淮安市南陳集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐與思考

魏鑫

[關(guān)鍵詞]? 南陳集鎮(zhèn);鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)發(fā)展

[作者單位]? 齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）金融學(xué)院

淮安市是蘇北的農(nóng)業(yè)大市，如今正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)化迅猛擴(kuò)張、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃布局的關(guān)鍵階段，面臨著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分等突出問題。優(yōu)化資源配置、改善人居環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是有效解決淮安“三農(nóng)”問題的重要舉措?；窗彩姓贫ǖ摹痘窗彩朽l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確提出加快推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè)。

南陳集鎮(zhèn)隸屬于江蘇省淮安市淮陰區(qū)，距城區(qū)22公里，北接碼頭鎮(zhèn)，南鄰趙集鎮(zhèn)，西連吳城鎮(zhèn)，東臨武墩鎮(zhèn)。王順路縱貫?zāi)媳保愇渎?陳吳路橫穿東西，交通便捷。張福河從鎮(zhèn)中間緩緩流過，河里水草豐美、魚蝦成群，河邊綠樹成蔭，空氣清新、環(huán)境優(yōu)雅，堪稱“風(fēng)水寶地”。

——推動農(nóng)房改善，打造宜居環(huán)境。南陳集鎮(zhèn)高效推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展，將建設(shè)農(nóng)村集中居住點(diǎn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，通過政府引導(dǎo)、土地整理、村民參與等方式，分批次建設(shè)集中居住區(qū)，讓村民住上好房子。同時，對居住環(huán)境進(jìn)行集中改造，建成了農(nóng)民文化健身廣場等公共配套設(shè)施，并集中收集、處理生活垃圾。對鎮(zhèn)里老式廁所進(jìn)行全面改造，讓全體居民用上水沖式廁所。在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，推動水資源節(jié)約利用，通過整合村鎮(zhèn)資源，打造特色田園鄉(xiāng)村，有效改善了鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

——立足本鎮(zhèn)資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)?！兑?guī)劃》明確要求，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力培優(yōu)“三特”產(chǎn)業(yè)，提出做精特優(yōu)高效種養(yǎng)業(yè)、培優(yōu)特種綠色水產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)特色生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。未來五年，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)100億元，南陳集鎮(zhèn)將成為亞洲最大的生豬養(yǎng)殖基地。按照規(guī)劃，南陳集鎮(zhèn)通過溫氏畜牧等龍頭項目引領(lǐng)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，點(diǎn)燃產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一鄉(xiāng)村振興主引擎。南陳集工業(yè)園區(qū)是淮陰區(qū)“一區(qū)六園”之一，以建材產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，先后推動運(yùn)杰建材、偉豐建材等多個項目落戶，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)正在加速形成。

長期以來，農(nóng)戶并不注重品牌建設(shè)，其農(nóng)產(chǎn)品多以低價售賣給中間商，無法從市場中獲得品牌溢價紅利，不利于調(diào)動農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。要通過建立農(nóng)村自主品牌，并為農(nóng)產(chǎn)品融入獨(dú)特的地理標(biāo)識為其附加額外價值，打造響亮且有市場價值的地方名片，培育區(qū)域公共品牌。

——農(nóng)業(yè)人才流失嚴(yán)重，職業(yè)農(nóng)民基數(shù)不足。農(nóng)村人才的不足是當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要問題，由于大量青壯年進(jìn)城工作生活，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力嚴(yán)重缺失，職業(yè)農(nóng)民的基數(shù)也嚴(yán)重不足。但農(nóng)村人口流向城市打工獲得勞動報酬，社會融入程度并不高。同時，流動到城市的農(nóng)戶由于戶籍、個人稟賦、工作特征等方面的異質(zhì)性，其收入差距顯著，社會分層現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的以老人居多，文化水平低、思想守舊，難于接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)。即使參加了政府組織的技術(shù)培訓(xùn)，其接受能力也較差，技能得不到有效提升，加之青壯年大多不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村難以形成高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊伍。

——金融產(chǎn)品類型單一，風(fēng)險較為集中。鄉(xiāng)村振興離不開金融的支持，雖然涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)眾多，并承擔(dān)著支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的職責(zé)，但受運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險管控等制約，加之金融機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新不足、金融產(chǎn)品類型單一、小額貸款額度不高、辦理手續(xù)復(fù)雜、抵押物缺少、貸款風(fēng)險高等原因，使農(nóng)村專業(yè)合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)企業(yè)和廣大農(nóng)民貸款難的問題無法真正得到解決，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村振興的進(jìn)展。

