淺談結(jié)建式人防工程設(shè)計階段的造價控制

彭 春，趙小龍

(成都市人防建筑設(shè)計研究院有限公司，四川成都610000)

多年以來，四川省各地人防主管部門對人防建設(shè)項目嚴(yán)格審批，堅持貫徹執(zhí)行以建為主、應(yīng)建必建的原則，隨著建筑市場發(fā)展，結(jié)建人防工程建設(shè)項目數(shù)量逐年增多，抗力等級、戰(zhàn)時功能種類增加。在人防工程建設(shè)中，結(jié)建項目占比最大，針對大體量結(jié)建人防建設(shè)項目，筆者建議相關(guān)單位重視結(jié)建人防工程的造價控制并納入建設(shè)項目投資控制的目標(biāo)范圍。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，在決策正確合理的條件下，設(shè)計費不到工程全壽命周期費用1%的設(shè)計階段對工程造價的影響可達(dá)到75%左右，針對設(shè)計階段的造價控制的重要性，筆者就四川省情況談?wù)劷Y(jié)建人防工程設(shè)計階段的造價控制。

1 四川結(jié)建式人防工程設(shè)計特征

1.1 兩家設(shè)計院參與

結(jié)建式人防工程(亦稱附建式人防工程)是結(jié)合地面建筑而修建的地下防護(hù)建筑，根據(jù)四川省、成都市及周邊城市設(shè)計行業(yè)現(xiàn)狀，具有結(jié)建式人防工程的建設(shè)項目通常由2家設(shè)計單位設(shè)計，防空地下室設(shè)計由具備相應(yīng)人防專業(yè)資質(zhì)設(shè)計單位設(shè)計(以下簡稱為人防設(shè)計院)，地面和地下民用部分設(shè)計由具備相應(yīng)資質(zhì)的民用設(shè)計單位設(shè)計(以下簡稱為主體院)。在建設(shè)項目設(shè)計工作開展過程中，需要2家設(shè)計單位各專業(yè)相互配合、相互提供設(shè)計資料和需求，從而設(shè)計形成完整的工程項目圖紙，2家設(shè)計單位的溝通配合情況，對建設(shè)項目造價控制具有直接影響。

1.2 兩階段設(shè)計

通常情況下，建設(shè)項目分為初步設(shè)計、施工圖設(shè)計2個階段。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計：初步設(shè)計階段，影響造價的可能性為75%～95%；施工圖設(shè)計階段，影響造價的可能性為5%～35%。故初步設(shè)計階段的造價控制是投資控制的關(guān)鍵階段。

2 結(jié)建式人防工程設(shè)計階段對造價的主要影響因素

2.1 建筑布局

結(jié)建人防工程所處地下室層數(shù)及地下室區(qū)域、人防房間及口部布置，在滿足國家及工程屬地人防主管部門相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范前提下，經(jīng)濟(jì)合理建筑布局可以降低建造成本，同時增加建設(shè)項目的平時使用效果，提高經(jīng)濟(jì)效益。但因建設(shè)需求、用地條件限制等客觀條件導(dǎo)致的特定建筑布局不在本文探討范圍內(nèi)。

(1)人防設(shè)置在地下不同層數(shù)對造價影響不同。通常合理布置下，相對應(yīng)地下1層和地下2層民用工況下，地下2層人防增加造價更高。

(2)在防護(hù)單元設(shè)置滿足人防設(shè)計要求前提下，與防火分區(qū)、防煙分區(qū)設(shè)置相結(jié)合，人防盡量結(jié)合民用設(shè)計，盡量利用民用剪力墻、民用通行口、民用樓梯、民用集水坑，減少人防新增墻體、新增樓梯等構(gòu)件，減少新增造價。

(3)布置人防口部房間(特別是人防主口和人防電站)的時候，應(yīng)盡量利用地下室主樓下方剪力墻密集、無法布置停車位的無效空間，盡量減少占用地下室停車位，提高停車效率。

2.2 人防結(jié)構(gòu)梁、板類型

在滿足平戰(zhàn)結(jié)合的前提下，結(jié)構(gòu)專業(yè)設(shè)計時應(yīng)注重梁、板等構(gòu)件形式選用的經(jīng)濟(jì)性，合理控制含鋼量、含砼量技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

2.3 防護(hù)類別、抗力級別

結(jié)建人防工程防護(hù)類別劃分為甲類和乙類，甲類抗力級別常見的為核6常6，核5常5，乙類抗力級別常見的為常6，防護(hù)類別不同、抗力級別不同人防工程造價則不同。

