張海玲

摘 要 作為當前現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展的基本生產要素，農業(yè)機械化在優(yōu)化農業(yè)生產結構、完善農業(yè)機械化管理方面可確保農業(yè)機械有效供給。探討內蒙古自治區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀，對內蒙古自治區(qū)現(xiàn)階段農業(yè)機械化發(fā)展中存在問題進行分析，提出持續(xù)強化政策支持、推動農機結構性轉變、全面構建農機技術性轉化機制、加強農機科研隊伍建設、注重農機法律政策與標準化體系建設及創(chuàng)新農機化運行機制等適合當?shù)剞r業(yè)機械化結構性改革發(fā)展的有效措施。

關鍵詞 農業(yè)機械化;結構性改革;內蒙古自治區(qū)

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.02.070

現(xiàn)階段，我國農業(yè)機械化發(fā)展中存在諸多問題，如資金短缺、人才缺乏、結構不合理等。為推動農業(yè)機械化結構性轉變、培養(yǎng)高素質基層農機管理人才隊伍，應強化政策支持，為推進農業(yè)機械化結構性改革提供重要的理論基礎。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

為進一步降低農業(yè)生產活動勞動強度，全面提升農業(yè)生產效率與質量，目前國內各地區(qū)都在大力推進農業(yè)種植結構改革，追求農業(yè)機械化結構性改革。在農業(yè)機械化結構性改革進程中，農業(yè)機械水平、科技水平、作業(yè)水平及管理服務水平得到全面快速提升，目前我國農業(yè)綜合機械化使用率已超過65%，我國糧食產能水平也進一步提升。在農業(yè)機械化推動農業(yè)發(fā)展方面，需實現(xiàn)對農業(yè)種植結構的全面優(yōu)化，有效拓展農業(yè)發(fā)展空間，滿足農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求。以內蒙古自治區(qū)為例，當?shù)剞r業(yè)機械化發(fā)展過程中大量使用自動化機械和配套農具，但其中大中型農具與中高端農機使用率偏低，所以內蒙古農業(yè)機械化結構性改革重點明確，即加速改造傳統(tǒng)農機，滿足內蒙古自治區(qū)中高端農機發(fā)展建設需求[1]。

內蒙古自治區(qū)農機市場面臨著低端農機產能過剩的問題，其中中高端農機供給不足，嚴重制約了農業(yè)機械化發(fā)展。具體來講，內蒙古自治區(qū)擁有147 kW以上的農機數(shù)量不多，如拖拉機、稻麥聯(lián)合收割機，大型采棉機的中高端機型也嚴重不足，一定程度上阻礙了內蒙古自治區(qū)農業(yè)機械化結構性改革發(fā)展。內蒙古自治區(qū)土地資源相當豐富，主要種植作物有大豆、玉米、馬鈴薯及小麥等，是我國重要的糧食生產基地，因此對農機結構性改革需求較為迫切。目前，內蒙古自治區(qū)需加快推進農機管理機制及配套服務體系的有效完善，以推進當?shù)剞r業(yè)機械化結構性改革進程[2]。

2 存在的問題

2.1 缺乏農業(yè)機械化發(fā)展資金

內蒙古自治區(qū)農業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模大、集約化發(fā)展的特點，在加速農機化發(fā)展的進程中面臨著農民群體經濟基礎薄弱、中高端農機資金投入不足等問題，同時內蒙古自治區(qū)大部分農業(yè)也面臨著必須負擔高額資金投入的現(xiàn)實問題，加大了農民群體的風險承擔壓力。因此，內蒙古自治區(qū)就出現(xiàn)了農民對發(fā)展農機化相對保守的問題，急需地方政府給予一定的鼓勵性補貼政策[3]。

2.2 農業(yè)機械化結構發(fā)展不合理

內蒙古自治區(qū)農業(yè)機械化結構發(fā)展不合理，具體體現(xiàn)在3個方面：1）農機裝備不合理，如運輸類農機裝備偏多，比例超過50%，但農耕種植、田間管理及農作物收獲配套裝備相對較少;2）農機裝備無法滿足農業(yè)發(fā)展多元化需求，僅局限于農作物種植方面，一定程度上阻礙了農業(yè)機械化的順利發(fā)展;3）個體農戶與農業(yè)合作組織在農機結構配置方面不合理，大部分個體農戶所配置的農機裝備都以小型農機為主，用于自用，因此諸多大型農機設備處于閑置狀態(tài)無法發(fā)揮作用，農機利用率不高，嚴重阻礙了內蒙古自治區(qū)農業(yè)機械化結構發(fā)展。

2.3 缺乏高素質農機管理干部

農業(yè)機械化發(fā)展嚴重缺乏高素質農機管理干部，直接影響了內蒙古自治區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，內蒙古自治區(qū)基層農機管理水平較低，導致基層農機推廣力度嚴重受限。目前，內蒙古自治區(qū)的農機自動化、信息化及智能化發(fā)展尚處于初期階段，其機械裝備作業(yè)質量和作業(yè)效率還相對較低，操作難度普遍較大，對操作人員的技術要求也相當高，而目前農業(yè)人員技術水平則相對較低，無法有效發(fā)揮現(xiàn)代化農業(yè)裝備的價值作用[4]。

