，提高管理人員的責任心與主動性，降低人為因素對工程造價的影響。

6）組織做好竣工結算編制與審核工作。各參建方應高度重視竣工結算材料的完整性和可靠性，建設單位要組織對相關材料的真實性、有效性、完整性進行審核，包括竣工圖紙、變更資料、簽證資料等，這些資料最終決定著項目的結算金額。結算審查人員要具備相應的資質(zhì)和良好的專業(yè)技能，秉持公正、客觀、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，做好工程現(xiàn)場的實地考察加強與各方溝通，嚴格審核工程量與造價，確保審核后的工程造價準確有效。

4 結語

從項目投資決策階段開始到投入使用實施全過程造價管理，把握好造價管理的重難點，在每一階段采取行之有效的措施最大限度控制投資，可以最大程度發(fā)揮社會效益與經(jīng)濟效益。我國越來越重視全過程造價管理，相信通過不斷地實踐與總結，全過程造價管理會發(fā)揮越來越顯著的作用。