鞠 健

(江蘇第二師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院， 江蘇南京 211200)

習(xí)近平同志在福建寧德工作時(shí)期(1988 年9月至1990年5月)所撰寫(xiě)的著作《擺脫貧困》蘊(yùn)含豐富的廉政建設(shè)思想。習(xí)近平同志在該書(shū)中就廉政建設(shè)問(wèn)題提出了一系列思想觀點(diǎn)，與他現(xiàn)在的治國(guó)理政思想有一脈相承之處。認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究習(xí)近平《擺脫貧困》一書(shū)蘊(yùn)含的廉政建設(shè)思想，對(duì)于學(xué)深學(xué)透新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、貫徹落實(shí)中共十九大精神有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、廉政建設(shè)的重要性

首先，只有搞好廉政建設(shè)，我們才能無(wú)愧于共產(chǎn)黨人的光榮稱號(hào)。始終為人民群眾謀利益，是馬克思主義政黨同其他剝削階級(jí)政黨的本質(zhì)區(qū)別。在100多年的奮斗歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨一方面不斷加強(qiáng)自身的建設(shè)，保持自身的先進(jìn)性和純潔性，另一方面也同腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。1937年9月毛澤東同志就指出：作為共產(chǎn)黨員，要把黨和人民群眾的利益放在重要位置，應(yīng)該更多地關(guān)心黨的利益和人民群眾的利益。只有這樣，你才能“算得一個(gè)共產(chǎn)黨員”[1]361。1957年 3月，毛澤東又指出：共產(chǎn)黨員“就是要全心全意為人民服務(wù)”[2]285。習(xí)近平在《從政雜談》一文中指出，共產(chǎn)黨的干部要清廉從政，千萬(wàn)不能當(dāng)貪官，要以自己的模范行為來(lái)影響周?chē)娜罕?，榜樣的影響力是很大的。如果共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔奉公方面不能成為人們的榜樣，“就無(wú)法在人民群眾中樹(shù)立威信”[3]39。所以，習(xí)近平指出：在廉政建設(shè)方面，我們“也要無(wú)愧于共產(chǎn)黨人的光榮稱號(hào)”[3]30。

其次，黨政機(jī)關(guān)是否保持廉潔，關(guān)系到黨的存亡和人心的向背。中國(guó)歷史上無(wú)數(shù)次朝代更替的事實(shí)充分說(shuō)明了人民群眾在歷史發(fā)展中的重大作用。1949年國(guó)民黨政權(quán)為什么失敗？中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能夠取得新民主主義革命的偉大勝利？根本原因還是國(guó)民黨失去了民心，中國(guó)共產(chǎn)黨贏得了民心。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象也逐漸蔓延開(kāi)來(lái)。就寧德地區(qū)來(lái)說(shuō)，習(xí)近平在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些干部違反國(guó)家政策占地建私房、有些干部利用手中掌握的權(quán)力承包工程，還有些干部存在“貪污受賄”[3]27現(xiàn)象。對(duì)此，人民群眾反映強(qiáng)烈。如果我們對(duì)腐敗問(wèn)題掉以輕心，任其泛濫，就會(huì)失去人民群眾的信任，葬送人民的政權(quán)。那么，共產(chǎn)黨人怎樣做才能贏得民心？習(xí)近平指出，只有“廉潔奉公”，才能贏得民心。如果共產(chǎn)黨廉政建設(shè)搞不好，我們“就會(huì)失去民心”[3]26。黨政機(jī)關(guān)是否保持廉潔，“關(guān)系到黨的存亡和人心的向背”[3]74。

最后，黨政機(jī)關(guān)是否保持廉潔，也關(guān)系到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)。作為上層建筑核心部分的政府，其是否廉潔，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響。作為市場(chǎng)中的主體，企業(yè)和政府之間總會(huì)有各種形式的業(yè)務(wù)往來(lái)。如果政府工作人員在為企業(yè)辦理審批手續(xù)時(shí)有“吃拿卡要”行為，就會(huì)挫傷人們投資的積極性，同時(shí)也會(huì)降低行政效率。在日常工作中，有些政府工作人員不給好處不辦事，給了好處亂辦事。如果政府工作人員不能?chē)?yán)格依法辦事，就會(huì)使政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理行為出現(xiàn)扭曲現(xiàn)象，重大改革措施也難以順利地貫徹落實(shí)。這樣，就會(huì)導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)的混亂和結(jié)構(gòu)的失調(diào)。當(dāng)時(shí)，外商到中國(guó)投資，他們提的意見(jiàn)最多的就是“我們辦事效率不高，部門(mén)林立，扯皮推諉”[3]5。這種情況的出現(xiàn)當(dāng)然有政治體制方面的原因，但是也與政府工作人員本身的素質(zhì)有很大的關(guān)系。如果我們不能搞好廉政建設(shè)，我們的經(jīng)濟(jì)怎么健康發(fā)展，改革開(kāi)放事業(yè)怎么向前推進(jìn)？所以，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：黨政機(jī)關(guān)是否保持廉潔，“關(guān)系到改革開(kāi)放的成敗”[3]9，也“關(guān)系到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)”[3]74。

