傳承百年歷史，推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展

鐘秉林

(北京師范大學(xué)， 北京 100091)

黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》(以下簡(jiǎn)稱《決議》)，總結(jié)了黨百年奮斗的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，指明了第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的根本方向。教育是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，《決議》總結(jié)了百年來(lái)尤其是黨的十八大以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)教育事業(yè)取得的歷史成就，為第二個(gè)百年教育事業(yè)發(fā)展與改革指明了方向。

一、把握百年歷史成就與基本經(jīng)驗(yàn)

新民主主義革命時(shí)期，爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造根本社會(huì)條件是黨面臨的主要任務(wù)。黨明確了新民主主義教育是“民族的、科學(xué)的、大眾的”，以軍事和革命斗爭(zhēng)的方式爭(zhēng)取無(wú)產(chǎn)階級(jí)的受教育權(quán)利，探索以干部教育、群眾教育為主的教育實(shí)踐活動(dòng)，確定了百年教育事業(yè)發(fā)展與改革的基本方向。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)新民主主義到社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了制度基礎(chǔ)。黨明確了教育為工農(nóng)服務(wù)、為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)的教育方針，建立了獨(dú)立完整的教育體系和統(tǒng)一的教育管理制度，滿足了工業(yè)化建設(shè)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需求；通過(guò)普及基礎(chǔ)教育、創(chuàng)辦新型大學(xué)、傾斜招生政策等方式保障工農(nóng)階層入學(xué)機(jī)會(huì)，初步實(shí)現(xiàn)了教育為工農(nóng)大眾服務(wù)的目標(biāo)。

改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨面臨的主要任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供充滿活力的體制保證和必要的物質(zhì)條件。在“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)”教育思想指引下，黨領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)全面實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)依法治教，中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度初步完善，各級(jí)各類教育全面發(fā)展，高等教育從精英化邁入大眾化發(fā)展階段。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨面臨的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。黨將教育作為重要的民生建設(shè)工程，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，全面貫徹黨的教育方針，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，辦好人民滿意的教育。我國(guó)教育普及化程度不斷提高，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育全面普及，教育發(fā)展水平跨入世界中上行列。

中國(guó)共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育、辦人民滿意的教育，堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義教育思想，堅(jiān)持獨(dú)立自主、扎根中國(guó)大地辦教育，堅(jiān)持平等合作的教育國(guó)際化戰(zhàn)略，堅(jiān)持深化教育領(lǐng)域綜合改革等基本經(jīng)驗(yàn)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國(guó)教育實(shí)踐中共同創(chuàng)造的精神財(cái)富，也將在新時(shí)代教育事業(yè)發(fā)展實(shí)踐中不斷豐富和完善。

二、明晰新百年歷史使命與戰(zhàn)略任務(wù)

黨的十九大提出第二個(gè)百年的奮斗目標(biāo)，從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，從2035年到21世紀(jì)中葉把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家，基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，人民幸福安康，中華民族以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年的宏偉目標(biāo)，高等教育擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命。一方面，高等教育發(fā)展要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略。中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高等教育發(fā)展與改革必須立足于夯實(shí)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，服務(wù)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。另一方面，高等教育發(fā)展要順應(yīng)我國(guó)教育發(fā)展的時(shí)代要求。2019年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%，邁入高等教育普及化階段；2020年攀升到54.4%，“十四五”末將實(shí)現(xiàn)毛入學(xué)率達(dá)到60%的目標(biāo)。與此同時(shí)，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求與高等教育發(fā)展不平衡、不充分的矛盾依然突出。因此，高等教育高質(zhì)量發(fā)展是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾多樣化教育需求、促進(jìn)個(gè)體全面而自由發(fā)展的必然要求。

立足新百年，高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵包括3個(gè)層面：在宏觀層面上，高等教育高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)為高等教育的社會(huì)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供助力和引擎；在中觀層面上，高等教育高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，完善高等教育結(jié)構(gòu)體系，提升高等教育綜合實(shí)力與國(guó)際影響力，建成高等教育強(qiáng)國(guó)；在微觀層面上，高等教育高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)為學(xué)習(xí)者個(gè)體全面而自由的發(fā)展，這是全體人民共同富裕、幸福安康的社會(huì)發(fā)展理想的體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的終極目標(biāo)。