2.4 戰(zhàn)時功能

結(jié)建人防工程戰(zhàn)時功能不同，防護(hù)單元面積、口部、防護(hù)設(shè)備、機(jī)電系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施設(shè)置不同，結(jié)建人防工程常見的戰(zhàn)時功能是醫(yī)療救護(hù)工程、二等人員掩蔽部、物資庫、兼顧人防項目，按以上戰(zhàn)時功能，人防相對民用工況增加造價依次從大到小。具體戰(zhàn)時功能設(shè)置，設(shè)計院應(yīng)依據(jù)工程屬地人防辦對工程項目戰(zhàn)時功能的批復(fù)文件進(jìn)行設(shè)計。

2.5 防護(hù)設(shè)備設(shè)置

結(jié)建人防工程，影響工程設(shè)備造價的主要因素是人防門和封堵框設(shè)置，每個防護(hù)單元機(jī)電專業(yè)自成系統(tǒng)，相同戰(zhàn)時功能的每個單元小型防護(hù)設(shè)備造價相差不大，對工程造價影響小。在目前市場價格下，有些結(jié)建人防項目人防門封堵設(shè)備對人防工程增加造價的影響可達(dá)到40%以上。

2.6 人防電站設(shè)置

結(jié)建人防工程電站設(shè)置有移動電站和固定電站兩種類型，單個固定電站造價高于單個移動電站造價。對于發(fā)電機(jī)組總?cè)萘看笥?20 kW的人防柴油電站，宜設(shè)置固定電站，但當(dāng)條件受到限制時，可設(shè)置2個或多個移動電站，那么具體怎么配置人防電站，設(shè)計可以做兩方案比選，造價專業(yè)人員配合設(shè)計進(jìn)行兩方案經(jīng)濟(jì)對比，從而設(shè)計選擇經(jīng)濟(jì)合理的人防柴油電站配置方案。

3 結(jié)建人防工程設(shè)計階段的造價控制措施

3.1 人防設(shè)計在項目決策和方案階段介入

近年來隨著建設(shè)方精細(xì)化管理和對項目成本精準(zhǔn)控制的要求，有經(jīng)驗的建設(shè)方越來越重視結(jié)建人防工程設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性，意識到前期設(shè)計方案階段是影響工程造價控制的關(guān)鍵階段，從而將工程投資控制前移到投資決策和設(shè)計方案階段。在項目已明確人防設(shè)計單位后，人防設(shè)計院根據(jù)建設(shè)方要求在項目決策階段介入，和主體設(shè)計院一起，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、地方標(biāo)準(zhǔn)、行政主管部門相關(guān)政策文件要求，結(jié)合建設(shè)方投資控制需求，為建設(shè)方提出合理化建設(shè)方案。當(dāng)涉及同一項目多地塊建設(shè)時，需從人防規(guī)劃、設(shè)計出發(fā)，人防設(shè)計單位在項目前期即與各責(zé)任方、主管部門配合，提供人防策劃方案，利于工程項目經(jīng)濟(jì)性和造價控制。

3.2 加強(qiáng)兩家設(shè)計單位設(shè)計人員溝通配合

人防設(shè)計院設(shè)計人員在主體設(shè)計方案階段開始主動介入，就人防區(qū)域布置、各專業(yè)需求與主體設(shè)計院設(shè)計人員充分交流溝通，一方面滿足人防區(qū)域設(shè)置對主體布局、車位影響最小，另一方面人防盡量結(jié)合主體設(shè)計，同時也為后期減少設(shè)計變更創(chuàng)造條件，從而達(dá)到降低建設(shè)成本、提高工程經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。

3.3 提高設(shè)計人員的經(jīng)濟(jì)意識

設(shè)計人員在設(shè)計過程中，需要建立經(jīng)濟(jì)意識，注重設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)性，注重技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，進(jìn)行多方案技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對比，不能因為設(shè)計過于保守，造成投資加大和經(jīng)濟(jì)浪費。要有事前主動控制造價的意識，重視設(shè)計各階段方案經(jīng)濟(jì)性，在滿足工程規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范的前提下，運用價值工程，尋求設(shè)計與經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合，最終提高工程經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 設(shè)計內(nèi)部審核流程中增加經(jīng)濟(jì)性的審核

設(shè)計院制定詳細(xì)的內(nèi)部審圖流程，加強(qiáng)設(shè)計圖紙質(zhì)量控制審查的同時，建議增加設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)性審查。