二、廉政建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)

習(xí)近平認(rèn)為廉政建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是全心全意為人民服務(wù)。

首先，當(dāng)官只有一個(gè)宗旨，就是造福于民。要想做到廉潔從政，首先要解決為什么做官的問(wèn)題。習(xí)近平在談自己的從政體會(huì)時(shí)指出，樹(shù)立一個(gè)正確的當(dāng)官宗旨對(duì)于一個(gè)官員來(lái)說(shuō)非常重要。有些人當(dāng)官數(shù)十年，結(jié)果呢，有的一事無(wú)成，有的身敗名裂。這是什么原因呢？就是因?yàn)椤皼](méi)有樹(shù)立正確的當(dāng)官宗旨”[3]37。在舊社會(huì)，有的人當(dāng)官是為了光宗耀祖，青史留名；有的人當(dāng)官是為了撈取錢(qián)財(cái)。在中國(guó)幾千年的歷史長(zhǎng)河中，有許多帝王將相，但是能夠在老百姓頭腦中留下記憶的只有百來(lái)號(hào)人。為什么有那么多的帝王將相沒(méi)有在歷史上留下英名呢？這是因?yàn)樗麄儧](méi)有給老百姓做什么實(shí)事，好事。相反，有的普通百姓或者普通官員，例如魯班、黃道婆、修建都江堰的李冰父子、營(yíng)建趙州橋的李春等卻能夠千古留名，這是因?yàn)樗麄兘o老百姓做了實(shí)事，好事。如果某人當(dāng)官只是為了謀取私利，那么他必定會(huì)做出一些違背道德、投機(jī)取巧的壞事，最終會(huì)落下一個(gè)身敗名裂的下場(chǎng)。所以，習(xí)近平說(shuō)：當(dāng)共產(chǎn)黨的官，“只有一個(gè)宗旨，就是造福于民”[3]38。既然是造福于民的話，那么，你在工作中就要做到大公無(wú)私，不能有私心雜念。因?yàn)闆](méi)有私心雜念了，你才能公正做事。有的人既想當(dāng)官，又想發(fā)財(cái)，這肯定是不行的。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部千萬(wàn)不能心存僥幸地干一些違法違紀(jì)的事情。只要你干了，早晚會(huì)被人們揭發(fā)出來(lái)，因?yàn)闆](méi)有不透風(fēng)的墻。想通過(guò)做官來(lái)大發(fā)橫財(cái)，這是黨紀(jì)國(guó)法都不容許的。在社會(huì)主義初級(jí)階段，每個(gè)人都有追求正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益的權(quán)利。但是要記住這個(gè)道理，索取必須要合法，要靠誠(chéng)實(shí)的勞動(dòng)來(lái)獲得。所以，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格要求自己，在錢(qián)財(cái)、名利等問(wèn)題上，如果不是自己應(yīng)該擁有的，一分一毫也不能索取。習(xí)近平認(rèn)為這是對(duì)我們黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“起碼要求”[3]79。

其次，學(xué)習(xí)焦裕祿，推行“四下基層”工作制度。解決了為什么做官的問(wèn)題之后，我們還要解決如何才能服務(wù)好群眾的問(wèn)題。共產(chǎn)黨的干部，不論職務(wù)高低，都是人民的勤務(wù)員，都要時(shí)刻把人民群眾的利益掛在心上。河南省蘭考縣委書(shū)記焦裕祿就是新中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期涌現(xiàn)出來(lái)的全心全意為人民服務(wù)的先進(jìn)典型。為了改變蘭考的貧困面貌，焦裕祿帶領(lǐng)全縣的群眾不怕苦、不怕累，與自然災(zāi)害進(jìn)行了頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)。焦裕祿經(jīng)常深入基層，深入農(nóng)村了解情況，解決問(wèn)題。習(xí)近平經(jīng)常用焦裕祿為人民服務(wù)的感人事跡來(lái)教育廣大黨員干部。他說(shuō)，我們閩東地區(qū)也是貧困地區(qū)，我們這里的每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該“經(jīng)常想一想，自己為人民服務(wù)是不是做到‘完全’‘徹底’了”[3]62，想一想自己為群眾做了哪些實(shí)事，群眾的困難解決了沒(méi)有。在對(duì)待職務(wù)、金錢(qián)、住房等問(wèn)題上，是先為自己考慮，還是先想著群眾?！八南禄鶎印惫ぷ鞣ㄊ橇?xí)近平同志在福建寧德推行的為人民做實(shí)事、做好事的體現(xiàn)。具體做法是：第一，信訪接待下基層，就是主動(dòng)聯(lián)系群眾，把矛盾化解在基層；第二，現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層，就是為了解決群眾反映的突出問(wèn)題，把辦公場(chǎng)所設(shè)在基層，能夠當(dāng)場(chǎng)解決的問(wèn)題就當(dāng)場(chǎng)解決，不能當(dāng)場(chǎng)解決的問(wèn)題也要給群眾一個(gè)說(shuō)法；第三，調(diào)查研究下基層，就是深入到基層摸清實(shí)際情況，以便于做出符合實(shí)際的科學(xué)決策；第四，宣傳黨的方針政策下基層，就是讓基層的老百姓了解黨的方針政策，以便統(tǒng)一人民群眾的思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性。只有時(shí)時(shí)處處都想著群眾，事事都為群眾打算，全身心地投入到為人民群眾排憂解難的工作中去，你才能做到無(wú)私，才能實(shí)現(xiàn)廉政。