三、探索高等教育高質(zhì)量發(fā)展新路徑

推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，是“十四五”時(shí)期我國(guó)高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。高等教育高質(zhì)量發(fā)展的核心是構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系，包括高等教育結(jié)構(gòu)體系、人才培養(yǎng)體系、治理體系以及參與國(guó)際教育治理等。

第一，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)體系。其一，優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。服務(wù)國(guó)家與地方發(fā)展戰(zhàn)略需求，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)質(zhì)高等教育資源集聚優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)輻射作用，扎實(shí)推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)高等教育率先發(fā)展和中西部地區(qū)高等教育振興。其二，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。重視基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，加快理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)，促進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)新興交叉學(xué)科發(fā)展，為國(guó)家自主創(chuàng)新能力提升和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域突破提供人才和智力支撐。其三，優(yōu)化層次類型結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)學(xué)校科學(xué)定位、各安其位，分類發(fā)展、特色發(fā)展，重視本科教育和高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)，調(diào)整學(xué)術(shù)型人才和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育融通發(fā)展。

第二，優(yōu)化高等教育人才培養(yǎng)體系。其一，更新教育觀念，樹(shù)立科學(xué)的人才觀和多元化的質(zhì)量觀，構(gòu)建多樣化的人才培養(yǎng)模式和體系，實(shí)現(xiàn)高校分類發(fā)展和政府分類指導(dǎo)，滿足普及化背景下人民群眾多樣化、個(gè)性化的高等教育需求。其二，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，培養(yǎng)基礎(chǔ)科學(xué)和高新技術(shù)領(lǐng)域的拔尖創(chuàng)新人才；面向社會(huì)需求，培養(yǎng)本?？茖哟蔚膽?yīng)用型人才，積極發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。要明確學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)面向等，根據(jù)不同的人才培養(yǎng)規(guī)格設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案、課程體系和教學(xué)計(jì)劃；改革育人方式，深化高考綜合改革，探索選拔與培養(yǎng)相結(jié)合、科教融合和產(chǎn)學(xué)融合育人。其三，深化教育評(píng)價(jià)改革，重視學(xué)生學(xué)習(xí)效果跟蹤和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，構(gòu)建富有時(shí)代特征、彰顯中國(guó)特色、體現(xiàn)世界水平的高等教育評(píng)價(jià)和質(zhì)量保障體系。

第三，優(yōu)化高等教育治理體系。其一，落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，理順大學(xué)與社會(huì)、政府之間的關(guān)系，優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建內(nèi)外部關(guān)系協(xié)調(diào)暢順的現(xiàn)代大學(xué)制度。其二，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，改善政府宏觀管理；完善大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制，優(yōu)化大學(xué)組織結(jié)構(gòu)；保障大學(xué)民主管理，探索多元參與下的協(xié)同治理；平衡學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。其三，回歸大學(xué)組織特性和本質(zhì)屬性，堅(jiān)持依法辦學(xué)、依法治教，完善教育法律法規(guī)和政策體系，實(shí)現(xiàn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第四，積極參與國(guó)際教育治理。關(guān)注國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化和新特征，扎實(shí)推進(jìn)高等教育國(guó)際化進(jìn)程。要探索高等教育國(guó)際交流與合作的新形式，拓展教育國(guó)際交流與合作的新領(lǐng)域，形成對(duì)外開(kāi)放新格局與合作共贏新局面。要融合現(xiàn)代信息技術(shù)，探索高等教育在地國(guó)際化，加強(qiáng)國(guó)際合作交流，提高來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量。要借鑒國(guó)際先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，拓展中國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源的國(guó)際發(fā)展空間，提升我國(guó)高等教育的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和學(xué)術(shù)影響力，積極參與國(guó)際高等教育治理和中外人文交流。