3.5 設(shè)計院配備專業(yè)的造價工程師

根據(jù)目前設(shè)計行業(yè)情況，一般大品牌的專業(yè)設(shè)計院均配備有專業(yè)的造價工程師，對設(shè)計項目的造價咨詢、設(shè)計方案優(yōu)化比選、施工過程中設(shè)計變更的合理性等設(shè)計項目的造價控制工作提供了強(qiáng)有力技術(shù)支撐。平時工作中，造價工程師全過程參與到項目設(shè)計各階段，為設(shè)計各方案提供經(jīng)濟(jì)比較數(shù)據(jù)，造價師與設(shè)計師長期交流溝通，互相學(xué)習(xí)互補(bǔ)，有利于設(shè)計人員的經(jīng)濟(jì)意識提高、造價人員的設(shè)計專業(yè)知識提高，從而有利于提高工程項目的設(shè)計質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)性。對項目建設(shè)單位來講無疑是增值服務(wù)，對設(shè)計院是加分項。

3.6 提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、維護(hù)行業(yè)公平競爭

現(xiàn)行工程設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)(2002年修訂本)》(簡稱02標(biāo)準(zhǔn))作為工程勘察設(shè)計收費的政府指導(dǎo)價推進(jìn)設(shè)計行業(yè)積極發(fā)展，至今仍然適用。結(jié)合當(dāng)下市場，個別省市的主管部門對工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了完善補(bǔ)充，但大部分省市勘察設(shè)計收費仍依據(jù)02標(biāo)準(zhǔn)。2015年國家發(fā)改委發(fā)文(發(fā)改價格[2015]299號)全面放開工程勘察設(shè)計費實行政府指導(dǎo)價管理的建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格，實行市場調(diào)節(jié)價，實施過程中出現(xiàn)招投標(biāo)壓價競爭、惡意低價的情況發(fā)生，不利于勘察設(shè)計行業(yè)的營商環(huán)境和設(shè)計行業(yè)的創(chuàng)新和健康發(fā)展。個人建議勘察設(shè)計行業(yè)需提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、維護(hù)市場公平競爭，提倡設(shè)計行業(yè)工匠精神和提高科技創(chuàng)新水平，保護(hù)品牌設(shè)計單位可持續(xù)發(fā)展，適當(dāng)提高設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)。如今設(shè)計市場競爭激烈，設(shè)計單位互相壓價，因設(shè)計費低、人員投入少、趕工期，可能造成設(shè)計項目質(zhì)量低、經(jīng)濟(jì)性差的情況。所以，筆者也建議項目業(yè)主方從項目全生命周期考慮項目的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，避免因低價中標(biāo)選擇的設(shè)計單位造成設(shè)計階段方案經(jīng)濟(jì)性差、項目后期建設(shè)成本大大增加等得不償失的情況。

3.7 采用創(chuàng)新產(chǎn)品，推行新型防護(hù)門設(shè)備

人防設(shè)計院跟進(jìn)人防行業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，并在設(shè)計過程中運用實施。鑒于防護(hù)門封堵設(shè)備在人防增加造價占比大，建議結(jié)建項目設(shè)計中推廣采用高性能活性納米無機(jī)復(fù)合材料(RNIC)防護(hù)設(shè)備替代現(xiàn)行材質(zhì)的防護(hù)門。據(jù)我院市場調(diào)研，采用此類防護(hù)設(shè)備，防護(hù)門封堵設(shè)備的造價將大幅度降低，節(jié)約項目建設(shè)成本。

3.8 限額設(shè)計

限額設(shè)計是有效控制工程造價的方法。限額設(shè)計階段，在保證設(shè)計功能實現(xiàn)的情況下，設(shè)計院根據(jù)積累的經(jīng)驗數(shù)據(jù)或建設(shè)方提出的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，設(shè)定本設(shè)計項目的限額技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，保證最終設(shè)計成果文件的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不突破設(shè)定值，從而達(dá)到有效控制整個項目的工程投資。結(jié)建式人防工程的限額設(shè)計重點在于對鋼筋含量、混凝土含量提出限制性指標(biāo)。同時，限額設(shè)計可以促進(jìn)設(shè)計單位改善管理、優(yōu)化方案、提高設(shè)計水平，做到用最少的投入取得最大產(chǎn)出的有效途徑，達(dá)到動態(tài)控制工程造價的目的。

以上是筆者通過在人防設(shè)計院從業(yè)10多年的造價工作經(jīng)歷，對結(jié)建式人防工程在設(shè)計階段的造價控制的一些經(jīng)驗、思考和總結(jié)，供同行業(yè)人士共同交流和探討。