三、廉政建設(shè)的措施

如何開(kāi)展好廉政建設(shè)，如何在我們的黨政機(jī)關(guān)營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的局面呢？習(xí)近平認(rèn)為要從兩方面著手，一方面是治標(biāo)，另一方面是治本。治標(biāo)就是要查處大案要案，嚴(yán)懲腐敗分子。在治本方面，習(xí)近平提出，教育是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)；建章立制是杜絕腐敗的根本性措施；制止腐敗現(xiàn)象需要建立各種有效的監(jiān)督機(jī)制。

首先，查處大案要案，嚴(yán)懲腐敗分子。對(duì)于黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗分子，如果不嚴(yán)肅查處的話，就不能遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭。只有加大對(duì)腐敗分子的打擊力度，才能把他們的囂張氣焰打下去。通過(guò)嚴(yán)懲腐敗分子來(lái)增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信任和支持，同時(shí)，對(duì)其他尚未犯錯(cuò)誤的黨員干部也能夠起到教育和挽救的作用。當(dāng)時(shí)，寧德地區(qū)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：即“干部違法亂紀(jì)占地建房、以權(quán)承包工程和貪污受賄”[3]27。當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)此意見(jiàn)很大，有的甚至寫(xiě)信向中央紀(jì)委反映情況。習(xí)近平指出，對(duì)于人民群眾反映強(qiáng)烈的腐敗現(xiàn)象，如果不給與嚴(yán)懲，“我們何以取信270萬(wàn)閩東人民”[3]27！正當(dāng)習(xí)近平準(zhǔn)備查處干部違法亂紀(jì)占地建房的問(wèn)題時(shí)，有些人提出一些看法，認(rèn)為這些占地建房的人很多是領(lǐng)導(dǎo)干部，處理起來(lái)比較難，容易得罪人。為此，習(xí)近平專(zhuān)門(mén)召開(kāi)干部大會(huì)來(lái)討論這個(gè)問(wèn)題。習(xí)近平在會(huì)上指出：“如果對(duì)這個(gè)問(wèn)題我們不去解決，怕得罪人，我們就得罪了國(guó)家的法律，得罪了我們黨的紀(jì)律。不能為了怕得罪幾百人，就得罪閩東上百萬(wàn)百姓！”[4]194對(duì)于那些違反黨紀(jì)政紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要在經(jīng)濟(jì)上給予處罰，觸犯刑法的還要“依法制裁”，以“達(dá)到懲前毖后的目的”[4]175。在習(xí)近平的親自指揮下，寧德地區(qū)開(kāi)展了對(duì)這些干部違法亂紀(jì)占地建房問(wèn)題的清理工作?！胺课菰摬鸪囊酪?guī)拆除，干部該懲處的依法懲處。當(dāng)時(shí)福鼎的人大常委會(huì)主任、政協(xié)主席均受處分，在整個(gè)寧德產(chǎn)生了很大影響。”[4]236經(jīng)過(guò)一年多的努力，寧德地區(qū)共查處了200多名縣處級(jí)以上干部，1 300多名科級(jí)以上干部，老百姓“反響很好，干部隊(duì)伍作風(fēng)也得到整飭”[4]236。

習(xí)近平在寧德除了查處干部違法亂紀(jì)占地建房的案件之外，對(duì)于那些工程承包領(lǐng)域的腐敗案件、貪污受賄案件、賭博、請(qǐng)客送禮等違法違紀(jì)案件等也都進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。