——土地利用率低，小農(nóng)觀念嚴(yán)重。一方面，由于我國經(jīng)歷了長期小農(nóng)社會，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小、土地收益較低，因而部分農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工導(dǎo)致土地大量閑置，土地利用率與產(chǎn)出率較低。另一方面，部分鄉(xiāng)賢及大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)又有較多的土地需求，但由于土地資源短缺，難以形成規(guī)?；\(yùn)轉(zhuǎn)，繼而出現(xiàn)經(jīng)營績效低、阻礙當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)等問題。此外，由于企業(yè)規(guī)模較小，盡管養(yǎng)豬業(yè)已經(jīng)形成較大規(guī)模走向集約化發(fā)展，但仍然無法形成以養(yǎng)豬業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

——加快轉(zhuǎn)型升級，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。首先，應(yīng)當(dāng)大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)中，要加大 “三農(nóng)”資金扶持力度，加強(qiáng)道路、水利、通信等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。其次，要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。長期以來，農(nóng)戶并不注重品牌建設(shè)，其農(nóng)產(chǎn)品多以低價售賣給中間商，無法從市場中獲得品牌溢價紅利，不利于調(diào)動農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。要通過建立農(nóng)村自主品牌，并為農(nóng)產(chǎn)品融入獨(dú)特的地理標(biāo)識為其附加額外價值，打造響亮且有市場價值的地方名片，培育區(qū)域公共品牌。例如，煙臺蘋果、無錫水蜜桃等都是具有極強(qiáng)地理標(biāo)識的知名品牌化農(nóng)產(chǎn)品，并為當(dāng)?shù)貛砹司薮蟮氖找?。最后，要扶持種植大戶和龍頭企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其社會帶動效應(yīng)。例如，曾經(jīng)匯源果汁通過果園產(chǎn)業(yè)化培育，形成了多品種高層次生產(chǎn)經(jīng)營方式，涉及生產(chǎn)、加工、物流等多個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，不僅帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的就業(yè)，也極大地提升了經(jīng)濟(jì)社會效益。因此，要通過建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，從育苗、施肥、田間管理、產(chǎn)后包裝、銷售、物流運(yùn)輸?shù)热^程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和監(jiān)管。要進(jìn)一步制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大檢查力度，建立每個農(nóng)產(chǎn)品的可追溯技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的影響力、權(quán)威性和規(guī)范性，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收的目的。

——發(fā)展村社型合作金融組織，提供多種渠道信貸服務(wù)。一般來說，較于傳統(tǒng)的血緣地緣關(guān)系，依托“郵電通信”形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)戶借貸行為具有更大的作用，其中次級關(guān)系的重要性逐漸提高。為滿足農(nóng)戶生產(chǎn)生活的需要，發(fā)展村社型合作金融組織顯得至關(guān)重要。由于不同農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)不同，所以在不同的家庭生命周期中，每個階段家庭的生產(chǎn)和消費(fèi)行為、消費(fèi)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)預(yù)期具有異質(zhì)性，僅僅依靠現(xiàn)有政府主導(dǎo)的金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作金融組織、小額農(nóng)村信貸公司無法滿足農(nóng)民的真實(shí)需要。因此，應(yīng)對南陳集鎮(zhèn)并以其為中心與周圍城鎮(zhèn)的金融機(jī)構(gòu)整合聯(lián)動，以有效地滿足小農(nóng)戶生產(chǎn)和消費(fèi)的需求，緩解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的融資難問題。

——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開高水平、高技能專業(yè)人才核心作用。要積極引導(dǎo)高學(xué)歷畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為家鄉(xiāng)建設(shè)做貢獻(xiàn)。同時，依托當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)真正打造一支扎根農(nóng)村、穩(wěn)定的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。在培訓(xùn)機(jī)制上應(yīng)當(dāng)加大資本投入，完善教育培訓(xùn)的各項設(shè)施、聘請專家對人才進(jìn)行系統(tǒng)式培訓(xùn)，并對不同人才進(jìn)行精準(zhǔn)定位，在強(qiáng)調(diào)培育數(shù)量的同時抓好質(zhì)量，進(jìn)而避免出現(xiàn)走過場、搞形式的現(xiàn)象。

——強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項工作。不同區(qū)域在地理條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會保障程度、土地生產(chǎn)規(guī)模和效率方面均存在一定差異，因此需要因地制宜制定差異化的發(fā)展政策。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的鄉(xiāng)村地區(qū)，首先要完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義，使農(nóng)戶實(shí)時了解農(nóng)業(yè)政策，調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。其次要加大地方政府對農(nóng)戶的扶持力度，采取有效舉措吸引外出打工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶就業(yè)，同時鼓勵部分農(nóng)戶“走出去”，并將城市先進(jìn)的管理方法與生產(chǎn)模式“帶回來”，多途徑多方式促使農(nóng)民增收。而對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)村地區(qū)，要引導(dǎo)農(nóng)戶創(chuàng)新發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步打造集農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)、旅游度假、知識科普于一體的新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)收模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

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