張燕

“圍繞打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”“持續(xù)推進(jìn)‘放管服’改革，對(duì)取消和下放審批事項(xiàng)要同步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和措施”……今年的政府工作報(bào)告里，多次提到要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

“營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地方高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是對(duì)外展示良好形象的一張‘金名片’，代表一個(gè)區(qū)域的發(fā)展水平。”全國(guó)人大代表、山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉興云在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)如是說。

公開透明是政府采購的生命線。一個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境如何，首先看政府和市場(chǎng)是否敢于公開透明。劉興云表示，近年來，山東省財(cái)政廳聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，不斷優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境，首創(chuàng)“預(yù)采購”模式、率先推行負(fù)面清單制度、著力打造數(shù)字化采購、積極推進(jìn)“陽光化采購”，在采購模式、透明度、公平競(jìng)爭(zhēng)、供應(yīng)商維權(quán)、政策功能等方面，取得了顯著成效。2021年，在全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，山東有4個(gè)城市入選政府采購領(lǐng)域前20名標(biāo)桿城市。

以“預(yù)采購”模式為例。為避免年度政府采購活動(dòng)整體滯后問題，讓企業(yè)能夠合理拉開參加政府采購項(xiàng)目的檔期，參與更多項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)提高政府采購預(yù)算執(zhí)行效率，山東省在全國(guó)首創(chuàng)“預(yù)采購”模式。對(duì)擬納入年度預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，可在預(yù)算指標(biāo)批復(fù)前進(jìn)行“預(yù)采購”，預(yù)算批復(fù)后以“預(yù)采購”結(jié)果直接簽訂采購合同。2021年，山東全省實(shí)施“預(yù)采購”的項(xiàng)目2024個(gè)，預(yù)算金額125.24億元，占全年采購預(yù)算的42.2%。

“企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的需求是多方面的，不僅僅要看當(dāng)前政策的利好程度，更要政策的延續(xù)，所以積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)?！眲⑴d云告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。針對(duì)當(dāng)前供應(yīng)商對(duì)局部地區(qū)限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、合同資金支付進(jìn)度慢、少數(shù)不良專家違規(guī)評(píng)審控標(biāo)等“急難愁盼”問題，山東省政府采購也一一開出了“藥方”。

如針對(duì)供應(yīng)商關(guān)切的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序方面，2022年，山東省財(cái)政廳將進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，并定期扎實(shí)開展政府采購領(lǐng)域不正當(dāng)理由排斥或限制競(jìng)爭(zhēng)公平行為清理活動(dòng)，加大政府采購違法違規(guī)行為打擊力度。在加快合同資金支付方面，優(yōu)化政府采購管理交易系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)合同資金撥付進(jìn)度供應(yīng)商實(shí)時(shí)在線查詢、支付進(jìn)度延后的系統(tǒng)自動(dòng)提醒;在防范違規(guī)控標(biāo)方面，將對(duì)物業(yè)、家具、服裝、體育器材等評(píng)審專家數(shù)量少的采購品目，推行評(píng)審專家在異地公共資源交易中心線上評(píng)審，避免供應(yīng)商對(duì)評(píng)審專家的“圍獵”，杜絕采購代理機(jī)構(gòu)與評(píng)審專家的利益交換，防止評(píng)審專家現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)協(xié)商等行為，促進(jìn)專家公正審慎履行評(píng)審職責(zé)，保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。

“良好營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建，不僅需要政府繼續(xù)發(fā)揚(yáng)‘店小二’精神，‘有呼必應(yīng)、無事不擾’，讓廣大企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、安心發(fā)展;也需要廣大企業(yè)大力弘揚(yáng)‘企業(yè)家精神’，致力于提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，‘以誠(chéng)立身、以信為本’，共同營(yíng)造公平公正的政府采購市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！眲⑴d云說。2022年，山東省財(cái)政廳將加快政府采購供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)，以信息化手段賦能信用管理，為企業(yè)“精準(zhǔn)畫像”，強(qiáng)化信用激勵(lì)約束，為公平競(jìng)爭(zhēng)“保駕護(hù)航”。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要積極幫助中小企業(yè)紓困解難、渡過難關(guān)。

實(shí)踐表明，減稅降費(fèi)是助企紓困直接有效的辦法，也是“放水養(yǎng)魚”、涵養(yǎng)稅源的重要舉措。今年的政府工作報(bào)告中提出，去年一年，新增減稅降費(fèi)超過1萬億元，還對(duì)制造業(yè)中小微企業(yè)、煤電和供熱企業(yè)實(shí)施階段性緩繳稅費(fèi)。

2022年，減稅降費(fèi)力度進(jìn)一步加大。預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。

“減稅降費(fèi)是最公平、最直接、最有效的惠企措施，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的有力舉措。今年政府工作報(bào)告釋放多重減負(fù)紅利，有助于激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從‘放水養(yǎng)魚’到‘水多魚多’‘水大魚大’的良性循環(huán)?！眲⑴d云說。

在他看來，今年中央提出實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉，減負(fù)量更大、精準(zhǔn)度更高、靶向性更強(qiáng)，必將釋放出多重政策紅利。

“為幫助地方落實(shí)好各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，今年中央財(cái)政專門安排了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)向受減稅降費(fèi)影響大的地區(qū)傾斜，保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，兜牢‘三?！拙€。如此一來，基層對(duì)做好今年的減稅降費(fèi)工作更有底氣和信心了?！眲⑴d云表示，今年山東省的減稅降費(fèi)進(jìn)一步聚焦小微企業(yè)，提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍，為更多小微企業(yè)紓困解難，讓企業(yè)挺得住、過難關(guān)、有奔頭。

減稅降費(fèi)之外，山東省財(cái)政廳也格外注重通過政府采購支持中小微企業(yè)發(fā)展。劉興云表示，近兩年來，受疫情沖擊和外部環(huán)境影響，中小微企業(yè)發(fā)展面臨諸多困難。山東政府采購注重從“多給活”“早拿錢”“幫借錢”三個(gè)方面助力中小微企業(yè)渡過難關(guān)。

為讓更多中小微企業(yè)有機(jī)會(huì)承接政府采購項(xiàng)目，2021年，山東省將政府采購預(yù)留給中小企業(yè)和小微企業(yè)的市場(chǎng)份額由原來執(zhí)行的30%和60%提高至40%和70%。今年，將進(jìn)一步提高該比例，并對(duì)未預(yù)留份額的項(xiàng)目，要求給予中小企業(yè)價(jià)格扣除10%（工程項(xiàng)目5%）的頂格優(yōu)惠，從預(yù)留份額和價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠兩方面助力中小微企業(yè)獲得更多政府采購項(xiàng)目。此外，山東省財(cái)政廳還推出了多項(xiàng)配合措施，保證供應(yīng)商可以盡早拿到政府采購合同資金，同時(shí)為中小企業(yè)提供門檻低、無抵押、辦理快的線上融資服務(wù)。去年一年，山東省政府采購合同融資總額81.12億元，居全國(guó)第一位，受益企業(yè)近1200家。

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