其次，教育是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。黨員干部能否做到廉潔，這與他們自己的世界觀、人生觀和價(jià)值觀密切相關(guān)。要使我們的黨員干部保持廉潔自律，必須加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育，提高他們的素質(zhì)，使他們堅(jiān)定地樹(shù)立共產(chǎn)主義的理想信念，樹(shù)立共產(chǎn)主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。習(xí)近平指出：必須讓我們的干部“接受馬克思主義基本理論的教育，社會(huì)主義和愛(ài)國(guó)主義的教育，革命傳統(tǒng)的教育、艱苦奮斗教育和國(guó)情教育”[3]28。通過(guò)開(kāi)展教育，可以增強(qiáng)人們廉潔奉公的自我約束力，形成不想腐的思想防線。這就是習(xí)近平所說(shuō)的黨員干部要過(guò)的第一關(guān)即自我觀。如果一個(gè)干部自己就行為不端的話，那么，他怎么能夠要求別人遵紀(jì)守法呢？習(xí)近平要求黨員干部過(guò)的第二關(guān)是人情關(guān)。人們?cè)陂_(kāi)展公務(wù)活動(dòng)中難免要涉及自己的親朋好友。在這種情況下，你是鐵面無(wú)私，還是手下留情呢？如果你能夠做到鐵面無(wú)私，你就是廉潔的；否則，你就喪失了原則。這是我們的黨紀(jì)國(guó)法所不允許的。習(xí)近平要求我們的黨員干部必須過(guò)這“兩關(guān)”[3]28。

再次，建章立制是杜絕腐敗的根本性措施。除了加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育之外，廉政建設(shè)的一個(gè)重要的措施是建章立制。從近些年發(fā)生的一些腐敗案件中，人們發(fā)現(xiàn)許多腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，是由于我們的制度和規(guī)則的缺失，腐敗分子鉆了我們的空子。鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中就談到制度建設(shè)的重要性。他指出：制度好“可以使壞人無(wú)法任意橫行”[5]333。怎樣才能防止我們的黨員干部濫用權(quán)力？習(xí)近平指出，這個(gè)根本性的措施就是“建章立制”[3]29。通過(guò)建章立制，對(duì)國(guó)家工作人員的權(quán)力、職責(zé)做出明確的規(guī)定，這樣就可以有效地防止國(guó)家工作人員濫用權(quán)力和失職瀆職現(xiàn)象的發(fā)生，為廉潔政府的建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的條件。在習(xí)近平的主持下，寧德地委先后頒布了《關(guān)于地委、行署領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的若干規(guī)定》以及《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的若干補(bǔ)充規(guī)定》。習(xí)近平不僅要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自己要嚴(yán)格遵守這些廉潔自律的規(guī)定，還要求領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬、子女和身邊的工作人員也要“嚴(yán)格執(zhí)行”[3]30這些規(guī)定。凡是涉及自己的親朋好友的問(wèn)題，一定要秉公執(zhí)法，不包庇，不說(shuō)情。

最后，制止腐敗現(xiàn)象需要建立各種有效的監(jiān)督機(jī)制。健全監(jiān)督機(jī)制是建設(shè)廉潔政府的關(guān)鍵。因?yàn)橛辛私∪谋O(jiān)督機(jī)制,就能使那些想腐敗的人也不敢腐敗了。1989年5月，習(xí)近平指出：為了制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，我們“需要建立各種有效的監(jiān)督機(jī)制”[3]86。他進(jìn)而提出：“要重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”，通過(guò)開(kāi)展輿論監(jiān)督，可以使腐敗現(xiàn)象“暴露在光天化日之下”[3]86。他要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)正確對(duì)待輿論監(jiān)督，為新聞監(jiān)督創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。1989年11月，習(xí)近平指出：人大“要理直氣壯地行使監(jiān)督權(quán)”，政府和兩院也要“自覺(jué)接受人大監(jiān)督”[3]140。只有這樣，才能保證國(guó)家的法律法規(guī)在本地區(qū)得到遵守和執(zhí)行。1990年2月，習(xí)近平指出，我們要虛心聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，已經(jīng)實(shí)行的“兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度，“要繼續(xù)堅(jiān)持和不斷完善”[3]29。

習(xí)近平同志在寧德工作的近兩年時(shí)間里，采取標(biāo)本兼治的辦法來(lái)推進(jìn)寧德地區(qū)的廉政建設(shè)，人民群眾反映強(qiáng)烈的干部違反占地建房、以權(quán)承包工程等黨內(nèi)不正之風(fēng)“基本剎住”[3]28。人民群眾對(duì)習(xí)近平強(qiáng)力反腐的行為紛紛表示贊同，都說(shuō)：“共產(chǎn)黨在反腐問(wèn)題上動(dòng)真格的了！”[4]96習(xí)近平在寧德工作時(shí)期關(guān)于廉政建設(shè)的許多論述“與今天全面從嚴(yán)治黨的一系列舉措有異曲同工之妙”[4]349。這些理論和實(shí)踐為他后來(lái)的治國(guó)理政思想 “打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”[4]179。