3 對策建議

3.1 持續(xù)強化政策支持

內蒙古自治區(qū)在農業(yè)機械化發(fā)展措施與未來結構性改革趨勢方面需要建立相對完善的財政扶持政策，結合金融扶持和保險政策打造農業(yè)機械化發(fā)展機制，形成發(fā)展保障。積極探索金融惠農方式，有效促進金融資源向農業(yè)生產方向的有效集聚。建立有針對性的新型農業(yè)合作組織，重點解決經營者融資困難、融資貴的問題，扶持農業(yè)產業(yè)政策有機發(fā)展。

3.2 推動農機結構性轉變

內蒙古自治區(qū)要持續(xù)推動農機結構性有機轉變，結合運輸性農業(yè)機械內容提升技術應用力度，促進內蒙古自治區(qū)全面發(fā)展線上補貼+線下申請、審核的綜合技術方式，構建完整有效的補貼發(fā)放流程，并結合不同環(huán)節(jié)詳細明確相關規(guī)范內容，保證農機購置補貼政策全面有效落實。對補貼項目進行全面專項優(yōu)化，保證國內農機購置補貼滿足農機推廣技術支持要求，推動內蒙古自治區(qū)農業(yè)機械化水平有效提升[5]。

3.3 全面構建農機技術性轉化機制

1）全面構建農機技術性轉化機制，大量增加田間管理農機裝備設施，持續(xù)推動農機技術性轉化，如完善無人機、灌溉系統(tǒng)等，結合裝備設施優(yōu)化其發(fā)展空間。2）基于政策調控鼓勵內蒙古自治區(qū)農業(yè)經營者大量購置高端大中型農機設備，實現(xiàn)農機智能化、綠色化及可持續(xù)發(fā)展，突破傳統(tǒng)農機油耗偏高、作業(yè)效率偏低等問題的限制。3）結合《大氣污染防治法》相關內容，明確內蒙古自治區(qū)農機技術性轉變，提高農機化生產水平。4）構建農業(yè)培訓教育化體系，保證高素質基層農機管理人才培養(yǎng)到位，全面構建農機技術性轉化機制。

目前，內蒙古自治區(qū)在建立良好的農機化優(yōu)化技術體系時，需從整體層面追求因地制宜，采用多種模式構建農作物育插秧機械化技術機制，形成集中播種、分散育秧的技術體系。全面推廣農機庭院小棚育秧、工廠化育秧技術，建立良好的農機化技術工藝機制，做到減免結合，確保切實解決內蒙古農機農業(yè)生產困難現(xiàn)實問題。在大力研發(fā)、推廣谷物烘干機械化生產技術過程中，也需要保證谷物生產朝專業(yè)化、規(guī)模化、標準化方向發(fā)展。保證由政府出面扶持技術發(fā)展，有效增加內蒙古自治區(qū)的糧食烘干設備研發(fā)，并推出農機補貼政策。在農戶間開設烘干機械化技術專門培訓工作中，更需要促進內蒙古自治區(qū)糧食烘干機械化農機技術的全面有效立體化發(fā)展。

3.4 加強農機科研隊伍建設

加強內蒙古自治區(qū)農機科研隊伍建設，培養(yǎng)農機高技術人才。農機科研機構應與各高校形成聯(lián)動，建立委托培訓機制，并廣泛推廣應用高校訂單式人才培養(yǎng)模式。應做到與時俱進，多利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網+”手段，基于新理念實施遠程教育，不斷提高地方農戶及專業(yè)農機化技術研究人員的業(yè)務素質，為內蒙古自治區(qū)農機化水平的快速提高提供強有力的技術支持。

目前，圍繞內蒙古自治區(qū)農作物和農業(yè)主導產業(yè)的專項課題組已建立，希望聯(lián)合各地農業(yè)部門力量共同攻關農機化技術創(chuàng)新，突破原有技術瓶頸，結合國外先進農機化技術，實現(xiàn)集成化創(chuàng)新。構建農機農藝的融合協(xié)調機制，同時構建基于內蒙古自治區(qū)三級農機推廣網絡建設機構與人才培訓體制，確保編制、人員與經費全面到位。在構建協(xié)調機制的過程中，要保證農機與農藝的良性互動，展開技術推廣，在政府政策的設計推動下創(chuàng)建農藝配套協(xié)作機制，聯(lián)合成立技術專家小組，根據(jù)內蒙古自治區(qū)土地現(xiàn)狀制定農機化技術發(fā)展路線與相關方案。不斷加強內蒙古自治區(qū)農機安全生產管理，建立綜合管理人才隊伍，結合信息化管理體系充分運用信息技術與網絡技術，深度探索構建內蒙古自治區(qū)農機技術人員安全監(jiān)管信息化平臺，持續(xù)完善地方農機安全生產監(jiān)理機構，并對農機綜合信息網絡數(shù)據(jù)庫進行有效對接，實現(xiàn)農機監(jiān)理信息數(shù)據(jù)內容共享，解決跨區(qū)域作業(yè)存在的安全監(jiān)理盲區(qū)盲點問題。結合多信息系統(tǒng)構建數(shù)據(jù)查詢機制，優(yōu)化駕駛證管理、農機應急救援指揮機制，并建立工藝服務分支功能模塊平臺，對強化分支功能模塊、統(tǒng)計農機安全監(jiān)管技術工作和培養(yǎng)崗位優(yōu)秀技術人才都有益處。

此外，應基于信息技術構建科學風險分級體系，量化管理體系內容，培養(yǎng)專業(yè)化人才，做好農村企業(yè)安全生產機制，形成整體評估人才分類。在制定分級管理安全管控人才機制過程中，應充分結合風險辨識狀況，優(yōu)化安全生產過程，形成整體評估價值體系，確定不同執(zhí)法檢查頻次與重點內容，推進內蒙古自治區(qū)農業(yè)生產計劃發(fā)展進程。

3.5 注重農機法律政策與標準化體系建設

目前，參考我國農業(yè)機械化促進法還應制定出臺針對內蒙古自治區(qū)的機械化促進政策，進一步強化內蒙古農業(yè)機械化發(fā)展的三大體系，即農機安全監(jiān)理、農機產品質量監(jiān)督及農機服務監(jiān)察體系，建立相應的產品目錄，并制定農機系列標準，有效規(guī)范當前農機市場，并依法嚴格管理市場。在這一過程中，也要健全農業(yè)標準體系，主要圍繞內蒙古農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展要求，進一步完善農業(yè)標準體系。以無公害農產品、名優(yōu)農產品為重點，配套完善急需的農產品種子、種苗、種畜禽、農用生產資料、生產技術規(guī)程、產品質量等級及檢驗檢測等標準，積極采用國際標準和國外先進標準，提高標準水平。要根據(jù)WTO的新形勢，研究制定具有內蒙古特色的原產地保護產品標準，無公害農產品和優(yōu)質農產品評價標準，農產品收購、儲存、保鮮及運輸?shù)葮藴?，消滅農產品的無標生產、無標上市、無標流通。同時，要健全建設相對完善的農業(yè)質量監(jiān)測體系。充分利用自治區(qū)、盟市、旗縣三級現(xiàn)有的質量檢驗、環(huán)境監(jiān)測機構資源，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、配套完善的原則，建立健全農業(yè)生產資料、農產品質量安全、農業(yè)生態(tài)環(huán)境等農業(yè)質量檢測體系。依法加強對農業(yè)質量檢驗監(jiān)測機構的考核認證，強化監(jiān)督管理，確保檢驗監(jiān)測工作的公正性、科學性和權威性。

3.6 創(chuàng)新農機化運行機制

要進一步創(chuàng)新農機化運行機制，全面推進農機服務產業(yè)化發(fā)展，培育所有制成分，建立多種內蒙古農業(yè)生產機械化經營形式，做到公平競爭、共同發(fā)展，建立市場化、專業(yè)化、社會化的農機服務機制，全面服務于當前大市場，建立集體農機服務組織并實施針對性改制，積極引導內蒙古地區(qū)農機大戶、農機經營協(xié)會、農業(yè)合作社及農機專業(yè)服務公司。實現(xiàn)對于地方農業(yè)生產經濟效益與農機利用效率的有效提升，充分發(fā)揮農機資源配置對于市場所發(fā)揮的基礎價值作用，形成農機服務的專業(yè)化、市場化、社會化綜合服務體系，全面推進內蒙古農機服務產業(yè)化發(fā)展。轉變觀念，建立農機化發(fā)展新觀念與新思路，確保農業(yè)結構調整到位，體現(xiàn)體制創(chuàng)新優(yōu)勢與科技創(chuàng)新優(yōu)勢，提高社會主義市場經濟意識與競爭意識。內蒙古農業(yè)生產機械化應在發(fā)展進程中抓住機會，找準農機化發(fā)展切入點，牢固樹立“三農”服務思想，強化學習并提高素養(yǎng)，保證做到科學管理，做好各項農機化管理與科研工作。爭取做到從整體上創(chuàng)新農機化運行機制，把握各種契機發(fā)展地方農業(yè)經濟。

4 結語

內蒙古自治區(qū)農業(yè)生產機械化程度正在不斷提高，整體發(fā)展空間也較大，應不斷優(yōu)化農機技術和農機設備，培育農機管理人才，構建完善的政策和技術發(fā)展體系，加快內蒙古自治區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展進程。

參考文獻：

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[4] 岳海洋，王新.農業(yè)機械化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].農村科學實驗，2019（7）：36.

[5] 張立.關于農業(yè)機械化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究[J].河北農機，2019（10）：18-19.

（責任編輯：劉寧寧）

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